交通行政执法工作存在的问题及对策思考

交通行政执法工作存在的问题及对策思考交通行政执法工作存在的问题及对策思考_地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法的机制和体制，以改进__的交通管理，并为其他地市提供一些有益的借鉴。一、交通执法存在的主要问题__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法的总体情况来看，存在以下几方面的问题：（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2016年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2016年底，运管处也建立了GPS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”，虽然六部委规定“治超”由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规划区，并将320国道桐乡段确认为城市道路，而后将320国道建控区内经省交通厅审批的公益广告牌强行拆除，此事虽经交通部门多次交涉，但由于地方保护主义作崇，最后不了了之。上述现象并非个案，而是普遍存在的问题。一些县、乡政府搞城镇建设，不事先与交通部门协调，而是直接建设，完工后再要求交通部门准予开路口，搞配套设施，这样不仅不利于公路的养护，而且增大了道路交通的危险性。（二）违法形式多样化，交通执法面临的形势日益严峻。近年来，交通违法案件呈现三个规律性的特点，既多样性、暴力性、对抗性，对交通执法提出了严峻的挑战。1、违法形式多样。由于__近年来建立起四横三纵的交通网络，以及大量的农村公路，使一些超载运输的司机可以利用交通检查站的空隙，逃避检查，2006年4月13日，__市交通局法规处对与07省道平行的连接江苏一公里处的王江泾镇道进行了现场调查，从上午10：15分至11：15分，共通行车辆210台次，其中小车33台，中型面包车4台，剩下的都是大型货车，经检查，百分之百存在超载超限的问题。逃避治超还衍生了一种新的职业，即职业“黄牛”，在__区域内近年来形成了以河南帮、安徽帮、四川帮、__本地帮为主体的职业“黄牛”，人数大约为200人左右，他们分布在各个检查站附近，以带领超载车辆绕路行驶为生，以手机相互联系，以摩托车引路，每次收取100-200元的引路费，当超载车辆被执法人员扣住后，这些人一方面围攻执法人员，另一方面以需要人情费、中介费等等理由，要求司机出钱。虽然交通部门请公安机关打击多次，但这些人时聚时散，拘留几日出来后仍然重操此业。2、暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。据统计，2006年1—8月，执法中执法人员受到轻微暴力威胁的，港航局33起，运管处25起，公管处40起，分别比去年同期增加25、13、30，虽经执法人员冷静处理，没有造成较严重的后果，但暴力抗法事件上升的趋势，应当引起我们关注。同时，随着传统的暴力抗法事件的上升，一种新型的“软”暴力抗法的形式也开始出现，即以“艾兹病”相威胁，抗拒交通执法。这种现象在公路执法中表现最为突出，从今年初至今，已发生6起违法司机冒充“艾兹病”病人或利用“艾兹病”病人威胁执法人员的事情，利用“艾兹病”病人逃避交通检查的行为，在超载运输车中已屡见不鲜，这种“软”暴力抗法的现象也值得我们关注。3、交通执法措施不力，手段落后。从1984年至今，__区域内的公路、车辆、船舶增加了十几倍，但执法手段、执法方式变化不大，仍然沿用计划经济体制下的管理方式，这给交通执法带来了以下三方面的困难：一是执法程序繁杂，执法效率较低。虽然一些执法单位采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍然十分繁杂。处理一起普通行政处罚案件，港航系统需填写21张法律文书，运管系统需填写19张法律文书，公管系统需填写20张法律文书。法律文书的过分烦琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满；二是法律依据不足，操作性不强。以查禁“黑车”为例，《中华人民共和国道路运输条例》对“黑车”的处罚额度为3-10万元，《浙江省道路运输管理条例》规定对“黑车”处以1—3万元的罚款，但两个条例都没有规定不缴纳罚款时对被扣车辆的处理。具体执法中，执法人员经常会遇到“黑车”是二手车，改装车，全车价值也不值一万元，一些车主听到拟处罚数额后，将车扔在运管部门不要了，而运管部门又无拍卖变卖被扣车辆的权利，最后只好罚款几百元了事。由于法律依据的不足以及一些规定不符合实际，缺乏可操作性，经常使交通执法部门处于合法就不合理，合理就不合法的尴尬境地。（三）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。1、执法人员严重不足。就公路管理而言，目前__一个检查站有人员平均10人左右，除内勤人员外，每天能上路检查的执法人员只有5-6人，根本不可能做到24小时的检查控制。据统计，被处罚车辆只占违法车辆的10左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。2、执法队伍素质不高。__现有交通执法人员1148人，其中45岁以上的为384人，占34，虽然大专以上文化程度为1148人，达到100，但法律专业毕业的只有27人，各单位专职负责法制的法制科长和人员中，法律专业毕业的只有3人，执法队伍法律知识素质偏低，主要表现为：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法是一项系统工程，不仅需要交通执法者熟悉交通的实际，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律者的职责。以打“黑车”为例，我们在调研中发现，一些法制科长经常抱怨新闻媒体不配合，常常报道一些执法人员在打“黑车”过程中的不适当行为，却对“黑车”的危害不予报道。却不知这种现象的产生，恰恰是我们管理观念的落后造成的。交通执法是一项系统工程，在开始时就不应忽视新闻媒体的作用，这块阵地如果不用正面的新闻去占领，就必然被负面新闻占领，交通执法中，应当重点考虑新闻宣传的重要性。遗憾的是，一些同志执法观念的陈旧落后，平时不与新闻媒体沟通，出现负面报道时又应对无措，因此在执法中遇到很大的阻碍。法律观念的陈旧还造成了许多违法行政的行为，最明显的表现就是乱发规范性文件，随意限制行政相对人的权利，侵害行政相对人的利益。二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。2006年4月，某一执法单位被法院一审判决承担30的“有过错”公路损害赔偿。我们一位法律者在二审开庭时，当众要求承担“无过错”责任，使庭审中的法官和律师无言以对，场面十分尴尬。法律专业者缺少法律常识，不仅经常在交通执法犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼法律知识欠缺。交通系统29名法律专业者中，只有不到10人可以独立主持听证会，一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。2006年5月，__市交通局对各单位法制科长开展了《法制新闻发言人》培训，模拟交通执法中经常遇到的十种情况，请__电视台的主持人当场提问，提问的结果是回答较好的2人，基本得体的3人，答非所问的3人，还有两人根本回答不上来。法律专业者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法的急需解决的问题。3、协管员人数众多，素质难以提高。__区域内的车、船、路从1984年到现在增加了几十倍，但人员编制却没有相应增加，大量的人员缺口只好靠聘用临时人员来解决，据统计公路管理处外聘86人，公路运输管理处外聘92人，港航局外聘人员达506人，总数为684人，超过交通系统正式编制执法人员人数的一半以上，这些人一般合同期为1-2年，平均工资为正式职工的三分之一，大多数同志在站、所、队交通执法第一线，条件十分艰苦，各种待遇难于落实。2006年4月，大云检查站一名协管员沈某在拦截冲卡车辆时受伤，花费一千余元医药费，由于他是临时工，按照有关劳动人事方面的规定，单位财务不能报销，几经波折，最后单位以变通的方式将医药费处理掉。合同工同工不同酬，无法享受应得的待遇，给执法队伍建设带来极大的隐患，因为__执法第一线队伍，超过一半是合同工，合同期短、人身安全无保障，使这些人无心钻研业务，提高执法水平，个别人抱着“捞一把是一把”的心态，存在着吃、拿、卡、要的现象，临时工的报酬和待遇问题不解决，不仅影响执法队伍的稳定，而且对公正执法、清廉执法都将产生负面影响。二、产生问题的主要原因产生交通执法问题和困难的原因是多方面的，有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的，有表象的、更有深层次的原因。下面从环境、观念、体制、机制几方面来进行探索。（一）客观形势对交通执法的要求更高。社会主义市场经济的确立和依法治国方略的实施，既促进了经济的发展，也给交通执法提出了更高的要求。特别是依法治国方略的实施，使建立有限政府，控制行政权力的政策得到落实，从国家出台的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政《交通行政执法工作存在的问题及对策思考》附送：交通规费征收稽查所精神文明活动总结交通规费征收稽查所精神文明活动总结交通规费征收稽查所精神文明活动总结以人为本优质服务交通规费征收稽查所精神文明活动总结漾濞交通规费征收稽查所现有职工4人，其中有3人具有大专学历，是一支作风扎实、业务技术精湛的高素质职工队伍，担负着全县11个乡镇所有机动车交通规费的征收和稽查任务。多年来，全所职工用自己的青春和汗水为本县交通事业的发展和“两个文明”建设作出了无私的奉献。经过多年的扎实努力和创建，2001年，稽查所以突出的工作业绩和良好的社会形象，被命名为“省级文明单位”。在漾濞彝族自治县这片美丽神奇的土地上，以“创新、奉献”为座右铭的交通规费征稽所宛若一颗流光四溢的璀璨明珠，谱写了一曲曲动人的精神文明建设歌。一、塑品牌，优服务，是稽查所创建文明窗口的宗旨由于天天跟人、车、钱打交道，交通规费征稽所便成为了常人心目中的“实权单位”。也正因为如此，稽查所的全体工作人员明白，稍不留心就可能会犯错误，进而破坏单位形象。首先，我们把“全心全意为人民服务”作为行动指南，在文明窗口创建上大做文章，以“优服务”作为基本立足点。在创建中，干部职工转变思想观念，端正行业作风，培养高尚的职业道德，严格执行国家各项法律、法规和政策。根据上级指示和要求结合自己的工作实际，提出了“管理上层次、服务上档次”，推行“五公开一监督”制度，以“车户至上、服务第一”为标准，尽力为车户提供方便，做到熟人生人一个样，一张笑脸，一声问候迎车户已成风气。其次，我们将征收政策、标准、法律法规及办事流程、权限、时限等内容全部公开。强化自律和他律两道防线。增强行政执法、处理审批、行业管理的透明度，维护了征稽市场的公正、公平，把住了“人情关”、“金钱关”、“权力关”。同时，我们还动员干部职工积极参加单位主办的各项贴近社会的“语言文明、形象文明、行为文明”等活动，加强交流协作，加强自身建设，认真接受社会监督，并按照“内强素质，外树形象”的要求，争创一流工作业绩。有创新就有成果，有投入就有回报。从1997年全面开展“全心全意为车户服务”活动以来，干部职工紧紧拧成一股绳，全身心地投入当前工作之中。年年超额完成上级下达的各项征收任务。我所先后获得局、处规费征收工作“先进征稽所”等荣誉。二、通信息，网络化，是稽查所创建文明窗口的重要措施当前是信息化的时代，传统的信息处理方式越来越不能适应部门业务扩增的需求。怎样将车辆登记、票据发放、养路费征收等操作化繁为简，集中管理，根据上级主管部门的要求，征稽所多次召开会议，广泛听取群众意见，并学习兄弟单位的先进经验，大胆改革。实行电脑化办公，于2016年实现了全省联网，将征收业务数据全部输入电脑，进行微机管理。从1996年开始，征稽所克服一切困难，在上级部门的支持下先后投入60多万元，维修办公场地，添置电脑等现代化办公设备，设立政务公开栏，建立对外自动化服务窗口，开展全新的业务管理方式。有高效率的投入，就有高效率的回报。过去办理一台车辆的规费征收要经过很多手续。低效率的办公方式常常引起车主的不满。他们认为这是征稽部门故意设卡，是想敲“竹杠”，因而不积极配合规费征稽工作。而现在，车主从缴费到领票，只要几分钟，极大地方便了车主。过去一位经常欠费的车主在缴费大厅意见簿上写道：“高效率的办公方式，让我感到交通规费征稽部门为我们提供了方便。以后，我再也没有理由拖欠应缴的费用了!”三、多谈心，常沟通，是征稽所创建文明窗口的“法宝”人的关键在思想。要做好思想政治工作，多谈心、常沟通是必不可少的。从1994年建所以来，征稽所坚持谈心和谈心登记制度，即职工到新岗位时必谈，有叮嘱有期望；职工不顺心时必谈，有关