国有企业租赁后的安全生产管理

1、国有企业租赁后的平安生产管理随着国有企业改革的不断深入，一批大而亏的国有企业相继被推上改革舞台。由 于这局部企业都是规模大、严重亏损、资不抵债、职工下岗、企业半开半闭、时 开时停，因而一般无法实施整体改制，但如果不改制，这种状况不但不尝改变, 而且还会愈加严重。为了改善这一状况，各地对这类企业改革进行了多种探索, 其中有一种做法得到普遍的认可，那就是分块租赁式改革：即以车间或某一产品 为单位，以相应的厂房、设备、水电设施为出租物，通过内部或内外结合的方式 招租，中标者自筹资本，自主组阁，组建具有独立法人资格的承租体。出租方、 承租方签汀资产租赁协议，承租体对自身经营行为和经营后果承当法律责任。

2、这 种改革方式的最大现实意义，就是分块盘活闲置存量资产，解决局部职工的就业 问题，使企业暂时防止了全盘死亡的险境。但是，这种改革方式给企业的平安生 产管理工作提出了许多新的课题，需要制定出相应的对策措施。一、租凭企业生产中的不平安因素1、平安生产责任击律主体不明确。租赁式改革后的国有企业，其资产的出租方 与承租方之间都是相对独立的法人主体.二者之间关系不同于总公司与分公司的 关系一因此.平安生产责任的界定难以明确。出租方对晕租方难形成有救的硬约 束机制，只能靠协议中的有关条款落实责任.有的甚至在租赁协议中连起码的安 全生产管理条款都没有。等到出了事故，特别是由出租资产（设备）引起的事故, 互相

3、推诿，互不承当责任。承租方说：设备是你们的，我日是租赁用于生产要维 修.当然你们出钱，出了事，你们负责。出租方说：我已经把设备租赁给你了， 出了事，与我无关。这种平安生产管理上的责任法律主体不明确是导致承租体在 生产上发生种种不平安问题的根本原因。2、承租体短期行为非常严重。由于租赁式改革方式的过渡性，双方的租赁协议 期限一般为3-5年，这就导致了局部租赁企业主急功近利、片面追求经济效益, 在有限的时间内拼设备、榨残值，而不愿对设备进行全面的维修和养护，不愿在 平安保障上作必要的投入，甚至到达了要钱不要命的程度。再加上出租方大多是 一些经营严重不景气的国有企业，企业的资产设备也往往陈旧、老化，

4、多年来未 加维修，同时由于其长期处于亏损状态，也无力对设备进行良好的养护，交到租 赁方手中时，已破旧不堪、隐患重重。3、租赁体职工缺乏起码的平安意识。由于租赁方急于投入生产运作，相当局部 的劳动者没有经过必要的岗前培训或严格的专业培训，企业就让其仓促上岗.这 局部劳动者流动性较大，平安素质差，在生产过程中不按平安规程操作，甚至根 本不懂原料、产品的特性和有害性，仅仅图省事、抢工效、多挣钱，加上局部企 业业主本身对平安生产法律法规不熟悉，对平安管理的技术一窍不通，为了企业 的利益盲目指挥，对事故隐患视而不见，这就使得企业一线职工往往成了事故的 受害者，同时他们又往往是事故的直接责任者。4、平安生

5、产管理系统的严重不健全。由于是租赁经营，企业原来的平安生产管 理体系已不复存在，出租方与承当方之同的各自独立，使得平安管理系统的行政 约束失效。在租赁企业内部，由于组建承租体时仓促，片面追求效益，减少了安 全投入，有些企业强调碱员增效，裁减企业的安技人员，甚至撤销了平安管理机 构，结果使原本就不健全的安生生产管理系统形同虚设或根本不存在。而在外部, 很多租赁企业主管部门不明确或主管部门的管理监督功能下降，企业缺乏外部的 制约机制，使得企业处于离散状态：内部和外部系统的不健全，使企业潜伏的隐 患陷八无人抓、无人管的局面。二、租凭企业平安管理上的建议租赁企业平安生产管理的措施在经济转轨、企业改革过

6、程中，对于租赁企业所引 起的一系列平安生产管理上的同题，必颁采取行之有效的对策、措施，要从法律 法规、制度上进行规范，消陈事故隐患,使整个工业经济在平安环境中平稳运行： 1、从法律上明确企业平安生产责任主体对租赁企业的平安生产必须以立法形式 从根本上加以解决和规范。出租方和承租方对设备、厂房、水电设施等租赁资产 使用的平安生产责任，必须用明确的法规条文加以规定。比方.当租赁方使设备 的平安系数降低到一定的标准后，出租方有权责令其进行维修.否那么，有权收回 其所出租的资产而不负法律责任：这些条款的明确，使平安生产责任的主体以及 对事故的责任得明确的界定，防止互踢皮球现象的出现。同时，与租赁企业签

7、订 租赁协议时，对应涉及的平安生产管理条款要加以明确规定。政府规定，在盘业 租赁协议条款中.对平安管理的条款要有具体的设置或有单行的合同书。合同书 中应明确规定：承租体要有平安机构或专管人员；对特种设备、压力容器或危险 较大的设备要定期检测；平安设施，消防器材要及时配置到位。这些条款能确保 在订立协议时，树立一个强有力的安生生产意识;确保在发生事故后，有法可依， 严肃追究。同时，政府还下发了关于租赁企业平安生产管理的暂行规定，以 明确两个平安管理层次，即政府部门与出租方、承租方之间的责任体系，出租方 与承租方之问的责任体系。形成一级抓一级，自上而下，平行交错的责任网络体 系，以确探平安管理体系

8、的健全。在暂行规定的实施过程中，政府应不断根 据实际情况加以修缮调整，提高其权威性和严肃性，增强其约束力。2、加强用工制度的管理.完善各种上岗手续。政府曾明确规定对租赁企业的上岗人员，必须进行三级教育，同时，对一些特种行业的上岗人员.必须进行专业知 识培训和平安操作培训.做到持证上岗，对于企业的负责人，在没有取得平安生 产资格证时，不能进行生产：这几个环节，要宴行严格的考核，规范程序，确保 良好的整体平安意识。3、加强宣传教育，提高备类凡员的安技素质和平安意识。租赁企业应主动通过 多形式、多途径向广大职工宣传平安工作的重要性和必要性.使平安意识深八人 心。某市曾举办过一次别开生面的演讲.其参加

9、对象都是在各类事故中的直接受 害者，以血的教训现身说法。一方面，呼吁全社会增强平安意识，实施平安生产； 另一方面，给些不按章操作，无视平安管理条例的人敲响警钟。4、加强平安生产管理监督检查的力度。政府职能部门要切实加强对租赁企业安 全工作的管理、督查、监控及受理群众举报工作，强化功能措施，在企业内外形 成一个平安生产的强大声势和人人重视、人人参与监督检查的气氛=对那些无证 上岗，未经验收就投产、作业环境恶劣、事故隐患严重的企业，要坚决予以限期 整改、停产整顿直至关闭：某市平安生产管理部门对全市71家租赁企业建立了 专门的台帐和完善的资料库。特别是对一些重点对象，随时进行监控。对历次检 查中所发现的隐患，一一备案在录，进行不定期突击复检。对整改一拖再拖的租 赁企业，发出停