建设工程施工质量条例解读培训讲义PPT

北京市住房和和城乡建设委委员会质质量处《北京市建设工工程质量条例例》解读北京市建设工工程质量条例例《北京市建设设工程质量条条例》于2015年9月25日经北京市第第十四届人民民代表大会常常务委员会第第二十一次会会议表决通过过后正式颁布布，于2016年1月1日起正式施行行。培训内容二、《条例》的立法过程三、《条例》的立法目的指指导思想及基基本原则一、《条例》的立法背景四、《条例》的主要内容一、《条例》的立法背景1、是解决我市建建设工程质量量管理深层次次矛盾问题的迫切要要求2、是持续提升我我市工程质量量水平的制度度保障3、是完善我市工工程质量管理理法规体系的的重要补充二、《条例》的立法过程2012年办理市人大“加强建筑工程质量监管体系建设”议案2013年组织开展《条例》立项论证工作启动《条例》草案的起草工作2014年正式列入市人大2014年立法计划反复深入研究形成《条例（送审稿）》报市政府2015年市人大常委会三次审议形成《条例（表决稿）》市政协组织《条例》专题立法协商市人大常委会表决通过正式颁布实施三、《条例》的立法目的、、指导思想和和基本原则1、立法目的三、《条例》的立法目的、、指导思想和和基本原则2、指导思想三、《条例》的立法目的、、指导思想和和基本原则3、六项基本原原则四、《条例》的主要内容第一章总则则第二章建设设工程有关单单位的质量责责任第三章建设设工程有关人人员的质量责责任第四章工程程建设各阶段段的质量责任任第一节建设设前期第二节勘察察设计第三节工程程施工第四节竣工工验收第五节保修修使用第五章建设设工程质量保保障第六章法律律责任第七章附则则建设单位勘察单位设计单位检测单位施工单位砼生产单位建材供应单位位施工图审查单单位监理单位第三方评估单单位1、合同关系2、配合关系保险公司专业施工单位四、《条例》的主要内容（一）明确条例的效力范围（二）构建权责明晰相互制约的责任机制（三）强化施工质量过程控制（四）强化建筑材料质量管理（五）强化个人质量责任（六）强化落实质量保修责任（七）强化勘察设计质量控制（八）强化工程质量系统治理（九）强化工程质量责任追究（十）强化政府质量监督管理（一）明确《条例》的效力范围1.《条例》的适适用范围第二条在本本市行政区域域内从事建设设工程新建、、改建、扩建建、修缮等活活动及对建设设工程质量实实施监督管理理的，应当遵遵守本条例。。本条例所称建建设工程，包包括房屋建筑筑和市政基础础设施工程。。（一）明确《条例》的效力范围2.《条例》适用用范围的例外外第一百零五条条抢险救灾灾及其他临时时性房屋建筑筑、农民自建建低层住宅的的建设活动和和军事建设工工程的管理，，不适用本条条例。（一）明确《条例》的效力范围3.《条例》的调调整对象范围第二条在本本市行政区域域内从事建设设工程新建、、改建、扩建建、修缮等活活动及对建设设工程质量实实施监督管理理的，应当遵遵守本条例。。第一百零四条条本条例所所称建设单位位是指与勘察察单位、设计计单位、总承承包单位、监监理单位等签签订建设工程程合同的法人人。（一）明确《条例》的效力范围4.《条例》的适适用时间范围第一百零六条条本条例自自2016年1月1日起施行。（二）构建权责明晰晰、相互制约约的工程质量量责任机制11、明确参建各方对各自负责的工作承担相

应的质量主体责任2、明确建设单位位工程质量第第一责任3、明确勘察、设计、施工、监理主要参建主

体的质量责任4、明确工程质量检测单位的质量责任5、明确工程监测单位的质量责任1.明确参建各方方对各自负责责的工作承担担相应的质量主体责任任第三条建设、勘察察、设计、、施工、监监理、检测测、监测、、施工图审审查、预拌拌混凝土生生产等建设设工程有关关单位和人人员应当依依照法律、、法规、工工程建设标标准和合同同约定从事事工程建设设活动，承承担质量责责任。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制2.明确建设单单位工程质质量第一责责任（1）承担质量量管理第一一责任第八条建建设单位依依法对建设设工程质量量负责。建建设单位应应当落实法法律法规规规定的建设设单位责任任，建立工工程质量责责任制，对对建设工程程各阶段实实施质量管管理，督促促建设工程程有关单位位和人员落落实质量责责任，处理理建设过程程和保修阶阶段建设工工程质量缺缺陷和事故故。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（2）承担项目管理第一责责任第三十一条条建设单单位应当按按照国家规规定将施工工图设计文文件报城乡乡规划行政政主管部门门审查。按按照相关规规定应当重重新提交审审查的，建建设单位应应当将修改改后的施工工图设计文文件重新提提交审查。。经审查合合格的施工工图设计文文件是建设设工程施工工、监理、、验收及质质量监督管管理的依据据。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（2）承担项目管理第一责责任第六十条建建设单位位应当按照照建设工程程质量要求求、技术标标准，工程程造价管理理规定和工工程计价依依据，合理理确定工程程建设费用用，政府投投资工程还还应当科学学合理确定定投资估算算、设计概概算和最高高投标限价价。投标单位报报价总价低低于本市规规定的预警警线，经评评标专家委委员会质询询评审后中中标的，建建设单位可可以适当提提高履约担担保金额。。建设单位应应当按照合合同约定及及时足额支支付工程建建设费用。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（2）承担项目管理第一责责任第六十一条条建设单单位调整勘勘察、设计计周期和施施工工期的的，应当承承担相应增增加费用。。勘察、设计计周期和施施工工期按按照国家和和本市规定定的定额及及调整幅度度确定，房房屋征收、、管线拆改改移、树木木伐移以及及不可抗力力等占用时时间不包括括在施工工工期内。任任何单位不不得任意压压缩合理勘勘察、设计计周期和施施工工期。。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（2）承担项目管理第一责责任第四十一条条建设单单位应当委委托具有相相应资质的的检测单位位，按照规规定对见证证取样的建建筑材料、、建筑构配配件和设备备、预拌混混凝土、混混凝土预制制构件和工工程实体质质量、使用用功能进行行检测。施施工单位进进行取样、、封样、送送样，监理理单位进行行见证。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（3）承担质量保修第一责任第五十四条条建设单单位应当在在建设工程程质量保修修范围和保保修期限内内对所有权权人履行质质量保修义义务。建设单位对对所有权人人的工程质质量保修期期限自交付付之日起计计算。在建设工程程保修期限限内，经维维修的部位位保修期限限自所有权权人和相关关单位验收收合格之日日起重新计计算。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制3.明确勘察、、设计、施施工、监理理主要参建建主体的质量量责任（1）明确勘察察、设计单单位的质量量责任第九条勘勘察单位对对建设工程程勘察质量量负责。勘勘察单位应应当按照法法律法规和和工程建设设强制性标标准开展勘勘察工作，，勘探、测测试、测量量和试验原原始记录应应当真实、、准确、完完整，签署署齐全。（二）构建权责明明晰、相互互制约的工工程质量责责任机制（1）明明确确勘勘察察、、设设计计单单位位的的质质量量责责任任第十十条条设设计计单单位位对对建建设设工工程程设设计计质质量量负负责责。。设设计计单单位位应应当当按按照照法法律律法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准开开展展设设计计工工作作，，保保证证设设计计质质量量。。（二二））构建建权权责责明明晰晰、、相相互互制制约约的的工工程程质质量量责责任任机机制制（2）明明确确施施工工单单位位的的质质量量责责任任第十十一一条条施施工工单单位位对对建建设设工工程程施施工工质质量量负负责责。。施施工工单单位位应应当当按按照照工工程程建建设设标标准准、、施施工工图图设设计计文文件件施施工工，，使使用用合合格格的的建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构配配件件和和设设备备，，不不得得偷偷工工减减料料，，加加强强施施工工安安全全管管理理，，实实行行绿绿色色施施工工。。（二二））构建建权权责责明明晰晰、、相相互互制制约约的的工工程程质质量量责责任任机机制制（3）明明确确监监理理单单位位的的质质量量责责任任第十十三三条条监监理理单单位位对对监监理理工工作作负负责责。。监监理理单单位位应应当当按按照照法法律律法法规规、、工工程程建建设设标标准准和和施施工工图图设设计计文文件件对对施施工工质质量量实实施施监监理理。。（二二））构建建权权责责明明晰晰、、相相互互制制约约的的工工程程质质量量责责任任机机制制4.明确确工工程程质质量量检检测测单单位位的的质质量量责责任任第十十四四条条工工程程质质量量检检测测单单位位、、房房屋屋安安全全鉴鉴定定单单位位应应当当按按照照法法律律法法规规、、工工程程建建设设标标准准，，在在规规定定范范围围内内开开展展检检测测、、鉴鉴定定活活动动，，并并对对检检测测、、鉴鉴定定数数据据和和检检测测、、鉴鉴定定报报告告的的真真实实性性、、准准确确性性负负责责。。（二））构建权权责明明晰、、相互互制约约的工工程质质量责责任机机制5明确工工程监监测单单位的的质量量责任任第十五五条工工程程监测测单位位应当当按照照法律律法规规、工工程建建设标标准和和施工工图设设计文文件实实施监监测，，并对对监测测数据据的真真实性性、准准确性性和可可靠性性负责责。（二））构建权权责明明晰、、相互互制约约的工工程质质量责责任机机制（三））强化施施工质质量过过程控控制1、提高各各参建建单位位工程程项目目部的的质量量管理理能力力2、严把三三个关关键环环节的的质量量验收收关3、建立重重大质质量问问题的的发现现报告告制度度1.提高各各参建建单位位工程程项目目部的的质量量管理理能力力（1）建设设单位位建立立项目目质量量管理理机构构第五十十九条条建建设单单位应应当设设立工工程质质量管管理部部门负负责工工程质质量管管理工工作，，也可可以聘聘请工工程项项目管管理单单位提提供专专业化化质量量管理理服务务。（三））强化施施工质质量过过程控控制（2）施工工单位位充实实项目目管理理机构构第三十十五条条施施工单单位应应当建建立工工程质质量管管理体体系，，设立立项目目管理理机构构，明明确项项目负负责人人，配配备与与工程程项目目规模模和技技术难难度相相适应应的施施工现现场管管理人人员和和专业业技术术人员员，落落实质质量责责任。。（三））强化施施工质质量过过程控控制（3）监理理单位位项目目监理理机构构配备备称职职监理理人员员第三十十六条条监监理单单位应应当在在施工工现场场设立立项目目监理理机构构，明明确总总监理理工程程师，，按照照国家家和本本市规规定配配备与与工程程项目目规模模、特特点和和技术术难度度相适适应的的专业业监理理工程程师、、监理理员，，采取取巡视视、平平行检检验、、对关关键部部位和和关键键工序序旁站站等方方式实实施监监理。。（三））强化施施工质质量过过程控控制（3）监理理单位位项目目监理理机构构配备备称职职监理理人员员第四十十三条条监监理单单位应应当按按照规规定审审查施施工单单位现现场质质量保保证制制度，，并监监督执执行。。发现施施工单单位项项目管管理机机构及及其岗岗位人人员不不符合合配备备标准准、施施工单单位项项目负负责人人未在在施工工现场场履行行职责责或者者分包包单位位不具具备相相应资资质的的，监监理单单位应应当要要求施施工单单位改改正；；施工工单位位拒不不改正正的，，可以以要求求暂停停施工工。发现涉涉及结结构安安全的的重大大质量量问题题的，，监理理单位位应当当要求求施工工单位位立即即停工工整改改。（三））强化施施工质质量过过程控控制（4）勘察察、设设计单单位加加强工工程项项目施施工现现场技术服服务第三十十七条条勘勘察、、设计计单位位应当当提供供现场场技术术服务务，及及时解解决施施工中中出现现的勘勘察、、设计计问题题。现现场服服务的的范围围、标标准及及费用用可以以由建建设单单位与与勘察察、设设计单单位在在合同同中约约定。。（三））强化施施工质质量过过程控控制2.严把三三个关关键环环节的的质量量验收收关（1）严把把预拌拌混凝凝土生生产质质量验验收关关第二十十四条条建建设单单位进进行工工程发发包，，不得得将一一个单单位工工程发发包给给两个个以上上的施施工单单位。。禁止止建设设单位位对预预拌混混凝土土直接接发包包。（三））强化化施工工质量量过程程控制制2.严把三三个关关键环环节的的质量量验收收关（1）严把把预拌拌混凝凝土生生产质质量验验收关关第十七七条预预拌拌混凝凝土生生产单单位应应当具具备相相应资资质，，对预预拌混混凝土土的生生产质质量负负责。。预拌混混凝土土生产产单位位应当当对原原材料料质量量进行行检验验，对对配合合比进进行设设计，，按照照配合合比通通知单单生产产，并并按照照法律律法规规和标标准对对生产产质量量进行行验收收。（三））强化化施工工质量量过程程控制制（2））严把把施工工工序序质量量验收收关第四十十四条条施施工单单位应应当按按照规规定对对隐蔽蔽工程程、检检验批批、分分项和和分部部工程程进行行自检检。实施监监理的的建设设工程程，施施工单单位自自检合合格后后应当当报监监理单单位进进行验验收。。经验验收不不合格格的，，监理理单位位应当当要求求施工工单位位整改改并重重新报报验；；未经经监理理单位位验收收或者者经验验收不不合格格，施施工单单位将将隐蔽蔽部位位隐蔽蔽的，，监理理单位位应当当要求求施工工单位位停工工整改改，采采取返返工、、检测测等措措施，，并重重新报报验。。（三））强化化施工工质量量过程程控制制（3）严把把工程程竣工工质量量验收收关第四十十七条条单单位工工程完完工后后，施施工总总承包包单位位应当当按照照规定定进行行质量量自检检；自自检合合格的的，监监理单单位应应当组组织单单位工工程质质量竣竣工预预验收收。竣工预预验收收合格格的，，建设设单位位应当当组织织勘察察、设设计、、施工工、监监理等等单位位进行行单位位工程程质量量竣工工验收收，形形成单单位工工程质质量竣竣工验验收记记录。。（三））强化施施工质质量过过程控控制（3）严把把工程程竣工工质量量验收收关第四十十八条条单单位工工程质质量竣竣工验验收合合格并并具备备法律律法规规规定定的其其他条条件后后，建建设单单位应应当组组织勘勘察、、设计计、施施工、、监理理等单单位进进行工工程竣竣工验验收；；对住住宅工工程，，工程程竣工工验收收前建建设单单位应应当组组织施施工、、监理理等单单位进进行分分户验验收。。工程竣工工验收应应当形成成经建设设、勘察察、设计计、施工工、监理理等单位位项目负负责人签签署的工工程竣工工验收记记录，作作为工程程竣工验验收合格格的证明明文件。。工程竣竣工验收收记录中中各方意意见签署署齐备的的日期为为工程竣竣工时间间。（三）强化施工工质量过过程控制制《北京市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程竣工验验收管理办法法》（京建法法〔2015〕2号）工程竣工工验收应应当具备备十四项项条件：：（一）完完成工程程设计和和合同约约定的各各项内容容；（二）有有完整的的技术档档案和施施工管理理资料，，其中应应包括工工程使用用的主要要建筑材材料、建建筑构配配件和设设备的进进场试验验报告、、工程质质量检测测和功能能性试验验报告、、采购信信息备案案资料，，并取得得城建档档案馆预预验收文文件；（三）单单位工程程质量竣竣工验收收合格；；（三）强化施工工质量过过程控制制《北京市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程竣工验验收管理办法法》（京建法法〔2015〕2号）（四）建建设单位位已按合合同约定定支付工工程款；；（五）有有施工单单位签署署的工程程质量保保修书；；（六）取取得法律律、行政政法规规规定应当当由规划划行政部部门出具具的认可可文件或或者准许许使用文文件；（七）工工程无障障碍设施施专项验验收合格格；（三）强化施工工质量过过程控制制《北京市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程竣工验验收管理办法法》（京建法法〔2015〕2号）（八）对对于住宅宅工程，，建设单单位组织织施工和和监理单单位进行行的质量量分户验验收合格格；（九）对对于民用用建筑工工程，建建设单位位已组织织设计、、施工、、监理单单位对节节能工程程进行专专项验收收，并已已在市或或区县建建设主管管部门进进行民用用建筑专专项备案案；（三）强化施工工质量过过程控制制《北京市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程竣工验验收管理办法法》（京建法法〔2015〕2号）（十）对对于商品品住宅小小区和保保障性住住房工程程，建设设单位已已按分期期建设方方案要求求，组织织勘察、、设计、、施工、、监理等等有关单单位对市市政公用用基础设设施和公公共服务务设施验验收合格格；（十一））规划许许可中注注明规划划绿地情情况的建建设工程程，建设设单位组组织设计计、施工工、监理理等有关关单位对对附属绿绿化工程程是否符符合设计计方案验验收合格格；（三）强化施工工质量过过程控制制《北京市房屋屋建筑和市市政基础设设施工程竣竣工验收管理办法》（京建法〔2015〕2号）（十二）建建设单位已已按照国家家和本市有有关规定，，在工程明明显位置设设置了载明明工程名称称和建设、、勘察、设设计、施工工、监理等等单位名称称及项目负负责人姓名名等内容的的永久性标标识；（十三）建建设主管部部门及工程程质量监督督机构责令令整改的问问题全部整整改完毕；；（十四）法法律、法规规规定的其其他条件。。（三）强化施工质质量过程控控制（3）严把工程程竣工质量量验收关第四十九条条轨道交交通工程验验收包括单单位工程验验收、项目目工程验收收和工程竣竣工验收三三个阶段，，建设单位位应当制定定各阶段验验收方案。。轨道交通工工程的单位位工程验收收合格且相相关专项验验收合格后后，方可组组织项目工工程验收。。项目工程程验收合格格且按照规规定完成不不载客试运运行后，方方可组织工工程竣工验验收。轨道交通工工程竣工验验收合格，，且消防、、人民防空空、运营设设备和设施施、环境保保护设施、、防雷装置置、特种设设备、卫生生、供电、、档案等按按照规定验验收后，方方可交付试试运营。轨轨道交通工工程质量保保修期限自自交付试运运营之日起起计算。（三）强化施工质质量过程控控制（三）强化施工质质量过程控控制相关专项工程验收合格单位工程验收合格项目工程验收合格全部专项工程验收合格不载客试运行合格工程竣工验收合格试运营起算保修3.建立重大质质量问题的的发现报告告制度（1）重大质量量问题的报报告制度第四十六条条建设工工程发生涉涉及结构安安全的重大大工程质量量问题的，，建设、施施工、监理理单位应当当自发现之之日起3日内报告住住房城乡建建设或者其其他专业工工程行政主主管部门。（三）强化施工质质量过程控控制（2）不合格检检测结果的的报告制度度第四十二条条发现检检测结果不不合格且涉涉及结构安安全的，工工程质量检检测单位应应当自出具具报告之日日起2个工作日内内，报告住住房城乡建建设或者其其他专业工工程行政主主管部门。。行政主管管部门应当当及时进行行处理。任何单位不不得篡改或或者伪造检检测报告。。（三）强化施工质质量过程控控制（3）监理单位位对施工单单位拒不执执行指令的的报告制度第四十五条条监理单单位按照本本条例规定定要求施工工单位停工工整改的，，应当同时时报告建设设单位；施施工单位拒拒不停工整整改的，监监理单位应应当报告住住房城乡建建设或者其其他专业工工程行政主主管部门。。监理单位位在施工单单位停工整整改完成前前不予签认认工程款支支付申请。。（三）强化施工质质量过程控控制（四）强化化建筑材料料质量管理理11、加强建材供应环节质量管理2、加强建材采采购环节质质量管理3、加强建材使使用环节质质量管理1.加强建材供供应环节质质量管理第十六条建建筑材料料、建筑构构配件和设设备的生产产单位和供供应单位按按照规定对对产品质量量负责。建筑材料、、建筑构配配件和设备备进场时，，供应单位位应当按照照规定提供供真实、有有效的质量量证明文件件。结构性性材料、重重要功能性性材料和设设备进场检检验合格后后，供应单单位应当按按照规定报报送供应单单位名称、、材料技术术指标、采采购单位和和采购数量量等信息。。供应涉及及建筑主体体和承重结结构材料的的单位，其其法定代表表人还应当当签署工程程质量终身身责任承诺诺书。（四）强化化建筑材料料质量管理理2.加强建材采采购环节质质量管理第三十九条条建设单单位、施工工单位可以以采取合同同方式约定定各自采购购的建筑材材料、建筑筑构配件和和设备，并并对各自采采购的建筑筑材料、建建筑构配件件和设备质质量负责，，按照规定定报送采购购信息。建建设单位采采购混凝土土预制构件件、钢筋和和钢结构构构件的，应应当组织到到货检验，，并向施工工单位出具具检验合格格证明。（四）强化化建筑材料料质量管理理3.加强建材使使用环节质质量管理第四十条施施工单位位应当按照照规定对建建筑材料、、建筑构配配件和设备备、预拌混混凝土、混混凝土预制制构件及有有关专业工工程材料进进行进场检检验；实施施监理的建建设工程，，应当报监监理单位审审查；未经经审查或者者经审查不不合格的，，不得使用用。监理单位应应当监督施施工单位将将进场检验验不合格的的建筑材料料、建筑构构配件和设设备、预拌拌混凝土、、混凝土预预制构件或或者有关专专业工程材材料退出施施工现场，，并进行见见证和记录录。（四）强化化建筑材料料质量管理理（五）强化个人人质量责任任1、明确相关单单位项目负负责人的质质量责任2、明确专业技技术人员的的质量责任任3、明确一线作作业人员的的岗位质量量责任1.明确相关单单位项目负负责人的质质量责任第十八条建设、勘察察、设计、、施工、监监理等单位位的法定代代表人应当当签署授权权委托书，，明确各自自建设工程程项目负责责人。项目负责人人应当签署署工程质量量终身责任任承诺书。。法定代表人人和项目负负责人在工工程设计使使用年限内内对工程建建设相应质质量承担直直接责任。。（五）强化个人人质量责任任1.明确相关单单位项目负负责人的质质量责任第二十六条条建设、、勘察、设设计、施工工、监理等等单位的项项目负责人人、供应涉涉及建筑主主体和承重重结构材料料的单位的的法定代表表人，其签签署的工程程质量终身身责任承诺诺书作为建建设工程各各阶段相关关合同的附附件，由建建设单位在在办理施工工图设计文文件审查、、工程质量量监督注册册手续时向向有关监督督管理部门门提交。工程质量终终身责任承承诺书应当当存入建设设工程档案案，工程竣竣工验收合合格后移交交城市建设设档案管理理部门。（五）强化个人人质量责任任1.明确相关单单位项目负负责人的质质量责任第十九条建建设单位位项目负责责人负责组组织协调建建设工程各各阶段的质质量管理工工作，督促促有关单位位落实质量量责任，并并对由其违违法违规或或不当行为为造成的工工程质量事事故或者质质量问题承承担责任。。勘察、设计计单位项目目负责人对对因勘察、、设计导致致的工程质质量事故或或者质量问问题承担责责任。施工单位项项目负责人人对因施工工导致的工工程质量事事故或者质质量问题承承担责任。。监理单位项项目负责人人对施工质质量承担监监理责任。。（五）强化个人人质量责任任1.明确相关单单位项目负负责人的质质量责任第五十三条条工程竣竣工验收前前，建设单单位应当设设置永久性性标识，载载明工程名名称和建设设、勘察、、设计、施施工、监理理等单位名名称以及项项目负责人人姓名等内内容。（五）强强化化个个人人质质量量责责任任2.明确确专专业业技技术术人人员员的的质质量量责责任任第二二十十条条从从事事工工程程建建设设活活动动的的专专业业技技术术人人员员应应当当在在注注册册许许可可范范围围和和聘聘用用单单位位业业务务范范围围内内从从业业，，对对签签署署技技术术文文件件的的真真实实性性和和准准确确性性负负责责，，依依法法承承担担质质量量责责任任。。（五）强强化化个个人人质质量量责责任任2.明确确专专业业技技术术人人员员的的质质量量责责任任第二二十十一一条条从从事事工工程程建建设设活活动动的的专专业业技技术术人人员员应应当当具具备备相相应应专专业业技技术术资资格格或或者者注注册册执执业业资资格格，，按按照照规规定定接接受受继继续续教教育育；；其其中中关关键键岗岗位位专专业业技技术术人人员员应应当当按按照照相相关关行行业业职职业业标标准准和和规规定定经经培培训训考考核核合合格格。。（五）强强化化个个人人质质量量责责任任3.明确确一一线线作作业业人人员员的的岗岗位位质质量量责责任任第二二十十二二条条建设设工工程程一一线线作作业业人人员员应应当当按按照照相相关关行行业业职职业业标标准准和和规规定定经经培培训训考考核核合合格格。。建建设设工工程程有有关关单单位位应应当当建建立立健健全全一一线线作作业业人人员员的的教教育育、、培培训训制制度度，，定定期期开开展展职职业业技技能能培培训训。。（五）强化个人质质量责任（六）强化落实质量保修修责任11、推行建设工程质量保险制度2、推行建设工程程质量保修担担保制度3、推行施工质量量保修担保制制度1.推行建设工程程质量保险制制度第六十二条本本市推行建建设工程质量量保险制度。。从事住宅工程程房地产开发发的建设单位位在工程开工工前，按照本本市有关规定定投保建设工工程质量潜在在缺陷责任保保险，保险费费用计入建设设费用。保险险范围包括地地基基础、主主体结构以及及防水工程，，地基基础和和主体结构的的保险期间至至少为10年，防水工程程的保险期间间至少为5年。鼓励建设工程程有关单位和和从业人员投投保职业责任任保险。（六）强化落实质量保修修责任2.推行建设工程程质量保修担担保制度第六十三条本本市推行建建设单位工程程质量保修担担保制度。从事住宅工程程房地产开发发的建设单位位应当在房屋屋销售前，办办理住宅工程程质量保修担担保。保修担担保范围包括括工程保温、、管线、电梯梯等影响房屋屋建筑主要使使用功能的分分项和分部工工程。已经投投保工程质量量潜在缺陷责责任保险，且且符合规定的的保修范围和和保修期限的的，可以不再再办理保修担担保。其他建设单位位参照前款执执行。（六）强化落实质量保修修责任3.推行施工质量量保修担保制制度第六十四条本市推行建设设工程施工总总承包单位施施工质量保修修担保制度。。施工总承包单单位与建设单单位可以按照照本市有关规规定，在施工工总承包合同同中约定施工工质量保修担担保方式。建设单位应当当按照合同约约定出具撤销销保函申请书或者返返还施工质量量保证金。（六）强化落实质量保修修责任（七）强化勘察设计质量量控制1、加强岩土工程程设计管理2、明确合作设计计质量责任划划分3、明确改、扩建工程设计质量责任4、规范设计变更更或者工程洽洽商1．加强岩土工工程设计管理理第二十八条深深基坑、地地基处理等岩岩土工程的设设计应当由具具备相应资质质的单位承担担，岩土工程程设计单位对对设计质量负负责。设计文文件应当按规规定经审查后后方可使用，，具体规定由由市规划行政政主管部门会会同有关部门门另行制定。。（七）强化勘察设计质量量控制2.明确合作设计计质量责任划划分第二十九条建建设工程由由多个单位合合作设计的，，各设计单位位应当通过合合作协议确定定各自的工作作内容和责任任划分。分阶阶段的合作设设计，各设计计单位分别承承担各阶段的的设计质量责责任。（七）强化勘察设计质量量控制3.明确改、扩建建工程设计质质量责任第三十条建建设工程进行行改建、扩建建的，建设单单位应当委托托原设计单位位或者具有相相同或者以上上资质等级的的设计单位设设计。因改建建、扩建工程程造成工程质质量问题的，，改建、扩建建工程的设计计单位应当承承担设计质量量责任。（七）强化勘察设计质量量控制4.规范设计变更更或者工程洽洽商第三十二条设设计变更或或者工程洽商商改变施工图图设计文件内内容的，设计计技术人员应应当按照规定定签字签章。。改变的内容容作为施工图图设计文件的的组成部分。。（七）强化勘察设计质量量控制（八）强化工程质质量系统治理1、规范招投标管管理2、规范建设合同同管理3、规范施工许可可管理4、规范发包行为为管理5、规范工程使用用阶段质量管管理6、建立信用管理理制度1.规范招投标管管理第二十三条依依法必须进进行招标的建建设工程，建建设单位、施施工单位应当当按照规定编编制资格预审审文件、招标标文件。资格格预审文件或或者招标文件件发出的同时时，建设单位位、施工单位位应当向有关关行政主管部部门备案。（八）强化工程质质量系统治理2.规范建设合同同管理第二十五条建建设单位、、施工单位应应当将工程建建设合同、勘勘察合同、设设计合同、监监理合同、施施工分包合同同、重要材料料设备采购合合同，按照规规定报有关行行政主管部门门备案；建设设工程规模标标准、结构形形式、使用功功能等发生重重大变更，依依法应当由有有关行政主管管部门批准的的，建设单位位、施工单位位应当将相关关合同重新报报备。（八）强化工程质质量系统治理2.规范建设合同同管理第五十八条建建设工工程有关单位位应当按照自自愿、平等、、公平、诚实实守信的原则则，依法定程程序签订勘察察、设计、施施工或者监理理等合同，明明确各自的权权利义务，并并按照合同约约定履行义务务。本市鼓励使用用合同示范文文本。建设工程相关关合同经备案案后作为结算算工程建设费费用的依据，，合同当事人人不得订立背背离备案合同同实质性内容容的其他协议议。（八）强化工程质质量系统治理3.规范施工许可可管理第三十三条依依法应当申申请建设工程程施工许可的的，建设单位位应当在开工工前依法申请请领取施工许许可证。建设设单位领取施施工许可证后后，施工单位位方可进行施施工。施工许可证领领取后，建设设单位或者施施工单位变更更的，建设单单位应当重新新申请领取施施工许可证；；其他施工许许可条件发生生变更的，建建设单位应当当依法办理变变更手续。（八）强化工程质质量系统治理4.规范发包行为为管理第三十四条禁禁止施工单单位允许其他他单位或者个个人通过挂靠靠方式，以本本单位的名义义承揽工程。。禁止施工单单位通过挂靠靠方式，以其其他施工单位位的名义承揽揽工程。施工单位不得得转包或者违违法分包工程程。市住房城乡建建设行政主管管部门应当制制定上述违法法行为的具体体认定和处理理办法。（八）强化工程质质量系统治理5.规范工程使用用阶段质量管管理第五十六条建建设工程交交付使用后，，所有权人对对建设工程使使用安全负责责。所有权人人应当按照设设计功能和使使用说明使用用建设工程，，并按照规定定负责组织对对建设工程进进行检查维护护、安全评估估、安全鉴定定、抗震鉴定定和安全问题题治理等活动动。（八）强化工程程质量系统治理5.规范工程使使用阶段质质量管理第五十七条条禁止房房屋建筑所所有权人或或者使用人人擅自变动动房屋建筑筑主体和承承重结构。。任何单位和和个人发现现擅自变动动的，可以以向住房城城乡建设行行政主管部部门举报。。（八）强化工程程质量系统治理6.建立信用管管理制度第六十五条条行业协协会、学会会、金融机机构、行政政主管部门门等，可以以根据建设设工程有关关单位、从从业人员的的信用情况况，在担保保保险、资资格资质、、招标投标标、金融信信贷、评奖奖评优等有有关工程建建设活动中中，采取守守信激励、、失信惩戒戒措施。（八）强化工程程质量系统治理（九）强化工程程质量责任追究11、细化上位法的行政处罚4、加强对个人人违法行为为的责任追追究3、加强对参建建单位主要要违法行为为的责任追追究2、加强对新增增义务违法法行为的责责任追究1.细化上位法法的行政处罚第七十五条条违反本本条例第十十一条规定定，施工单单位在施工工中偷工减减料，使用用不合格建建筑材料、、建筑构配配件和设备备，或者有有不按照施施工图设计计文件或者者施工技术术标准施工工的，由住住房城乡建建设或者专专业工程行行政主管部部门责令改改正，处工工程合同价价款百分之之二以上百百分之四以以下的罚款款；情节严严重的，责责令停业整整顿，降低低资质等级级或者吊销销资质证书书。前款所称工工程合同价价款是指违违法行为直直接涉及或或者可能影影响的分项项工程、单单位工程或或者建设工工程合同价价款。（九）强化工程程质量责任追究2.加强对新增增义务违法法行为的责责任追究第八十五条条违反本本条例第三三十六条、、第四十一一条规定，，监理单位位未对关键键部位和关关键工序进进行旁站，，或者见证证过程弄虚虚作假的，，由住房城城乡建设或或者专业工工程行政主主管部门责责令改正，，处3万元以上10万元以下的的罚款。（九）强化工程程质量责任追究2.加强对新增增义务违法法行为的责责任追究第八十六条条违反本本条例第三三十九条规规定，建设设单位采购购混凝土预预制构件、、钢筋和钢钢结构构件件，未组织织到货检验验的，由住住房城乡建建设或者专专业工程行行政主管部部门责令改改正，处10万以上20万以下的罚罚款；建设设单位采购购的建筑材材料、建筑筑构配件和和设备不合合格且用于于工程的，，由住房城城乡建设或或者专业工工程行政主主管部门责责令改正，，处20万元以上50万元以下的的罚款。（九）强化工程程质量责任追究2.加强对新增增义务违法法行为的责责任追究第八十八条条违反本本条例第四四十一条规规定，建设设单位未按按照规定委委托检测单单位进行检检测的，由由住房城乡乡建设或者者专业工程程行政主管管部门责令令改正，处处10万元以上30万元以下的的罚款。（九）强化工程程质量责任追究2.加强对新增增义务违法法行为的责责任追究第九十二二条违违反本条条例第四四十六条条规定，，建设、、施工、、监理单单位未在在3日内报告告涉及结结构安全全的重大大工程质质量问题题的，由由住房城城乡建设设或者专专业工程程行政主主管部门门责令改改正，处处3万元以上上10万元以下下的罚款款。（九）强化工工程质量量责任追究究2.加强对新新增义务务违法行行为的责责任追究究第九十五五条违违反本条条例第五五十三条条规定，，建设单单位未按按照规定定设置永永久性标标识的，，由住房房城乡建建设或者者专业工工程行政政主管部部门责令令限期改改正，逾逾期未改改正的，，处3万元的罚罚款。（九）强化工工程质量量责任追究究2.加强对新新增义务务违法行行为的责责任追究究第九十七七条违违反本条条例第五五十五条条第一款款规定，，建设单单位未向向房屋建建筑所有有权人提提供房屋屋建筑质质量保证证书或者者使用说说明书的的，由住住房城乡乡建设或或者专业业工程行行政主管管部门责责令改正正，并可可以处1万元以上上5万元以下下的罚款款。（九）强化工工程质量量责任追究究2.加强对新新增义务务违法行行为的责责任追究究第一百条条违反反本条例例第六十十三条第第二款规规定，从从事住宅宅工程房房地产开开发的建建设单位位未按照照规定办办理住宅宅工程质质量保修修担保的的，由住住房城乡乡建设行行政主管管部门责责令限期期改正，，逾期未未改正的的，处10万元以上上30万元以下下的罚款款。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（1）建设单单位第八十二二条违违反本条条例第二二十四条条规定，，建设单单位将一一个单位位工程发发包给两两个以上上的施工工单位，，或者将将预拌混混凝土直直接发包包的，由由住房城城乡建设设或者专专业工程程行政主主管部门门责令改改正，处处单位工工程合同同价款百百分之零零点五以以上百分分之一以以下的罚罚款；对对全部或或者部分分使用国国有资金金的项目目，可以以暂停项项目执行行或者资资金拨付付。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（1）建建设单位位第九十三三条违违反本条条例第四四十七条条第二款款规定，，建设、、施工、、监理等等单位在在单位工工程质量量竣工验验收中将将不合格格工程按按照合格格验收的的，由住住房城乡乡建设或或者专业业工程行行政主管管部门责责令改正正，对建建设单位位处单位位工程合合同价款款百分之之二以上上百分之之四以下下的罚款款，对负负有责任任的施工工、监理理单位处处10万元以上上20万元以下下的罚款款。勘察、设设计单位位在单位位工程质质量竣工工验收中中将质量量不合格格单位工工程按照照质量合合格单位位工程验验收的，，由规划划行政主主管部门门责令改改正，处处10万元以上上20万元以下下的罚款款。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（1）建建设单位位第九十六六条违违反本条条例第五五十四条条规定，，建设单单位未履履行质量量保修义义务的，，由住房房城乡建建设或者者专业工工程行政政主管部部门责令令改正，，处10万元以上上50万元以下下的罚款款，并对对质量缺缺陷造成成的损失失承担赔赔偿责任任。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（1）建建设单位位第九十九九条违违反本条条例第六六十一条条第二款款规定，，任何单单位任意意压缩合合理勘察察、设计计周期或或者施工工工期的的，由住住房城乡乡建设、、规划或或者专业业工程行行政主管管部门责责令改正正，处20万元以上上50万元以下下的罚款款。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（2）施工单位位第八十四四条违违反本条条例第三三十四条条第一款款规定，，施工单单位允许许其他单单位或者者个人通通过挂靠靠方式，，以本单单位的名名义承揽揽工程的的，由住住房城乡乡建设或或者专业业工程行行政主管管部门责责令改正正，没收收违法所所得，处处工程合合同价款款百分之之二以上上百分之之四以下下的罚款款；可以以责令停停业整顿顿，降低低资质等等级；情情节严重重的，吊吊销资质质证书。。（九）强化工工程质量量责任追究究施工单位位通过挂挂靠方式式，以其其他施工工单位的的名义承承揽工程程的，由由住房城城乡建设设或者专专业工程程行政主主管部门门责令停停止违法法行为，，没收违违法所得得，处工工程合同同价款百百分之二二以上百百分之四四以下的的罚款，，可以责责令停业业整顿，，降低资资质等级级；情节节严重的的，吊销销资质证证书。施施工单位位未取得得资质证证书通过过挂靠承承揽工程程的，从从重处罚罚。违反本条条例第三三十四条条第二款款规定，，施工单单位将承承包的工工程转包包或者违违法分包包的，由由住房城城乡建设设或者专专业工程程行政主主管部门门责令改改正，没没收违法法所得，，处工程程合同价价款百分分之零点点五以上上百分之之一以下下的罚款款；可以以责令停停业整顿顿，降低低资质等等级；情情节严重重的，吊吊销资质质证书。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（2）施工单位位第八十七七条违违反本条条例第四四十条第第一款、、第四十十四条规规定，施施工单位位有下列列行为之之一的，，由住房房城乡建建设或者者专业工工程行政政主管部部门责令令改正，，处3万元以上上10万元以下下的罚款款；造成成质量事事故的，，责令停停业整顿顿，降低低资质等等级或者者吊销资资质证书书：（九）强化工工程质量量责任追究究（一）使使用未经经监理单单位审查查的建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备、、预拌混混凝土、、混凝土土预制构构件及有有关专业业工程材材料的；；（二）对对送检样样品或者者进场检检验弄虚虚作假的的；（三）隐隐蔽工程程、检验验批、分分项工程程、分部部工程未未经监理理单位验验收或者者验收不不合格，，进行下下一工序序施工的的。（九）强化工工程质量量责任追究究3.加强对参参建单位位主要违违法行为为的责任任追究（3）监理单位位第九十条条违反反本条例例第四十十三条第第二款和和第三款款、第四四十四条条第二款款、第四四十五条条规定，，监理单单位未要要求施工工单位立立即停工工整改，，或者施施工单位位拒不停停工整改改时未报报告的，，由住房房城乡建建设或者者专业工工程行政政主管部部门责令令改正，，处1万元以上上5万元以下下的罚款款。施工单位位不执行行监理单单位停工工整改要要求的，，由住房房城乡建建设或者者专业工工程行政政主管部部门责令令改正，，处3万元以上10万元以下的罚罚款。（九）强化工程质质量责任追究3.加强对参建单单位主要违法法行为的责任任追究（3）监理单位第九十一条违违反本条例例第四十四条条第二款、第第四十七条第第一款规定，，监理单位将将不合格的隐隐蔽工程、检检验批、分项项工程和分部部工程按照合合格进行验收收，或者在单单位工程质量量竣工预验收收中将质量不不合格工程按按照质量合格格工程预验收收的，由住房房城乡建设或或者专业工程程行政主管部部门责令改正正，处3万元以上10万元以下的罚罚款。（九）强化工程质质量责任追究3.加强对参建单单位主要违法法行为的责任任追究（4）工程质量检测测单位第七十六条违违反本条例例第十四条规规定，工程质质量检测单位位、房屋安全全鉴定单位未未按照有关法法律法规、工工程建设标准准开展检测、、鉴定活动的的，由住房城城乡建设行政政主管部门责责令改正，处处1万元以上3万元以下的罚罚款，暂停承承接相关业务务3个月至9个月。工程质量检测测单位、房屋屋安全鉴定单单位出具虚假假、错误检测测、鉴定报告告的，由住房房城乡建设行行政主管部门门责令改正，，处5万元以上10万元以下的罚罚款，一年内内暂停承接工工程质量检测测、房屋安全全鉴定业务；；情节严重的的，依法吊销销资质证书。。（九）强化工程质质量责任追究3.加强对参建单单位主要违法法行为的责任任追究（5）工程质量监测测单位第七十七条违违反本条例例第十五条规规定，工程监监测单位未按按照有关法律律法规、工程程建设强制性性标准和施工工图设计文件件实施监测的的，由规划行行政主管部门门责令改正，，处1万元以上3万元以下的罚罚款，一年内内暂停承接相相关项目监测测业务。工程监测单位位伪造监测数数据，或者出出具虚假监测测报告的，由由规划行政主主管部门责令令改正，处5万元以上10万元以下的罚罚款，一年内内暂停承接全全部监测业务务；情节严重重的，依法吊吊销资质证书书。（九）强化工程质质量责任追究3.加强对参建单单位主要违法法行为的责任任追究（6）预拌混凝土生生产单位第七十九条违违反本条例例第十七条第第二款规定，，预拌混凝土土生产单位未未进行配合比比设计或者未未按照配合比比通知单生产产、使用未经经检验或者检检验不合格的的原材料、供供应未经验收收或者验收不不合格的预拌拌混凝土的，，由住房城乡乡建设或者其其他行政主管管部门责令改改正，处10万元以上20万元以下的罚罚款；情节严严重的，责令令停业整顿或或者吊销资质质证书。（九）强化工程质质量责任追究4.加强对个人违违法行为的责责任追究第七十八条违违反本条例例第十六条第第二款、第十十八条第二款款、第二十六六条规定，建建设、勘察、、设计、施工工、监理等单单位的项目负负责人，供应应涉及建筑主主体和承重结结构材料的单单位的法定代代表人未签署署工程质量终终身责任承诺诺书，或者建建设单位未提提交工程质量量终身责任承承诺书的，由由住房城乡建建设、规划或或者专业工程程行政主管部部门责令限期期改正，逾期期未改正的，，处1万元以上3万元以下的罚罚款。（九）强化工程质质量责任追究4.加强对个人违违法行为的责责任追究第八十条违违反本条例第第二十条规定定，从事工程程建设活动的的专业技术人人员签署虚假假、错误技术术文件的，由由住房城乡建建设、规划或或者专业工程程行政主管部部门责令改正正，处1万元以上5万元以下的罚罚款。（九）强化工程质质量责任追究4.加强对个人违违法行为的责责任追究第一百零二二条依照照本条例规规定，给予予单位罚款款处罚的，，对单位直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员处单位位罚款数额额百分之五五以上百分分之十以下下的罚款。。建设、勘勘察、设计计、施工、、监理单位位项目负责责人和注册册执业人员员因过