肇庆市燃气突发公共事件应急预案

1、肇庆市燃气气突发公公共事件件应急预预案 1总则1.1编制制目的为有效预防防、及时时处置燃燃气突发发性公共共事件，保保护人民民群众生生命财产产安全，维维护社会会稳定，确确保市民民日常生生活需要要，促进进经济社社会全面面、协调调、可持持续发展展，制定定本预案案。1.2编制制依据中华人民民共和国国安全生生产法、危危险化学学品安全全管理条条例、广广东省燃燃气管理理条例、肇肇庆市突突发公共共事件总总体应急急预案、城城镇燃气气设计规规范。1.3适用用范围本预案适用用于肇庆庆市行政政区域内内突发的的燃气供供应紧缺缺、安全全事故、群群众性事事件以及及由燃气气引起的的重大社社会安全全事件。1.4工作作原则1、以

2、人为为本，救救援第一一。在处处理燃气气突发公公共事件件中，以以保障人人民群众众的生命命财产安安全、生生活基本本需求为为根本目目的，尽尽一切办办法为人人民群众众提供救救援、救救助。2、统一领领导，分分级负责责。在市市政府的的统一领领导下，明明确各级级政府和和各有关关部门、燃燃气企业业相应职职责，有有效地处处置突发发公共事事件。3、属地救救护，就就近处置置。在发发生地政政府领导导下，由由燃气主主管部门门负责相相关应急急救援工工作，运运用一切切力量，力力争在最最短时间间内将危危险和损损失降到到最低限限度。4、统筹协协调，快快速反应应。统筹筹安排各各部门应应急工作作任务，加加强各部部门的协协调与合合作

3、，密密切配合合，保证证重大信信息及时时报告、准准确传递递、快速速处置。2组织指挥挥体系及及职责2.1市燃燃气突发发公共事事件应急急领导小小组2.1.11市设立立市燃气气突发公公共事件件应急领领导小组组（以下下简称市市燃气应应急领导导小组）。市市燃气应应急领导导小组长长由分管管副市长长担任；副组长长由市政政府分管管副秘书书长、市市市政管管理局局局长担任任；小组组成员由由下列单单位组成成：市市市政管理理局、市市委宣传传部、市市发改局局、市经经贸局、市市公安局局、市民民政局、市市财政局局、市建建设局、市市交通局局、市卫卫生局、市市环保局局、市安安监局、市市公安消消防局、市市质量技技术监督督局、肇肇庆

4、海事事局、市市物价局局、市工工商局、燃燃气企业业等单位位有关负负责人。2.1.22市燃气气应急领领导小组组职责（1）负责责制订、完完善和实实施市燃燃气突发发公共事事件应急急预案。（2）领导导和协调调全市范范围内燃燃气突发发公共事事件应急急处置工工作，部部署市政政府交办办的有关关工作，并并对应急急工作中中发生争争议采取取紧急处处理措施施。（3）负责责全市燃燃气突发发公共事事件应急急信息的的接受、核核实、处处理、传传递、通通报、报报告，将将情况的的原因、处处理意见见对外公公布。及及时了解解掌握全全市范围围内燃气气突发公公共事件件情况，根根据情况况需要，向向市政府府、省建建设厅报报告事件件情况和和应

5、急措措施的建建议。（4）组织织对事件件发生地地区进行行技术支支持和支支援。（5）决定定其他有有关全市市范围内内燃气突突发公共共事件应应急的重重要事项项。（6）做好好稳定社社会秩序序和善后后处理工工作。2.1.33市燃气气应急领领导小组组主要成成员单位位职责市燃气应急急领导小小组主要要成员单单位按照照各自职职责，负负责本预预案实施施过程中中的重大大事项的的指导、协协调和保保障工作作。（1）市市市政管理理局：指指导、协协调各县县（市、区区）燃气气行政主主管部门门制定、完完善和实实施城市市燃气事事件应急急预案，负负责全市市燃气突突发公共共事件信信息的接接受、核核实、处处理、传传递、通通报、报报告，组

6、组织有关关部门对对事故发发生地进进行技术术支持和和支援，参参与事故故调查处处理等工工作。（2）市委委宣传部部：负责责组织协协调燃气气突发公公共事件件有关信信息的对对内对外外宣传报报道工作作和对事事故现场场内外媒媒体活动动的管理理、协调调和指导导工作。（3）市经经贸局：负责燃燃气突发发公共事事件物资资能源应应急保障障综合协协调工作作，会同同政府有有关部门门建立和和健全应应急物资资市场监监测、预预警、应应急供应应协调机机制。（4）市公公安局：当燃气气行业发发生群体体事件时时，按照照肇庆庆市大规规模群体体事件应应急预案案的规规定，及及时启动动群体事事件应急急预案。负负责维护护现场秩秩序和社社会公共共

7、秩序，组组织指挥挥排爆、案案件侦破破等工作作。负责责安全事事件现场场区域内内的道路路交通管管制和交交通疏导导工作，负负责保障障抢险救救援人员员、车辆辆的通行行；负责责事件中中的抢险险救援和和火灾扑扑救工作作，负责责安全事事件和群群体事件件调查处处理工作作。（5）市民民政局：负责落落实市直直应急救救援工作作经费和和燃气供供应紧缺缺救援特特需资金金。（6）市财财政局：负责落落实应急急救援工工作经费费和燃气气供应紧紧缺救援援特需资资金。（7）市建建设局：当燃气气突发公公共事件件发生在在住宅小小区、建建筑工地地时，负负责与物物业公司司工地负负责人做做好协调调工作。（8）市交交通局：负责协协助指导导事件

8、应应急救援援的交通通组织工工作。负负责管辖辖的危险险化学品品单位及及其运输输工具的的安全管管理及运运输单位位、驾驶驶人员、船船员、装装卸人员员和押运运人员的的资质认认定，并并负责前前述事项项的监督督检查。（9）市卫卫生局：当发生生燃气突突发安全全事件时时，按照照肇庆庆市公共共事件医医疗卫生生救援应应急预案案的规规定，及及时启动动应急预预案。负负责组织织协调事事件中的的医疗救救治、卫卫生监督督、疾病病控制、职职业卫生生和放射射卫生防防护工作作。（10）市市环保局局：当发发生燃气气突发安安全事件件时，按按照肇肇庆市突突发环保保事件应应急预案案的规规定，及及时启动动环保应应急预案案。负责责燃气安安全

9、事故故发生地地及周边边地区环环境监测测和实时时报告，对对事故产产生的废废弃物等等有害物物的处置置提出建建议，并并协助相相关部门门进行处处理。（11）市市安监局局：当发发生燃气气突发事事故时，按按照肇肇庆市特特大安全全事故应应急救援援预案的的规定，及及时启动动应急救救援预案案。负责责组织协协调相关关单位对对燃气事事故现场场进行救救援工作作，负责责事故的的调查和和处理工工作。（12）市市质监局局：启动动本局特特种设备备事故应应急救援援预案，组组织参与与事故中中压力容容器、压压力管道道的抢险险救援，负负责压力力容器、压压力管道道的事故故调查、检检测鉴定定和其他他产品质质量的分分析检测测。（13）市市

10、公安消消防局：因燃气气突发事事故造成成火灾时时，按照照肇庆庆市处置置城市火火灾事故故应急预预案的的规定，及及时启动动火灾事事故应急急预案。负负责对火火灾安全全事故的的扑救和和抢救工工作，以以及负责责对火灾灾事故进进行调查查处理工工作。（14）肇肇庆海事事局：当当燃气突突发事故故发生在在水上时时，按照照肇庆庆辖区水水上交通通事故应应急处理理事故的的规定，及及时启动动水上交交通事故故应急预预案。负负责水上上安全事事故救援援和处置置工作。（15）市市物价局局：负责责做好燃燃气市场场价格监监测，及及时掌握握燃气市市场价格格动态，适适时调整整燃气价价格。（16）市市工商局局：加强强燃气经经营市场场监管，

11、打打击燃气气市场无无照经营营行为。（17）市市发改局局：会同同行业主主管部门门负责对对本市燃燃气企业业申报的的建设项项目进行行审核。（18）燃燃气公司司：贯彻彻落实市市燃气突突发公共共事件急急领导小小组的决决定事项项。负责责本公司司的燃气气突发事事件应急急预案的的制订、修修订和实实施。做做好燃气气事故安安全预防防工作。制制定燃气气事故应应急专业业队伍，组组织应急急预案演演练、人人员培训训。建立立完善燃燃气应急急抢险抢抢修措施施和方法法。及时时向市燃燃气应急急领导小小组报告告事件情情况。按按要求做做好燃气气供应事事件的先先期处置置、应急急处置、善善后处理理、调查查评估、恢恢复重建建等工作作。2.

12、2市燃燃气应急急领导小小组办公公室2.2.11市燃气气应急领领导小组组办公室室组成市燃气应急急领导小小组办公公室设在在市政管管理局环环卫公用用科。办办公室主主任由市市市政管管理局分分管副局局长担任任、主管管燃气科科科长担担任办公公室副主主任。事事故响应应时，根根据工作作需要，抽抽调领导导小组成成员单位位有关人人员充实实办公室室力量。2.2.22市燃气气应急领领导小组组办公室室职责在应急响应应期间负负责与市市燃气应应急领导导小组领领导、成成员单位位取得联联系，负负责收集集情况，及及时传达达市燃气气应急领领导小组组的指示示。应急急响应时时，提出出报告和和建议，及及时传达达和执行行市政府府的各项项决

13、策和和指令，并并检查和和报告执执行情况况。承办办日常工工作。2.3县（市市、区）成成立燃气气突发公公共事件件应急领领导小组组县（市、区区）设立立燃气突突发公共共事件应应急领导导小组，在在本级政政府领导导下，负负责拟定定本地区区燃气突突发公共共事件应应急预案案，并负负责实施施。各燃燃气单位位根据当当地应急急预案，制制定本单单位燃气气突发安安全事故故应急预预案，建建立应急急组织。3事件的分分类及分分级3.1燃气气突发公公共事件件分类1、供应紧紧缺类。上上游气源源供应短短缺，导导致区域域性燃气气紧张。气气源供应应紧张或或燃气成成本价高高涨，快快速影响响正常燃燃气供应应等。2、安全事事故类。因因自然灾

14、灾害导致致燃气设设施遭受受破坏或或设备老老化、设设备未经经检验、操操作不当当、人为为破坏出出现重大大安全事事故；运运输途中中（槽车车、槽船船）出现现安全事事故等。3、群体性性事件类类。燃气气供应短短缺或燃燃气价格格波动大大，导致致群众性性哄抢瓶瓶装气或或围攻气气站；管管道燃气气安全事事故或收收费问题题，用户户出现不不满情绪绪，破坏坏供气设设施或群群体性上上访；燃燃气从业业人员罢罢工，导导致生产产或配送送环节中中断等。3.2突发发公共事事件分级级燃气突发事事件按照照其严重重程度和和影响范范围，分分为三级级：特别别重大（级）、重重大（级）、一一般（级）。有有关法律律法规有有明确规规定的，按按其规定

15、定执行。3.2.11特别重重大（级）（1）造成成3万户户以上居居民连续续24小小时以上上停止供供气。（2）造成成10人人以上死死亡（含含失踪），或或危及110人以以上生命命安全，或或造成550000万元以以上直接接经济损损失，或或50人人以上中中毒（重重伤），或或需要紧紧急转移移安置55万人以以上的安安全事故故。（3）因燃燃气供应应问题，一一次参与与人数550000人以上上，严重重影响社社会稳定定的群体体事件。3.2.22重大（级）（1）造成成1万户户以上居居民连续续24小小时以上上停止供供气。（2）造成成3人以以上、110人以以下死亡亡（含失失踪），或或危及110人以以下生命命安全，或或直接

16、经经济损失失10000万元元以上的的事故，或或30人人以上中中毒（重重伤），或或需紧急急转移安安置1万万人以上上的事故故。（3）因燃燃气供应应问题，一一次参与与人数110000人以上上、50000人人以下，影影响社会会稳定的的群体事事件。3.2.33一般（级）（1）造成成区域性性管道燃燃气用户户停气、脱脱压或超超压在110000户以上上的事故故。（2）造成成1人以以上及33人以下下死亡的的事故，或或直接经经济损失失在1000万元元以上、110000万元以以下的事事故，或或10人人以上中中毒（重重伤），或或需紧急急转移安安置10000人人以上的的事故。（3）因燃燃气供应应问题，一一次参与与人数1

17、100人人以上，110000人以下下的群体体事件。4预警发布布建立健全全全市燃气气行业警警告、警警示通报报机制。县县（市、区区）燃气气主管部部门应根根据有关关部门及及燃气企企业提供供的重大大突发公公共事故故的预告告信息，以以及本地地区有关关涉及燃燃气安全全的实际际情况，在在市级统统一分析析、监控控下，适适时通过过媒体发发布本地地区相关关警示，并并及时将将情况逐逐级上报报。5应急响应应5.1总体体要求燃气突发公公共事件件发生后后，在事事发地政政府领导导下，当当地燃气气行政主主管部门门负责协协调相关关单位，组组织实施施事故应应急、抢抢险、排排险、抢抢修、快快速修复复、恢复复重建等等方面的的工作，并

18、并及时向向市燃气气应急领领导小组组办公室室报告情情况。造造成人员员伤亡的的突发事事件，可可越级上上报。5.2预案案启动发生特别重重大级级、级级燃气系系统突发发事件时时，本预预案、有有关县（市市、区）级级预案及及相关企企业预案案必须立立即启动动；发生生一般级事件件时，一一般应启启动县（市市、区）级级预案，本本预案视视情启动动。对于先期未未能有效效控制事事态的，或或者需要要市政府府协调处处置的较较大、重重大、特特别重大大事件，根根据事态态发展，市市政府分分管领导导批准启启动市相相关预案案，并向向市政府府主要领领导报告告，必要要时直接接提请市市政府主主要领导导批准或或由市政政府常务务会议审审议决定定

19、有关事事项。5.3事件件报告5.3.11报告程程序（1）燃气气突发事事件发生生后，现现场人（目目击者、单单位或个个人）有有责任及及义务立立即报告告，涉及及消防、人人员救护护的，应应立即拔拔打“1110”、“1119”、“1120”急急救电话话，严格格保护事事故现场场。燃气气企业要要强化224小时时值班制制度和“1110”联联动机制制。有关关企业或或应急组组织接到到报告后后，立即即指令相相关部门门派员前前往现场场初步确确认是否否属于燃燃气突发发事故，如如确认，立立即启动动企业应应急预案案或相应应应急预预案，同同时根据据对事故故等级情情况的初初步判断断，立即即报告各各级应急急领导小小组办公公室。（

20、2）各级级应急领领导小组组办公室室接到事事件报告告后，按按照“迅迅速、准准确”的的原则，立立即报告告同级政政府、上上一级行行政主管管部门和和安全生生产监管管部门，不不得瞒报报、缓报报、谎报报。初次次报告可可采用电电话报告告，最迟迟不得超超过2小小时，重重大和特特别重大大事件实实行即时时报告、态态势变化化进程报报告和日日报告制制度。发发生级级及以上上重大事事件或在在特别紧紧急的情情况下，企企业及各各级、各各部门除除根据管管辖权限限逐级上上报外，可可直接报报到市燃燃气应急急领导小小组办公公室，各各级应急急组织之之间必须须保证224小时时通信畅畅通。5.3.22报告内内容在紧急情况况下，除除先电话话

21、报告外外，必须须在244小时内内形成书书面快报报，快报报应尽可可能包括括以下内内容：（1）事故故单位的的详细名名称、单单位负责责人、联联系电话话及地址址；（2）事故故单位的的经济类类型、生生产规模模、气源源来源；（3）发生生事故的的时间、地地点、类类别；（4）事故故造成的的危害程程度、影影响范围围、伤亡亡人数、直直接经济济损失的的初步估估计；（5）事故故的简要要经过；（6）事故故原因的的初步分分析判断断；（7）事故故发生后后采取的的应急处处置措施施及事故故控制情情况；（8）需要要有关部部门和单单位协助助抢救和和处理的的有关事事宜；（9）事故故报告单单位签发发人和报报告时间间；（10）其其他需要

22、要上报的的有关事事项。5.4响应应行动燃气突发事事件发生生后，根根据事件件的严重重程度，事事发地应应急领导导机构立立即启动动相应等等级的应应急预案案，并做做到：1、迅速采采取有效效措施，组组织抢救救，防止止事态扩扩大；2、严格保保护事故故现场；3、迅速派派人赶赴赴事故现现场，负负责维护护现场秩秩序和证证据收集集工作；4、服从各各级政府府统一部部署和指指挥，了了解掌握握事故情情况，协协调组织织抢险救救灾和调调查处置置等事宜宜，并及及时报告告事态趋趋势及状状况；5、因抢救救人员、防防止事态态扩大、恢恢复生产产及疏通通交通等等原因，需需要移动动现场物物件的，应应当做好好标志，采采取拍照照、摄像像、绘

23、图图等方法法详细记记录事故故现场原原貌，妥妥善保存存现场重重要痕迹迹、物证证。5.5指挥挥和协调调1、市燃气气应急领领导小组组办公室室接到突突发事件件的报告告后，应应立即分分析事故故的严重重程度，及及时向市市燃气应应急领导导小组报报告并提提出处置置建议，同同时将事事故情况况报告市市政府应应急指挥挥中心和和省建设设厅。需需要市政政府领导导协调的的，报告告时一并并提出处处置建议议。2、第一时时间召开开市燃气气应急领领导小组组成员会会议，通通报事故故情况。市市燃气应应急领导导小组办办公室工工作人员员到位并并开展应应急工作作。3、市燃气气应急领领导小组组办公室室迅速与与事发地地燃气主主管部门门建立联联

24、系，了了解并核核实有关关事故和和处置情情况；各各成员单单位根据据职责分分工，做做好相关关应急工工作；市市燃气应应急领导导小组办办公室做做好协调调工作，并并收集汇汇总事故故发生情情况和各各部门意意见，根根据事故故严重程程度和范范围，随随时向市市政府、省省建设厅厅汇报事事故进展展情况。4、市燃气气应急领领导小组组召开成成员单位位和燃气气企业技技术人员员工作组组会议，根根据事故故和应急急情况提提出燃气气系统的的抢险、抢抢修、临临时供气气等工作作方案，组组织工作作组赴现现场协助助、指导导应急救救援工作作。5、市燃气气应急领领导小组组各成员员单位及及办公室室各成员员按照本本部门的的职责开开展应急急工作，

25、成成员必须须坚守岗岗位。6、各地在在应急处处置中，抢抢险救援援需跨地地区调配配应急物物资、救救援力量量的，或或需紧急急征用的的，由市市燃气应应急领导导小组集集中统一一、及时时调配。在在应急抢抢险救援援过程中中需要紧紧急调用用物资、设设备、人人员和占占用场地地的，任任何单位位和个人人不得阻阻拦和拒拒绝，有有关单位位和个人人应当支支持、配配合并提提供一切切便利条条件。5.6现场场应急救救援1、现场应应急救援援中，可可根据各各级燃气气主管部部门的意意见成立立现场指指挥部。参参与现场场应急救救援的各各有关部部门和单单位，应应在现场场指挥部部的统一一指挥下下开展工工作。2、现场指指挥部根根据工作作需要可

26、可成立综综合协调调、专业业抢救、医医疗救护护、安全全保卫、交交通运输输、市场场监察、新新闻报道道、后勤勤保障、预预备机动动、气源源拓展等等专业组组，实施施应急救救援工作作。具体体职责如如下：（1）综合合协调组组：由市市政管理理局、安安监局负负责。传传达贯彻彻领导指指示，报报告事故故应急救救援情况况，综合合协调有有关单位位分工负负责救援援工作，对对事故发发生的原原因、经经过等进进行调查查，形成成事故调调查报告告，完成成领导交交办的各各项任务务。（2）专业业抢救组组：由消消防局负负责消防防救援；市质监监局负责责事故中中压力容容器、压压力管道道特种设设备的抢抢险救援援工作。（3）医疗疗救护组组：由卫

27、卫生局负负责开展展现场救救护工作作，受伤伤、中毒毒人员的的救护，保保证救治治药品和和救护器器材的供供应。（4）安全全保卫组组：由公公安局负负责。设设置警戒戒区域、维维护现场场秩序、疏疏通道路路、组织织危险区区人员撤撤离、劝劝说围观观群众离离开事故故现场。（5）交通通运输组组：由交交通局负负责组织织运输车车辆、船船舶运送送事故现现场急需需的物资资、装备备、药品品等，输输送现场场需要疏疏散的人人员；海海事局负负责运输输船舶的的航行安安全和通通航秩序序的维护护工作。（6）市场场监察组组：由物物价局、工工商局负负责，对对突发事事故后市市场的总总体监控控。（7）新闻闻报道组组：由宣宣传部负负责，组组织新

28、闻闻单位记记者深入入现场采采访，及及时报道道抢险救救援的有有关情况况。（8）预备备机动组组：由现现场指挥挥部领导导临时确确定，机机动组力力量由现现场指挥挥部领导导调动使使用。（9）气源源拓展组组：由经经贸局负负责协助助燃气企企业做好好拓展气气源。（10）后后勤保障障组：各各县（市市、区）政政府负责责指挥人人员的现现场食宿宿安排，灾灾民生活活救援物物资的供供应由市市民政局局负责。5.7信息息发布燃气突发事事故的信信息发布布由市燃燃气应急急领导小小组实行行集中、统统一管理理，确保保信息准准确、及及时传递递，并根根据国家家有关法法律法规规向社会会公布。对对需要向向社会发发布较大大以上级级别预警警信息

29、、以以及发生生级以以上燃气气突发公公共事件件的信息息发布，根根据预警警发布的的权限和和规定程程序，由由市政府府新闻办办负责，一一般的预预警信息息和突发发事件信信息的发发布，授授权市燃燃气领导导小组办办公室负负责。5.8善后后处理善后处理工工作由事事发地县县（市、区区）政府府负责，市市级有关关部门（单单位）提提供必要要的支持持，市燃燃气应急急领导小小组和事事故发生生地的燃燃气主管管部门督督促、协协调有关关单位依依法认真真做好善善后工作作；必要要时，市市燃气应应急领导导小组提提请市政政府派遣遣工作组组进行指指导帮助助，对伤伤亡的人人员及时时进行医医疗救助助或按规规定给予予抚恤，对对造成生生产生活活

30、困难的的群众进进行妥善善安置，对对紧急调调集、征征用的人人力物力力按照规规定给予予补偿，确确保社会会稳定。6应急结束束6.1结束束程序按照“谁启启动，谁谁结束”的的原则，由由相应的的各级燃燃气突发发事故应应急领导导机构决决定应急急结束，并并通知相相关单位位和社会会公众。特特殊情况况下，由由市政府府或授权权有关部部门宣布布应急结结束。6.2事故故调查与与总结1、各级燃燃气突发发事故应应急领导导机构要要按照有有关规定定，由燃燃气主管管部门负负责牵头头，会同同有关部部门和单单位进行行事故调调查，认认真吸取取教训，及及时整改改，并对对应急处处置工作作进行评评估。2、在事故故调查过过程中，要要认真分分析燃气气事故原原因，从从燃气的的规划、设设计、运运行、管管理各方方面提出出改进建建议。3、燃气突突发事故故应急终终止后的的1个月月内，事事故发生生地燃气