《公共管理学基础》题库及答案

公共管理学基础》题库及答案一、单项选择题1、组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）A.神秘化组织B.传统组织C.合理一合法化组织D.商业组织2．提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是（）A.传统的行政管理理论B.新公共管理理论C.公共治理理论D.新公共服务理论3．下列组织属于非营利组织的是（）A.国务院B.妇联C.红十字会D.共青团中国的预算年度为（）A.6个月B.12个月C.3个月D.9个月5．就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（ ）A.外部评估B.权力评估C.内部评估D.舆论评估6．提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（ ）A.新公共管理理论B.新公共服务理论C.公共治理理论D.传统的行政管理理论7．公共组织的本质特征是（）A.权威性B.独占性C.政治性D.公共性8．强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）A.特质理论B.行为理论C.权变理论D.变革型理论9.PDCA循环中P阶段是指（）A.计划制定阶段B.计划执行阶段C.执行结果检查阶段D.处理阶段10．现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（ ）A.互联网的运用B.信息交流与沟通C.信息反馈 D.信息发布二、多项选择题1.公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（

A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品2．新公共服务理论的内容包括（ ）A.政府的职能是服务而不是掌舵A.政府的职能是服务而不是掌舵B．为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量 B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况 D.工作的时间性和危险性政府全面质量管理的核心内容是（ ）A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础戴维・H•罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径TOC\o"1-5"\h\z公共组织的物质要素包括（ ）A.目标B.人员C.经费D.物资设备公共领导的作用主要表现为（ ）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用科学管理时代的主要代表人物有（ ）A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德三、名词解释公共选择理论新公共管理理论公共治理管理层次与管理幅度市场化工具公共产品与私人物品公共预算四、简答题1．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。2．联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。3．简述新公共服务理论的基本观点。4．简述领导体制的内容与类型。5．简述公共组织变革的目标和主要内容。6．简述当代西方国家公共部门改革的内容。7．简述公共政策定性分析方法。8．简述西方国家公务员制度的主要特点。五、论述题1．论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。2．联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。3．论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。4．论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革公共管理学基础》作业参考答案一、单项选择题1．答案：A2．答案：B3．答案：C4.答案：B5•答案：C6．答案：C7．答案：D8．答案：C9.答案：A10•答案：B二、多项选择题1．答案：AB2．答案：ABCD3．答案：ABCD4．答案：ABCD5．答案：ABC6．答案：BCD7．答案：ABCD8．答案：ABC三、名词解释1．公共选择理论参考答案：既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。公共选择理论运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策，将政治与市场放在同一历史的大视角下来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，也同样在政治市场上进行公共选择。2．新公共管理理论参考答案：新公共管理理论推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机制僵化病疾的组织原则，主张“政府有限”，认为必须以市场解救政府失灵的现象，将私营部门的管理策略用于公共部门，以形成一个“企业化政府。”3．公共治理参考答案：治理概念的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。4．管理层次与管理幅度参考答案：管理层次是组织纵向结构的等级层次，即组织中设置多少等级的工作部门，这是由组织中的工作量决定的。管理幅度是一级机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数目。管理层次与管理幅度密切相关，一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例关系。5．市场化工具参考答案：市场化工具指的是，政府公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法，民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。6．公共产品与私人物品参考答案：公共产品也称公共商品、公共物品或公共品、是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。与公共产品相对应的是私人物品（privategoods），即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。7．公共预算参考答案：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。四、简答题（共2小题，每题8分，共16分）1．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。2．联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。3．简述新公共服务理论的基本观点。参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。4．简述领导体制的内容与类型。参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离（退）休等方面的制度。领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。简述公共组织变革的目标和主要内容。参考答案：(1)公共组织变革的目标包括以下三个方面：1)提高公共组织适应环境的能力；2)提高公共组织自身的稳定性、协调性；3)提高公共组织的工作绩效。公共组织变革的内容包括：组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。6．简述当代西方国家公共部门改革的内容。参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。(2)用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的；政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出租；二是以私补公，打破政府垄断；三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系；四是公共服务社区化。政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；第二，实行分权；第三，推行部门内部的组织结构改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服务质量，改善公共部门形象；第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。7．简述公共政策定性分析方法。公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。头脑风暴法(brainstorming)。头脑风暴法又称智力激励法、 BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法(通常简称为头脑风暴法)和质疑头脑风暴法(也称反头脑风暴法)。德尔菲法(Delphimethod)。德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一是匿名性；二是巡回反馈。(3)交叉影响分析法(cross-impactanalysis)。交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。(4)脚本写作法(scriptwriting)。脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定(例如5年，10年)来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。8．简述西方国家公务员制度的主要特点。参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政抬责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的犷不随政党的进退而进退，实行职务常任。强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，地为国家服务。公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。五、论述题(共1小题，每题19分，共19分)1．论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。参考答案：(1)公共政策执行失控的主要表现：1)政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2)政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3)政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4)政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。公共政策执行失控的原因主要是：1)对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限；2)以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；3)行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；4)行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果；5)传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。矫正公共政策执行失控的措施主要有：1)加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序；另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2)提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3)强化对公共政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4)促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性；政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。2．联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。参考答案：(1)非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。(2)非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1)非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2)非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3)非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4)非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。3．论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。(1)我国公共领导体制存在的问题。第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诱扯皮现象严重直接影响公共领导效率。第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。第五，用人制度缺乏活力。(2)我国公共领导体制改革的可能路