食品安全风险防控指数评价规范 编制说明

《食品安全风险防控指数评价规范》（DB36/TXXXX-202X）地方标准编制说明1．工作简况1.1任务来源本文件由市场监督管理局提出，经市场监督管理局、质量和标准化研究院共同起草完成。本文件规定了食品安全风险防控指数评价规范的术语和定义、评价原则、评价对象、评价方法和评价指标体系。1.2标准制定的目的和意义“民以食为天、食以安为先”，食品是人类赖以生存的基本物质，食品安全问题历来都备受人们的关注。《中华人民共和国食品安全法（第23条）》《中华人民共和国食品安全法实施条例（第９条）》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《食品药品监管总局关于做好食品安全风险预警工作的指导意见（食药监食监三〔2017〕87号）》《委人民政府关于深化全省食品安全改革发展推进食品安全治理能力现代化的实施意见》《食品安全工作评议考核办法》等均对食品安全风险防控提出了新要求。当前我省食品风险防控工作中存在许多问题，如依据标准不清晰、防控责任主体责任不明确、防控效果有待提升等。为更好地解决食品安全风险防控过程中存在的问题，创新食品安全风险防控工作方式方法，运用风险防控指数对风险防控各个环节进行评价，有利于提升食品安全监管效率，防范化解系统性、区域性、行业性重大食品安全风险，最大限度地发挥食品安全风险防控的作用，特制定《食品安全风险防控指数评价规范》省地方标准。1.3主要工作过程本文件由市场监督管理局、质量和标准化研究院及行业专家进行通力合作，主要采取对我省食品安全风险防控工作进行实地调研、依次提取、总结良好的经验和评价模式，开展研讨交流及标准落地实施与改进的方法，建立合理可行的《食品安全风险防控指数评价规范》地方标准。2．标准编制原则和确定标准主要内容2.1标准编制原则本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。2.2制定标准主要内容参考：1、《中华人民共和国食品安全法（2021年修订）》；2、《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）》；3、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（中华人民共和国国务院令2019年第721号）；4、《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（2019年5月9日）；5、《食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》（2019年修订）；6、《食品安全风险监测项目参考值（2020年版）》（国家市场监管总局）；7、《食品召回管理办法》（国家食品药品监督管理总局令2020年第31号）；8、《中共委人民政府关于深化全省食品安全改革发展推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见》（赣发〔2019〕30号）；9、《食用农产品抽样检验和核查处置规定》（国市监食检〔2020〕184号）；10、《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》（国家食品药品监督管理总局公安部食药监法〔2018〕12号）；11、《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局令2016年第27号）；12、《市场监督管理行政处罚程序暂行细则》；13、《市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准（试行）》；14、《市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》；15、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令2016年第20号）；16、《食品安全抽样检验管理办法》（国家市场监督管理总局令2019年第15号）；17、《食品安全工作评议考核办法》。2.3本文件内容说明：2.3.1本文件规定了食品安全风险防控指数评价规范的术语和定义、评价原则、评价对象、评价方法和评价指标体系。2.3.2本文件适用于食品安全风险防控指数的评价。各级食品安全监督管理部门可结合本文件开展评价工作，也可委托第三方专业机构开展评价工作。3．主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益3.1主要试验的分析由于本文件属推荐性标准，主要技术内容均取自国标、地方经验和企业数据，故无需进行主要试验分析。3.2管理效益及社会效益本文件制定并投入使用后，将有助于我省食品安全风险防控评价工作规范化，健全管理制度，提升执法效率，对食品安全风险防控、创新社会治理、维护社会稳定具有重要的现实意义。4．采用国际标准和国外先进标准的情况本文件未采用国际标准和国外先进标准。5．与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。6．作为推荐性标准的建议根据《中华人民共和国标准化法》第十条:“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”第十一条：“对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。”第十三条：“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。”本文件建议作为推荐性地方标准。7．贯彻标准的要求、措施和建议7.1加大宣传力度充分利用政府机构、行业协会、技术机构、生产经营企业力量，搭建食品安全风险防控工作交流平台，为标准的实施营造良好的社会氛围。7.2在标准实施后结合开展日常工作将《食品