关于开展桥隧工程施工安全风险评估管理办法

关于开展桥桥隧工程施施工安全风风险评估管管理办法浙江省交通通厅工程工工程质量监监督局编制过程2009.6-111.国外调研2.国内调研3.资料分析4.制定框架第一阶段2009.12-2010.121.第一次研讨会2.第二次研讨会3.第三次研讨会第二阶段2011.1-51.初稿2.征求意见稿3.局务会讨论4.发布第三阶段一、目的与与适用范围围二、评估范范围三、评估方方法四、评估步步骤五、评估组组织与评估估报告六、实施要要求制度框架解读内容谁来评？

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33几点说明35风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念施工风险评评估概念针对工程施施工过程中中各项作业业活动、作作业环境、、施工设备备、危险物物品等所潜潜在风险进进行风险源源辨识、风风险分析、、风险估测测的系列工工作。总体风险评评估总体风险评评估指开工工前根据桥桥梁或隧道道工程的地地质环境条条件、建设设规模、结结构特点等等孕险环境境与致险因因子，评估估桥梁或隧隧道工程整整体风险，，估测其安安全风险等等级。属于静态评评估。专项风险评估估专项风险评估估指是将总体体风险评估等等级为Ⅲ级（高度风险险）及以上桥桥梁或隧道工工程中的施工工作业活动(或施工区段)作为评估对象象，根据其作作业风险特点点以及类似工工程事故情况况，进行风险险源普查，并并针对其中的的重大风险源源进行量化估估测，提出相相应的风险控控制措施。属属于动态评估估。为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大2007年湖南凤凰桥坍塌64人死亡2011年广东大铲湾特大桥5人死亡为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大为什么评？1.桥隧工程结构构复杂，施工工安全风险大大工程事故起数数比例（2006-2010）工程死亡人数数比例（2006-2010）2.安全风险评估估是预防事故故的有效手段段“湖南凤凰桥跨跨桥事件发生生后，我们在在总结教训时时，有一条很很重要的经验验，如果有一一个良好的风风险评估机制制，尽管一座座桥的桥型很很好，工艺也也不难，进行行评估风险后后就会发现，，找不到合格格的石匠，没没有这样能力力的施工队伍伍，也就不会会采用这种桥桥型。”——摘自冯正霖副副部长讲话为什么评？2.安全风险评估估是预防事故故的有效手段段在施工阶段建建立安全风险险评估制度符符合国际通行行做法。在工程实施前前，开展定性性或定量的施施工安全风险险估测，能够够增强安全风风险意识，改改进施工措施施，规范预案案预警预控管管理，有效降降低施工风险险，严防重特特大事故发生生，降低人员员伤亡和经济济损失，保障障公路桥梁和和隧道工程建建设的安全。。为什么评？2.安全风险评估估是预防事故故的有效手段段为什么评？国外美国国：高高速速公公路路脆脆弱弱性性评评估估指指南南、注注重重施施工工区区安安全全评评估估日本本：风风险险性性及及有有害害性性的的调调查查指指南南和和隧隧道道施施工工安安全全评评估估指指南南瑞典典：全全过过程程评评估估，，开开工工前前必必须须评评估估，，才才可可申申请请开开工工令令挪威：开凿凿岩石石的健健康与与安全全管理理法规规，，爆破破风险险评估估香港：将风风险评评估列列入施施工安安全合合同2.安全风风险评评估是是预防防事故故的有有效手手段为什么评？？国内铁路行业：：2007年《铁路隧道风风险评估与与管理暂行行规定》可研阶段、、初步设计计阶段、施施工图阶段段、施工阶阶段地下工程：：2007年《地铁及地下下工程建设设风险管理理指南》规划、可研研、设计（（初步、施施工图）、、招投标、、施工阶段段市政工程：：2004年《关于实施市市政、公路路、燃气工工程质量安全风险评评估制度的的通知》3.政府重视桥桥隧工程施施工安全风风险评估工工作2008年1月，李盛盛霖部长在在2008年交通工作作会议上讲讲话——提出交通运运输部2008年的重点工工作之一就就是要“抓好交通安全工工作，加强强建设项目目安全监管管。建立桥桥隧工程设计和施施工安全风风险评估制制度并开展展试点工作作。”为什什么么评评？？3.政府府重重视视桥桥隧隧工工程程施施工工安安全全风风险险评评估估工工作作2009年2月，，交交通通运运输输部部印印发发《关于于建建立立公公路路水水运运工工程程建建设设安安全全监监管管长长效效机机制制的的若若干干意意见见》（交交质质监监发发[2009]78号））———明确确指指出出“对风风险险较较大大的的重重点点桥桥隧隧工工程程和和大大型型水水上上结结构工工程程，，应应按按规规定定开开展展安安全全风风险险评评估估及及安安全全监监测测工工作作”为什什么么评评？？3.政府府重重视视桥桥隧隧工工程程施施工工安安全全风风险险评评估估工工作作2010年4月，，交交通通运运输输部部印印发发《关于于在在初初步步设设计计阶阶段段实实行行公公路路桥桥梁梁桥桥梁梁和和隧隧道道工工程程安安全全风风险险评评估估制制的的通通知知》（交交公公路路发发[2010]175号））文文件件———决定定于于2010年9月1日起起，，在在初初步步设设计计阶阶段段对对公公路路桥桥粱粱和和隧道道工工程程设设计计方方案案实实行行安安全全风风险险评评估估制制度度。。为什什么么评评？？4.国务务院院安安全全生生产产““十十二二五五””规规划划为什什么么评评？？4.为什什么么要要在在施施工工阶阶段段开开展展风风险险评评估估工工作作？？为什什么么评评？？国外外及及国国内内相相关关行行业业经经验验：：风风险险评评估估是是一一个个全全过过程程公路路桥桥梁梁和和隧隧道道工工程程事事故故统统计计：：施施工工阶阶段段事事故故多多发发设计计阶阶段段与与施施工工阶阶段段的的区区别别设计计阶阶段段关关注注““物”，，施施工工阶阶段段关关注注““人”在设设计计评评估估基基础础上上，，综综合合考考虑虑施施工工队队伍伍、、施施工工环环境境、、地地质质条条件件、、施施工工方方案案、、施施工工设设备备及及施施工工工工序序等等条条件件，，是是设设计计评评估估的的落落实实和和深深化化。。解读读内内容容谁来评？

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33几点说明35谁来来评评？？1.评估估小小组组评估估小小组组负负责责具具体体实实施施公公路路桥桥梁梁和和隧隧道道工工程程施施工工安安全全风风险险评评估估工工作作，，并并对对评评估估结结果果负负责责。。评估成员应由由经验丰富的的地质、桥梁梁（隧道）、、安全、设备备等专业人员员组成，且不不少于5人。评估小组负责责人负责指挥挥、协调评估估组的具体工工作，应当具具有5年以上工程管管理经验，并并有参与类似似工程的经历历。谁来评？2.评估小组组成成【通知】公路桥梁和隧隧道工程施工工安全风险评评估工作原则则上由项目施施工单位具体体负责。评估小组一般般由施工单位位的技术、安安全、质量等等相关部门专专业技术人员员组成（施工工单位包括项目经理部、项目经理部部所在的分公司或公司总部）。谁来评？2.评估小组组成成当施工单位没没有类似项目目的施工经验验，或施工单单位的负责人人和主要技术术人员未参与与过类似的工工程项目，即即“施工单位的施施工经验或能能力不足”时，可委托行业内其他有能力的的安全评价机构构承担风险评估估工作。科研单位安全全咨询机构，，安全评价机机构，甲级监监理公司或大型施施工企业设立立的安全咨询询部门；目前，对评估估单位无资质质要求。谁来评？2.评估小组组成成当被评估项目目＊含多个合同段段时，也同时时存在多家施施工单位。此此时，总体风险评估估应由建设单位牵头负责，组组织施工、设设计、监理或或安全评价等等单位成立评评估小组，实实施总体风险险评估工作。。专项风险评估估工作原则上仍仍由合同施工单位具体实施。＊此处“被评评估项目”指指具体的某座座桥梁或隧道道。解读内容谁来评？

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33几点说明35怎么评？确定评估范围围成立评估小组组制定评估计划划选择评估方法法总体风险评估估专项评估范围围专项风险评估估提出控制措施施确定评估结论论编制评估报告告怎么评？1.确定评估范围围：桥梁工程1.多跨或跨径大大于40m的石拱桥，跨跨径大于或等等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨跨径大于或等等于350m的钢箱拱桥，，钢桁架、钢钢管混凝土拱桥；2.跨径大于或等等于140m的梁式桥，跨跨径大于400m的斜拉桥，跨跨径大于1000m的悬索桥；3.墩高或净空大大于100m的桥梁工程；；4.采用新材料、、新结构、新新工艺、新技技术的特大桥桥、大桥工程程；5.特殊桥型或特特殊结构桥梁梁的拆除或加加固工程；6.施工环境复杂杂、施工工艺艺复杂的其他他桥梁工程。。怎么评？1.确定评估范围围：隧道工程1.穿越高地应力力区、岩溶发发育区、区域域地质构造、、煤系地层、、采空区等工工程地质或水文文地质条件复复杂的隧道，，黄土地区、、水下或海底底隧道工程；；2.浅埋、偏压、、大跨度、变变化断面等结结构受力复杂杂的隧道工程程；3.长度3000m及以上的隧道道工程，VI、V级围岩连续长长度超过50m或合计长度占隧道道全长的30%及以上的隧道道工程；4.连拱隧道和小小净距隧道工工程；5.采用新技术、、新材料、新新设备、新工工艺的隧道工工程；6.隧道改扩建工工程；7.施工环境复杂杂、施工工艺艺复杂的其他他隧道工程。。怎么评？1.确定评估范围围由于我国各省省地理环境差差异较大，公公路桥梁和隧隧道工程的建建设条件和规规模也各不相相同。各地应应根据据工程程建设设条件件、技技术复复杂程程度和和施工工管理理模式式，以以及当当地工工程建建设经经验，，参考考本办办法规规定的的标准准研究究确定定。原则上，，符合本本通知规规定条件件的公路路桥梁和和隧道工工程，均均应开展展施工安安全风险险评估工工作。怎么评？？2.选择评估估方法公路桥梁梁和隧道道工程施施工安全全总体风险险评估推荐采用用风险指标标体系法法。指南中制制定了桥桥梁和隧隧道工程程典型重重大风险险源的评评估指标标体系，，这些指指标是采采用专家家调查法法确定的的，将专专家经验验融入指指南中，，供评估估小组使使用。评评估小组组可根据据工程实实际情况况，并结结合自身身经验，，对指标标体系进进行改进进。怎么评？？2.选择评估估方法在专项风险险评估中，风险险估计和和评价是是风险评评估的重重点，风风险评价价中最关关键的是是风险因因素概率率和后果果等级的的取值。。通过对足足够的已已知数据据的分析析来找出出风险发发生的分分布规律律从而预测测出其发发生概率率和后果果大小；；在缺少足足够数据据的情况况下，由由评估人人员或专专家根据据隧道实实际情况对对风险等等级进行行综合判判断。怎么评？？3.总体风险险评估项目开工工前，根根据设计计阶段风风险评估估结果（（若有）），以及及类似结结构工程程安全事事故情况况，采用用定性与与定量相相结合的的方法（（推荐指标体系系法）初步分分析公路路桥梁或或隧道工工程项目目静态条条件下的的固有风风险特征征，估测测施工中中发生重重大事故故的可能能性，确确定项目目总体风风险等级级。怎么评？？3.总体风险险评估桥梁工程程的总体体风险评评估主要要考虑桥桥梁建设设规模、、地质条条件、气候候环境条条件、地地形地貌貌、桥位位特征及及施工工工艺成熟熟度等评估估指标；；隧道工程程的总体体风险评评估主要要考虑隧隧道地质质条件、、建设规模、气气候与地地形条件件等评估估指标。。怎么评？？4.确定专项项风险评评估范围围对总体风风险评估估等级达达到Ⅲ级（高度风风险）及以上的桥梁或或隧道工工程，评评估小组组根据总总体风险险评估情情况，提提出专项项风险评评估中需需要重点点评估的的风险源源。其他他风险等等级的桥桥梁或隧隧道工程程，也应应视情况况确定是是否开展展专项风风险评估估。怎么评？5.专项风险评估估按照施工组织织设计所确定定的施工工法法，分解施工工作业程序结合工序（单单位）作业特特点、环境条条件、施工组组织等致险因子，辨识施施工作业活动动中典型事故故类型，从而而建立风险源普查清单，，并通过风险险分析和估测测，确定重大大风险源。按照《指南》推荐方法评评估重大风风险源的风风险等级，，对照风险可接接受准则确确定相应的的风险控制制措施。怎么评？5.专项风险评评估怎么评？6.提出控制措措施根据风险接接受准则的的相关规定定，对专项项风险等级级在Ⅲ级（高度风风险）及以以上的施工工作业活动动（施工区区段），应应明确重大大风险源的的监测、控控制、预警警措施以及及应急预案案。其他风风险等级的的桥梁、隧隧道工程可可根据工程程实际情况况，按照成成本效益原原则确定相相应的风险险控制措施施。怎么评？7.编写评估报报告风险评估报报告是施工工安全风险险评估过程程的记录，，应反映风险评估估过程的全全部工作，，将风险评评估过程中中的记录表格、采用用的评估方方法、获得得的评估结结果、推荐荐的控制措施等写入入评估报告告中。风险评估报报告应内容容全面，文文字简洁，，数据完整整，客观公正，提提出的风险险控制措施施具有可操操作性。解读内容谁来评？

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33几点说明35评完怎么办办？1.施工单位（1）施工单位位应在进场场后开始着着手开展风风险评估工工作，根据据风险评估估的结果，，完善施工工组织设计计和危险性性较大工程程专项施工工方案，编编制相应的的专项应急急预案，并并将施工组组织设计文文件、危险险性较大工工程专项施施工方案、、应急预案案和风险评评估报告一一同提交监监理审批。。（2）在在施施工工过过程程中中，，施施工工单单位位还还应应根根据据风风险险评评估估的的结结果果，，对对项项目目施施工工过过程程实实施施预预警警预预控控，，做做好好风风险险管管理理工工作作。。评完完怎怎么么办办？？1.施工工单单位位（3）对对专专项项风风险险等等级级在在Ⅲ级（（高高度度风风险险））及及以以上上的的施施工工作作业业活活动动（（施施工工区区段段）），，应应注注意意：：①重重大大风风险险源源的的监监控控与与防防治治措措施施、、应应急急预预案案经经施施工工企企业业技技术术负负责责人人和和项目目总总监监理理工工程程师师审审批批后后，，由由建建设设单单位位组组织织论论证证或或复复评评估估后后实实施施。。②建建立立重重大大风风险险源源的的监监测测及及验验收收、、日日常常巡巡查查、、定定期期报报告告等等工工作作制制度度，，并组组织织实实施施。。③施施工工项项目目经经理理或或技技术术负负责责人人在在工工程程施施工工前前应应对对施施工工人人员员进进行行安安全全技技术教教育育及及交交底底；；施施工工现现场场应应设设立立相相应应的的危危险险告告知知牌牌。。评完完怎怎么么办办？？1.施工单位位（3）对专项项风险等等级在Ⅲ级（高度度风险））及以上上的施工工作业活活动（施施工区段段），应应注意：：④适时时组织对对典型重重大风险险源的应应急救援援演练。。⑤当专专项风险险等级为为Ⅳ级（极高高风险））且无法法降低时时，必须须提高现现场防护标准准，落实实应急处处置措施施，视情情况开展展第三方方施工（（安全））监测；未采采取有效效措施的的，不得得施工。。评完怎么么办？2.监理单位位（1）监理单单位在审审查工程程施工组组织设计计文件、、危险性性较大工工程专项项施工方方案、应应急预案案时，应应同时审审查施工工安全风风险评估估报告。。无专项项风险评评估报告告，不得得签发分分部、分分项工程程开工令令；无总总体风险险评估报报告，不不得签发发合同项项目开工工令。评完怎么办办？2.监理单位（2）在施工过过程中，监监理单位应应参与和监监督施工单单位风险管管理情况，，并予以记记录。对施施工中存在在的重大隐隐患应及时时指出并督督促整改，，对施工单单位拒不整整改的，应应及时向建建设单位及及公路水运运工程安全全生产监督督管理部门门报告。评完怎么办办？3.建设单位（1）建设单位位应根据工工程特点及及本管理办办法的相关关要求，制制定项目桥桥梁和隧道道工程施工工安全风险险评估工作作的实施办办法。（2）督导施工工单位（或或咨询单位位、相关专专业评估机机构）进行行施工阶段段风险评估估工作。（3）负责对高高度和极高高的风险等等级进行审审查。对极极高风险（（Ⅳ级）的施工工作业，组组织专家或或安全评价价机构进行行论证或复复评估，提提出降低风风险的措施施建议。评完完怎怎么么办办？？3.建设设单单位位（4）当当风风险险等等级级无无法法降降低低时时，，应应及及时时调调整整设设计计、、施施工工方方案案，并向向公公路路水水运运工工程程安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门备备案案；；必必要要时时委委托托相相关关专专业业机机构构进进行行风风险险监监测测。。（