13版清单总体的变革与创新课件

1113版清单总体的的变革与创新新22前言13版清单计价规规范是推行工工程量清单计计价改革的重重要基础。推推行工程量清清单计价是适适应我国工程程投资体制和和建设管理体体制改革的需需要，是深化化我国工程造造价管理改革革的一项重要要工作，对于于规范建设工工程发、承包包双方的计价价行为，维护护建设市场秩秩序，建立市市场形成工程程造价的机制制将发挥重要要的作用，为为建立市场形形成工程造价价的机制奠定定了基础。331.13版清单强化了了规范的强制制性13版清单强制性性的增强主要要体现在以下下两个方面：：第一，新清单单规范强制条条款范围扩大大。08版清单与13版清单强制条条款的数量均均为15条。但13版清单增加了了对风险分担担、招标控制制价的使用、、措施项目清清单编制、投投标报价、工工程计量五个个内容的强制制性条文，加加大了强制条条款的作用范范围，基本上上涵盖了工程程施工阶段的的全过程。第二，新清单单规范部分强强制性条文语语气增强。部分强制性性条款由08版清单规范的的“应”变为为13版清单规范的的“必须”，，这些改变增增强了强制性性条文的强制制性。具体内内容对比如下下表所示。44表1-1-1新旧清单规范范强制性条文文语气对比1.13版清单强化了了规范的强制制性552.13版清单明确规规定发承包双双方风险分担担的范围第一，发包人人完全承担的的风险——法律法法规类类风险险。13版清单单第3.4.2条明确确规定定了发包人人应承担担的影影响合合同价价款的的风险险：1.国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；2.省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整，但但承包包人对对人工工费或或人工工单价价的报报价高高于发发布的的除外外；3.由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整的。。第二，，发包包人有有条件件承担担的风风险——变更类类风险险。工程变变更、、项目目特征征描述述不符符、工工程量量清单单缺项项属于变变更类类风险险。变变更类类风险险导致致的变变更发发生属属于业业主的的主动动行为为，由由于经经过业业主（（监理理人指指令））的允允许才才会发发生变变更，，因此此本风风险是是有条条件的的发包包人承承担的的风险险。第三，，合同同约定定承发发包共共担的的风险险——合同约约定其其它风风险。。（1）工程量量偏差差风险险。13版清单单第9.6.2条规定定：对对于任任一招招标工工程量量清单单项目目，如如果因因本条条规定定的工工程量量偏差差和的的工程程变更更等原原因导导致工工程量量偏差差超过过15%，调整整的原原则为为：当当工程程量增增加15%以上时时，其其增加加部分分的工工程量量的综综合单单价应应予调调低；；当工工程量量减少少15%以上时时，减减少后后剩余余部分分的工工程量量的综综合单单价应应予调调高。。（2）物价变变化风风险。13版清单单第3.4.3条规定定：由由于市市场物物价波波动影影响合合同价价款，，应由由发承承包双双方合合理分分摊；；合同同没有有约定定的，，发、、承包包发生生争议议时，，按第第9.9.1～9.9.3条规定（材材料、工程程设备单价价变化范围围为5%），调整合合同价款。。（3）不可抗力风风险。13版清单第9.11.1条规定：因不可抗力力事件导致致的人员伤伤亡、财产产损失及其其费用增加加，发承包包双方应按按以下原则则分别承担担并调整合合同价款和和工期。663.13版清单进一一步加强了了对招标人人自我保护护条款的约约束发包人往往往会在招标标文件中约约定“投标标人应对招招标人提供供的工程量量清单中给给定的信息息进行核实实，招标人人对工程量量清单的准准确性和完完整性不负负责，工程程量的误差差视为投标标人已经包包含在其他他部分的报报价内或视视为对招标标人的减让让（承包人人应对招标标文件工程程量清单的的准确性负负责）”而而13版清单第4.1.2款规定：““招标工程量量清单必须须作为招标标文件的组组成部分，，其准确性性和完整性性由招标人人负责”，这是强强制条款，，因此就形形成了招标标文件或合合同中的条条款与清单单计价规范范强制性条条款冲突的的情形。这这非常容易易产生纠纷纷，究其原原因是没有有明确招标文件或或合同文件件中与清单单计价规范范强制性条条款不符的的规定是否否有效。现在普遍存存在两种观观点，观点一：招招标文件的的规定无效效；观点二二：招标文文件的规定定有效。（1）对发包人人要求复核核招标工程程量清单的的约束77观点一：招招标文件的的规定无效效理由：一、强制性性标准必须须执行《中华人民共共和国标准准化法》（主席令第第十一号）第十四四条规定：：强制性标标准，必须须执行。《工程建设国国家标准管管理办法》（建设部令令第24号）第二十十九规定：：国家标准准的编号由由国家标准准代号、发发布标准的的顺序和发发布标准的的年号组成成，并应当当符合下列列统一格式式：(一)强制性国家家标准的编编号为：GB50***--***；(二)推荐性国家家标准的编编号为：GB/T50***--***。因此，从从编号可以以看出13版清单属国家强制制性标准，，必须执行行。2008年住房和城城乡建设部部公告第63号“关于发发布国家标标准《建设工程工工程量清单单计价规范范》的公告”规规定：“现现批准《建设工程工工程量清单单计价规范范》为国家标准准，编号为为GB50500——2008，自2008年12月1日起实施。。其中第l.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性性条文，必必须严格执执行”。因此13版清单计价价规范的强强制性条文文必须严格格执行，招招标文件及及合同中与与清单计价价规范强制制性条文不不符的规定定应无效。。二、违反上上位法的规规定无效《中华人民共共和国建筑筑法》是《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）的上位法法，《中华人民共共和国建筑法》第十八条规规定“建筑工程造造价应当按按照国家有有关规定，，由发包单单位与承包包单位在合合同中约定定”。因此违反了《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB-50500-2013）强制性条条文，就是是违反了《中华人民共共和国建筑筑法》。因此违反《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）规定的强强制性条文文而签订的的的合同条条款需要改改正，招标标文件的相相应规定无无效。（1）对发包人人要求复核核招标工程程量清单的的约束88（1）对发包人人要求复核核招标工程程量清单的的约定观点二：招招标文件的的规定有效效理由：一、《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）是国家标标准，并不不是法律法法规，没有有法律法规规的强制力力。如果招标标文件中已已有约定并并形成合同同则应按照照合同约定定执行。二、《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）是对工程程项目及合合同计价的的一种规定定，而在市市场经济条条件下合同同价格是承承发包双方方自主意愿愿订立的，，并没有违违反社会的的公序良俗俗，合同有有效，不应应受到清单单计价规范范强制性条条文的约束束。三、合同至至上的思想想。目前“招标文件或或合同文件件中与清单单计价规范范强制性条条款不符的的规定是否否有效”仍处于“各执一词”的状态，承承发包双方方均站在各各自利益的的角度进行行理解和解解释。99招标人为为了保护护自己的的利益，，会在招招标文件件专用条条款中约约定，招招标文件件的效力力高于投投标文件件，招标标文件和和投标文文件不符符或冲突突的地方方以招标标文件为为准；有有些招标标人会把把招标文文件作为为合同文文件的组组成部分分，且其其解释顺顺序紧跟跟合同协协议书之之后。针对此种种情况13版清单计计价规范范第7.1.1款进行行了如下下规定：：“实行行招标的的工程合合同价款款应在中中标通知知书发出出之日起起30日内，由由发承包包双依据据招标文文件和中中标人的的投标文文件在书书面合同同中约定定。合同同约定不不得违背背招、投投标文件件中关于于工期、、造价、、质量等等方面的的实质性性内容。。招标文件件与中标标人投标标文件不不一致的的地方，，以投标标文件为为准”（2）对发包包人要求求招标文文件效力力高于投投标文件件的约束束1010发包人为为了保护护自己的的利益，，会在招招标文件件中约定定：“固固定价格格合同不不许调价价”或者者“物价价波动一一律不调调整”。。针对这这种约定定13版清单计计价规范范第9.9.1款-9.9.3款进行了了规定：：9.9.1：合同履履行期间间，因人工、、材料、、工程设设备、机机械台班班价格波波动影响响合同价价款时应应根据合合同约定定的本规规范附录录A的方法之之一调整整合同价价款。9.9.2承包人采采购材料料和工程程设备的的，应在在合同中中约定主主要材料料、工程程设备价价格变化化的范围围或幅度度，如没没有约定定，则材材料、工工程设备备单价变变化超过过5%，超过部分分的价格格应按照照价格指指数调整整法或造造价信息息差额调调整法（（具体方方法见附附录A）计算调调整材料料、工程程设备费费。9.9.3执行本规规范第9.9.1条规定时时，发生生合同工工程工期期延误的的，应按按照下列列规定确确定合同同履行期期用于调调整的价价格：1.因发包人人原因导导致工期期延误的的，则计计划进度度日期后后续工程程的价格格，采用用计划进进度日期期与实际际进度日日期两者者的较高高者；2.因承包人人原因导导致工期期延误的的，则计计划进度度日期后后续工程程的价格格，采用用计划进进度日期期与实际际进度日日期两者者的较低低者。（3）对发包包人要求求固定价价格合同同不许调调价的约约束1111根据现行行通常做做法和理理解，模模拟建筑筑工程量量清单就就是发包包人或咨咨询机构构依据方方案设计计或初步步设计文文件，参参照以往往类似建建筑工程程的清单单项目和和工程技技术指标标详细设设置清单单项目并并估算工工程量的的清单编编制方式式，投标标人据此此填报价价格。针针对这种种情况13版清单计价规规范第4.1.2款规定：“招标工程量清清单必须作为为招标文件的的组成部分，，其准确性和和完整性由招招标人负责”（强制性条条款）。（4）对发包人要要求模拟工程程量清单招标标的约束1212发包人往往会会在招标文件件及合同中约约定“措施费费总价包干，，措施费一律律不调整”。。针对这种情情况13版清单计价规规范有如下规规定：（5）对发包人要要求措施费不不予调整的约约束131313版清单对招标标控制价依据据第5.2.1条规定，招标标控制价应根根据下列依据据编制与复核核：1.本规范；2.国家或省级、、行业建设主主管部门颁发发的计价定额额和计价办法法；3.建设工程设计计文件及相关关资料；4.拟定的招标文文件及招标工工程量清单；；5.与建设项目相相关的标准、、规范、技术术资料；6.施工现场情况况、工程特点点及常规施工工方案；7.工程造价管理理机构发布的的工程造价信信息；工程造造价信息没有有发布的，参参照市场价；；8.其他的相关资资料。（6）对招标控制制价编制依据据的条款的约约束13版清单对招标标控制价编制制依据相比08版清单新增““施工现场情情况、工程特特点及常规施施工方案”，，更加详细的的编制依据使使得招标控制制价的编制更更加规范。1414若发包人要求求赶工补偿，，并且补偿费费用较少或不不合理。针对对这种情况13版清单计价规规范第9.12.2款有如下规定定：“发包人人要求合同工工程提前竣工工，应征得承包人人同意后与承包人商定定采取加快工工程进度的措措施，并修订订合同进度计计划。发包人人应承担承包包人由此增加加的提前竣工工（赶工补偿偿）费”。（7）对发包人要要求的赶工补补偿不公平的的约束151513版清单在合同同价款调整中中的变革与创创新二16161.1风险分担下的的合同价款状状态补偿机理理正常的施工条条件合理的施工组组织设计合格的建筑产产品质量合同价款任何一个风险险因素出现，，都将打破原原有平衡状态态，面临新的的风险分担过过程承包商报价的的基础变更/签证索赔调价状态补偿方式?风险分担的补偿机制变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合理风险险分担，形成成新的平衡风险因素1.合同价款调整整理论1717由此可见，13版清单第3.4.2~3.4.4条对计价风险险的规定与08版清单风险分分担原则一致致，即体现单单价合同风险险分担原则：：（1）承包人应完完全承担的风风险是技术风风险和管理风风险，如管理理费和利润；；（2）承发包双方方人应有限承承担的是市场场风险，如材材料价格等风风险；（3）发包人完全全承担的是法法律、法规、、规章和政策策变化的风险险，此外还包包括省级或行行业建设主管管部门发布的的人工费调整整、由政府定定价或政府指指导价管理的的原材料等价价格的调整。。承发包双方之之间合理的风风险分担，有有效地改善了了项目管理绩绩效，是项目目成功的关键键。1.213版清单强调了了合同价款调调整的合理风风险分担1.合同价款调整整理论13版清单强化了了“合同计价价风险分担原原则”的强制制性效力，并并规定招标人人必须在招标文件中中或在签订合合同时，载明明投标人应考考虑的风险内内容及其风险险范围或风险险幅度。这从从本质上体现现了风险分担原则则应秉承一种种权责利对等等的思想，并并考虑合同各各方的意愿与与能力，实现现风险的合理理分担。13版清单第3.4.1款强制性规定定：“建设工程发承承包，必须在在招标文件、、合同中明确确计价中的风风险内容及其其范围，不得得采用无限风风险、所有风风险或类似语语句规定计价价中的风险内内容及其范围围”。第3.4.2款规定了由发发包人承担的的三大风险因因素（）。第3.4.3条规定：由于于市场物价波波动影响合同同价款，应由由发承包双方方合理分摊；；合同没有约约定的，发、、承包发生争争议时，按第第9.9.1～9.9.3条规定（材料料、工程设备备单价变化范范围为5%），调整合同同价款。第3.4.4条规定：由于于承包人使用用机械设备、、施工技术以以及组织管理理水平等自身身原因造成施施工费用增加加的，应由承承包人全部承承担。第3.4.3-3.4.5条对发承包双双方承担的风风险范围进行行了约定。18181.313版清单明确规规定发包人应应承担的三大大风险13版清单第3.4.2条明确规定了了发包人应承担的影响响合同价款的的风险：（1）国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；（2）省级或行业业建设主管部部门发布的人人工费调整，，但承包人对对人工费或人人工单价的报报价高于发布布的除外；（3）由政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格进行了调整整的；1.合同价款调整整理论将调价因素按按照风险分担担的原则可以以分为三大类：根据13版清单第9.3条（工程变更更）、第9.4条（项目特征征描述不符））和第9.5条（工程量清清单缺项）的的规定，变更更类风险是发发包人有条件件承担的风险险。根据第9.9条（物物价变变化））、第第9.9条（不不可抗抗力））和第第9.6条（工工程量量偏差差）的的规定定，这这三类类风险险是合合同约约定的的发承承包双双方共共担的的风险险。具具体分分析详详见后后文。。192.1法律法法规类类风险险由发发包人人承担担2.法律法法规类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整13版清单单第9.2.1条规定定：招标工工程以以投标标截止止日前前28天，非非招标标工程程以合合同签签订前前28天为基基准日日，其其后国国家的的法律律、法法规、、规章章和政政策发发生变变化引引起工工程造造价增增减变变化的的，发发承包包双方方应当当按照照省级级或行行业建建设主主管部部门或或其授授权的的工程程造价价管理理机构构据此此发布布的规规定调调整合合同价价款。。9.2.2条规定定：因因承包包人原原因导导致工工期延延误，，且第第9.2.1条规定定的调调整时时间在在合同同工程程原定定竣工工时间间之后后，合合同价价款调调增的的不予予调整整，合合同价价款调调减的的予以以调整整。13版清清单单第第3.4.2条明明确确规规定定了了发包包人人应承承担担的的影影响响合合同同价价款款的的风风险险：：（1）国国家家法法律律、、法法规规、、规规章章和和政政策策发发生生变变化化；；（2）省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门发发布布的的人人工工费费调调整整，，但但承承包包人人对对人人工工费费或或人人工工单单价价的的报报价价高高于于发发布布的的除除外外；；（3）由由政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格进进行行了了调调整整的的；；根据据以以上上规规定定可可以以看看出出，，法法律律法法规规类类风风险险包包括括：：法律律法法规规变变化化、、人人工工费费的的调调整整和和政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格的的调调整整。202.2法律律法法规规变变化化引引起起的的调调整整13版清清单单与与08版清清单单关关于于法法律律法法规规变变化化规规定定的的变变化化要要点点如如下下：：（1）13版清清单单与与法法律律法法规规变变化化风风险险分分担担与与08清单单完全全一一致致：以以基基准准日日期期为为界界限限，，基基准准日日之之前前法法律律法法规规变变化化由由承承包包人人承承担担，，基基准准日日之之后后法法律律法法规规变变化化由由发发包包人人承承担担。。（2）但但13版清清单单在在08版清清单单基基础础上上新增增了了因承承包包人人原原因因导导致致工工期期延延误误且且法法律律法法规规变变化化发发生生在在原原定定竣竣工工时时间间之之后后，，合合同同价价款款的的调调整整方方式式。。13版清清单单第第9.2.2条规规定定：：因因承承包包人人原原因因导导致致工工期期延延误误，，且且第第9.2.1条规规定定的的调调整整时时间间在在合合同同工工程程原原定定竣竣工工时时间间之之后后，，合合同同价价款款调调增增的的不不予予调调整整，，合合同同价价款款调调减减的的予予以以调调整整。。因承包人人原因导导致工期期延误而而引起事事件状态态发生变变化的，，应遵循循逆向原原则，即即因己方方原因引引起事件件状态发发生变化化不能从从事件状状态变化化中获得得益处，，风险自自担。2.法律法规规类因素素引起的的合同价价款的调调整2.3人工费的的调整与与政府定定价或政政府指导导价管理理的原材材料等价价格的调调整21人工单价价发生变变化且符符合本规规范第3.4.2条2项规定的的条件时时，发承承包双方方应按省省级或行行业建设设主管部部门或其其授权的的工程造造价管理理机构发发布的人人工成本本文件调调整合同同价款。。3.4.2下列影响响合同价价款的因因素出现现，应由由发包人人承担：：1．国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；2．省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；3．由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的。。13版清单第第3.4.2项规定：：由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的，，应由发发包人承承担。实行政府府指导价价或定价价的商品品和服务务范围：：施工过程程中涉及及的水、、电、燃燃气等价价格，依依据《价格法》第十八条条规定：：此类商商品和服服务属于于重要的的公共事事业，其其价格应应实行政政府指导导价或者者政府定定价。依依据《价格法》第十二条条，经营营者进行行价格活活动，应应当遵守守法律、、法规，，执行依依法制定定的政府府指导价价、政府府定价和和法定的的价格干干预措施施、紧急急措施。。在施工工过程中中，此类类价格应应及时按按照地方方政府公公布的水水、电、、燃气的的价格进进行调整整。2.法律法规规类因素素引起的的合同价价款的调调整3.1变更类风风险由发发包人有有条件承承担3.变更类因因素引起起的合同同价款的的调整项目特征征描述不不符的风险分分担条款款：13版清单第第9.4.2条规定：：承包人应应按照发发包人提提供的设设计图纸纸实施合合同工程程，若在在合同履履行期间间，出现现设计图图纸（含含设计变变更）与与招标工工程量清清单任一一项目的的特征描描述不符符，且该该变化引引起该项项目的工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征定重新新确定相相应工程程量清单单项目的的综合单单价，调调整合同同价款。。工程量量清单单缺项项引起起的新新增分分部分分项清清单项项目的风险险分担担条款款：13版清单单第9.5.1条规定定：合合同履履行期期间，，由于于招标标工程程量清清单中中缺项项，新新增分分部分分项工工程清清单项项目的的，应应按照照第9.3.1条规定定确定定单价价，调调整合合同价价款。。工程量量清单单缺项项引起起的新新增措措施项项目的风险险分担担条款款：13版清单单第9.5.2条规定定：新新增分分部分分项工工程清清单项项目后后，引引起措措施项项目发发生变变化的的，应应按照照第9.3.2条的规规定，，在承承包人人提交交的实实施方方案被被发包包人批批准后后，调调整合合同价价款。。对于变变更类类风险险的风风险分分担由由发包包人承承担。。究其其原因因在于于：变变更类类风险险导致致的变变更发发生属属于一一种主主动性性行为为，只只有经经过业业主（（监理理师指指令））允许许后才才会发发生变变更，，因此此，业主必必须为为自己己的行行为负负责，，承担担此类类变更更性风风险，，而不不应该该由承承包商商承担担。13版清单单规定定的调调价因因素中中工程程变更更（9.3）、项项目特特征描描述不不符（（9.4）、工工程量量清单单缺项项（9.5）为变变更类类风险险因素素。工程变变更的风险险分担担条款款在9.3.1-9.3.4款中规规定，，条款款内容容详见见后文文。232313版清单单与08版清单单相比比，在在术语语解释释2.0.15条款中中新增增了工工程变变更的的概念念，与与56号令中中“一一增一一减三三改变变”的的工程程变更更范围围相比比，主主要有有两处处不同同：1.未包含含“改改变合合同中中任何何一项项工作作的质质量或或其他他特性性”2.将“招标工工程量清单单的错、漏漏而引起合合同条件的的改变或工工程量的增增减变化””明确为变变更的范围围。表13版清单与99版FIDIC、56号令中关于于变更概念念的内容对比表3.2工程变更概概念3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整工程变更分分部分项工工程费=变更量×变更综合单单价变更量的确确定表13版清单与08版清单相关关条款13版清单沿用用了08版清单关于于工程变更更量的确定定的规定，，即应按照承承包人在变变更项目中中实际完成成的工程量量计算。3.3分部分项工工程变更价价款的确定定工程变更分分部分项工工程费=工程变更量量×变更综合单单价13版清单中关关于变更单单价的确定定依然沿用用08版清单中““有适用””、“有类类似”和““无适用或或类似”三三种变更估估价原则。。变更综合单单价的确定定根据9.4.2款和9.5.2款9.5.3款的规定，，“项目特特征描述不不符”与“工程量清清单缺项””引起的价款款调整均参参照三类估估价原则确确定综合单单价。3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整2525表13版清单与08版清单的变变更单价确确定原则对对比条款9.6.2对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和第第9.3条规定的工工程变更等等原因导致致工程量偏偏差超过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。3.3分部分项工工程变更价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整2626合同中已有适用子目的综合合单价的确确定“已有适用用”的判定定合同中已有有适用单价价的变更，，就是指该该项目变更更应同时符符合以下特特点：变更项目与与合同中已已有项目性性质相同，，即两者的的图纸尺寸寸、施工工工艺和方法法、材质完完全一致；；变更项目与与合同中已已有项目施施工条件一一致；变更工程的的增减工程程量在执行行原有单价价的合同约约定幅度范范围内；合同已有项项目的价格格没有明显显偏高或偏偏低；不因变更工工作增加关关键线路工工程的施工工时间。这类变更主主要体现为为工程量清清单原有工工程量的改改变，即在在合同约定定幅度内增增加或减少少。按13版清单的规规定，按合合同已有的的综合单价价确定变更更项目的综综合单价，，实质上就是是由于工程程量清单中中的工程量量有误或设设计变更引引起该工程程量的增减减，且幅度度在15%以内，处理起来最简简单。因为当当合同中已有有项目直接适适用变更项目目时，由于合合同中的工程程量单价和价价格由承包人人投标时提供供，用于变更更工程，容易易被发包人、、承包人及监监理人所接受受，从合同上上讲也是公平平的。变更项项目的综合单单价即为已有有项目签订合合同时确定的的投标报价。。确定方法3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整2713版清单增加了了对承包商不不平衡报价防防范的条款13版清单9.3.3条款规定：“如果工程变更更项目出现承承包人在工程程量清单中填填报的综合单单价与发包人人招标控制价价相应清单项项目的综合单单价偏差超过过15%，则工程变更更项目的综合合单价可由发发承包双方调调整。”此条款的理解解要点：（1）此条款针对已标价工工程量清单存存在适用项目目以及类似项项目的情形（2）若已标价工工程量清单中中适用或类似似项目单价与与招标控制价价项目清单项项目单价偏差差幅度超过15%时，已标价工工程量清单中中的适用或类类似项目不能能作为变更项项目综合单价价（3）由发承包双双方重新确定定此类变更项项目综合单价价，但是确定定方法13版清单并未规规定，发承包包双方可在合合同中约定。。合同中已有适用子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整2828确定方法（1）变更项目与与合同中已有有的工程量清清单项目，两两者的施工图纸改变变，但是施工方方法、材料、、施工环境不不变。1）比例分配法法在这种情况下下，变更项目目综合单价的的组价内容没没有变，只是是人材机的消消耗量按比例例改变。由于于施工工艺、、材料、施工工条件未产生生变化，可以以原报价清单单综合单价为为基础采用按按比例分配法法确定变更项项目的综合单单价，具体如如下：单位变变更工程的人人工费、机械械费、材料费费的消耗量按按比例进行调调整，人工单单价、材料单单价、机械单单价不变；变变更工程的管管理费及利润润执行原合同同确定的费率率。在此情形下，，变更项目综综合单价=投投标综合单价价×调整系数数。合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价间间接套用，或或者对原单价价进行换算，，改变原单价价组价中的某某一项或某几几项，然后采采用，或者是是对于原单价价的组价，采采取其一部分分组价使用。。2）数量插入法法采用比例分配配法，特点是是编制简单和和快速，有合合同依据。但但是，比例分分配法是等比比例的改变项项目的综合单单价。如果原原合同综合单单价采用不平平衡报价，则则变更项目新新综合单价仍仍然采用不平平衡报价。这这将会使业主主产生损失，，承受变更项项目变化那一一部分的不平平衡报价。所所以比例分配配法要确保原原单价是合理理的。数量插入法是是不改变原项项目的综合单单价，确定变变更新增部分分的单价，原原综合单价加加上新增部分分的单价得出出变更项目的的综合单价。。变更新增部部分的单价是是测定变更新新增部分人、、材、机成本本，以此为基基数取管理费费和利润确定定的单价。变更项目综合合单价=原项目综合单单价+变更新增部分分的单价变更新增部分分的单价=变更新增部分分净成本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整29（2）变更项目与与合同中已有有项目两者材质改变，而人工、材材料、机械消消耗量及施工工方法、施工工环境相同在此情形下，，由于变更项项目只改变材材料，因此变变更项目的综综合单价只需需将原有项目目综合单价中中材料的组价价进行替换，，替换为新材材料组价，即即变更项目的的人工费、机机械费执行原原清单项目的的人工费、机机械费；单位位变更项目的的材料消耗量量执行报价清清单中的消耗耗量，对报价价清单中的材材料单价可按按市场价信息息价进行调整整；变更工程程的管理费执执行原合同确确定的费率。。确定方法变更项目综合合单价=报价综合单价价＋（变更后后材料价格－－合同中的材材料价格）×清单中材料消消耗量。合同中有类似子目的综合单单价的确定3.3分部分项变更更工程价款的的确定3.变更类因素引引起的合同价价款的调整3030合同中“无适用或类似似”子目的综合单单价的确定合同中没有适适用或类似单单价的变更，，就是指该项项目变更应符符合以下特点点之一：变更项目与合合同中已有的的项目性质不不同，因变更更产生新的工工作，从而产产生新的单价价，原清单单单价无法套用用；因变更导致施施工环境不同同；变更工程的增增减工程量、、价格在执行行原有单价的的合同约定幅幅度以外；承包商对原合合同项目单价价采用明显不不平衡报价；；变更工作增加加了关键线路路工程的施工工时间。“无适用或类似似”的判定“成本加利润润”原则变更项目初始始综合单价×（1-承包人报价浮浮动率）变更项目综合合单价确定方法（1）成本和利润润的确定：由由承包人根据据变更工程资资料、计量规规则和计价办办法、工程造造价管理机构构发布的信息息价格（若工工程造价管理理机构发布的的信息价格缺缺价的，由承承包人通过市市场调查等取取得有合法依依据的市场价价格）确定（2）报价浮动率率的确定：招标标工工程程：：报报价价浮浮动动率率=（1-中标标价价/招标标控控制制价价））×100%非招招标标工工程程：：报报价价浮浮动动率率=（1-报价价值值/施工工图图预预算算））×100%3.3分部部分分项项变变更更工工程程价价款款的的确确定定3.变更更类类因因素素引引起起的的合合同同价价款款的的调调整整3131《标准准施施工工招招标标文文件件》第3.5条“商定定或或确确定定”中规规定定3.5.1合同同约约定定总总监监理理工工程程师师应应按按照照本本款款对对任任何何事事项项进进行行商商定定或或确确定定时时，，总总监监理理工工程程师师应应与与合合同同当当事事人人协协商商，，尽尽量量达达成成一一致致。。不能能达达成成一一致致的的，，总总监监理理工工程程师师应应认认真真研研究究后后审审慎慎确确定定。3.5.2总监监理理工工程程师师应应将将商商定定或或确确定定的的事事项项通通知知合合同同当当事事人人，，并并附附详详细细依依据据。。对总总监监理理工工程程师师的的确确定定有有异异议议的的，，构构成成争争议议，，按按照照第第24条的的约约定定处处理理。在争争议议解解决决前前，，双双方方应应暂暂按按总总监监理理工工程程师师的的确确定定执执行行，按按照照第第24条的的约约定定对对总总监监理理工工程程师师的的确确定定作作出出修修改改的的，，按按修修改改后后的的结结果果执执行行。。监理理工工程程师师拥拥有有对对变变更更价价款款的的最最终终确确定定权权利利，，但但在在做做出出此此决决定定前前应应与与承承包包商商和和业业主主进进行行商商定定。。监监理理工工程程师师确确定定变变更更价价款款后后，，承承包包商商应应按按照照监监理理工工程程师师的的确确定定执执行行。。如如构构成成争争议议，，在在争争议议解解决决前前，，双双方方应应暂暂按按总总监监理理工工程程师师的的确确定定执执行行。。第24条是是“争议议的的解解决决”《FIDIC土土木木工工程程施施工工合合同同条条件件》》（新红红皮皮书书）第第3.5条““决决定定””对对监监理理工工程程师师也也有有相相同同的的约约定定。。3.5决定定每当当合合同同条条件件要要求求工工程程师师按按照照本本款款规规定定对对某某一一事事项项作作出出商商定定或或决决定定时时，，工工程程师师应应与与合合同同双双方方协协商商并并尽尽力力达达成成一一致致。。如如果果未未能能达达成成一一致致，，工程程师师应应按按照照合合同同规规定定在在适适当当考考虑虑到到所所有有有有关关情情况况后后作作出出公公正正的的决决定定。工程程师师应应将将每每一一项项协协议议或或决决定定向向每每一一方方发发出出通通知知以以及及具具体体的的证证明明资资料料。。每一一方方均均应应遵遵守守该该协协议议或或决决定定，除除非非和和直直到到按按照照第20条【索赔、争争端和仲仲裁】规定作出出了修改改。3.4监理工程程师商定定或确定定变更估估价3.变更类因因素引起起的合同同价款的的调整32《标准施工工招标文文件》第13.2条说明了了变更估估价的确确定程序序《标准施工工招标文文件》第15.4条变更的的估价原原则：除专用合合同条款款另有约约定外，，因变更更引起的的价格调调整按照照本款约约定处理理。15.4.1己标价工工程量清清单中有有适用于于变更工工作的子子目的，，采用该该子目的的单价。。15.4.2己标价工工程量清清单中无无适用于于变更工工作的子子目，但但有类似似子目的的，可在在合理范范围内参参照类似似子目的的单价，，由监理人人按第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。15.4.3己标价工工程量清清单中无无适用或或类似子子目的单单价，可可按照成成本加利利润的原原则，由由监理人人按第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。3.5工程变更更分部分分项工程程费的确确定程序序参照56号令3.变更类因因素引起起的合同同价款的的调整333.6措施项项目工工程变变更价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整3313版清单单更加加关注注措施施项目目费的的分类类与计计算方方法，，规范中中新增增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款详细细规定定了因因工程程变更更及工工程量量清单单缺项项导致致的调调整措措施项项目费费与新新增措措施项项目费费的计计算原原则与与计算算方法法。措施项项目工工程变变更价价款调调整的的前提提：由于措措施项项目费费的变变更是是由承承包人人主动动提出出的，，因而而承包包人应应事先先将拟拟实施施的方方案交交给发发包人人确认认，否否则将将视为为工程程变更更不引引起措措施项项目费费的调调整或或承包包人放放弃调调整措措施项项目费费的权权力。。（1）采用用单价价计算算的措措施项项目费费的确确定方方法按13版清单单规定定，此此类费费用确确定方方法与与工程程变更更分部部分项项工程程费的的确定定方法法相同同。按照13版清单单规定定，此此类变变更项项目费费用确确定方方法如如下，，即工程结结算的的措施施项目目费=工程量量清单单中填填报的的措施施项目目费±工程变变更部部分的的措施施项目目费×承包人人报价价浮动动率（2）采用用总价价计算算的措措施项项目费费的确确定方方法工程变变更引引起措措施项项目变变化13版清单单条款款9.5.2规定了了工程程量清清单缺缺项引引起措措施项项目的的相关关规定定：按本规规范第第9.5.1条规定定，新增分分部分分项工工程清清单项项目后后，引引起措措施项项目发发生变变化的的，应按照照本规规范第第9.3.2条的规规定，，在承承包人人提交交的实实施方方案被被发包包人批批准后后，调调整合合同价价款。。条款9.5.3由于招招标工工程量量清单单中措措施项项目缺缺项，，承包人人应将将新增增措施施项目目实施施方案案提交交发包包人批批准后后，按按照本本规范范第9.3.1和9.3.2条的规规定调调整合合同价价款。。工程量量清单单缺项项引起起新增增措施施项目目工程量量清单单缺项项引起起的新新增措措施项项目的的合同同价款款的确确定方方法与与工程程变更更引起起的措措施项项目的的合同同价款款的确确定方方法相相同。。3.6措施项项目工工程变变更价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整4.工程量量偏差差引起起的合合同价价款调调整13版清单第9.6.2条规定：对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和的的工程变更更等原因导导致工程量量偏差超过过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。第9.6.3条规定：如如果工程量量出现变化化，且该变变化引起相相关措施项项目相应发发生变化，，如按系数数或单一总总价方式计计价的，工工程量增加加的措施项项目费调增增，工程量量减少的措措施项目费费调减。13版清单明确确了工程量量偏差的幅幅度范围，，且将幅度度明确调整整至±15%。由于工程程量据实计计量，故工工程量偏差差的风险由由业主承担担，即业主承担工工程量偏差差±15%以外引起的的价款调整整风险，承承包商承担担±15%以内的风险险。13版清单明确确规定了工工程量偏差差的幅度范范围，将其其调整幅度度明确至±15%，这与08版清单中““工程量变变化幅度10%”存在差异。。13版清单将双双方风险分分担的界限限予以明确确的划分：：业主承担担工程量偏偏差±15%以外引起的的价款调整整风险，承承包商承担担±15%以内的风险险。13版清单明确确规定工程程量偏差导导致综合单单价的调整整原则，即即“当工程程量增加15%以上时，其其增加部分的的工程量的综合单价价应予调低低，当工程程量减少15%以上上时，减少少后剩余部部分的工程程量的综合合单价应予予调高”。。但其中“增加部分分的工程量量”易产生歧义义，究竟指指代“实际际工程量比比预计工程程量增加的的部分”还还是“实际工程程量比（原原工程量××1.15）增加部分分的工程量量”？按照相相关规定，，应该理解解为后者。。工程量偏差差风险由发发承包双方方共担5.1物价变化由由发承包双双方共担5.物价变化引引起的合同同价款调整整13版清单对物物价变化类类风险的范范围及幅度度进行了具具体的约定定，将引起起价款调整整的材料、、工程设备备单价变化化幅度具体体约定为5%。其中约定定风险分担担的幅度与与08版清单中第第4.1.9条文说明“发包人应应承担5%以外的材料料价格风险险，10%以外的施工工机械使用用费的风险险；承包人人可承担5%以内的材料料价格风险险，10%以内的施工工机械使用用费的风险险”中关于材料料价格的风风险幅度一一致。13版清单9.9.2条规定：承包人采购购材料和工工程设备的的，应在合合同中约定定主要材料料、工程设设备价格变变化的范围围或幅度，，如没有约约定，则材料、工工程设备单单价变化超超过5%，超过部分的的价格应按按照价格指指数调整法法或造价信信息差额调调整法计算算调整材料料、工程设设备费。37379.9.3执行本规范范第9.9.1条规定时，，发生合同同工程工期期延误的，，应按照下下列规定确确定合同履履行期用于于调整的价价格：1.因发包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较高高者；2.因承包人原原因导致工工期延误的的，则计划划进度日期期后续工程程的价格，，采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较低低者。3.工程延误期期间物价波波动引起的的合同价款款调整有有利于无过过错一方9.9.4发包人供应应材料和工工程设备的的，由发包包人按照实实际变化调调整，列入入合同工程程的工程造造价内。4.甲供材料、、设备由发发包人据实实调整5.213版清单对物物价变化引引起的合同同价款调整整的约定3713版清单9.9.1条规定：合合同履行期期间，因人人工、材料料、工程设设备、机械械台班价格格波动影响响合同价款款时应根据据合同约定定的本规范范附录A的方法之一一调整合同同价款。附录A中的方法为为价格指数数调整价格格差额法和和造价信息息调整价格格差额法。。1.承发包双方方在签订合合同时应约约定物价变变化引起的的风险范围围与幅度，，此时则按按照13版清单第9.9.1条处理：13版清单中第第9.9.2条：承包人人采购材料料和工程设设备的，应应在合同中中约定主要要材料、工工程设备价价格变化的的范围或幅幅度，如没没有约定,则材料、工工程设备单单价变化超超过5%，超过部分分的价格应应按照价格格指数调整整法或造价价信息差额额调整法计计算调整材材料、工程程设备费。。2.如合同中没没有约定范范围与幅度度则按照第第9.9.2条处理：5.物价变化引引起的合同同价款调整整386.1不可抗力由由发承包双双方共担6.不可抗力引引起的合同同价款的调调整3813版清单对不不可抗力风风险分担原原则总结即即：工程损失失，业主主承担；；各自损损失，各各自承担担；此外，13版清单增增加了不不可抗力力解除后后复工及及因不可可抗力解解除合同同两款约约定：(1)不可抗力力解除后后复工，，业主要要求赶工工的，业业主承担担增加费费用；(2)解除合同同，业主主支付已已完工程程款。13版清单第第9.11.1规定，因不可抗抗力事件件导致的的人员伤伤亡、财财产损失失及其费费用增加加，发承承包双方方应按以以下原则则分别承承担并调调整合同同价款和和工期：：(1)合同工程本身身的损害害、因工程程损害导导致第三三方人员员伤亡和和财产损损失以及及运至施施工场地地用于施施工的材材料和待待安装的的设备的的损害，，由发包人承担；(2)发包人、、承包人人人员伤亡亡由其所所在单位位负责，，并承担相应费用用；(3)承包人的施工工机械设备损损坏及停工损损失，由承包人承担；(4)停工期间，承承包人应发包包人要求留在在施工场地的的必要的管理理人员及保卫卫人员的费用用由发包人承担。(5)工程所需清理理、修复费用用，由发包人承担；9.11.2不可抗力解除除后复工的，，若不能按期期竣工，应合合理延长工期期，发包人要要求赶工的，，赶工费用由由发包人承担担；9.11.3因不可抗力解解除合同的，，按第12.02条规定处理。。393913版清单9.11.2规定：因不可抗力解解除后复工的的，若不能按期期竣工，应合合理延长工期期，发包人要要求赶工的，，赶工费用由发发包人承担。9.11.2：应发包人要要求赶工的赶赶工费用增加不可抗力力事件产生的的处理规定。。13版清单增加对对于赶工费用用承担问题的的考虑，08版清单则未有有考虑该问题题。不可抗力产生生赶工费用的的规定与56号令基本保持持一致。呼应第9.12条提前竣工（（赶工补偿））的规定。不不可抗力解除除后复工，应应发包人要求求的赶工费处处理，亦可适适用“9.12提前竣工（赶赶工补偿）”中的9.12.2规定的发包人人要求合同工工程提前竣工工的，发包人人承担承包人人由此增加的的提前竣工（（赶工补偿））费。增加条款16.213版清单对由不不可抗力引起起的赶工和合合同解除的约约定9.11.3：因不可抗力力造成合同解解除的费用承承担13版清单对于不不可抗力引起起合同解除情情形的价款结结算规定，考考虑到已实施施或部分实施施的措施项目目、以合理订订购的材料和和设备货款、、撤离现场的的合理费用、、为完成合同同工程而预期期开支的合理理费用的承担担原则。与《标准施工招标标文件》相关不可抗力力导致合同解解除的规定大大部分一致。。纠纷点合同暂停与终终止情形的确确认是否符合不可可抗力条款的的适用范围该不可抗力事事件确实阻止止了合同的履履行一定程度上，，13版清单中不可可抗力条款赋赋予可终止合合同履行的权权利，且将明明确该情形的的费用承担原原则。增加条款2我国合同法将将不