人本主义教育管理理论下的社区教育管理工作思考

人本主义教育管理理论下的社区教育管理工作考虑〔〕:

摘要：随着学习型社会的建立,社区教育在整个国家教育体系中越来越受到重视。但相对于社区教育的快速开展，社区教育管理还相对滞后。本文运用人本主义教育管理理论对社区教育管理工作中出现的问题进展了探究研究。

关键词：人本主义教育管理；社区教育；创新途径

本文引用格式：汪家琦.人本主义教育管理理论下的社区教育管理工作考虑[J].教育现代化，2022，6〔66〕：272-273+278.

随着社会的开展，人本主义教育管理理论开始兴起，在20世纪30年代以"人际关系";的形式出现，60年代后开展为"人力资源理论";的形式，普遍运用于各种教育管理活动。【1】社区教育作为我国终身教育体系的重要组成局部，是开展社区、满足广阔人民精神文明需求的重要途径，必须高度重视管理和加强效劳。社区教育管理的开展直接影响着社区教育的开展，只有正视管理中的缺乏，加强根底管理建立，社区教育才能积极发挥适应性、灵敏性和普遍性方面的作用。借鉴人本主义教育管理思想，从单一行政管理到参与式管理，这是社区教育管理创新的价值取向和途径选择，也是推进社区教育开展的内涵建立和理论探究，具有较大的现实意义。

一社区教育管理的相关概念

社区教育这一概念起源于20世纪初美国杜威提出的"学校是社会的根底";的思想，曼雷、莫托对这一思想进展实验后，其内涵日渐完善。【2】国内对它的界定大致分为三种：以厉以贤教授和黄云龙教授为代表的教育范畴说；以梁春涛教授为代表的组织管理范畴说；参考1995年国际社区教育大会提法的社会开展范畴说【3】。我们由此可以总结社区教育的一些共同点：为所在区域所有成员提供各类教育效劳，进步他们的个人素质和生活质量，实现社区的开展。关于社区教育管理的概念，我国学者们大多是从管理理论的角度对其进展的界定，观点较为一致："社区教育管理就是对社区教育资源进展合理组合，使之有效运转,以实现组织目的的协调活动过程。";【4】，从开展现状来看，社区教育管理就是指有权管理社区教育的部门或组织，为实现社区教育目的进展的一系列组织协调活动。社区教育管理为社区教育活动而效劳，作用是促进社区教育事业更好的开展。

二人本主义教育管理理论

人本主义教育管理，就是利用一切特定历史的有利因素，充分发挥人的潜能，开展个性，调动一切积极性、创造性和能动性，促进教育对象、教育者和管理者的全面和谐开展。【5】它所包含的人际关系理论和人力资源理论重视组织与个人的互动，重视个人对组织决策的参与、共同目的、参与性、个人的自我开展和自我实现等。

人际关系理论产生于20世纪20年代至30年代，创始人是哈佛大学商学院教授梅奧。【6】梅奥认为管理的根本任务就是创造良好的人际关系气氛，满足组织成员的社会需要。人际关系理论在教育管理中得以采用是多种因素作用的结果。实际上，在人际关系理论之前，以杜威民主主义教育哲学为根底的民主管理观念已经在学校广为流行。杜威主要强调教育要把受教育者作为主体对待。既然教育者和受教育者是民主的关系，那么教育管理人员和他们的关系也必须是民主的。人际关系理论就是在这种情况下为教育管理所承受。20世纪40年代，不少学者试图把个人需要的满足和组织目的的实现有机统一起来。麦格雷戈的"X-Y理论";强调了人的主动性和社会性，认为人的自身开展要求获得满足后，就会自我控制、主动承当责任。利克特在实验研究的根底上提出的四种管理系统：一是专权指导模型，二是"温和的命令式"，三是"协商式";，四是"参与式管理";。他认为第四种管理系统是最有效的方式。【7】这些理论试图解决组织与个人之间的矛盾，在满足个人需要的同时实现组织的目的。教育组织和其他组织一样都是由人所组成的，不同的是它的工作对象也是人。所以，人本主义管理思想更契合于教育理论。[8]

三人本主义教育管理理论下我国社区教育管理存在的问题

随着社会的开展，我国社区教育的教育理念与理论也迫切需要全面的革新与提升，从人本主义教育管理的思想来看，现有社区教育管理存在着以下问题。

〔一〕政策制定中民主参与度不够。我国社区教育政策直接关乎全体居民利益，在政策制定过程中，理应倾听公众的意见，理解民心所向。但从我国目前的实际情况看，无论是相关政策的构建阶段还是规划阶段，专家、一线工作者和居民直接参与的途径和时机还是较少的。社区教育开展至今，政府制定相关政策都很少向基层公开征求意见，地方政策的制定也同样是行政主导的色彩浓重。民众是否参与制订政策并未受到重视，政策内容仍主要以政府部门点头决定。[9]

〔二〕实际管理中居民参与度不高。政府仍是社区教育管理的主要力量，为社区居民提供的教育效劳往往不能真正满足居民的需求。虽然局部地区近几年进展了不同程度的管理体制创新与改革，但效果甚微。毫无疑问，社区教育要想得到快速开展，必需要加强政府行为，但假设单靠政府行政力量管理社区教育还是远远缺乏。社区教育的主要对象是社区居民，居民的参与度直接影响着社区教育管理的有效性，但居民对主动参与管理的兴趣并不高。这其中的主要原因有两点：一是居民参与管理的意识较低。二是参与社区教育管理的途径较少。

〔三〕社区教育管理队伍薄弱。管理队伍较为薄弱是社区教育管理中存在的主要问题。一方面，从队伍构成上来看，人员流动性大，不稳定性强。原因就在于工作负担重，工资待遇低，开展空间缺乏。没有稳定的队伍，社区的开展必然受限。另一方面，社区教育管理队伍的社会认可度低。社区队伍人员工作待遇偏低，导致青年群体大局部不愿意从事社区工作，再加上社区教育管理工作较为繁琐，难度较大，管理人员素质不高、干部队伍断层等情况严重制约了工作的顺利开展。[10]这些内部松散、才能不强、管理无力的弊病,使社区教育管理难已发挥真正有效的作用。

〔四〕教育资源还不能完全到达"以人为本";的要求。目前社区教育资源开发力度不够、资源使用不充分的问题非常突出，已经严重束缚社区教育开展的脚步。在人力资源方面，社区教育队伍匮乏且素质不高，难以发挥应有的作用；在财力资源方面，社区教育经费缺乏且使用不当，已经深化影响到了社区教育活动的正常开展；在物力资源方面，无论是场地面积，还是设施都缺乏以满足居民的需求；在信息资源方面，平台建立不成熟且受众群体有限，与实现"人人皆学、时时能学、处处可学";的教育目的还有一定间隔。

四人本主义教育管理理论下我国社区教育管理的对策

在对我国社区教育管理存在的问题进展分析的根底上，我们进一步讨论解决问题的途径，详细如下:

〔一〕转变思想认识，重视居民的参与。观念意识的缺失是社区教育管理未能起到有效作用的重要原因之一。一方面，相关管理部门对社区教育管理的认知程度较低，无论是在政策的制定上，还是在实际工作中，都没有深化认识到居民参与的必要性；另一方面，大多数居民也对社区教育的本质缺乏真正的理解，直接制约了他们投身于社区教育的热情。事实上，社区教育是一项长久的利国利民的事业，是一项效劳居民、依靠居民、成果惠及居民的公益性教育效劳。错误的价值理念导致了这种认知共识的缺失，直接影响着管理的有效性，一局部人对社区教育管理无认同感、无参与感。要打破这样的困境，相关利益主体就要从认识上进展进步。思想上重视了，行动上才能很好地落实。

〔二〕打破传统管理思维，推进社区自治的社区教育开展。社区自治不是依靠政府直接收理与干预，而是依靠居民及其组织发挥作用，把工作落到实处。事实上，这样的创新已经有了实例：成都市锦江区对社区教育实行网格化管理，在社区建立居民学习点的根底上，又往下分期分批建立"院落学习室";，拓展社区教育效劳空间，装备效劳设施，进步供应才能，扩大效劳覆盖面，把社区教育学习送到居民院落、家门口，形成方便居民的"学习效劳圈";。[11]这样的管理形式使社区和居民真正变成了社区教育的主体，建立属于自己的精神家园。下一步，重点就是把这些好的经历形式推广出去，使居民群众从社区教育效劳中，得到更多实惠。

〔三〕建立鼓励兼容的绩效管理体制。社区教育工作者的管理队伍较为薄弱，社会认可度低，势必影响其积极性，因此，在加强社区教育管理队伍建立的过程中，首先要采取一定的鼓励措施来进步管理者的职业认同感、自豪感。第二，要加大社区教育的经费投入，改善社区教育的办学条件，进步管理队伍的工资待遇。第三，还要建立督导评价机制，要充分发挥督导评价的鼓励功能、导向功能，保证社区教育的安康开展。[12]

〔四〕加强社区教育资源的开发管理工作，办居民满意的社区教育。经费投入、场地建立、设施建立等硬件投入，教师队伍建立、信息平台建立等软件支撑都是社区教育必须重视的重要工作，也是居民受教育的物质根底和条件保障。在人力资源方面，要进步教师素养，健全评价、鼓励、保障制度，促进教师专业化开展；在物力资源方面要夯实根底建立，促进机构开放；在财力资源方面要拓宽筹资渠道，增强财力保障，在信息资源方面要重视网络平台，扩展居民学习方式。只有将以人为本落到实处，才能真正办好人民满意的社区教育。

参考文献

【1】【5】【6】【7】黄崴.教育管理学:概念与原理[M].广州：广东高等教育出版社，2022.

【2】历以贤.社区教育原理[M]．成都：四川教育出版社，2022.

【3】叶忠海.社区教育学根底[M].上海:上海大学出版社,2000:21-24.

【4】黄云龙.社区教育管理与评价[M]．上海：上海大学出版社，2000.

[8]黄崴.20世纪西方教育管理理论及其形式的开展[J].华东师范大学学报(教育科学版),2022,(01):19-28.

[9]李佳萍.我国社区教育管理的问题与对策研究