2013工程量清单规范差异对比课件

住房和城乡乡建设部干干部学院2012年12月2013工工程工程量量清单规范范差异对比比1学习建设工工程工程量量清单编制制方法规规范建设工工程工程量量清单计价价行为为及时总结结我国实施施工程量清清单计价以以来的实践践经验和最最新理论研研究成果，，顺应市场场要求，结结合建设工工程行业特特点，在新新时期统一一建设工程程工程量清清单的编制制和计价行行为，实现现“政府宏宏观调控、、部门动动态监管、、企业自自主报价、、市场形成成价格”的的宏伟目目标，住房房和城乡建建设部及时时对《建设工程工工程量清单单计价规范范》GB50500-2008进行全方位位修改、补补充和完善善。修订后后的《建设工程工工程量清单单计价规范范》GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。2一、工程量量清单计价价的属性研研究工程量清单单计价，是是我国改革革现行的工工程造价计计价方法和和招标投标标中报价方方法与国际际通行惯例例接轨所采采取的一种种方式。长期以来我我国沿袭前前苏联工程程造价计价价模式，建建筑工程项项目或建筑筑产品实行行“量价合合一、固定定取费”的的政府指令令性计价模模式：即““定额预算算计价法””。这种方方法按预算算定额规定定的分部分分项子目，，逐项计算算工程量，，套用定额额单价（或或单位估价价表）确定定直接费，，然后按规规定的取费费标准计算算其他直接接费、现场场经费、间间接费、利利润、税金金、加上材材料价差和和适当的不不可预见费费，经汇总总即成为工工程预算价价，用作标标底和投标标报价。这这种方法千千人一面，，重复“算算量、套价价、取费、、调差（扯扯皮）”的的模式，使使本来就千千差万别的的工程造价价，却统一一在预算定定额体系中中；这种方方法计算出出的标价看看起来似乎乎很准确详详细，但其其中的弊端端也是显而而易见的，，其表现在在：第一、、浪费了大大量的人力力物力，好好几套人马马都在做工工程量计算算的重复劳劳动。第二二、违背了了我国工程程造价实行行“控制量量、指导价价、竞争费费”的改革革原则，与与市场经济济的要求极极不适应。。第三、导导致业主和和承包商没没有市场经经济风险意意识。第四四、标底的的保密难于于保证。第第五、不利利于施工企企业技术的的进步和管管理水平的的提高。3一、工程程量清单单计价的的属性研研究目前，““定额预预算计价价法”世世界上只只有中国国、俄罗罗斯和非非洲的贝贝宁在使使用，国国际上通通行的工工程造价价计价方方法，一一般都不不依赖由由政府颁颁布定额额和单价价，凡涉涉及到人人工、材材料、机机械等费费用价格格都是根根据市场场行情来来决定的的。由于工程程造价计计价的主主要依据据是工程程量和单单价两大大要素，，所以任任何国家家或地区区的工程程造价管管理基本本体制主主要体现现在对于于工程项项目的““量”和和“价””这两个个方面的的管理和和控制模模式上。。从世界界各国的的情况来来看，工工程造价价管理的的主要模模式有；；（一）美美国模式式：美国国的做法法是竞争争性市场场经济的的管理体体制，根根据历史史统计资资料确定定工程的的“量””，根据据市场行行情确定定工程的的“价””，价价格最终终由市场场决定。。（二）英英联邦模模式：英英联邦的的做法是是政府间间接管理理，“量量”有有章可循循，“价价”由市市场调节节。即由由政府颁颁布统一一的工程程量计算算规则，，并定期期公布各各种价格格指数，，工程造造价是依依据这些些规则计计算工程程量，通通过自由由报价和和竞争后后形成的的。（三）日日本模式式：日本本的做法法是政府府相对直直接管理理，有统统一的工工程量计计算规则则和计价价基础定定额，但但量价分分离，政政府只管管工程实实物消耗耗，价格格由咨询询机构采采集提供供，作为为计价的的依据。。4一、工程程量清单单计价的的属性研研究除了以上上三种主主要模式式外，还还有：法国的做做法是没没有发布布给社会会的定额额单价，，一般是是以各个个工程积积累的数数据做参参数，大大公司都都有自己己的定额额单价。。德国的做法是是与国际上习习惯采用的FIDIC要求一致，即即由工程数量量乘以单价，，而工程数量和和项目均在招招标书中全部部列出，投标人则按综综合单价和总总价进行报价价。…….。综上所述，采采用工程量清清单方式计价价和报价，是是国际上通行行的做法，是是我国改革现现行的工程造造价计价方法法和招标投标标中报价方法法的一种全新新方式，是与国际通行惯例接轨的一一种借鉴。5二、学习《建设工程工程程量清单计价价规范》GB50500-20132013版《建设工程工程程量清单计价价规范》（简称新《规范》）的编制是对对2008版《建设工程工程程量清单计价价规范》（简称原《规范》）的修改、补补充和完善，，它不仅较好好地解决了原原《规范》执行以来存在在的主要问题题，而且对清清单编制和计计价的指导思思想进行了深深化，在“政政府宏观调控控、部门动态监管管、企业自主报价价、市场决定定价格”的基基础上，新《规范》规定了合同价价款约定、合合同价款调整整、合同价款款中期支付、、竣工结算支支付以及合同同解除的价款款结算与支付付、合同价款争议议的解决方法法，展现了加加强市场监管管的措施，强强化了清单计计价的执行力力度。6（一）新《规范》出台意义深深远进入新世纪纪以来，我我国的建设设行业在突突飞猛进快快速发展。。随着与国国际市场接接轨的步步步深化，工工程项目管管理体制也也一直经受受着重大的的改革与考考验，工程程造价管理理模式正在在不断演进进,建设工程造造价计价方方式更是经经历了三次次重大的变变革，从原原先传统的的定额计价价方式转变变为2003清单计价，，后又转换换为2008清单单计计价价,最近近发发布布的的2013版《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》将于于2013年7月1日开开始始实实施施，，这这是是我我国国工工程程造造价价即即将将面面临临的的第第四四次次革革新新。。7（一一））新新《规范范》出台台意意义义深深远远现阶阶段段，，我我国国的的建建设设工工程程造造价价两两种种计计价价模模式式并并存存。。实实行行工工程程量量清清单单计计价价规规范范的的造造价价管管理理方方式式仍仍面面临临着着新新的的机机遇遇和和挑挑战战，，新新《规范范》的发发布布施施行行，，将将提提高高工工程程量量清清单单计计价价改改革革的的整整体体效效力力。。1、更加有有利于工工程量清清单计价价的全面面推行；；2、更加有有利于规规范工程程建设参参与各方方的计价价行为；；3、更加有有利于营营造公开开、公平平、公正正的市场场竞争环环境；4、是政府府加强宏宏观管理理转变工工作职能能的有效效途径；；5、是快速速实现与与国际通通行惯例例接轨的的重要手手段；6、是进一一步推动动我国工工程造价价改革迈迈上新台台阶的里里程碑。。新《规范》的出台，，标志着着我国工工程价款款管理迈迈入全过过程精细细化管理理的新时时代，工工程价款款管理将将向集约约型管理理、科学学化管理理、全过过程管理理、重在在前期管管理的方方向转变变和发展展。8（二）新新《规范》的亮点展展望【亮点一】专业划分分更加精精细新《规范》将原《规范》中的六个个专业（（建筑、、装饰、、安装、、市政、、园林、、矿山）），重新新进行了了精细化化调整，，调整后后分为以以下九个个专业：：1、将建筑筑与装饰饰专业合合并为一一个专业业；2、将仿古古从园林林专业中中分开，，拆解为为一个新新专业；；3、新增了了构筑物物、城市市轨道交交通、爆爆破工程程三个专专业。由此可见见，新《规范》各个专业业之间的的划分更更加清晰晰、更加加具有针针对性和和可操作作性。9（二）新新《规范》的亮点展展望【亮点二】责任划分分更加明明确新《规范》对原《规范》里诸多责责任不够够明确的的内容做做了明确确的责任任划分和和补充。。（1）阐释了了招标工工程量清清单和已已标价工工程量清清单的定定义（2.0.2、2.0.3）（2）规定了了计价风风险合理理分担的的原则（（3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5）（3）规定了了招标控控制价出出现误差差时投诉诉与处理理的方法法（5.3.1~5.3.9）（4）规定了了合同价价款调整整中法律律法规变变化、工工程变更更、项目目特征描描述不符符、工程程量清单单缺项、、工程量量偏差、、物价变变化等的的解决办办法与计计算公式式（9.2-9.7）10（二）新新《规范》的亮点展展望【亮点三】可执行行性更更加强强化1、增强强了与与合同同的契契合度度，需需要造造价管管理与与合同同管理理相统统一；；2、明确确了术术语的的概念念，要要求提提高使使用术术语的的精确确度；；3、提高高了合合同各各方面面风险险分担担的强强制性性，要要求发发、承承包双双方明明确各各自的的风险险范围围；4、细化化了措措施项项目清清单编编制和和列项项的规规定，，加大大了工工程造造价管管理复复杂度度；5、改善了计计量、计价价的可操作作性，有利利于结算纠纠纷的处理理。11（二）新《规范》的亮点展望望【亮点四】合同价款调调整更加完完善凡出现以下情情况之一者，，发承包双方方应当调整合合同价款：（1）法律法规变变化（（2）工程变更（3）项目特征描描述不符（4）工程量清单单缺项（5）工程量偏差差（6）物价变化（7）暂估价（（8）计日工（9）现场签证（10）不可抗力（11）提前竣工（（赶工补偿））（12）误期赔偿（13）索赔（（14）暂列金额（15）发承包双方方约定的其他他调整事项12（二）新《规范》的亮点展望【亮点五】风险分担更加加合理强制了计价风风险的分担原原则，明确了了应由发、承承包人各自分分别承担的风风险范围和应应由发、承包包双方共同承承担的风险范范围以及完全全不由承包人人承担的风险险范围。【亮点六】招标控制价编编制、复核、、投诉、处理理的方法、程程序更加法治治和明晰。13（三）新《规范》主要内容综述述为规范工程造造价计价行为为，统一建设设工程工程量量清单的编制制和计价方法法，适应工程程建设招投标标市场的深入入发展，在总总结工程量清清单计价改革革经验的基础础上，住房和和城乡建设部部标准定额司司对《建设工程工程程量清单计价价规范》GB50500－2008进行修订，形形成了新的国国家标准《建设工程工程程量清单计价价规范》GB50500－2013.141、新《规范》章、节、条数数量变化明显显原《规范》含5章19节，新《规范》含15章54节原《规范》条文137条，新《规范》条文253条原《规范》强制性条文15条，新《规范》强制性条文15条152、新《规范》内容涵盖广泛泛新《规范》相比原《规范》，增加了许多多有关工程计计量、合同价价款（含约定定、调整、中中期支付、结结算支付、争争议解决等））各个环节的的工程量清单单计价内容，，基本反映了了原《规范》实施以来的主主要经验和成成果。新《规范》的内容涵盖了了工程实施阶阶段从计价方方式、计价风风险开始到竣竣工结算与支支付、合同价价款争议的解解决以及工程程计价资料与与档案建立的的全过程。163、新《规范》重点内容突出出新《规范》在认真总结我我国实施工程程量清单计价价积累的经验验和存在的问问题的基础上上，重点明确确了：（1）招标工程量量清单必须作作为招标文件件的组成部分分，其准确性性和完整性由由招标人负责责。（强条4.1.2）（2）分部分项工工程量清单应应包括的五大大内容。（强强条4.2.1）（3）分部分项工工程量清单应应根据相关工工程现行国家家计量规范规规定的五项内内容进行编制制。（强条4.2.2）（4）分部分项工工程和措施项项目清单应采采用综合单价价计价。（强强条3.1.2）（5）招标工程量量清单标明的的工程量是投投标人投标报报价的共同基基础，竣工结结算的工程量量按发、承包包双方在合同同中的约定应应予计量且实实际完成的工工程量确定。。（强条3.1.3）（6）措施项目清清单中的安全全文明施工费费应按照国家家或省级、行行业建设主管管部门的规定定计价，不得得作为竞争性性费用。（强强条3.1.4）（7）规费和税金金应按国家或或省级、行业业建设主管部部门的规定计计算，不得作作为竞争性费费用。（强条条3.1.5）174、新《规范》修改情况介绍绍（1）章、节、条的变化2008《清单规范》2013《清单规范》章名称节数条数章名称节数条数第1章总则18第1章总则18第2章术语123第2章术语127第3章工程量清单编制621第3章一般规定210第4章工程量清单计价972第4章招标工程量清单618第5章工程量清单计价表格213第5章招标控制价319第6章投标报价212第7章合同价款约定25第8章工程计量312第9章合同价款调整1559第10章合同价款中期支付418第11章竣工结算支付422第12章合同解除的价款结算与支付14第13章合同价款争议的解决618第14章工程计价资料与档案213第15章工程计价表格212合计5章19节137条合计15章54节253条184、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化项目2008《计价规范》2013《计价规范》条款号术语名称定义条款号术语名称定义（一）保留的术语2.0.1工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目和相应数量等的明细清单。2.0.1工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目和相应数量等的明细清单。2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。194、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化项目2008《计价规范》2013《计价规范》条款号术语名称定义条款号术语名称定义（一）保留的术语2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班的消耗标准。2.0.15企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班的消耗标准。2.0.13规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.16规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.14税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育费附加等。2.0.17税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育费附加等。2.0.15发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。2.0.18发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。204、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化（一）保留的术语2.0.16承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。2.0.19承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。2.0.17造价工程师取得《造价工程师注册证书》，在一个单位从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.22造价工程师取得《造价工程师注册证书》，在一个单位从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.18造价员取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.23造价员取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.21投标价投标人投标时报出的工程造价2.0.25投标价投标人投标时报出的工程造价214、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化项目2008《计价规范》2013《计价规范》条款号术语名称定义条款号术语名称定义（二）修改的术语2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。2.0.8计日工在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式。2.0.9总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。2.0.9总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的专业工程分包，发包人自行采购的设备、材料等进行管理、以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。2.0.19工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.20工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。2.0.20招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.24招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及招标文件和设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。224、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化项目2008《计价规范》2013《计价规范》条款号术语名称定义条款号术语名称定义（二）修改的术语2.0.22合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.26签约合同价发、承包双方在施工合同中约定的，包括了暂列金额、暂估价、计日工的合同总金额。2.0.23竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定按照合同约定确定的最终工程造价。2.0.27竣工结算价（合同价格）发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价，包括在履行合同过程中按合同约定进行的工程变更、索赔和价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。（三）新增的术语2.0.2招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，供投标报价的工程量清单。2.0.3已标价工程量清单构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误纠正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。234、新《规范》修改情况介绍绍（2）术语的变化化项目2008《计价规范》2013《计价规范》条款号术语名称定义条款号术语名称定义（三）新增的术语2.0.5工程量偏差承包人按照合同签订时图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，完成合同工程应予计量的实际工程量与招标工程量清单列出的工程量之间的偏差。2.0.10安全文明施工费承包人按照国家法律、法规等的规定，在合同履行中为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境等所采用的措施发生的费用。2.0.13提前竣工（赶工）费承包人应发包人的要求，采取加快工程进度的措施，使合同工程工期缩短产生的，应由发包人支付的费用。2.0.14误期赔偿费承包人未按照合同工程的计划进度施工，导致实际工期大于合同工期之和，承包人应向发包人赔偿损失发生的费用。2.0.21招标代理人取得工程招标代理资质等级证书，接受委托从事建设工程招标代理的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。244、新《规范》修改情况介绍绍（3）强制性条文文的变化项目2008《计价规范》2013《计价规范》（一）保留的强制性条文4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.1.4措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.1.5规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.2.1分部分项工程量清单应载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。6.1.4投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。254、新《规范》修改情况介绍绍（3）强制性条文文的变化项目2008《计价规范》2013《计价规范》（二）修改的强制性条文1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。4.2.2分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。（三）增加的强制性条文3.1.2分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。3.1.3招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。6.1.3投标报价不得低于工程成本。8.1.1工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计量规则计算。26三、建设工程程工程量清单单编制与计价价实务（一）基本概概念【消耗量定额】建设工程消耗量定定额是指在正正常合理的施施工条件下下，规定完成成一定计量单单位合格的分分项工程或结结构构件所必需需的人工、材材料和施工机机械台班消耗耗数量标准。【工程量清单】建设工程工程程量清单是指指建设工程的的分部分项工工程项目、措措施项目、其其他项目、规规费项目和税税金项目的名名称和相应数数量等的明细细清单。27三、建设工程程工程量清单单编制与计价价实务（一）基本概概念【定额计价法】是指根据招标标文件，按照省级建设设行政主管部部门发布的建建设工程消耗耗量定额中的的工程量计算算规则，同时参照省级级建设行政主主管部门发布布的人工工日日单价、机械台班单价价、材料和设设备价格信息息及同期市场场价格，计算出直接工程费，按《xx省建设工程措措施项目计价价办法》规定的计算方方法计算措施施费，再按《xx省建设工程造造价计价规则则》计算出其他项目费、、管理费、利利润、规费和和税金，汇总确定建建筑安装工程程造价的计价价方法，也是是我国传统的的工程造价计计价方法，是是相对于工程程量清单计价价的一种工程程造价计价模模式。【工程量清单计计价法】是指建设工程程招标投标中中，招标人按按照国家统一一的《建设工程工程程量清单计价价规范》GB50500-2013,提供工程数量量清单，由投投标人依据工工程量清单计计算所需的全全部费用，包包括分部分项工程程费、措施项项目费、其他他项目费、规规费和税金，，自主报价，并按照经评评审合理低价价中标的工程程造价计价模模式。简言之之，工程量清清单计价法是是建设工程在在招标投标中中，招标人（（或委托具有相相应资质的造造价公司）编制反映工程程实体消耗和和措施消耗的的工程量清单单，作为招标标文件的一部部分提供给投投标人，由投投标人依据工工程量清单自自主报价的计计价方式。28（二）清单计计价与定额计计价的区别清单计价与定定额计价是产产生在不同历历史年代的计计价模式。定额计价是计计划经济的产产物，产生在在新中国成立立之初，一直直延用至今，，可以说是一一种传统的计计价模式。清单计价是市市场经济的产产物，产生在在2003年，是以国家家标准推行的的新的计价模模式。他们之间的区区别，可从多多方面进行比比较：29区别别（（1）———定价价理理念念不不同同定额计价 清单计价政府定价 企业自主报价竞争形成价格30区别别（（2）———计价价依依据据不不同同定额计价 清单计价政府建设行政主管部门发布的《消耗量（计价）定额》和《单位估价表》国家标准《建设工程工程量清单计价规范》以及《企业定额》31区别别（（3）———费用用内内容容不不同同定额计价 清单计价（1）直接工程费（2）管理费（3）利润（4）措施项目费（5）其他项目费（6）规费（7）税金（1）分部分项工程费（2）措施项目费（3）其他项目费（4）规费（5）税金32区别别（（4）———单价价形形式式不不同同定额计价 清单计价直接工程费单价：含人工费、材料费、机械费。综合单价：含人工费、材料费、机械费、管理费、利润。33区别别（（5）———列项项方方式式不不同同定额计价 清单计价只列定额项既要列清单项、又要列定额项。34区别别（（6）———工程程量量计计算算不不同同定额计价 清单计价只计算定额量既要计算清单量、还要计算定额量。35区别别（（7）———编制制步步骤骤不不同同定额计价 清单计价（1）读图（2）列项（3）算量（4）套价（5）计费（1）读图及读清单（2）针对清单组价—包含列定额项、算定额量、计算综合单价（3）计费36区别别（（8）———表格格形形式式不不同同定额计价 清单计价主要表格是：（1）建安工程费用汇总表（2）直接工程费计算表（3）措施项目费汇总表（4）措施项目明细表（5）其它项目计价表主要表格是：（1）单位工程招标控制价汇总表（2）分部分项工程量清单与计价表（3）措施项目清单与计价表（4）综合单价分析表（5）措施项目分析表37（三三））清清单单计计价价与与定定额额计计价价的的联联系系在中中国国，，清清单单计计价价是是在在学学习习借借鉴鉴国国外外通通行行做做法法并并与与中中国国实实际际相相结结合合的的产产物物，，是是在在定定额额计计价价基基础础上上衍衍生生出出来来的的计计价价模模式式。。在《企业业定定额额》没有有能能够够被被业业主主普普遍遍认认同同，，政政府府《计价价定定额额》仍然然占占主主导导地地位位的的前前提提下下，，清清单单计计价价实实质质上上是是定定额额计计价价的的翻翻版版。。请看看2013清单单规规范范规规定定的的综综合合单单价价分分析析表表：：38工程程量量清清单单综综合合单单价价分分析析表表工程程名名称称标标段段第第页页共共页页注：：1.如不不使使用用省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门发发布布的的计计价价依依据据，，可可不不填填定定额额项项目目、、编编号号等等2.招标标文文件件提提供供了了暂暂估估单单价价的的材材料料，，按按暂暂估估的的单单价价填填入入表表内内““暂暂估估单单价价””栏栏及及““暂暂估估合合价价””栏栏。。39（三三））清清单单计计价价与与定定额额计计价价的的联联系系无论论定定额额计计价价还还是是清清单单计计价价，，““定定额额””始始终终是是计计价价的的依依据据。。因为为：：（1）定定额额所所规规定定的的人人、、材材、、机机消消耗耗量量始始终终是是一一切切计计价价的的基基石石；；（2）一一切切的的人人、、材材、、机机费费都都是是基基于于定定额额消消耗耗量量产产生生的的。。40（三三））清清单单计计价价与与定定额额计计价价的的联联系系【人材材机机费费计计算算的的基基本本方方法法】人工工费费/材料料费费/机械械费费=工程程量量×(人/材/机)单价价算式式中中的的工工程程量量是是按按照照《消耗耗量量》定额额规规则则计计算算的的“定定额额工工程程量量””，亦亦称称为为“施施工工工工程程量量””。41特别别提提示示！！无论论称称之之为为””直直接接工工程程费费””，，还还是是称称之之为为““分分部部分分项项工工程程费费””，，它它们们中中的的““人人工工费费、、材材料料费费、、机机械械费费””实实质质上上都都一一样样，，都都是是用用““定定额额量量””套套用用定定额额价价（（当当然然可可以以是是市市场场价价））产产生生的的。。清单单量量不不可可能能产产生生任任何何费费。。定额额量量产产生生的的施施工工费费用用除除以以清清单单量量就就是是清清单单的的““综综合合单单价价””请看看下下面面的的分分析析：：42特别别提提示示！！分部部分分项项工工程程量量清清单单的的综合合单单价价，是指指完完成成工工程程量量清清单单中中一一个个规规定定计计量量单单位位分分部部分分项项工工程程所所需需的的人人工工费费、、材材料料费费、、机机械械使使用用费费、、管管理理费费、、利利润润，，并并考考虑虑风风险险因因素素的的总总和和。。计算表表达式式为：：其中：：分项工工程施施工费费用=人工费费+材料费费+机械使使用费费+管理费费+利润+风险费费分部分分项工工程费费用=∑分项工工程施施工费费用43特别提提示！！其中：：1.人工费费、材材料费费、机机械使使用费费的计计算人工费费/材料费费/机械费费=工程量量×(人/材/机)单价算式中中的工工程量量是按按照《消耗量量》定额规规则计计算的的“定额额工程量””，亦称称为“施工工工程程量””。2.管理费费的计计算综合单单价中中管理理费的的计算算方法法表达达为：：管理费费＝计计算基基础×管理费费费率率3．利润的的计算算综合单单价中中利润润的计计算方方法表表达为为：利润＝＝计算算基础础×利润率率44上述计计算哪哪里与与定额额计价价不同同？（1）组价价过程程不同同——繁琐（2）管理理费率率不同同管理费费率是是按清清单所所在分分部计计取,而不是是按该工程程项目目的类类别划划分（一、二二、三三、四四类）计取，（这是在在理解上上常出出错的的地方方），，由此此，同同一工工程采采用两两种模模式计计价，，其结结果完完全不不一样样！45（四））工程量清清单计计价与与定额预预算计价对比分析析1、相同同之处处（1）都要要用施施工图图和工工程量量计算算规则则和核核定工工程量量。（2）定额额依然然是确确定实实体消消耗量量的科科学依依据。。（3）需要要有一一个社社会平平均水水平的的取费费标准准。（4）材料料价格格可以以随市市场变变化，，但人人工和和机械械台班班价在在一定定时期期内仍然然要采采用政政府指指导价价。（5）要有有相对对统一一的计计费程程序和和计价价格式式46（四））工程量清清单计计价与与定额预预算计价对比分析析2、不同同之处处两者计计费程程序和和计价价格式式完全全不同同4以企业业实际际情况况取费费，有有利于于将竞竞争放放在明明处。。按统一规定定取费3自主报价，，竞争的差差异体现在在价格上。。大家都套用用统一的预预算基价，，结果在价格上没有差异，，千人一面面。2统一由招标标人提供工工程量清单单，实现了了同等条件件下的公平平竞争，在在这种模式式下，投标标人也须计计算工程量量，但目的的是发现差差异，以利利报价。自己计算工工程量，结结果五花八八门1工程量清单计价定额预算计价序号47（四）工程程量清单计计价与定额额

预算计计价对比分分析现行“定额预预算”，，其项目一一般是按照照施工工序序进行设置置的，包括括的工程内内容一般是是单一的，，据此规定定了相应的的工程量计计算规则。。2、不同之处工程量清单计价定额预算计价序号工程量清单项项目的划分，一般是以一一个“综合合实体”考考虑的，一一般包括了了多项其他他工作内容容，据此也也规定了相相应工程量量计算规则则。故此二者的的工程量计计算规则是是有差别的的！548（四）工程程量清单计计价与定额额

预算计计价对比分分析3、结语1、两种计价价模式都是是建立在““定额”的的平台上。。不能理解解为实行清清单计价就不不要定额了了。定额不不能淡化，，而应加强强。2、定额与两两种计价模模式的关系系可比拟为为：定额是“词词典”，计计价模式是是“文体””不同的人使使用词典和和文体，可可以写出不不同风格的的文章。3、各省、自自治区、直直辖市发布布的定额，，它们的属属性定位按按照《清单规范》的规定应界界定为：省省、自治区区、直辖市市建设行政政主管部门门发布的社社会平均消消耗量定额额，是计价定额。49（五）综合合单价的编编制1、定义完成一个规规定计量单单位的分部部分项和措措施清单项项目所需的的人工费、、材料费、、施工机械械使用费和和企业管理理费、利润润以及一定定范围内的的风险费用用。（2.0.4）2、释义工程量清单单计价法又又叫综合单单价计价法法，综合单单价是工程程量清单计计价的核心心，失去综综合单价，，工程量清清单就等于于失去了灵灵魂。新《规范》规定：分部部分项工程程和措施项项目清单应应采用综合合单价计价价。（3.1.2）3、计算公式式综合单价＝＝人工费+材料费+机械使用费费+企业管理费费+利润+由投标人承承担的风险险费用+其他项目清清单中的材材料暂估单单价。50（五）综合合单价的编编制4、调整方法法如果工程变变更项目出出现承包人人在工程量量清单中填填报的综合合单价与发发包人招标标控制价或或施工图预预算相应清清单项目的的综合单价价偏差超过过15%，则工程项项目的综合合单价可由由发承包双双方按照下下列规定调调整：（1）当P0＜P1×（1-L）×（1-15%）时，该类类项目的综综合单价按按照P1×（1-L）×（1-15%）调整。（2）当P0＞P1×（1-15%）时，该类类项目的综综合单价按按照P1×（1+15%）调整。式中：P0—承包人在工工程量清单单中填报的的综合单价价P1—发包人招标标控制价或或施工预算算相应清单单项目的综综合单价L—新《规范》第9.3.1条定义的承承包人报价价浮动率51（六）招标标控制价的的编制1、定义招标人根据据国家或省省级、行业业建设主管管部门颁发发的有关计计价依据和和办法，以以及招标文文件和设计计图纸计算算的，对招招标工程限限定的最高高工程造价价。2、释义招标控制价价亦称“拦拦标价”或或“预算控控制价”，，是招标人人根据工程程量清单计计价规范计计算的招标标工程的工工程造价，，是国家或或业主对招招标工程发发包的最高高限价。招标控制价价的作用决决定了它不不同于“标标底”，无无需保密。。为体现招招标的公开开、公正，，防止招标标人有意抬抬高或压低低工程造价价，招标控控制价应在在招标时公公布，不应应上调或下下浮，并应应将招标控控制价及有有关资料报报送工程所所在地工程程造价管理理机构备查查。52（六）招标标控制价的的编制3、招标控制制价编制的的注意问题题（1）严格依据据招标文件件（包括招招标答疑纪纪要）和发发布的工程程量清单编编制招标控控制价；（2）正确全面面地使用行行业和地方方的计价定定额（包括括相关文件件）和价格格信息，对对招标文件件规定可使使用的市场场价格应有有可靠依据据；（3）依据国家家有关规定定计算不参参与竞争的的措施费用用、规费和和税金；（4）竞争性性的措施施方案依依据专家家论证后后的方案案进行合合理确定定，并正正确计算算其费用用；（5）编制招招标控制制价时，，施工机机械设备备的选型型应根据据工程特特点和施施工条件件，本着着经济适适用、先先进高效效的原则则确定。。53（六）招招标控制制价的编编制4、招标控控制价设设置的注注意事项项（1）计算口径径要一致致。计算工程程量时，，根据施施工图列列出的分分项工程程口径与与定额中中相应分分项工程程的口径径要一致致。（2）识读图纸纸要准确确。在正式计计算工程程量之前前，必须须反复识识读施工工图纸，，熟悉施施工图中中的细部部构造、、文字说说明及标标准图中中的详细细内容。。（3）严格执行行、准确确理解工工程量计计算规范范。计算工程程量时，，计算规规范中的的规则要要准确理理解、反反复推敲敲、严格格执行。。（4）计算必须须准确。。计算工程程量时，，计算底底稿要整整洁，计计算数据据要清晰晰，项目目部位要要注明，，计算精精度要一一致。工工程量的的数据一一般精确确到小数数点后两两位，第第三位四四舍五入入，贵重重或价格格较高的的材料（（钢材、、木材等等）应精精确到小小数点后后三位。。54（六）招招标控制制价的编编制（5）计算工程程量要做做到不重重不漏。。在计算工工程量前前，为防防止工程程量漏项项、重项项，一般般把整个个工程划划分为若若干个分分部工程程，如土土石方工工程、基基础工程程、砌体体工程、、砼及钢钢筋砼工工程等分分部工程程，在此此基础上上按照定定额项目目又划分分为若干干分项工工程分别别计算，，这样便便可以减减少重项项和漏项项，提高高准确度度。（6）善于总结结经验，，提高自自我审核核能力。。招标控制制价编制制人员要要善于总总结出一一套适合合自己的的计算方方法、计计算顺序序，尽量量避免工工程量的的重算、、漏算，，提高招招标控制制价的编编、审质质量。55（六）招招标控制制价的编编制5、招标控控制价的的投诉与与处理（1）投标人人经复核核认为招招标人公公布的招招标控制制价未按按照本规规范的规规定进行行编制的的，应当当在招标标控制价价公布后后5天内向招招投标管管理机构构和工程程造价管管理机构构投诉。。（5.3.1）（2）投诉人人不得进进行虚报报、恶意意投诉，，阻碍招招标活动动的正常常进行。。（5.3.3）（3）上述条条目（5.3.1、5.3.3）外招标标控制价价投诉与与处理的的规定按按新《规范》第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9条执行。。56（六）招招标控制制价的编编制（4）投标人人可以从从以下方方面投诉诉招标人人①招标控控制价总总价是否否与细节节构成完完全吻合合？②招标人人编制招招标控制制价时人人材机单单价是否否先用信信息价然然后再用用市场价价？③建设主主管部门门对费用用或费用用标准的的政策规规定有幅幅度时，，是否按按幅度上上限执行行？④招标人人编制招招标控制制价时对对于安全全文明施施工费、、规费和和税金是是否进行行了竞争争？⑤招标控控制价中中的综合合单价是是否包括括招标文文件中招招标人要要求投标人人所承担担的风险险内容及及其范围围（幅度度）产生生的风险险费用？？招标文件件中有无无无限风风险，所所有风险险由承包包人承担担的字样样？⑥招标人人提供了了有暂估估单价的的材料时时，是否否按暂定定的单价价计入综综合单价价?57（七）工工程量清清单的编编制1、要满足足编制招招标控制制价、投标报价价和工程程施工的的需要，力求求实现合合理确定定、有效效控制工工程造价价的目的的。2、要严格格执行编编制工程程量清单单的五个个统一（（项目编编码、项项目名称称、项目目特征、、计量单单位、工工程量计计算规则则统一））。3、要保证证编制质质量，不不漏项、、不错项项、不重重项，准准确计算算工程量量。【编制工程程量清单单应遵循循的原则则】58（七）工工程量清清单的编编制1、《建设工程工程程量清单计价价规范》和相关工程的的国家计量规规范；2、国家或省级级、行业建设设主管部门颁颁发的计价依依据和办法；；3、建设工程设设计文件；4、与建设工程程项目有关的的标准、规范范、技术资料料；5、招标文件及及其补充通知知、答疑纪要要；6、施工现场情情况、工程特特点及常规施施工方案；7、其他相关资资料。【编制工程量清清单的依据】59（七）工程量量清单的编制制1、清单子目列列项2、五个要素的的设置（编码码设置、名称称设置、特征征描述、计量量单位、工程程量计算）【编制分部分项项工程量清单单的常见错误误】1、清单子目列列项漏漏项或重项项错误2、项目特征描描述描描述不全或或描述错误3、工程量计算算计计算错误误【编制分部分项项工程量清单单的关键环节节】60（七）工程量量清单的编制制1、编制难点综综述（1）清单项目的的设置清单项目设置置不准确或漏漏项的存在，，会给招标人人带来较大的的工程风险，，在工程实施施过程中，承承包人可能会会据此进行索索赔。（2）项目特征的的描述项目特征的描描述不详细、、不明确或不不清晰，容易易给投标人造造成理解上的的误差，使投投标人在投标标报价时难以以把握并给今今后的工程结结算、价格调调整、合同实实施留下发生生纠纷的活口口。（3）工程数量的的计算工程量计算错错误，会影响响投标人的报报价分析，同同样也会给发发包人带来风风险，如投标标人发现工程程量计算错误误，可能会采采取不平衡报报价技巧。【编制工程量清清单的难点精精析】61（七）工程量量清单的编制制2、应对措施商商榷针对上述难点点和存在问题题，提出应对对措施供商榷榷：（1）熟悉相关专专业工程量清清单项目，掌掌握相关专业业计量规范中中的工程量计计算规则；（2）看懂设计图图纸，复查工工程数量；（3）加强审核、、防止漏算、、避免重算、、力求准确。。62（八）投标报报价的编制投标报价应在在满足招标文文件要求的前前提下，实行行人、材、机机消耗量自定定，综合单价价及费用自选选，全面竞争争，自由报价价。其中：可以自主的：：定额消耗量量、人材机单单价、企业管管理费率、利利润率、措施施费用、计日日工单价、总总承包服务费费等。不能自主的：：安全文明施施工费、规费费、税金、暂暂列金额、暂暂估价、计日日工量、且投投标报价不得得低于成本。。【编制投标报价价应遵循的原原则】63（八）投标报报价的编制1、工程量清单单计价必须采采用“综合单单价法”计价价，投标报价价不得低于企企业成本价，，综合单价除除计算各分部部分项工程的的直接工程费费（人、材、、机）之外，，还必须计入入各分部分项项工程所需的的企业管理费费，利润并考考虑风险因素素。2、分部分项工程程和措施项目目清单应采用用综合单价计计价。（强条，3.1.2）3、应按招标人提提供的工程量量清单填报价价格。项目编编码、项目名名称、项目特特征、计量单单位、工程量量必须与招标标人提供的一一致。（强条，6.1.3）【编制投标报价价的注意事项项】64（八）投标报报价的编制4、分部分项工工程费应根据据综合单价的的组成内容，，按照招标文文件中分部分分项工程量清清单项目的项项目特征描述述确定综合单单价计算。（（6.2.2）5、措施项目费费应根据招标标文件中的措措施项目清单单及投标时拟拟定的施工组组织设计或施施工方案自主主确定综合单单价。（6.2.3）6、措施项目清单单中的安全文文明施工费应应按照国家或或省级、行业建设主管部门的的规定计价，，不得作为竞竞争性费用。。（强条，3.1.4）7、规费和税金应应按国家或省省级、行业建建设主管部门门的规定计算算，不得作为为竞争性费用用。（强条，3.1.5）8、其他项目费费应按新《规范》第6.2.4条规定报价。。（6.2.4）65（八）投标报报价的编制9、投标报价的人人、材、机消消耗量应根据据企业定额确确定，现阶段，可参参照各省、自自治区、直辖辖市的消耗量量定额计算。。10、投标报价的的人、材、机机单价应根据据市场价格（（暂估价除外外）自主报价价。11、工程量清单单没有考虑施施工过程中的的施工损耗，，编制综合单单价时，材料料消耗量要考考虑施工损耗耗，以便准确确计价。12、必须复核工工程量清单中中的工程量，，应以实际工工程量（施工工量）来计算算工程造价，，以招标人提提供的工程量量（清单量））进行报价。。13、注意清单工工程量计算规规则与消耗量量定额工程量量计算规则的的区别。66（八）投标报报价的编制1、强条：6.1.3：投标人应按招招标人提供的的工程量清单单填报价格。。填写的项目目编码、项目目名称、项目目特征、计量量单位、工程程量必须与招招标人提供的的一致。2、措施项目的的内容应依据据招标人提供供的措施项目目清单和投标标人投标时拟拟定的施工组组织设计或施施工方案；投投标人可根据据工程实际情情况结合施工工组织设计，，对招标人所所列的措施项项目进行增补补。3、分部分项工工程费报价的的最重要依据据之一是该项项目的特征描描述，投标人人应根据招标标文件中分部部分项工程量量清单项目的的特征描述确确定清单项目目的综合单价价，当出现招招标文件中分分部分项工程程量清单项目目的特征描述述与设计不符符时，应以工工程量清单项项目的特征描描述为准；当当施工中施工工图纸或设计计变更与工程程量清单项目目的特征描述述不一致时，，发承包双方方应按实际施施工的项目特特征，依据合合同约定重新新确定综合单单价。【编制投标报价价的关键点】67（八八））投投标标报报价价的的编编制制4、投投标标人人在在自自主主决决定定投投标标报报价价时时，，还还应应考考虑虑招招标标文文件件中中要要求求投投标标人人承承担担的的风风险险内内容容及及其其范范围围（（幅幅度度））以以及及相相应应的的风风险险费费用用。。在在施施工工过过程程中中，，当当出出现现风风险险的的内内容容及及其其范范围围（（幅幅度度））在在招招标标文文件件规规定定的的范范围围内内时时，，综综合合单单价价不不得得变变更更，，工工程程价价款款不不做做调调整整。。5、投投标标总总价价应应当当与与工工程程量量清清单单构构成成的的分分部部分分项项工工程程费费、、措措施项项目目费费、、其其他他项项目目费费、、规规费费和和税税金金的的合合计计金金额额一一致致。。（（6.2.7）68（八八））投投标标报报价价的的编编制制【工程程量量清清单单计计价价的的难难点点精精析析】1、规规范范计计价价步步骤骤（1）研研究究招招标标文文件件、、熟熟悉悉工工程程量量清清单单；；（2）核核算算工工程程数数量量、、分分析析项项目目特特征征、、编编制制综综合合单单价价、、计计算算分分部部分分项项工工程程费费用用；；（3）确确定定措措施施清清单单内内容容、、计计算算措措施施项项目目费费用用；；（4）计计算算其其他他项项目目费费用用、、规规费费和和税税金金；；（5）汇汇总总各各项项费费用用、、复复核核调调整整确确认认。。69（八八））投投标标报报价价的的编编制制2、计计价价难难点点精精析析（1）计计算算工工程程造造价价时时，，清清单单计计价价的的难难点点是是综综合合单单价价的的编编制制。存在在的的问问题题主主要要是是大大多多数数企企业业没没有有自自已已的的企企业业定定额额，，从从业业人人员员普普遍遍存存在