《建设工程工程量清单计价规范》依据的典型、疑难解析

2009《四川建设设工程工工程量清清单计价价定额》及《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2008）等计价价依据中中的典型型、疑难难问题解解析计价依据据解释中中典型问问题探讨讨、分析析一、计计价依依据解解释的的内涵涵和范范围省建设设厅2008年12月份出出台了了“四四川省省建设设工程程计价价依据据解释释办法法”，，对计计价依依据解解释的的范围围、对对象、、程序序等作作了规规定。。定额额解释释是计计价依依据解解释的的一部部分，，还有有清单单计价价的争争议问问题，，有关关政策策的解解释，，以及及一些些合同同争议议问题题的调调解。。二、计计价依依据解解释中中遇到到典型型问题题分析析工作中中出现现的大大量重重复性性问题题。第一类类是对有有关计计价政政策的的理解解不准准确发发生的的争议议；第二类类是工程程量清清单计计价中中存在在的典典型问问题；；第三类类是对定定额规规定不不正确确理解解，不不正确确使用用存在在问题题；第四类类是合同同约定定中存存在的的争议议。第一类类是对对有关关计价价政策策的理理解不不准确确发生生的争争议一、安安全文文明施施工费费计价价管理理办法法的主主要变变化1.新的《安全文文明施施工费费计价价管理理办法法》2011年的6号文，，在2006年8月颁布布的107号文基基础上上做了了大量量修订订，针针对近近5年的使使用，，将暴暴露出出来的的，市市场反反应比比较强强烈的的问题题逐一一的有有针对对性的的做了了解决决。2.什么时时候执执行，，执行行范围围如何何？执行时时间是是2011年4月1日，与与2009年清单单定额额配套套使用用，适适用于于2011年4月1日以后后发出出招标标文件件的招招标工工程和和签订订合同同的非非招标标工程程。3.对于不不同的的地区区是否否要区区别对对待？？基本费费费率率，根根据工工程所所在地地的不不同做做了市市区、、县城城镇、、非市市区和和县城城镇的的区别别，与与税金金的执执行区区域的的划分分原则则完全全一致致。4.对单独独的土土石方方等专专项工工程如如何处处理？？增加了几种种新的工程程类型总总平工程程、运动场场工程、拆拆除工程（（维修），，单独的土土方、单独独的桩基。。新增加几种种工程类型型及基本费费费率5.现场评价不不合格怎么么办？现场评价不不合格，以以前是不计计取安全文文明施工费费，现在是是只计取安安全文明施施工费中的的临时设施施基本费。。6.标化工地是是否有奖励励政策？经市、州住住房城乡建建设行政主主管部门评评为安全生生产文明施施工标准化化工地的工工程，最终终综合评价价得分不低低于85分；经省住住房城乡建建设行政主主管部门评评为安全生生产文明施施工标准化化工地的工工程，最终终综合评价价得分不低低于90分。7.发包人直接接发包（分分包）已纳纳入总包现现场评价的的工程怎么么计取安全全文明施工工费？纳入总包工工程现场评评价范围但但不单独进进行安全文文明施工措措施现场评评价的专业业工程，其其安全文明明施工费按按该工程总总承包单位位的《建设工程安安全文明施施工措施评评价及费率率测定表》测定的费率率执行。《建设工程安安全文明施施工措施评评价及费率率测定表》（下表为局局部）中对对专业工程程是否纳入入总包管理理及不单独独现场评价价做了记载载。8.发包人直接接发包（分分包）未纳纳入总包现现场评价的的工程怎么么计取？“6号文”规定定对建设单单位直接发发包未纳入入总包工程程现场评价价范围，建建设工程施施工安全监监督管理机机构也不单单独进行现现场评价的的工程，其其安全文明明施工费以以建设单位位直接发包包的工程类类型按基本本费费率标标准计取。。执行“107号文”与2009定额配套的的工程，在在该问题条条件下执行行2009定额T.措施项目192页表格说明明第8条规定，““对按规定定可以不进进行现场评评价且未进进行现场评评价的工程程，工程结结算时，文文明施工、、安全施工工、临时设设施费按其其基本费费费率标准的的120%收取。”9.按规定可以以不现场评评价的工程程如何计取取安全文明明施工费？？“6号文”第十十条第2款规定对按按规定可以以不办理施施工许可证证且未办理理施工许可可证的工程程，承包人人凭《建设工程安安全文明施施工措施评评价及费率率测定表》确认的该工工程可以不不办理施工工许可证且且未办理施施工许可证证的手续，，其安全文文明施工费费按基本费费费率标准准计取。10.什么样的工工程可以不不进行现场场评价？由安全监督督部门确定定，并在评评价表中说说明。11.安全文明费费的构成有有没有变化化？A.由环境保护护费、文明明施工费、、安全施工工费及临时时设施费组组成B.均包含拆除除、清运、、与恢复。。12.关于进一步步规范安全全文明施工工费和规费费计价的通通知？不得作为竞竞争性费用用。凡“计价定定额”未作作调整规定定的，定额额人工费一一律不得调调整。在投标报价价评审时，，在签订施施工合同前前，在办理理工程竣工工结算时，，应进行更更正、修正正。13.安全文明施施工费与包包干（固定定总价）合合同的关系系。安全文明施施工费不允允许竞争，，只能按规规定计取。。“6号文”第十十一条规定定对采用总总价包干的的工程，在在确定包干干总价时安安全文明施施工费暂按按基本费费费率加现场场评价费最最高费率计计列，竣工工结算时，，安全文明明施工费按按本办法规规定计算并并对包干总总价中的安安全文明施施工费进行行调整。14.发包人直接接发包的工工程，总包包、分包之之间如何处处理安全文文明费用的的关系？“6号文”第十十条第四款款规定，发发包人直接接发包的专专业工程纳纳入总包工工程现场评评价范围的的，其安全全文明施工工应纳入总总承包单位位统一管理理，总承包包单位收取取相应项目目安全文明明施工费的的30%。发包人在在拨付专业业工程承包包人的安全全文明施工工费用时，，应将其中中的30%直接拨付总总承包单位位。成都市2006年701号文有类似似规定。1.规费的计费费基础是分分部分项及及措施定额额人工费可可不可以人人为调整，，如果调整整了怎么办办？不论是编制制招标控制制价、投标标报价还有有结算价，，都不得对对定额人工工费作任何何超出定额额规定之外外的调整。。二、规费计计取的问题题2.如果在施工工期间，核核定的规费费标准发生生了变化如如何处理？？规费是按年年度核定的的，如果施施工期间，，核定的规规费标准发发生了变化化，应按年年度工程量量分段计取取规费。（（今年的第第二期省造造价信息中中做了正式式解释）三、定额人人工费调整整的问题人工费调整整的三原则则。首先：是应应当调整，，是政策性性的调整，，不是承包包人应当承承担的风险险。第二原则：：按工程量量分段调整整第三个原则则：每一段段的调整是是按照前后后两次调整整系数的差差值调整第二类工工程量清清单计价当当中存在的的

典型问问题一、清单项项目综合单单价调整与与新增项目目组价的问问题清单计价当当中，“三三原则”A.合同中已有有适用于变变更工程的的价格，按按合同已有有的价格确确定综合单单价；B.合同中有类类似的价格格，可以参参照类似价价格调整综综合单价；；C.合同中没有有适用的或或参考价格格，由承包包人提出适适当的变更更价格，经经发包人确确认后执行行。什么是新增增项目？如如果项目的的前9位编码相同同，可以认认为这两个个项目具有有很高的相相似度，进进一步还要要分析它的的施工工艺艺的差别，，人材机构构成情况。。重新组价价应该是一一种特殊情情况，应该该被限制在在一个比较较窄的范围围内，只有有当清单当当没有可参参考的价格格情况下的的处理方法法，只要清清单中有客客参照的内内容，就尽尽可能利用用，当然具具体还要看看合同如何何约定。现在有一种种比较流行行的约定，，只有材料料发生变化化，人工机机械都不发发生变化的的就是相似似项目，否否则就是新新增项目要要重新组价价，这种理理解过于机机械。二、工程量量的增减对对综合单价价的调整的的影响一种是因为为设计变更更导致的工工程量变化化，一种是是施工图上上的工程量量与清单工工程量存在在差异。这这两种原因因所引起工工程量变化化如果超过过一定比例例对综合单单价的影响响，我们认认为综合单单价应当调调整，超过过一定比例例的超过部部分，或者者减少一定定比例减少少后剩余部部分综合单单价应予调调整，我们们清单规范范和实施办办法都说的的是应予““调整”，，没有说““重新组价价”，也没没有具体规规定调整方方法。实例例：：““四四川川省省《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》实施施办办法法””第第55条：：““减减少少15%以上上剩剩余余的的部部分分””如如何何理理解解？？答：：减减少少15%以上上剩剩余余部部分分含含义义如如下下举举例例说说明明，，某某招招标标清清单单项项目目工工程程量量为为100m，后后因因变变更更调调整整为为80m，其其减减少少幅幅度度超超过过了了15%，减减少少15%以上上剩剩余余部部分分为为80m。三、、措措施施项项目目的的计计价价问问题题招标标文文件件及及合合同同均均约约定定，，措措施施项项目目无无论论任任何何条条件件下下包包干干使使用用，，不不作作调调整整。。如如何何处处理理？？A．任任何何费费用用包包干干和和固固定定都都应应有有一一定定条条件件的的约约定定的的。。措措施施项项目目费费是是与与设设计计条条件件、、施施工工条条件件、、市市场场条条件件等等密密切切联联系系的的费费用用。。这这些些条条件件的的变变化化并并不不是是承承包包人人完完全全能能够够预预测测的的掌掌控控的的。。如如这这些些条条件件发发生生变变化化，，措措施施项项目目费费用用可可能能会会受受到到影影响响，，如如为为非非承承包包人人原原因因上上述述条条件件变变化化，，特特别别是是设设计计变变更更和和业业主主原原因因的的施施工工条条件件变变化化，，导导致致措措施施费费用用受受到到影影响响的的，，作作出出相相应应调调整整是是更更为为合合理理的的做做法法。。B．很很多多合合同同约约定定分分部部分分项项综综合合单单价价满满足足一一定定条条件件可可以以调调整整，，但但措措施施项项目目不不论论任任何何条条件件变变化化包包干干使使用用不不做做调调整整。。其其实实措措施施项项目目的的调调整整原原则则与与分分部部分分项项综综合合单单价价的的调调整整原原则则有有类类似似情情况况。。比如如设设计计变变更更造造成成基基础础深深度度加加深深，，就就会会对对很很多多措措施施项项目目产产生生影影响响，，土土方方护护壁壁、、降降水水等等等等。。混混凝凝土土工工程程量量发发生生变变化化，，对对模模板板会会有有影影响响。。““08规范范””当当中中4.7.4条对对措措施施项项目目的的调调整整作作了了具具体体规规定定。。原原清清单单已已有有的的项项目目按按原原清清单单的的组组价价方方式式调调整整，，比比如如垂垂直直运运输输，，混混凝凝土土模模板板；；原原清清单单没没有有的的项项目目投投标标人人提提出出，，发发包包人人同同意意即即可可实实施施。。C．发发包包人人（（业业主主））这这样样来来约约定定不不是是一一种种理理智智选选择择。。一一旦旦发发生生较较大大变变化化不不但但不不能能很很好好的的控控制制风风险险，，反反而而造造成成争争议议不不断断。。第三三类类是是对对计计价价定定额额规规定定不不正正确确理理解解，，或或者者不不正正确确使使用用造造成成的的问问题题对对清清单单和和定定额额存存在在认认识识上上的的误误区区。。2011年专专家家答答疑疑1、根根据据《关于于明明确确计计日日工工人人工工单单价价计计算算方方法法的的通通知知》规定定，，是是否否2009定额额所所有有的的人人工工费费调调整整政政策策均均应应按按该该文文件件计计算算综综合合费费？？针针对对窝窝工工计计日日工工单单价价是是否否参参照照2004定额额的的类类似似做做法法，，综综合合费费按按10%计取取？？A.《关于于明明确确计计日日工工人人工工单单价价计计算算方方法法的的通通知知》自7月1日起起执执行行，，7月1日前前已已颁颁布布的的人人工工费费调调整整文文件件中中的的计计日日工工单单价价不不再再计计算算综综合合费费。。B.窝工工人人工工单单价价按按《关于于明明确确计计日日工工人人工工单单价价计计算算方方法法的的通通知知》中规规定定的的计计日日工工单单价价执执行行。。2、2009定额额或或者者安安全全文文明明施施工工费费中中是是否否包包含含了了施施工工过过程程产产生生的的建建筑筑垃垃圾圾的的清清理理、、外外运运费费用用？？2009定额额和和安安全全文文明明施施工工费费中中已已包包含含施施工工过过程程中中产产生生的的建建筑筑垃垃圾圾清清理理费费用用，，但但未未包包含含施施工工过过程程中中产产生生的的建建筑筑垃垃圾圾外外运运费费用用。。第四四类类是合合同同约约定定中中存存在在的的争争议议。。一、、固固定定价价、、包包干干价价，，还还有有包包死死价价并并不不等等于于不不调调整整。固定价、包干干价都是在约约定风险范围围内不调整，，一旦超过了了风险范围就就可能具备了了调整条件。。二、如何对待待建设工程造造价风险？建设厅2009年依据《清单计价规范范》出台了《规范建设工程程造价风险分分担行为的规规定》（川建造价发发[2009]75号）代表了我我们对风险认认识的基本观观点。“75号”文当中将将风险分为三三种层次：第一个层次的的问题：是政策性风风险第二个层次的的问题：是价格风险险第三个层次的的问题：是承包人应应当承当的风风险问题1、合同已经作作了约定，而而且约定的并并不合理，比比如由承包人人承担过多的的风险，而且且所有政策规规定的调整都都不调整，该该怎么办？我们主张如果果的确合同当当中关于风险险的约定有失失公平，双方方应该按照75号文关于风险险分担的原则则调整合同，，75号文就是用来来指导和合同同双方合理约约定，解决合合同争议的政政策依据问题2：材料价格怎怎么调整更科科学？实例A：材料价格调调整的几种情情况演示施工合同中不不得有以下内内容（一）在中标标价基础上要要求承包人再再次让利的条条款；（二）对规费费、安全文明明施工费的计计取设置违背背有关政策规规定的条款；；（三）约定由由承包人全部部承担风险的的条款。（四）施工期期不执行政策策性人工费调调整的有关条条款；（五）实行工工程量清单招招标的工程，，设置承包人人承担工程量量清单错项、、漏项及工程程量计算错误误等非承包人人原因风险的的条款；（六）要求承承包人承担非非承包人原因因引起的延迟迟开工、工期期延误责任的的条款；（七）要求承承包人在发包包人没有按合合同约定支付付工程款的情情况下不得停停工，以及在在此情况下发发包人不承担担