建设工程施工合同讲义-施工合同履行中的管理

第九章施施工合合同履行行中的管管理内容介绍绍第一节工工程施施工阶段段的合同同管理概概述第二节合合同的的实施控控制第三节工工程变变更第一节工工程施施工阶段段的合同同管理概概述一、建设设工程施施工合同同管理的的概念二、工程程施工阶阶段合同同管理的的目标三、建设设工程施施工合同同管理的的特点四、合同同管理与与工程项项目管理理的关系系施工合同同管理政府行政政管理部部门对合合同的管管理业主对合合同的管管理承包商对对合同的的管理注解建设工程程施工合合同管理理，是指指各级工工商行政政管理部部门和其其他有关关主管部部门以及及合同当当事人根根据法律律法规和和自身的的职责，，对建设设工程施施工合同同的订立立和履行行进行指指导、监监督、检检查和管管理。二、工程程施工阶阶段合同同管理的的目标合同管理理的目标标保证工程程项目三三大目标标的实现现保证承包包商获得得盈利赢得信誉誉建设工程程施工合合同管理理的特点点对经济效效益影响响大合同变更更频繁综合性强强风险大施工合同同管理的的特点合同管理理期长合同管理理与工程程项目管管理的关关系合同管理理与工程程项目管管理的关关系合同管理理是工程程项目管管理的一一个重要要组成部部分合同管理理是工程程项目管管理的核核心合同管理理是工程程项目管管理的一一项管理理职能第二节合合同的的实施控控制一、建立立合同实实施保证证体系二、实施施有效的的合同监监督三、进行行合同跟跟踪四、合同同评价和和判断一、建立立合同实实施保证证体系进行合同同履行分分析，落落实合同同管理责责任建立合同同管理工工作程序序建立报告告和行文文制度建立文档档管理系系统建立合同同实施保保证体系系在工程项项目上设设立专门门的合同同管理机机构和人人员二、实施施有效的的合同监监督对业主、监监理工程程师进行行合同监监督对其他协作作方的合合同监督督现场监督督各工程程小组、、项目小小组或分分包商的的工作对各种书面面文件作作合同方方面的审审查和控控制合同监督督三、进行行合同跟跟踪1.对具体的的合同活活动或事事件进行行跟踪2.对工程小小组或分分包商的的工程和和工作进进行跟踪踪3.对业主、、监理工工程师工工作进行行跟踪4.对工程项项目进行行跟踪。。四、合同同评价和和判断合同评价价和判断断合同执行行差异的的原因分分析合同差异异的责任任分析合同实施施趋向预预测第三节工工程变变更一、合同同变更的的概念和和内容二、工程程变更的的基本控控制程序序三、工程程变更价价款的确确定四、工程程变更的的管理一、工程程变更的的概念和和特点是指权利利和义务务的部分分改变，，该改变变的效力力仍发生生在订立立合同的的当事人人之间，，并未涉涉及到合合同权利利、义务务主体的的变更。。工程变更更往往受受到严格格的限制制工程变更更的特点点合同标的的的局部部改变，，履行标标准、履履行方式式或履行行期限的的改变等等。注解工程变更更也就是是合同变变更，是是指施工工合同成成立后，，当事人人在原合合同的基基础上对对合同中中的有关关工作内内容进行行修改或或者补充充。设计变更更进度计划划变更施工条件件变更新增工程程工程变更更的内容容工程变更更的内容容从工程变变更的内内容和特特点可以以看出，，工程变变更对合合同的实实施影响响很大，，主要表表现在：：(1)工程目标标和工程程实施情情况的各各种文件件都应作作相应的的修改和和变更。。(2)引起合同同双方、、承包商商的工程程小组之之间、总总承包商商和分包包商之间间合同责责任的变变化。(3)容易引起起已完工工程的返返工、现现场工程程施工的的停滞。。(4)增加监理理工程师师的组织织协调工工作。(5)甚至会使使业主对对其工程程投资失失去控制制。工程变更更对合同同实施的的影响二、工程程变更的的基本控控制程序序提出变更更要求监理工程程师审查查编制工程程变更文文件发出变更更指示承包商提提出工程程变更工程相邻邻地段的的第三方方提出变变更业主方提提出变更更监理工程程师提出出工程变变更提出变更更要求工程变更更管理与与审批的的原则必须保证证变更工工程符合合本工程程的技术术标准考虑工程程变更对对工程进进展是否否有利是否可以以节约工工程成本本是否兼顾顾工程有有关各方方利益工程受阻阻，不得得不变更更工程变更更文件工程变更更令工程量清清单设计图纸纸和规范范其他有关关文件发出变更更指示(1)当监理工工程师书书面通知知承包商商工程变变更，承承包商才才执行变变更的工工程。即即必须要要有监理理工程师师签发的的书面变变更通知知令。(2)当监理工工程师发发出口头头指令要要求工程程变更时时，这种种口头指指示在事事后一定定要补为为一份书书面的工工程变更更指示。。如果监监理工程程师口头头指示后后忘了补补书面指指示，承承包商须须在7天内以书书面形式式证实此此项指示示，交与与监理工工程师签签字，监监理工程程师若在在14天之内没没有提出出反对意意见，应应签字认认可。发出变更更指示(3)所有工程程变更必必须用书书面或一一定规格格写明。。对于要要取消的的任何一一项分部部工程，，工程变变更应在在该部分分工程还还未施工工之前进进行，以以免造成成人力、、物力、、财力的的浪费，，并使业业主多支支付工程程款项。。(4)在紧急情况下下，不应限制制监理工程师师向承包商发发布他认为必必要的此类变变更指示。如如果在上述紧紧急情况下采采取行动，他他应就情况尽尽快通知业主主。三、工程变更更价款的确定定确定工程变更更价款的原则则合同中已有适适用于变更工工程的价款，，按合同已有有的价格计算算变更合同价价款。合同中只有类类似于变更工工程的价款，，可以参照类类似价格变更更合同价款合同中没有适适用或类似于于变更工程的的价格，由乙方提出适当的变变更价格，经经监理工程师师确认后执行行。监理工程师不不同意乙方提提出的变更价价款，可以和和解或者要求求合同管理及及其他有关主主管部门调解解。和解或调调解不成的，，双方可以采采用仲裁或向向人民法院起起诉的方式解解决。注解某桩基工程，，有三种类型型的桩：桩径径80cm、100cm、120cm。合同中规定抽抽取80cm的桩作试验，，以确定承载载力。在履行行中发现，以以100cm的桩作试验更更具有代表性性，所以监理理工程师进行行了变更。但但是在合同中中并没有作100cm桩的试验费用用。于是进行行了分析，作作试验的费用用包括两部分分：桩本身的的费用和试验验费用。试验验费用并不因因桩径的改变变而有很大的的改变，主要要是桩本身的的费用。所以以决定采用100cm桩本身的费用用和试验费用用相加作为变变更后的价格格。案例变更后合理价价格的确定实际价格的详详细核算可以比较同类类细目单价分分析表内的已已有价格3．工程变更超超过15％合同价格的增增加或减少合合计超过有效效合同价的15％，在监理工工程师与业主主和承包商协协商后，应在在合同价格中中加上或减去去承包商和监监理工程师议议定的一笔款款项；如果双双方未能达成成一致意见，，此款额应由由监理工程师师在考虑合同同中承包商的的现场管理费费用和总管理理费后予以确确定。上述调调整的金额仅仅限于那些增增加或减少超超过有效合同同价格的15％的那部分款款额。4．计日工监理工程师如如认为必要或或可取时，可可以指令按计计日工完成任任何变更的工工程。计日工通常包包括在有标价价的工程量清清单中的一项项暂定金额内内，计日工主主要用于工程程量清单中没没有合适项目目的零星附加加工作。有关关计日工的费费率和价格表表一般作为工工程量清单的的附件包括在在合同之内。。注解四、工程变更更责任分析业主要求、政政府城建环保保部门的要求求、环境变化化(如地质条件变变化)、不可抗力、、原设计错误误等导致设计计的修改，由业主承担责责任施工方案出现现错误、疏忽忽而导致设计计的修改，必必须由承包商商负责。合同签订应注注意的问题设计变更施工方案变更更由于承包商自自身原因(如失误或风险险)修改施工方案案所造成的损损失由承包商商负责。承包商承担可可以重新选择择施工方案在授标前，业业主要求承包包商修改方案案承包商采用或或修改实施方方案都要经过过工程师的批批准或同意。。如果工程师无无正当理由不不同意可能会会导致一个变变更指令。这这里的正当理理由通常有：：①工程师有证证据证明或认认为，使用这这种方案承包包商不能圆满满完成合同责责任，如不能能保证质量、、保证工期。。②承包商要求求变更方案(如变更施工次次序、缩短工工期)，而业主无法法完成合同规规定的配合责责任，例如无无法按这个方方案及时提供供图纸、场地地、资金、设设备，则有权权要求承包商商执行原定方方案。注解：案例1在某桥梁工程程中采用混凝凝土灌注桩。。在钻孔尚未未达设计深度度时，钻头脱脱落，无法取取出，桩孔报报废。经设计计单位重新设设计，改在原原桩两边各打打一个小桩承承受上部荷载载，则由此造造成的费用损损失由承包商商承担，延误误的工期不补补。1．在投标文件件中，承包商商就在施工组组织设计中提提出比较完备备的施工方案案，但施工组组织设计不作作为合同文件件的一部分。。2．重大的设计计变更常常会会导致施工方方案的变更。。如果设计变变更由业主承承担责任，则则相应的施工工方案的变更更也由业主负负责；反之，，则由承包商商负责。3．对不利的异异常的地质条条件所引起的的施工方案的的变更，一般般作为业主的的责任。一方方面这是一个个有经验的承承包商无法预预料现场气候候条件除外的的障碍或条件件，另一方面面业主负责地地质勘察和提提供地质报告告，则他应对对报告的正确确性和完备性性承担责任。。施工方案变更更责任分析4．施工进度的的变更。施工工进度的变更更是十分频繁繁的：在招标标文件中，业业主给出工程程的总工期目目标；承包商商在投标书中中有一个总进进度计划(一般以横道图图形式表示)；中标后承包包商还要提出出详细的进度度计划，由工工程师批准(或同意)；在工程开工工后，每月都都可能有进度度的调整。通通常只要工程程师(或业主)批准(或同意)承包商的进度度计划(或调整后的进进度计划)，则新进度计计划就成为有有约束力的。。如果业主不不能按照新进进度计划完成成按合同应由由业主完成的的责任，如及及时提供图纸纸、施工场地地、水电等，，则属业主的的违约，应承承担责任。5.其他情况施工方案变更更责任分析案例2在一国际工程程中，按合同同规定的总工工期计划，应应于XX年X月X日开始现场搅搅拌混凝土。。因承包商的的混凝土拌和和设备迟迟运运不上工地，，承包商决定定使用商品混混凝土，但为为业主否决。。而在承包合合同中未明确确规定使用何何种混凝土。。承包商不得得已，只有继继续组织设备备进场，由此此导致施工现现场停工、工工期拖延和费费用增加。对对此承包商提提出工期和费费用索赔。而而业主以如下下两点理由否否定承包商的的索赔要求：：(1)已批准的施工工进度计划中中确定承包商商用现场搅拌拌混凝土，承承包商应遵守守。(2)拌和设备运不不上工地是承承包商的失误误，他无权要要求赔偿。最终将争执提提交调解人。。调解人认为为：因为合同同中未明确规规定一定要用用工地现场搅搅拌的混凝土土(施工方案不是是合同文件)，则商品混凝凝土只要符合合合同规定的的质量标准也也可以使用，，不必经业主主批准。因为为按照惯例，，实施工程的的方法由承包包商负责。他他在不影响或或为了更好地地保证合同总总目标的前提提下，可以选选择更为经济济合理的施工工方案，业主主不得随便干干预。在这前前提下，业主主拒绝承包商商使用商品混混凝土，是一一个变更指令令，对此可以以进行工期和和费用索赔。。但该项索赔赔必须在合同同规定的索赔赔有效期内提提出。当然承承包商不能因因为用商品混混凝土要求业业主补偿任何何费用。最终终承包商获得得了工期和费费用补偿。案例3在某工程中，，业主在招标标文件中提出出工期为24个月。在投标标书中，承包包商的进度计计划也是24个月。中标后后承包商向工工程师提交一一份详细进度度计划，说明明18个月即可竣工工，并论述了了18个月工期的可可行性。工程程师认可了承承包商的计划划。在工程中由于于业主原因(设计图纸拖延延等)造成工程停工工，影响了工工期，虽然实实际总工期仍仍小于24个月，但承包包商仍成功地地进行了工期期和与工期相相关的费用索索赔，因为18个月工期计划划是有约束力力的。这里有如下几几个问题：(1)合同规定，承承包商必须于于合同规定竣竣工之日或之之前完成工程程，合同鼓励励承包商提前前竣工(提前竣工奖励励条款)。承包商为了了追求最低费费用(或奖励)可以进行工期期优化，这属属实施方案，，是承包商的的权力，只要要他保证不拖拖延合同工期期和不影响工工程质量。(2)承包商不能因因自身原因采采用新的方案案向业主要求求追加费用，，但工期奖励励除外。所以以，业主代表表(监理工程师)在同意承包商商的新方案时时必须注明““费用不予补补偿”，否则则在事后容易易引起不必要要的纠缠。(3)承包商在作出出新计划前，，必须考虑他他所属分合同同计划的修改改，如供应提提前、分包工工程加速等。。同样，业主主在作出同意意(批准，认可)前要考虑到对对业主的其他他合同，如供供应合同、其其他承包合同同、设计合同同的影响。如如果业主不能能或无法做好好协调，则可可以不同意承承包商的方案案，要求承包包商按原合同同工期执行，，这不属于变变更瑕疵案例4在一房地产开开发项目中，，业主提供了了地质勘察报报告，证明地地下土质很好好。承包商作作施工方案，，用挖方的余余土作通往住住宅区道路基基础的填方。。由于基础开开挖施工时正正值雨季，开开挖后土方潮潮湿，且易碎碎，不符合道道路填筑要求求。承包商不不得不将余土土外运，另外外取土作道路路填方材料。。对此承包商提提出索赔要求求。工程师否否定了该索赔赔要求，理由由是，填方的的取土作为承承包商的施工工方案，它因因受到气候条条件的影响而而改变，不能能提出索赔要要求。在本案例中即即使没有下雨雨，而因业主主提供的地质质报告有误，，地下土质过过差不能用于于填方，承包包商也不能就就另外取土填填方而提出索索赔要求。因因为：(1)合同规定承包包商对业主提提供的水文地地质资料的理理解负责。而而地下土质可可用于填方，，这是承包商商对地质报告告的理解，应应由他自己负负责。(2)取土填方作为为承包商的施施工方案，也也应由他负责责。本案例的性质质完全不同于于由于地质条条件恶劣造成成基础设计方方案变化，或或造成基础施施工方案变化化的情况。五、工程变更更的管理工程变更的管理工程变更的时时间工程变更的范范围监理工程师发发布工程变更更指示的方法法监理工程师发发布变更指示示时应注意的的问题合同中的推定定变更及处理理1．监理工程师师发布工程变变更指示的方方法监理工程师发发布变更指令令，一般应是是书面变更指指示形式，下下列情况例外外：(1)监理工程师认认为发布口头头变更指示已已足够。(2)承包商及时发发出了要求监监理工程师对对口头变更指指示给予书面面确认的请求求，监理工程程师没有在规规定时间内予予以答复。(3)属于原工程量量清单中各工工作项目的实实际工程量增增减，这种情情况不需要监监理工程师发发布任何指示示，只要按实实际完成的工工程量计量与与支付即可。。2．工程变更的的时间从理论上讲，，在合同整个个有效期间，，即从合同成成立至缺陷责责任终止证书书颁发之日，，都可以进行行工程变更。。但从实际合合同管理工作作来看，工程程变更大多发发生在施工合合同签订以后后，工程基本本竣工之前。。除非有特殊殊情况，在总总监理工程师师对整个工程程发了工程竣竣工交接证书书以后，一般般不能再进行行工程变更。。如果监理工程程师根据合同同规定发布了了进行工程变变更的书面指指令，承包商商都必须无条条件地执行。。即使承包商商有意见，也也只能是一边边进行变更工工作，一边根根据合同规定定寻求索赔或或仲裁解决。。在争议处理理期间，承包包商有义务继继续进行正常常的工程施工工和有争议的的变更工程施施工，否则可可能会构成承承包商违约。3．工程程变更更的范范围工程变变更只只能是是在原原合同同规定定的工工程范范围内内的变变动，，业主主和监监理工工程师师应注注意不不能使使变更更引起起工程程性质质方面面有很很大的的变动动，否否则应应重新新订立立合同同。4．监理理工程程师发发布变变更指指示时时应注注意的的问题题作为承承包商商，若若认为为合同同变更更改变变了原原工作作项目目的性性质，，增加加了工工作难难度，，则要要提出出索赔赔要求求和提提高变变更工工作的的单价价，若若导致致发生生了与与变更更相关关的其其他额额外成成本，，也可可以索索赔得得到补补偿。。如果变变更后后造成成了工工程量量减少少，工工期一一般不不能缩缩短，，除非非合同同有规规定或或业主主、承承包商商和监监理工工程师师三方方协商商同意意。如果业业主取取消了了大量量的工工程内内容，，而没没有同同时增增加其其他替替代工工作，，承包包商可可以对对相应应的可可得管管理费费用和和利润润损失失索赔赔。承包商商在施施工中中遇到到问题题或要要改变变施工工方法法时，，监理理工程程师可可能会会主动动地或或应承承包商商的请请求而而提出出建议议。客客观地地说，，工程程师对对这种种建议议不负负任何何责任任，仅仅仅是是建议议而已已。是是否采采纳以以及由由此产产生的的后果果均由由承包包商自自己承承担。。而在在实际际工作作过程程中，，承包包商有有时会会试图图将工工程师师的一一些建建议作作为工工程变变更令令，以以便得得到与与此有有关的的经济济补偿偿。5．合同同中的的推定定变更更及处处理推定变变更是是指工工程师师虽没没有按按合同同发布布变更更令，，但实实际上上要求求承包包商干干的工工作已已经与与原合合同不不同或或有额额外的的工作作。推定变变更可可以通通过工工程师师或驻驻地监监理的的行为为来推推定，，一般要要证明明：原原合同同规定定的施施工要要求是是什么么，实实际上上承包包商自自己的的工作作已超超出了了合同同要求求，并并且是是按监监理工工程师师或其其代表表的要要求。。这样样，便便可证证明为为推定定变更更。推推定变变更同同指令令变更更，承承包商商有权权获得得额外外费用用补偿偿。常发生生的推推定变变更情情况如如下：：(1)业主要要求的的修改改与变变动。。在施施工过过程中中，如如果业业主对对技术术规范范进行行修改改与变变动，，又没没按合合同规规定程程序办办理变变更通通知，，可看看作推推定变变更。。或者者是新新近颁颁布了了技术术规范范或施施工管管理规规定，，对原原合同同要求求标准准提高高，推推定为为变更更。据据此，，承包包商可可提出出索赔赔要求求。(2)监理工工程师师的不不适当当拒绝绝。一方面面是监监理工工程师师认为为承包包商用用于