上海104地块分布图 开发区有关我市开发区调研报告

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上海104地块分布图开发区有关我市开发区调研报告

开发区:关于我市开发区调研报告

一、宣城市开发园区根本处境

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分

别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县

经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态

工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建

省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体创办为抓手，以招商引资和工程

创办为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区创办各具特色，如火如荼，已经成为区域经济进展的重要增长极。，全市13个

省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总

额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区进展，不断创新承接产业转移的

新方法、好做法给我们留下深刻印象，概括可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区创办的若干政策观法》基

础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区创办的若

干政策观法》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已根本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已根本到位。市财政从起连续6年每年投入不少

于1亿元的专项资金用于市开发区创办。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发

展的观法》，积极探索进展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发

展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业进展赏赐扶持手段》、《广德县pcb产业

园进展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区创办“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优待扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市提防“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的根基上，编制产

业需求目次，开展针对性招商，促进产业集聚。二是嘱托合作招商。通过嘱托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，

整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-

2亿元，特意用于宣城开发区重大产业工程的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和

重点领域，大力度开展集群式招商，提防产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯

度转移”，取得了明显成效。全年新引进工程678个，实际到位内资115亿元，增长114%。

其中亿元以上工程82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业

园一期已出工创办。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区创办推进年”活动为抓手，全力主攻园区创办，提高园区配套承载才能。，

省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区创办的总体要求，该市把拓展

进展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规

划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建

设速度加快，根基设施创办投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网根本形成，根本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位创办。

供水、供电、自然气、污水处理等配套设施创办进展快，承接产业转移载体创办步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业进展战略规划和产业进展目次等做法，引导承

接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与进展培育新兴产业并举，各开

发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材

为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精

深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业进展产业集群；

广德经济开发区突启程展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医

药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源俭约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产才能和“两高一资”工程进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接工程的审核严格做好

水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源俭约

集约利用。坚持集约和俭约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。

在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把

好用地审核和工程准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房创办赋予财

政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立工程入园会审制度，制定促进工业园

区工程集约俭约用地暂行规定，分类确定各园区工程入园标准，明确对5000万元以下单

体工程不再单独供地，综合考量工程投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收付出等

指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约俭约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人筹划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”根基设施平台，全力推进高速铁路、高速马路

创办，溧广高速郎溪段创办前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将

建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进进展各类金融机构，优化融资

平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步

加强干部作风和机关效能创办，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，

全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与缺乏

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大片面都存在区外开发的

现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题对比突出。资金：融

资渠道不宽，创办资金严重缺乏，根基设施创办资金、企业滚动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业布局趋同。

开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发才能薄弱，产业链条不长。各开发区各自

为阵，产业布局趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起

步较晚，进展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、

码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与兴隆地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已

经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共

有9个，其中，已开工创办的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无

锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电

子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅

氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共

建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。

，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项

目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园工程42个，在建工程20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延迟进展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已不断引进工程并落地创办。合作方式：“集中规划，嘱托

招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区根基

设施创办，并赋予合作入园的工程优待的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉

环汽摩配行业的客商来投资，并协调和促使工程创办进度。入园工程需符合产业政策和投

资密度要求，工程达产生效后，开发区按协议规定赋予协会赏赐。效益共享：税收收益全

归开发区。开发区按入园工程的固定资产投资额的确定比例，结合其创办进度，对协会拨

付招商经费，对工程按投资协议商定分年度拨付确定的财政补助。经济数据统计均计入宣

城经济开发区。合作园区对入园工程采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消

除了转出地政府对产业空心化、地方税收裁减等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三

方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。出工创办，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用

地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约工程563个,其中科技含量高的亿元工程61个，在建工程228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项

目105个。从入园工程类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国

内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检

验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属外观处理

中心工程正抓紧引进，园区可以面向行业就地供给产品研发、外观处理、性能检测、人员

培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无

锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项

目实行一事一议。效益共享：赋予商会引荐人物质赏赐，通过郎溪县产业引导基金赏赐来

郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平

整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工创办，经编园

区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上工程21个，协议资金52.3亿元，意向投资工程95个，投资额143亿元。今年上半年

力争已签约21个工程开工创办。xx年，产业园筹划完成固定资产投资30亿元，力争达成35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团创办，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套工程。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及

产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基

础设施创办、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式

合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资创办和招商管理。效益共享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等

地方留成片面实行“五免五减半”。入园企业优待政策执行郎溪方当年招商引资优待政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建

的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体

规划用地6000亩，在建工程用地4800亩，总投资53亿元，筹划5年创办完成。目前园

区已完成厂房创办6万平方米，签订入园工程17个，意向工程38个。科海医用耗材、苏

瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等工程主体工程在建，片面厂房已

竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等工程在办理规划设计

工作，年内开工创办。合作方式：“组建公司、嘱托招商、土地转供。”由武汉苏商工业

园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，

安徽公司负责入园工程引进和工程服务，宁国开发区负责园区规划和根基设施创办，并供

地给安徽公司。重大工程实行一事一议。效益共享：对方享受招商赏赐，入园企业(工程)

独立享受相应的土地、税务优待政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内

“七通一平”根基设施已到位，两家企业已开工创办，其中一家已试生产，另有四家企业

将于xx年4月开工创办；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价

格出让土地，并供给“七通一平”等创办条件，投资方负责科技园区内工程创办。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快进展二十条》及《中共广德县委广德县人民

政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优待政策。

三、借鉴推广宣城开发区阅历

宣城市抢抓皖江示范区创办的历史机遇、市属开发区领先与长三角等兴隆地区合

作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益调配机制，积累

了确定的实践阅历，为全省的示范区创办和开发区进展供给阅历和借鉴。宣城市的实践有

力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化

长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约俭约用地是有效承接产业转移，促进园

区科学进展的重要途径。借鉴推广宣城开发区阅历，加快承接产业转移步伐，促进全省开

发区又好又快进展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快创办产业承接集中区、示范园区，集中力

量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”进展规划，专心抓好示范区内开发区

总体进展规划的实施，结合新设和扩区，专心做好拟申报开发区总体进展规划和产业规划

的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业进展规划和产业进展目次，不断优

化园区产业布局，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导观法、以提高产出强度为核心的扩区补

充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，

适当操纵筹建开发区和乡镇产业集中区数量。激励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区模范化、特色化、集约化，推动各类

要素向园区集聚，实现园区工程集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施观法和支持政策，打破行政区划制约，创新合

作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。激励采取区中园、共管园、托管园

和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在

郎溪县、广德县境内的片