最新精选安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议

我省颁布了地方《陕西省安全生产条例》（以下简称《条例》），解决了基层安全生产监管执法中存在的一些实际困难和问题，针对近年安全生产工作中出现的新情况、新问题，《条例》先后进行两次修订，强化了安全生产的重要地位，为预防和减少安全生产事故，促进经济社会持续健康发展产生了巨大的现实意义。安全生产监管执法是应急管理部门实施安全监管的重要手段和有力推手。近年我县紧紧围绕《条例》有关要求，对县域安全生产监管执法工作进行了积极有益尝试，加大了对各类生产违法行为查处力度，事故隐患得到了有效控制,但实践中仍存在一些困难和困惑，一定程度上影响了安全生产法制建设进程和监管执法效果，现就基层监管执法中存在的主要问题及对策建议作如下浅析。一、当前监管执法中存在的主要问题（一） 执法执纪存在行政干预，难以做到有法必依县域经济发展任务重，招商引资压力大，受传统政绩观影响，在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡，为改善投资环境，自觉不自觉人为地造成了一些执法障碍。个别人存在“重发展、轻安全”思想以及“特事特办,慢事快办”现象，造成一些项目工程存在“先天性”安全隐患；有人为违法违规者说情，或通过各种途径给执法部门施压，要求采取变通手段确保项目顺利推进等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难按照法律法规要求“原汁原味”执法。（二） 执法不够规范，难以做到执法必严由于受外围执法环境影响，加之主观努力方面不够，在行政执法方面与依法行政规范行为的要求还存在一定的差距。一是认识上不到位。比如对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确等要求，往往实践中存在一定瑕疵；二是素质上不适应。执法力量薄弱，有资格的执法人员严重短缺，个别执法人员自身跟不上时代的“节奏”，对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习不够及时。（三） 执法主体分散，未建立联合协同执法机制安全生产法律法规牵涉到执法主体多，存在条块机构重叠、职能交叉和职责不明现象。执法部门由于各自理解不同，容易造成互相扯皮，难以形成工作合力，一些违法违规行为出现一种“有权管”的部门看不见，看见的部门“无权管”的奇特现象。在一些突击整治活动中，尽管多个部门联合行动，但因为权责不明，使得联合执法的组织、指挥和协调往往会出现许多困难。（四）罚没制定不精准，实际操作执行难度大《安全生产法》、《条例》等法律法规中相关规定对存在违法行为的生产经营单位动辄就是二万元以上十万元以下、五万元以上十万元以下和十万元以上二十万元以下不等的罚款，但基层实践中遇到的大多是规模小的企业，生产能力有限，很难按条款执行罚款，只能进行裁量处罚处理。二、加强监管执法工作的对策及建议安全生产监管执法作为一项行政行为，必须遵守依法行政的基本要求。在当前日益繁重的安全生产工作态势下，要从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产监管执法建设。（一） 加大法制宣传力度，营造良好执法环境1、 争取企业支持和配合。安全生产监管执法的对象是企业，所以安全生产监管执法活动离不开企业支持和配合。要从为企业服务的角度出发,想企业所想，急企业所急,为企业安全生产和安全发展提供各项服务，赢得企业的理解、支持和配合是做好监管执法工作的基础。2、 争取社会认可。保障法律法规贯彻实施，首先要增强全民安全法制观念。利用新闻媒介和各种宣传手段，加大《安全生产法》、《条例》等法律法规宣传力度，在全社会特别是领导干部和企业主要负责人中确立安全生产责任重于泰山意识,加强组织一线从业人员法律法规和安全知识学习，营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围，从而营造良好的安全生产执法环境。（二） 明确职能分工，完善监管执法体制建设1、 整合资源，齐抓共管。安全生产监管工作是一项系统性工作，需要职能部门共同参与相互配合。切实加强公安、应急、交通、工贸、住建、环保等负有安全监管职责部门之间的配合，整合执法资源,建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制,不断提高安全生产监管执法效能。2、 明确职责，协调监管。应急管理局作为安全生产综合监管部门，首先必须做到对自身“责任田”监管不缺位，主要精力应放在事故隐患排查整改上，放在伤亡事故调查处理上，放在对其他负有安全生产监管部门履职情况督查考核上，放在重点行业专项整治上，放在地方性法规、政策调查研究上，做到综合监管不越位、不错位。同时，对其他行业系统存在的生产安全问题及时移交相应主管部门去处理，应急管理局只需跟踪协调、监督、督办监管执法进展及落实情况。（三） 夯实基础，抓好安全生产基层建设1、大力开展基层安全监管网络建设。一直以来，基层信息化安全监管工作比较滞后，辖区内存在安全隐患底数不清、心中不明等现象，所以安全生产监管离不开基层工作有效支撑。编制企业安全管理台帐，加强对基层重点企业和高危行业普查建档，保证监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数，一旦发现经营单位违法行为及时予以纠正查处。通过构建基层安全生产综合监管信息平台，全面掌握辖区内安全生产形势，为决策分析提供信息支撑，从而形成安全生产网格化动态监管长效机制。2、加强对基层安全生产执法工作业务指导。深入基层一线，及时帮助解决基层安全生产执法工作存在的难点及疑点，建立健全安全执法工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层安全生产执法工作水平。（四）科学灵活立法，解决实际执法困难基层实际执法活动中，往往遇到生产企业规模太小，很难按照《安全生产法》、《条例》等法律法规条款执行罚款的问题。建议上级立法部门应充分调研基层实际情况，在原来立法修订修正的基础上，再进行细化，再进行分档，让执法人员按照不同规模的企业找到对应的罚没条款，彻底解决监管执法尺度比例大小的问题。立法是前提，执法是关键。只有通过不断加强安全生产行政执法自身队伍建设,不断强化全民法制意识和责任意识，建立和谐安全生产监管执法环境，才能提高监管执法的实效性和可操作性。随着《条例》修订完善,这将为基层增添新的执法“法宝”，也将加快基层安全生产法制建设的进程和监管执法的效能，也为县域经济加快发展、科学发展、又好又快发展创造更好的安全法制环境。当前我市安全生产监管工作中存在的问题及对策建议近几年来，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生产领域不断强化责任机制建设，进一步落实各级党政领导和安全管理人员责任，实现了连续6年事故总量保持稳定下降，重特大事故得到有效遏制，扭转了我市在安全生产工作方面居于全省落后地位的被动局面，在全市经济持续快速增长的情况下，安全生产形势持续稳定好转，呈现出“经济指标逐年上升、事故指标逐年下降”的良好发展态势，我市也迈入了全省安全生产先进市州行列。但是，按照科学发展观的要求深入分析我市安全生产工作的现状，在机制体制上、监管手段和责任落实等很多深层次的问题上仍然没有完全达到科学性的要求。由于我市目前正处于经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，这既是黄金发展期，也是矛盾凸现期，安全生产领域面临的一些基础性、素质性、结构性、体制性的矛盾和问题仍然十分突出：一方面安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善;安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，安全投入不足，安全基础脆弱等等都不能适应社会经济又好又快发展的需要。另一方面以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度导致安全生产监管对象趋于多元化，监管难度加大，非公有制企业发生的事故起数和死亡人数已经占到全市总数的70%左右;工业、交通运输业、服务业等高速发展，农民工大量进城务工，安全生产工作面临的压力增大，使安全生产工作面临着新的形势和挑战。一、当前我市安全生产监管中存在的主要问题（一） 高危产业（行业）点多面广而安全基础又十分薄弱。我市现有煤矿251处，绝大部分是高瓦斯高突出矿井，瓦斯、煤尘、自燃、冒顶、水灾等灾害齐全；同时随着经济社会的不断发展，我市车流、物流、人流频繁量大，人、车、路之间的矛盾突出，道路交通事故多发。据统计，自2003年以来，每年我市道路交通和煤矿这两个行业事故死亡人数之和均占到当年事故总死亡人数的90%以上。此外，我市还有非煤矿山387处。这些矿山地质条件复杂，机械化程度低，安全保障水平低，造成了安全事故多发;有危险化学品生产经营单位425家（其中生产单位31家、经营单位394家），烟花爆竹生产企业49家，烟花爆竹经营企业3263家，这些企业是发生爆炸、燃烧、泄漏、环境污染等事故的危险所在。（二） 安全生产工作机制与监管体制还不够完善。一是安委会作用还不明显。为了统一协调全市的安全生产工作，我市成立了安全生产委员会，由42个部门组成，市安委在指导协调全市安全生产工作、推进全市安全生产形势持续稳定好转方面发挥了积极作用。但从另一个角度来看，安委会是一个议事协调机构，与各组成部门之间、与其他诸如道路交通安全委员会、消防安全委员会等之间是一种指导协调关系，且安委会无专门编制、无专门经费、无专门工作人员，日常工作也大多是组织召开有关会议、议定有关事项，综合监管权威不够，指导协调力度不大，难以形成真正意义上的指挥调度全市安全生产工作的机制。二是安监部门职责定位还不明晰。目前我市安监局同时承担市安委会办公室的职能，具体承办市安委会的日常工作，安监局既有属于自己的责任田，直管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产，又是政府安全生产的综合监督管理部门，负责安全生产目标管理的考核工作，既是运动员，又是裁判员；三是条与块的监管权力和责任不相称。如中石油、中石化加油站其主权主体属中央企业，人员安全资格证和危险化学品经营许可证则由省安监局颁证，日常监管及安全隐患的整治要市级和县区级安监局督促落实;建设单位的施工许可证由省建设部门颁发，建筑安全问题由市建设部门负责，安全事故的处理、考核又由安监部门负责，也造成相互联动不协调，配合不密切，影响了监管效果。（三）安全监管任务与行政力量配置的矛盾突出。一是安全生产监管任务相当艰巨。仅安监部门直接监管的高危行业生产经营单位就有4500多家。安监部门和其他有关部门监管的重大危险源多达486处，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、锅炉使用、炸药仓库等企业。二是安全监管力量严重不足。我市现有市、县两级安监人员142人，需要直接监管的矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位就达4500多家，市县两级安监人员严重不足，与繁重的监管任务不适应，工作一直超负荷运转。三是安全投入不足、安全保障滞后是制约安全生产工作的一个重要方面。重大事故隐患的整改治理、重大危险源的监控管理、机构队伍的建设完善、应急体系的建设、安全生产宣传教育培训等等方面，都需要充足的资金投入。由于经费不足，缺乏必要的技术装备，安监人员在日常监管执法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去听，凭鼻子去闻，靠人去严防死守，而这种严防死守的劳动强度、时间跨度和不可控性远远高于防洪防汛工作，安全监管的科技含量明显偏低。近年来，为加强基层的安全生产工作，绝大部分乡镇（街道）设立了安监站，为基层安全生产工作发挥了积极的作用，但乡镇（街道）安监站普遍存在无编制、无经费、无专业人员、无执法资格等问题。（四） 安全生产应急救援体系建设还处在起步阶段。我市高危产业点多面广，门类齐全，危险性大，同时随着城市的快速发展，一些重大隐患和危险源（例如市煤气公司储气罐、春园加油站等），已处在城市的中心，并没有完成搬迁，给城市留下了大量的事故隐患，使我市安全生产应急救援体系建设迫在眉睫。近年来，市委、市政府已将建立和完善事故应急救援机构提上议事日程，多次研究全市的应急救援指挥中心建设工作。但是，就目前我市而言，安全生产应急救援体系建设尚处于起步阶段，存在着应急救援指挥调度机构不健全、指挥调度不统一、救援队伍力量分散、救援技术装备落后、财力物力投入不足等问题，这些都表明我市安全生产应急救援工作还处在一个较低的层次上，与我市的高危产业现状和严峻的安全生产形势不相适应。（五） 安全生产责任奖惩机制中存在“两个不对称”的问题：一是党政领导及安监人员承受的责任压力与企业承受的责任压力不对称。在我市当前的安全生产责任奖惩机制设计中，安全生产压力主要集中在各级党政领导和安监人员身上，还没有很好地把压力传递到企业这一安全生产责任主体身上。例如：我市规定，对于发生10人以上重大事故的县市区政府实行“一票否决”，县市区长及分管领导当年不得提拔并依照有关规定进行问责;各县市区也同样规定，对于发生3人以上较大事故的乡镇实行“一票否决”并追究相关领导及安监人员的责任。这些规定无疑对落实政府领导责任和安监部门监管责任起到了极大的促进作用，但对企业发生事故如何进行惩戒除法律规定的追究法律责任和给予经济处罚外，从责任压力和责任追究的实质后果来分析，远远不能和党政领导及安监人员所承受的压力相匹配。从现实情况来看，“农民死儿子、老板赚票子、政府当孝子、干部掉帽安全生产工作事关人民群众的根本利益，事关国家改革、发展、稳定的大局。各乡镇、街道作为安全生产监管的基层，是安全生产工作的重点环节，也是安全生产工作的薄弱环节。根据上级部门的统一部署和改革要求，我分局承担了海洲街道行政区域内的安全生产执法工作。在街道和局的领导下，在相关部门的共同努力下，我分局安全生产执法工作基础持续好转，安全责任体系逐步完善，安全生产治理能力进步明显，安全生产形势总体稳定，为区域经济和社会发展提供了坚强的安全保障。同时，基层安全生产工作仍然存在基础保障能力较为薄弱，安全隐患和事故盲区排查在经济发展新常态下面临着复杂性、长期性和艰巨性的新趋势，安全生产形势依然严峻。一、存在的主要问题1、 安全生产主体责任尚未真正落实。近年来，随着规上企业安全生产标准化创建工作的推进，我街道规上企业的安全生产主体责任得到进一步的落实，然后，我街道皮革产业类小微企业众多，安全生产基础薄弱，许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，企业负责人的安全管理观念落后，对安全生产管理过程认识不足，把安全管理视为应付上级部门检查的一项无可奈何的工作，认为只要严格管理就是在自找麻烦就是要多开支，认为只要上级检查没有发现大问题单位的安全管理基础资料做好了、做齐全了，就万事大吉了，就算过关了，单位的安全管理就是合格的了。在安全自查方面也只重形式不重实效，“走过场”现象严重。2、 安全生产制度的制定不严谨不认真，有制度不落实或者落实不到位。各个公司基本都制定了各项规章制度，然而制度制定后仅仅停留在文字上存放在档案里，没有切实按照所制定的制度去履行和落实。一些企业照搬照抄其他公司的规章制度以应付相关检查，还有的企业对规章制度里比较好执行的就执行，对于要较真得罪人的条款就不执行。一些企业制定应急预案时不与专业人员和从业人员交流、收集相关信息，不认真全面的征求意见。制定了应急预案，不去开展。只是停留在纸上，无法使所有人员都熟悉整个预案中自己所担负的角色，更无法检验出预案存在的具体问题。3、 安全教育培训走过场，搞虚假培训现象严重。表面上看每家公司基本都有教育培训记录，但是实际情况却是从业人员和安全管理人员的教育培训基本演变为在培训记录上签了字就算培训，又或者以所谓的以会代训方式念念文件然后签字草草应付了事，丝毫起不到提高从业人员和安全管理人员安全生产技能和安全意识的作用，这样一来更多的人觉得安全管理就是应付检查的管理，导致了更多人员对安全管理工作的不重视，使严格管理难以进一步坚持下去。4、 安全专项资金投入不足。部分企业对安全投入重视不够。尽管近年来，关注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数企业对安全生产的重视程度有所提高，但是经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分企业隐患多多，企业负责人却熟视无睹，安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上“省”、“拖”、“凑”；另一方面，部分小微企业，除缺乏专门的安全管理人员外，还没有专职的财务人员，通常是招聘一个兼职会计，不定期地给企业做帐，由于企业缺乏专门的管理机构，在安全费用提取上存在“无人管”的问题。5、 安全管理人员责任大待遇差现象普遍存在。企业负责人不重用本单位安全管理专业人才现象比较普遍和严重，很多单位的安全管理人员与其他管理人员比待遇要