《社区流动人口的一体化管理问题分析（论文）》

目录一、绪论 一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景作为世界上最大的发展中国家，城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式，造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。北京作为一线城市，也有大量的城市流动人口。虽然这些流动人口极大地促进了经济发展，但这些现象的出现也对人口管理提出了更高的要求。为了构建和谐社会和维护社区稳定，做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今，流动人口的大量涌入，已经带来一些列的社会问题，此时流动人口管理工作面临极大的挑战。流动人口存在素质低、心理效用大、结构复杂、行为短期等问题，而流动人口管理体制和合作不畅。雇佣关系不明确而导致管理难度大。面对这些多方面的问题，我们应该从政策和文化多维度进行解决。2.研究意义城市社区作为一个城市的基本单元，既是居民生活娱乐的重要区域，也是党和政府进行城市管理的基础。它们的不断流动不仅满足了城市建设和经济发展的需要，也给城市建设和社会管理带来了压力，城市社区流动人口管理的意义日益重要。做好城市服务和管理工作刻不容缓。目前，我国流动人口管理体制最大的问题是城市社区在流动人口管理体制中的缺失。各级政府要考虑突出城市社区的主体地位，体现城市流动人口管理的作用，努力加强城市社区层面的地方化管理。当前，我国流动人口社会管理与地方实际不相联系，这是我国流动人口管理不能实现政治目标的主要原因之一，本文以北京市为研究对象，分析了存在的问题，在流动人口管理中提出切实可行的建议，对北京等省市制定科学、合理、实用的社会管理政策具有一定的现实意义。（二）国内外研究现状综述1.国外研究现状长期以来，外国学者对流动人口管理的研究较少。他们从发展经济学和人口统计学等不同学科的角度，对人口迁移和流动的方向，类型，特征和原因进行了广泛而深入的研究。研究已经形成了系统模型和理论。（1）揭示人口迁移的现象及规律英国经济学家雷文斯坦（E．G．Ravenstein，1889）的著作《论迁移的规律》揭开了西方学者讨论人口迁移的机制，结构和空间特征的序幕。通过总结自工业革命以来英国和其他20个国家的国内人口迁移特征，他提出了七项人口迁移定律，包括迁移，距离和阶段，迁移，迁移流和反迁移流，迁移偏好的城乡差异，迁移中的性别差异，人口迁移与技术发展之间的关系，迁移动机等E.G.Ravenstein.ThelawsofMigration[J].JournaloftheStaticalSocietyofLondon，1985(6):167.。美国的地理学家泽林斯基(W.Zelinsky，1971）提出的“迁移率转变假说”认为，在不同的经济发展阶段和社会水平下，人口迁移将表现出确定的规律性规律，可以概括为工业革命之前的传统社会，工业革命初期的过渡社会、后期的过渡社会、工业革命发达社会和未来发达社会的五种不同模式ZelinskyW.TheHypothesisoftheMobilityTransition[J].GeographicalReview,1971,61(2):219-249.E.G.Ravenstein.ThelawsofMigration[J].JournaloftheStaticalSocietyofLondon，1985(6):167.ZelinskyW.TheHypothesisoftheMobilityTransition[J].GeographicalReview,1971,61(2):219-249.（2）分析人口迁移的影响因素对于人口迁移影响因素的分析是国外人口迁移理论的研究重点。其典型代表是美国学者李（Everett.S.Lee,1966）在巴格内(D.J.Bagne)、博格(DonaldJ.Bogue,1959)等人研究基础上提出的“推拉理论”，该理论将迁移的影响因素分为两个方面：“推”和“拉”。前者是一个消极因素，促使移民离开原来的住所，包括收入降低，农业生产成本增加和自然资源枯竭；后者是吸引移民进入的积极因素，包括经济发展，社会进步和更高的生活水平，以及其他因素，例如区域分离，不同的文化和语言差异；托达罗(Michael·P·Todaro，1969)的预期收入理论指出两地的预期收入差异是影响移民决定的心理原因，人们倾向于搬到可以最大化其预期收入的地方TodaroMP.AModelofLaborMigrationandUrbanUnemploymentinLessDevelopedCountries[J].AmericanEconomicReview,1969,59(1):138-148.。伊斯特林(RichardEasterlin，1991)“相对经济地位变化假说”认为人们是否执行流动行为取决于城乡劳动力收入水平，经济和社会发展状况以及生活质量之间的差异。此外，学者们扩大了从个人决策向家庭决策迁移的原因。以斯达克(OdedStark,1985)和布鲁姆(Bloom,1985)以新的移民经济学理论为代表，他们将家庭而不是个人视为移民的主体，并认为移民行为不仅是为了追求个人利益的最大化，而且是增加家庭总收入，减少家庭总收入的一种方法OdedStark,J.edwardTaylorMigrationIncentives,MigrationTypes:TheRoleofRelativeDeprivation[J],TheTodaroMP.AModelofLaborMigrationandUrbanUnemploymentinLessDevelopedCountries[J].AmericanEconomicReview,1969,59(1):138-148.OdedStark,J.edwardTaylorMigrationIncentives,MigrationTypes:TheRoleofRelativeDeprivation[J],TheEconmicJournal,1991.408:1163-1178.（3）分析人口迁移与经济结构的关联性人口流动往往与区域经济增长和产业结构调整密切相关。早在19世纪，古典经济学家大卫·李嘉图（DavidRicardo，1821）就指出，农业部门的劳动力过剩，并且有向工业部门转移的趋势。之后，许多发展经济学家对此进行了更深入的讨论。其中以刘易斯(W·A·Lewis，1954)的“二元经济结构论”为代表。发展中国家的经济由自给自足的农业部门和生产率高的现代工业部门组成。在双重经济条件下，工业部门可以在不提高工资的情况下从农业部门获得稳定的剩余劳动力。费景汉(JohnC．H．Fei,1961)、拉尼斯(GustavRanis，1961)在刘易斯的假设的基础上，建立了更为严格和完整的理论模型，将劳动力转移过程划分为“两转折和三过渡”，从动态的角度研究了工农业两部门的均衡增长，相信将实现农业劳动力的持续转移。关键是增加对农业部门的投资，改善生产技术和组织方法，并促进农业部门生产率的提高。托达罗与哈里斯（TadaroandHarris，1970）创立了“乡——城劳动力迁移模型”，说明了当城市失业时农村剩余劳动力不断转移的原则。综上所述，外来移民的理论和模型具有创新性和系统性。由于英国和美国等西方国家没有户口登记制度，对移民人口和原住民也没有差别化的管理，因此外国理论不能完全适用于我国，但它们仍然为我们提供了帮助。具有成熟的理论基础，对流动人口的全面了解，对流动人口管理方法的研究提供了帮助。2.国内研究现状国内学者对流动人口管理的探索和研究始于1980年代。随着大量的流动人口涌入城市以及随之而来的许多问题，学者们集中研究了人口向人口更加集中的大城市的涌入。通过案例分析来分析其特征和管理状态。另一方面，从不同层次研究了整个国家的整体现象。主要包括以下几个方面：（1）对流动人口管理模式的研究徐伟明（2009）系统地梳理了我国流动人口管理模式的发展历程。在此基础上，提出了一种新的“以公民为中心的服务型”管理模式，即通过建设服务型政府，建立社会中介组织，改善流动人口自组织的方式，构建符合时代要求的新管理模式。[3]南京市社科院课题组提出“流动人口社区化管理”的思路，在具体操作上，在有关部门的配合和指导下，有效利用社区资源是对社区内流动人口的日常管理和服务。[4]张弛（2016）基于协作治理的理论，分析了社区中多个治理主体之间的互动与协调过程，并提出通过发挥党组织，党的领导作用，实现国家政权与社会资源的有效结合。政府角色，居委会的指导角色，社区精英的角色以及市场角色的引入，促进流动人口基层治理取得成效。（3）对流动人口管理各项具体政策的研究流动人口的管理政策范围广泛。其中，对流动人口的公共安全管理，计划生育，陪伴子女的教育，住房选择等具体政策的分析是主要研究方向。王桂新等（2006）指出，移民犯罪问题变得越来越严重。肤浅的原因是由于就业和生活条件差造成的心理失衡，而深层次的原因在于城乡二元系统造成的身份不平等。因此，有必要从根本原因入手深化改革；广东省警官学院研究小组提出，要加强基本信息的收集和着陆管理，建立社会保障防控体系，加强源头治理和权益保护，提高流动性高危人群的快速反应能力，坚持“打防并举”。苏建明（2009）从系统的缺陷入手，提出提高计划生育管理服务效率的战略，发展和工作三级计划生育管理对策苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊,2009(1):54-59.。朱祥波、谭术魁等（2015）基于2012年中国流动人口动态监测数据，探讨了影响城市流动人口住房选择的因素，并提出应采取的政策措施，以提高流动人口的住房负担能力；逐步改善流动人口的住房条件和住房条件。解决流动人口的住房问题朱祥波,谭术魁,王斯亮,李燚.城市流动人口的住房选择:事实与解释[J].南方人口,2015,30(03):35-44.苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊,2009(1):54-59.朱祥波,谭术魁,王斯亮,李燚.城市流动人口的住房选择:事实与解释[J].南方人口,2015,30(03):35-44.周学馨，接栋正（2020）《现代流动人口治理体系构建研究》中提到，流动人口已成为城市建设不可或缺的一部分，地方政府应加强对流动人口的管理。如果城市中的流动人口减少，将导致工业外逃，并影响城市的经济发展。因此，流动人口的行政管理应被视为城市规划之一周学馨，接栋正．现代流动人口治理体系构建研究[J]．行政管理改革，2020.(10):99-99.周学馨，接栋正．现代流动人口治理体系构建研究[J]．行政管理改革，2020.(10):99-99.总体而言，国内流动人口管理研究还处于探索阶段，尚未形成权威，指导的理论体系。特别是，关于流动人口的管理模式和方法的研究受到各个地区不同的管理概念，系统和财务支付系统的约束，因此迫切需要探索和实践普遍性。（三）研究对象及方法1.研究对象以北京市登记在册的暂住人口为调查对象2.研究方法（1）问卷调查法运用统一的问卷向被调查者了解情况或征询意见。是标准化的、书面的、抽样的。本文笔者主要结合论文中心问题和的实际情况，采用问答形式，编写出23个问题在流动人口中采取随机调研方式得到数据，将问卷数据整理分析，对流动人口管理存在问题展开分析。（2）文献调查法收集文献，查阅国内外各类流动人口相关资料，收集有用信息，进行归纳分析，认真考虑流动人口管理模式的创新点和重点。（3）调查分析法是指研究者通过实地面谈、提问调查等方式收集、了解事物详细资料数据，并加以分析的方法。二、社区流动人口相关理论综述（一）城市社区流动人口概念的界定1.社区概念的含义近年来，我国许多社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究，目前比较统一的观点是，社区是我们生活中不可缺少的基本群众组织，具有全球基础，是居民在一定范围内居住的媒介和桥梁。[10]它是我们信任的一个基本组织，与居民的生活息息相关，在日常生活中起着与社会组织沟通的作用，总而言之，社区是指人们生活在一起的一定区域，是指占据一定区域的人口集中地。2.流动人口概念的含义流动人口是一种客观存在的人口现象。其含义包括人口流动的时间、空间、方向、区域等要素的界定，流动人口可分为流入人口和流出人口。流入人口是指进入该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区的户籍人员，根据流动性的不同，流动人口可以分为长期流动人口和短期流动人口，在我国户籍制度下，流动人口是指离开户籍的人口住在其他地方。[11]3.流动人口管理的含义流动人口管理是人口管理的重要组成部分，由于工作、投资等原因未纳入预算登记的流动人口的义务和权利，可能因预算登记的缺失而受到影响。为了帮助人们并要求他们享受自己的权利和义务，一些工作被称为可变人口管理。而流动人口的其他方面则分别由人力资源和社会保障、卫生、计划生育、教育、社会服务、综合管理等部门管理。[12]4.社区流动人口管理的含义社区流动人口管理，是指社区党组织、社区居委会、公共服务站、其他公共组织和个人组织，在政府有关部门的指导和配合下进行的管理方式，利用人力、物力、财力等社区资源，利用社区管理机制和手段，他们依靠各级社区组织和机构，为流动人口提供平等的公共服务，这种管理以户籍管理、社区警务室为中心、网络等社会服务的全面管理为基础，支持流动人口全面动态管理的居民临时管理。（二）城市社区流动人口的特点及管理的必要性1.城市社区流动人口的特点随着城市经济社会快速发展，流动人口结构和特征都在发生深刻变化。这些进入城市社区的流动人口会成为地方经济发展的重要力量，但也会成为一个备受关注的群体，它们大都呈现出四个特点：一是年龄构成轻、性别比例高。年青的流动人口身体素质高，适应环境能力强，受到各行各业的优先选用，成为流动人口的主体。一般，流动人口中男性比女性多，占主要部分，但女性也有较快增长。二是文化素质偏低。绝大多数流动人口来自农村地区。由于当地发展的限制，教育水平、劳动技能、道德素质等方面都很低，而且大部分是初中及以下。和城市中的居民相比明显处于劣势，只能从事劳动密集型行业，靠出卖劳动力为生。三是生活条件差，生活相对集中。为了节省开支，大部分流动人口主要租用平房、农民住宅和地下室，住房质量差，内部设施差。四是短期复杂的生活。流动人口绝大多数从事非正规工作，随意就业或辞退，而生活环境随时因工作场所和工作方式的变化而变化。[13]2.城市社区流动人口管理的必要性城市社区流动人口管理是城市管理的重要组成部分，一是国家社会管理体制改革和城市管理分权的实施，城市行政规划中的流动人口；二是不同形式的社区发挥居委会的自治功能；三是流动人口管理充分体现了城市居民的参与，重视城市居民的自我管理和自我服务；四是社区流动人口管理能够快速、及时反映流动人口的需求，灵活提供相关服务。城市社区流动人口管理是为流动人口提供平等公共服务的基本前提，目前，流动人口公共服务存在就业、社会保障、医疗保障等问题，儿童登记、住房保障等。市政府试图：同时，通过对全部实际人口的动态管理制度，逐步保持流动人口与居民基本相同的政治待遇，建立健全流动人口制度，使流动人口享受区域发展和经济繁荣的成果。[14]城市社区流动人口管理是有效管理流动人口的重要手段。社区逐渐成为社会建设和基层政府的支撑点。社区管理模式的运行，使流动人口融入城市社区，享受当地居民的基本待遇，积极参与社区活动，参与社区生活，在基层政府组织的指导和帮助下，不断渗透到各种社区组织中，实现流动人口的自我管理和自我发展。三、社区流动人口管理现状分析和问题（一）社区流动人口现状——以A社区为例为了详细了解社区流动人口的生活和工作状况，本文采用问卷调查的方法进行统计分析和研究。送检182份，其中无效问卷7份，有效问卷175份，有效率87.5%。1.调查问卷的基本数据统计（1）按性别分类：在回收的175分调查问卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下图：图1A社区流动人口性别比例由此可以得知在的流动人口主要是以男性为主，女性较少。（2）按年龄分类：175分问卷中30-50岁110人，占62.8%，30岁以下35人，占20%，50岁以上30人，占17.2%，如下图所示：图2A社区流动人口年龄比例由此可知，流动人口以30-50岁为主，根据问卷调查，流动人口基本上由子女陪同。（3）按工作时间分类：92人每天工作10-12小时，占52.5%；55人工作10小时以下，占31.4%；28人工作12小时以上，占16%，如下图所示：图3流动人口工作时间人数由此可知，大部分流动人口工作时间较长，没有时间陪伴子女。而从调查问卷来看，他们的收入水平也很低。通过对当前居住条件满意度数据的分析，发现对当前居住条件满意的比例约为45%，对当前居住条件不满意的比例约为55%。据分析，主要原因是他们大多工作时间长，收入水平低，不能满足日常开支，子女的教育和医疗水平达不到一般水平，在其他地方容易受到歧视，房屋主要是出租的，没有归属感，以及生活水平普遍较低。2.调查问卷的总体分析总的来说，本次问卷提出的问题主要涉及家庭基本情况、工作情况、基本生活情况和流动人口的反馈情况。流动人口以男性为主，年龄在三五十岁之间，子女工作时间长，收入水平低，他们在国外最大的困难是工资无法支付日益增长的日常开支，孩子的教育水平和医疗水平跟不上平均水平，容易受到歧视，没有归属感，在生活水平上，住房条件以出租为主，在城里辛苦工作几十年，租一套房也不容易出租屋附近的公共安全条件一般。有研究人员表示，出租屋的位置离学校较远，导致孩子早退时家长不上班，还有一段时间无法控制，所以孩子的安全隐患很大。管理好流动人员，使他们的生活得到进一步改善。（二）社区流动人口管理存在的问题1.流动人口管理体制不够健全虽然A市成立了流动人口管理领导小组，但在实际工作中存在难以统筹协调、指导全局工作等问题。公安、计生、教育等单位负责部分流动人口服务与管理方面职能，流管部门统筹其他职能部门开展管理与服务的职能尚不够清晰，使得全市流管工作还处于一定的分割状态，形成合力的程度有限，综合治理效能较低②。A社区虽然设置了流动人口管理站，但基层人手不足问题凸显，按照有关要求，全市协管员数量要达到流动人口总数的1.5‰，而目前全市为流动人口服务的协管员仅有3000人，比例不到千分之一，此外基层普遍存在人员身兼多职、队伍不稳定等问题，未能形成常态化、科学化的管理合力③。2.流动人口的合法权益保障不够到位调研显示，在241名工资性就业的流动人口中，有26.8％的未与单位或雇主签订任何合同；40％以上的单位（雇主）未给就业者缴纳城镇职工基本医疗、养老、失业、生育保险，30.6％未缴纳工伤保险，94.0％未缴纳住房公积金。近年来，随着政府对恶意欠薪加强整治以及流动人口自身法律意识的提高，拖欠工资等权益受损现象有所缓解，但是调研中仍有7.6%的人反映有这一类问题④。由此可知，当前流动人口合法权益保障仍不够全面到位。在流动人口就业比较密集的制造业、建筑业等领域，劳动强度大、工作环境恶劣、生产现场安全状况不达标、劳动安全保障不到位等现象还比较普遍，为安全事故的发生埋下了隐患。3.部分管理政策效果还不明显针对流动人口推行的积分入户政策实际效果还不够明显。2015年以来，全市成功通过积分入户A社区的流动人口年均少于1000人，且呈逐年下降的趋势。调研显示，大部分流动人口对积分入户政策的了解或关注程度较低，访问中有85%的人表示不了解积分落户的具体政策。而流动人口对居住证的认可程度相对较高，近七成已申领居住证，98.6%申领居住期限为6个月至3年的居住证（目前A社区居住证的单证最长有效期为3年），仅1.4%申领6个月及以下的居住证。未申领居住证的受访者在被问及原因时，表示主要是因为没有时间占45.2%、觉得申领没有用处占38.7%、申领手续太麻烦占9.7%、不知道要申领占6.4%。可以看出，绝大多数流动人口知道来A社区居住要申领居住证，其中多数人及时申领以保护自己的合法权益，但仍有一部分对申领居住证不够重视⑥。4.流动人口犯罪率居高不下根据公安局资料显示，A社区每年约有20宗案件发生在出租屋内，通过“三个80%”可概括流动人口在A社区的境况——违法犯罪者80%是流动人口，违法受侵害对象80%是流动人口，违法犯罪场所80%集中在出租屋中，客观上造成了打击违法犯罪活动难度大的局面。由于A社区市的流动人口流入量还将持续增长并维持在一个较高的水平，流动人口犯罪率也在每年呈上升趋势，呈现出流动人口越多，犯罪事件越多的倾向⑦。三、社区流动人口一体化管理建议（一）转变管理理念，推进流动人口管理队伍专业化1.提高战略认识，转变流动人口管理理念。对于A社区这样的制造业城市而言，流动人口已经成为整体人口结构中的重要组成部分，对城市发展有着重要而积极的影响。在对流动人口的认识上，一方面不能忽视他们给城市带来的治安、就业及公共资源供给等压力，另一方面要站在战略发展的高度，树立正确的管理理念，充分肯定流动人口对城市建设的正面影响，真心将他们当成城市不可或缺的一员。促进流动人口与本市户籍人口良性沟通和互动，宣传流动人口创新、创业故事，树立优秀典型，减缓对流动人口的刻板印象，促进本地居民对流动人口有更多的开放性和包容性，推进全社会尊重、肯定、关心流动人口。借助各种方式积极宣传A社区开放包容的城市精神，引导流动人口逐步融入城市生活，包括开展市情宣传、文化介绍、语言培训等专业服务，消除其心理上的隔阂，增强其归属感和自信心，促进其与城市社会和谐相融，成为A社区城市发展进步的创造者、享受者。2.完善工作机制，开辟流动人口管理新格局。当前A社区已成立流管专职管理部门，在管理过程中，应根据流动人口的实际增长情况、相关政策的执行情况和形势发展需要，进一步细化规范流管部门职责，在人、财、物等方面不断落实保障，强化对流动人口相关社会问题的调研、分析和政策制定，以及政策实施中的指导、协调、监督和反馈等方面的职责。在实际工作中流管部门与公安、教育、卫生等部门需进一步加强协同配合，摒弃以往“各自为战”的狭隘观念和做法，进一步明确在流动人口管理职能分工，不断完善多部门数据共采共享共用的流动人口综合信息系统，建立并完善统一协调、齐抓共管的高效工作机制，从而减少重复性的管理工作，提高公共资源的使用效率。将流动人口的合法权益保护置于首要位置，将教育、引导、管理、服务相互融合，在服务中推进管理，在管理中体现服务，做到管而有效。（二）完善政策法规，促进流动人口管理体系法治化完善流动人口管理法律制度。当前，国家层面并未出台全国统一的流动人口管理法律，这既给现实管理工作带来一定的难度，同时也赋予地方政府在制定地方性法规时一定的自由。A社区政府部门应从实际出发，建立起政府立法咨询专家库，通过立法专家论证会、立法调研座谈会等方式充分听取专家意见。坚持阳光立法，充分利用媒体平台，多渠道多方式畅通市民参与立法工作的渠道，广泛听取民意吸纳民智。成立专门的流管立法工作小组，整合理顺当前各项有关法律制度，在探索管理法律制度上继续先行先试，针对流动人口的新特点、新情况，在不与上位法相违背的前提下，对现有的法规规章进行修改和完善，及时制定和出台兼具有效性和可操作性的行政法规和规章，明确规定相关管理部门的权力和义务，充分发挥法治在实际管理工作的权威和效用。（三）加强机制创新，探索流动人口治理主体多元化1.打造民生服务多元参与体系要在培养社会组织和社区服务队伍、政府购买服务、发展慈善事业等方面积极探索，以政府为主导，打造具有A社区特色的民生服务多元参与体系。充分发挥社会组织的专业化、精细化优势,通过政府购买服务、凭单制度、消费券、补贴或者减免税等方式，由社会企业、公共组织开展就业指导、医疗服务、教育以及基础服务设施建设等公共服务，构建起覆盖流动人口、优质均衡的公共服务体系。2.探索扩大流动人口政治参与权建立流动人口参政议政机制，增加在人大、政协等组织中代表的比例，鼓励流动人口中的优秀人才通过适当渠道参选，畅通与政府部门的沟通协调渠道，为政府出台流动人口相关重大决策、法规及制度等提供征询意见。抽选条件比较成熟的社区开展试点，安排适当比例的村（居）民代表名额，选取优秀常住流动人口代表参与到社区的治理，充实到社区两委，保障其民主权益，增强他们在社区决策的话语权，促进社区的管理更好地服务流动人口，提升流动人口对所在区域和环境的认同感。同时要对本地的村（居）两委成员做好思想工作，打消疑虑，以便获得基层的真心支持。（四）坚持惩防并举，推动流动人口治安管理全程化1.强化教育，提高流动人口综合素质。提高流动人口的综合素质，尤其是提升法治思维水平，强化对违法犯罪的认识，才能堵塞犯罪滋生源头，实现流动人口与管理者的双赢局面。一是通过广泛开展各类文化教育活动，提高广大流动人口的文化素质水平，改善他们的精神文化风貌。二是加大对流动人口的普法力度，整合资源、形成合力，构建多渠道、多层面、立体化的普法网络，实现普法常态化。一方面让流动人口充分认识自身在就业等方面享有的合法权益，另一方面对相关法律政策和常识进行普及，促使其加强对违法行为的认识。政府可以通过与企业、用人单位合作，在工业园区、员工村、厂企宿舍等流动人口聚居点开设普法宣传栏、法治展览或“普法课堂”，提升法治意识和法律素质。2.及早介入，预防社会矛盾纠纷。从当前依然存在的损害流动人口利益行为入手，强化社会联动，加大调处力度，从源头上减少矛盾状况，预防各类案件发生。针对仍时有发生的流动人口被侵权事件，要进一步推进企业工资福利协商制度，充分发挥工会、街道社区、地方同乡会等的作用，帮助流动人口表达诉求、劳资沟通、缓解矛盾、维护权益。创新法律维权服务，建设个性化、专业化的援助救助便民窗口、站点，畅通信息传播渠道，为流动人口了解和申请法律援助提供便利。探索建立A社区法律援助基金，健全司法救助制度，降低门槛，简化程序，提高标准，扩大法律援助范围，加大对被侵权流动人口的救助力度。3.坚决打击犯罪，发挥威慑作用。一方面，结合对历年来本地犯罪案件的总结梳理，摸清流动人口犯罪的特点，适时开展专项打击、侦查行动，提高侦破流动人口犯罪案件的能力和水平。对于社会影响较大的恶性案件和系列案件，必须集中警力，保持严打、严管、严防态势，及时将犯罪分子绳之以法，防止“破窗效应”，给社会上其他仍然有违法犯罪意图的流动人口以震慑作用。另一方面，还要加强地域间、部门间合作，建立多方位、多层面的刑侦网络，在日常管理工作中，重点关注不主动登记或逃避登记流动人口居住信息，以及有可能形成小团体、具备团伙违法犯罪倾向的高危人员，争取主动权，实现更高效率的治安管理和服务。结论人口管理是社会管理的一个重要方面，流动人口管理对社区结构和发展的影响是多种多样的。但同时也促进了城市经济文化的发展，在管理流动人口的过程中，必须充分重视社会经济的发展，完善现有的法律制度，推进体制改革进程，落实观念转变，找到合理的思路，把管理和服务有效结合起来，共同发展，通过建立互动网络，组织社会力量，社会保障的改善和精神文化生活的丰富，缓和和稳定了居民与流动人口的关系，充分发挥了人口管理的作用，促进了社会和谐稳定发展。基于北京市流动人口管理研究，本文分析了存在的问题，提出了一些优化方案，但由于我的能力和时间有限，对一些关键问题的研究还不够深入，今后我会积极学习和完善这部分内容，努力做到更好更具操作性的研究成果。参考文献E.G.Ravenstein.ThelawsofMigration[J].JournaloftheStaticalSocietyofLondon，1985(6):167.ZelinskyW.TheHypothesisoftheMobilityTransition[J].GeographicalReview,1971,61(2):219-249.TodaroMP.AModelofLaborMigrationandUrbanUnemploymentinLessDevelopedCountries[J].AmericanEconomicReview,1969,59(1):138-148.OdedStark,J.EdwardTaylorMigrationIncentives,MigrationTypes:TheRoleofRelativeDeprivation[J],TheEconomicJournal,1991.408:1163-1178.苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊,2009(1):54-59.朱祥波,谭术魁,王斯亮,李燚.城市流动人口的住房选择:事实与解释[J].南方人口,2015,30(03):35-44.周学馨，接栋正．现代流动人口治理体系构建研究[J]．行政管理改革，2020.(10):99-99.邓国营,冯倩.住房价格对我国人口流动的影响[J].财经科学,2020,(02):66-78.宋月萍,张龙龙.北京市流动人口的家庭化与消费支出[J].北京行政学院学报,2020,(01):77-85.单冰.郑州流动人口管理问题研究[J].科技视界,2019,(33):261-262.舒畅,蒋方园.基于JSP技术的社区流动人口安全监控系统[J].信息通信,2019,(11):160-162.王峰.城镇流动人口服务管理创新——以浙江省湖州市织里镇为例[J].湖州师范学院学报,2019,41(11):81-85.高晓萍.城市社区流动人口管理问题的对策[J].辽宁警察学院学报,2019,21(05):67-71.冯旭春,程旭霞.镇海区流动人口服务与管理的实践与创新[J].区域治理,2019,(28):170-173.赵一单.城市人口与土地管理的精细化问题——兼论北京市城市管理法治创新[J].学术交流,2017,(11):86-91.徐芳,齐明珠.经济新常态下大都市人口管理研究——以北京市为例[J].管理世界,2017,(05):7-16.汪波.大都市流动人口管理政策评估与优化——基于北京市的考察[J].行政管理改革,2017,(03):40-44.胡玉萍.改进北京流动人口服务管理的建议[J].中国国情国力,2016,(03):34-36.王瑜,武继磊.京津冀协同发展视角下北京流动人口管理政策综述分析[J].人口与发展,2015,21(05):34-46.李秀鹏,蒲涛.北京外来人口管理体制改革研究[J].中国市场,2015,(08):163-166.杜艳莉,王志锋.浅谈城乡结合部流动人口的服务与管理——以北京市朝阳区为例[J].社科纵横,2014,29(07):46-49.李传军,白旭阳.创新社会管理背景下的流动人口管理——以北京市X区为例[J].天津大学学报(社会科学版),2014,16(02):115-120.沈刘东.城市社区流动人口管理存在的问题及完善[D].湘潭大学,2014.附录问卷调查表您的性