政府项目工程变更管理

第8页共8页政府项目工程施工合同管理指导意见：工程变更管理【政府项目工程施工合同管理指导意见】工程变更管理工程变更管理是工程施工合同管理活动的重要内容，包括发包人工程变更管理和承包人工程变更管理。政府项目工程变更管理与一般工程相比有其特殊性，应当符合相关法律、行政管法规、行政规章和规范性文件的规定。有效且合乎合同的工程变更管理活动能够促进工程施工合同的顺利履行，真实反映工程施工合同履行状况，避免合同双方由于工程变更而引起的合同争议，为工程造价结算和施工索赔处置打下良好基础。本指导意见见适用于于发包人人政府项项目工程程施工合合同管理理，政府府项目发发包人可可根据工工程管理理的需要要将本指指导意见见的相关关内容或或经修订订后列入入施工合合同条款款。1工程变变更1.1本文文件所称称工程变变更是指指发包人人在经批批准工程程施工图图和施工工合同的的基础上上，根据据工程建建设需要要对工程程做出的的有关质质量要求求、设计图纸纸、材料料或设备备、工艺艺或做法法、工程程数量、技术术参数等等的变更更。其他他工程变变更管理理详见《工工程施工工索赔管管理》。1.2发包包人工程程变更必必须符合合相关法法律、行行政法规规、行政政规章、规规范性文文件的规规定和施施工合同同约定的的程序。2一般原原则2.1发包包人、承承包人、监监理工程程师和设设计单位位非经相相关法律律、行政政管法规规、行政政规章和和规范性性文件规规定程序序，无权擅擅自对原原经批准准的工程程进行变变更。2.2工程程变更应应当以书书面方式式进行，必必须符合合相关法法律、行行政法规规、行政政规章、规规范性文文件的规规定和施施工合同同的约定定。特殊殊情况下下确需以以口头方方式发出出，但应应当在施施工合同同约定时时间内予予以确认认。2.3任何何工程变变更文件件必须经经原设计计单位的的认可或或批准并并加盖设设计专用用章，经经发包人人认可后后由监理理工程师师签发指指令方可可执行。2.4监理理工程师师、承包包人有权权依据其其职权以以书面方方方式对对工程变变更文件件提出建建议、意意见或质质疑，设设计单位位应当予予以书面面方式回回复采纳纳或不予予采纳的的意见。2.5任何何未经合合法程序序的变更更文件，发发包人应应当不予予认可，即使认认可也不不应当被被认为是是合法的的变更文文件。2.6任何何未经合合法程序序的变更更文件，监理工程师应当不予签发，即使签发变更指令也不应当被认为是合法的变更文件。2.7任何何未经合合法程序序的变更更文件，承包人有权且应当以书面方式向发包人、监理工程师提出质疑，发包人、监理工程师无法或未予合理说明的，承包人应当拒绝执行。2.8设计计单位出出具的书书面变更更文件中中应当工工程变更更的事由由予以详详细说明明。2.9承包包人接到到变更指指令后，应应当以书书面方式式要求监监理工程程师对变变更文件件涉及的的技术内内容作出出必要的的说明，监监理工程程师应当当予以说说明。3重大变变更3.1重大大变更是是指对相相关法律律、行政政法规、行行政规章章和规范范性文件件规定的的变更事事项，也也包括承承发包人人双方在在施工合合同中约约定变更更造价超超过规定定限额以以上的变变更事项项。承发包包人双方方约定的的重大变变更造价价限额一一般在220万元元以上，具具体由财财政主管管部门根根据不同同工程的的投资控控制需要要确定限限额。3.2依照照相关法法律、行行政法规规、行政政规章和和规范性性文件的的规定，重重大设计计变更须须经建设设行政部部门批准准后方可可进行。3.3重大大设计变变更前，发发包人应应当以书书面方式式向财政政行政部部门和审审计行政政部门提提交相关关报告，经经审核同意意后方可可进行。财政行政部门和审计行政部门依照其职权，有权对发包人的重大变更事项提出质询，并要求发包人提交详细的说明文件进行答疑。3.4财政政行政部部门和审审计行政政部门要要求发包包人作出出说明或或答疑的的，发包包人应当当就重大大变更事事项的内内容、事事由、技技术、造造价及经经济合理理性作出出必要的的说明。3.5重大大变更引引起工程程造价超超过经批批准概算算建设费费的，须须经原批批准部门门核准调调整概算算后方可可进行。3.6重大大变更因因涉及施施工合同同实质性性内容的的重大调调整，承发包包人应当当在施工工合同中中约定须须向原施施工合同同管理部部门备案案后生效效。4变更事事项4.1质量量变更4.1.11作为工工程变更更的特殊殊内容，工程质量变更不得低于原经批准的设计标准或要求，确有需要的应当依照相关法律、行政法规、行政规章的规定办理批准手续。4.1.22监理工工程师无无权以自自己的名名义要求求对工程程质量进进行变更更，但可以依依据其职职权提出出相关的的建议。4.1.33承包人人无权要要求对工工程质量量进行变变更，也也无权提提出类似似的建议议，除非非其有证证据和充充分的理理由证明明原设计计质量标标准和要要求不符符合相关关标准规规范的规规定。4.2设计计变更4.2.11设计变变更包括括对原经经批准设设计图纸纸、技术术参数、施工工艺或做法等的技术性变更。4.2.22设计单单位需要要对原设设计进行行变更的的，应当当以书面方式式向发包包人提出出，经发发包人同同意后方方可出具具变更文文件。4.2.33发包人人需要对原原设计进进行变更更的，应应当以书书面方式式向设计计单位提提出，经经设计单单位同意意后出具具变更文文件。监监理工程程师应当当依据其其职权就就发包人人的变更更建议签签署意见见。4.2.44承包人人需要对对原设计计进行变变更的，应应当以书书面方式式向监理理工程师师提交变变更建议议书并附附变更造造价预算算书，监监理工程程师、发发包人批批准后提提交设计计单位，设设计单位位同意后后出具变变更文件件。4.3材料料设备变变更4.3.11材料设设备变更更包括对对材料设设备的产产品、规规格、型型号、产产地等的的变更。4.3.22承包人人应当在在开工前前就由其其采购的的工程需需用材料料设备向向发包人人提交采采购计划划。发包包人、监监理工程程师对该该计划提提出修改改意见的的，承包包人应当当修改。4.3.33材料设设备变更更应当在在材料设设备采购购计划确确定的日日期前向向承包人人发出。4.3.44设计单单位、发发包人、承承包人需需对材料料设备进进行变更更的，同同4.22.2--4.22.4款款。4.4工程程数量变变更4.4.11工程数数量变更更是指对对可独立立施工的的工程内内容在数数量上的的增减变变更。4.4.22设计单单位、发发包人、承承包人需需对工程程数量进进行变更更的，同同4.22.2--4.22.4款款。5变更造价价的确定定5.1承包包人接到到变更指指令后，在施工合同约定时间内向发包人提交价款变更报告，并按施工合同约定程序进行审核。5.2重大大变更造造价的确确定5.2.11发包人人依照33.3款款向相关关主管部部门提交交重大变变更报告告时，应应当附有有重大变变更造价价预算书书。5.2.22重大变变更经批批准后，变变更造价价预算书书作为变变更指令令的附件件递交承承包人，作作为变更更的暂定定金额。5.2.33承包人人在施工工合同约约定时间间内向发发包人提提交重大大变更的的价款变变更报告告，并按施工工合同约约定程序序进行审核核。5.3工程程变更造造价确定定后按施施工合同同约定调调整合同同价款并并列入工工程进度度款同期期支付，施施工合同同有其他他约定的的从约定定。5.4承包包人提交交变更价价款报告告应当附附有如下下资料：：1）变更价价款报告告；2）变更价价款计价价编制书书；3）工程变变更文件件；4）监理工工程师变变更指令令；5）监理工工程师确确认承包包人已完完成变更更指令的的确认意意见；6）其他编编制变更更价款报报告的相相关依据据性资料料。5.5承包包人未在在施工合合同约定定时间内内提交价价款变更更报告的的处置5.5.11一般性性变更的的，依据据施工合合同的约定，视视为该变变更不涉涉及造价价变更或或承包人人放弃调调整变更更价款的的权力。5.5.22工程重重大变更更的，经经财政主主管部门门和审计计主管部部门同意意，承发发包人可可以约定定发包人人有权自自行确定定其认为为合理的的金额作作为变更更价款且且无需经经承包人人的确认认。发包人人确定变变更价款款前，应应当按照照3.33款的规规定取得得财政主主管部门门和审计计主管部部门的同同意。5.5.33变更涉涉及核减减工程价价款的，承发包人可以约定发包人有权自行确定其认为合理的金额作为核减价款且无需经承包人的确认。发包人确定变更核减价款前，应当按照3.3款的规定取得财政主管部门和审计主管部门的同意。5.6发生生下列情情况的，工工程变更更核减造造价的予予以调整整，增加加造价的的不予调调整：1）由于承承包人过过失需要要变更的的；2）为弥补补承包人人缺陷而而变更的的；3）如发包包人或其其工程没没有因此此得利，应应承包人人要求而而采取变变更措施施的；4）未经施施工合同同约定程程序或相关法法律、行行政管法法规、行行政规章章和规范范性文件件的规定定，承包包人擅自自变更的的；5）施工合合同约定定发包人人工程变变更不符符合施工工合同约约定或相相关法律律、行政政管法规规、行政政规章和和规范性性文件规规定不予予调整造造价的。5.7发包包人应当当在每月月初就上上月工程程造价变变更的动动态情况况向财政政主管部部门和审审计主管管部门提提交书面面报告。6变更争议议6.1工程程变更引引起承发发包人争争议的，依依照施工工合同约约定程序序解决。6.2提出出异议方方应当就就其异议议向对方方提交书书面报告告，同时时附有能能够充分分说明其其异议理理由的相相关依据据性资料料。6.3发包包人应当当向财政政主管部部门、审审计主管管部门和和上级主主管部门门报告变变更争议议情况，并并提交相相关书面面报告。7造价工工程师的的作用7.1工程程变更涉涉及造价价管理是是造价工工程师工工程造价价咨询与与控制管管理的重重要内容容之一。7.2造价价工程师师应当为为发包人人提供如如下技术术咨询：：1）对工程程变更的的技术经经济合理理性提出出建议意意