02第二章 电子政务的框架体系

1、第二章 电子政务的框架体系 第一节电电子政政务系统统体系结结构1电电子政务务系统的的物理结结构2电电子政务务系统的的层次结结构3电电子政务务系统的的功能结结构4电电子政务务的职能能结构体系和体体系结构构体系：若干事物物或某些些意识互互相关联联而构成成的整体体体系结构构：包括一组组部件以以及部件件之间的的联系。 电子政务标准支持体系 电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网政府外网政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用层电子政务系统体系结构网络、系

2、系统层即即电子政政务网络络平台它提供电电子政务务系统网网络通信信和系统统服务。服务器、存储设设备等基基础硬件件由网络络传输介介质和网网络设备备连接起起来，形形成了整整个网络络骨架，即网络络层；硬件设施施配以相相应的系系统软件和操操作系统统、网管管软件等等构成了了网络系系统层，此层向向信息资资源管理理层提供供数据存存储和管管理所必必需的基基础设施施。信息资源源管理层层（数据据访问层层）负责管理理存放在在政府信信息资源源中心以以及网络络系统中中的各类类数据资资源，向向应用服服务支撑撑层提供供数据整整合：访访问、转转换、提提取、过过滤和综综合服务务。通常包括括数据库库及其数数据库管管理系统统。应用业

3、务务层即电电子政务务应用平平台，包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下下的政务务应用系系统以及及协同工工作与决决策支持持系统。应用服务务支撑层层（信息息交换层层）包括工作作流引擎擎和电子子政务中中间件平平台。中中间件支支持跨平平台的分分布式异异构数据据访问，从而向向应用业业务层提提供统一一的数据据服务。工作流系系统通过过工作流流引擎驱驱动数据据在应用用业务层层的各应应用之间间流转，以便根根据分工工，合理理、高效效和完整整地分配配信息。通过上层层的面向向政务领领域的应应用框架架（框架架也可以以看作一一种半成成品，它它可以根根据需求求定制）可以快快速地生生成各种种具体的的政务应应用，并并可以根

4、根据需要要进行动动态扩充充。1 电子子政务系系统的物物理结构构电子政务务一般有有两个统统一的电电子网络络平台，即政府府内网和和政府外外网。内网主要要承担各各级政府府，主要要是中央央政府和和副省级级 政务专网网应用包含政府府面向公公务员的的服务和和政府与与政府之之间的服服务，包包括以下下应用：协同办办公、公公务邮件件、即时时通信、网络传传真、信信息订阅阅、移动动行政等等；政务服务务应用包含政府府面向公公众和企企事业单单位的服服务，包包括以下下应用：市民热热线、市市民服务务系统、行政监监察系统统、行政政执法系系统、政政务信息息公开、网上办办事等。 什么是物物理隔离离？什么是物物理隔离离？物理隔离离

5、 physical isolation公共网络络和专网网在网络络物理连连线上是是完全隔隔离的，且没有有任何公公用的存存储信息息。逻辑隔离离 logicalisolation公共网络络和专网网在物理理上是有有连线的的，通过过技术手手段保证证在逻辑辑上是隔隔离的。网络隔离离，是指指两个或或两个以以上的计计算机或或网络，不相连连，不相相通，相相互断开开。不需需要信息息交换的的网络隔隔离很容容易实现现，只需需要完全全断开，不通信信不连网网就可以以。但需需要交换换信息的的网络隔隔离技术术却不容容易，甚甚至很复复杂。隔离状态态下信息息交换的的方法是是什么？1.人工工拷盘隔离状态态下信息息交换的的方法法是什

6、么么？轮渡的原原理河流在古古代战争争中，经经常被作作为屏障障，因此此被赋予予安全的的含义。在电影影里常见见的镜头头，是甲甲方追赶赶乙方，到达一一条人不不借助工工具就无无法渡过过河流，会出现现两种常常见但绝绝然相反反的结果果。如果果没有轮轮渡的工工具，对对乙方来来讲，就就是绝地地。像太太平天国国的石达达开，就就是一个个例子。如果乙乙方存在在轮渡的的工具，甲方则则往往只只能在岸岸边兴叹叹，天不不该亡乙乙方。三三国故事事里这种种场面很很多。 渡是指河河流隔离离断开了了传统的的交通工工具如汽汽车的路路线，人人被迫从从汽车上上下来，改乘轮轮船，渡渡过河流流，到达达对岸后后，从轮轮船上下下来，再再改乘汽汽

7、车或其其他的交交通工具具。轮船船在河流流里开动动时，是是与两岸岸是完全全断开的的。两岸岸在任何何时候都都是完全全隔离断断开的。轮船与与一岸连连接，则则与对岸岸是完全全断开的的，反之之亦然。附 加拓扑结构构：在计计算机网网络中，把计算算机、终终端、通通信处理理机等设设备抽象象成点，把连接接这些设设备的通通信线路路抽象成成线，并并将由这这些点和和线所构构成的拓拓扑称为为网络拓拓扑结构构。分为为：其中最常常用的网网络拓扑扑是总线线型拓扑扑（BusTopology）、星状拓拓扑（Star-Topology）和环环状拓扑扑（RingTopology）。四种拓扑扑结构2 电子子政务系系统的层层次结结构 1

8、。电子子政务系系统的技技术层次次结构具有分布布式多层层结构和和集中式式管理相相结合的的特征：基础电电信网络络-安安全支撑撑平台中间间层，电电子政务务业务支支撑平台台和应用用中间件件电电子政务务应用系系统。2.电子子政务系系统的横横/纵向向结构横向结构构：国家家级电子子政务系系统；省省级电子子政务系系统；地地市级电电子政务务系统和和县级电电子政务务系统；侧重于于同一层层面上各各政府机机关和业业务系统统之间的的行政管管理和协协作。纵向电子子政务系系统：各各级政府府职能部部门按业业务层次次序列构构成，测测重同一一种业务务中的各各级政府府部门和和业务系系统之间间的业务务处理。电子政务务系统中中要建立立

9、以政府府办公厅厅为中心心节点的的电子政政务内网网平台，其主要要功能：实现办办公厅内内部，各各部门，各下级级地方政政府的联联系，并并与党委委、人大大、政协协等系统统建立联联接。电子政务务系统的的功能能结构 标监督电子子化资料电子子化沟通电子子化办公电子子化市场规范范电子化化公民参与与和民主主电子化化准化电子政务务系统的的职能结构构 一、系列列金字工工程我国电子子政务的的框架是是以“两网一站站四库十十二金”为重点点，“两网”是指政政务内、外网；“一站”是指政政府门户户网站；“四库”即建立立人口、法人单单位、空空间地理理和自然然资源、宏观经经济等四四个基础础数据库库。第二节中中国电电子政务务的基本本

10、框架1993年底，我我国正式式启动了了政府信信息化的的起步工工程“三金”工工程，即即：金桥桥、金关关和金卡卡工程标志着我我国的电电子政务务的实施施进入了了管理部部门的信信息化工工程。“三金”工程是是为加速速我国国国民经济济信息化化进程，提高宏宏观经济济调控和和决策水水平，推推进金融融体制改改革和信信息资源源共享，由原电电子部协协同银行行、原邮邮电等有有关部委委推出的的建设工工程。“三金”工程的的内在联联系“三金一网网”，共共用金桥桥网金关工程程金卡工程程金桥网金桥工程程“十二金金”工程程的分类类加强监管管、提高高效率、推进公公共服务务增强政府府收入能能力，保保证公共共支出合合理性保障社会会秩序

11、，维护国国民经济济和社会会发展金税、金金关、金金财、金金融监管管、金审审金盾、金金保、金金农、金金水、金金质金桥、金金宏1.金桥工程程属于信息息化的基基础设施施建设，以光纤纤、微波波、程控控、卫星星和无线线移动等等多种方方式构建建国家公公用信息息平台，是政府府信息化化的网络络基础。金桥工程程建设内容容：骨干网建建设国际出口口建设与与互联互互通综合接入入网建设设IP电话业务务网建设设数据网络络的建设设2、金关工工程目的：实现外经经贸和相相关领域域的计算算机联网网，提高高政府工工作效率率、降低低成本、减少官官僚主义义作风、防止舞舞弊造假假。定义：是国家利利用计算算机网络络技术实实现对外外经济贸贸易

12、和相相关领域域的标准准化、规规范化、科学化化、网络络化管理理的国家家信息化化重点系系统工程程。金关工程程应用系系统：配额许可可证管理理系统进出口统统计系统统出口退税税系统出口外汇汇与进口口付汇核核销系统统3、金税工工程1994年3月底，金金税工程程正式启启动。建设目标标：在全国国国税系统统，建立立从区县县国税局局、地市市国税局局、省国国税局到到总局的的四级广广域网络络。4、金盾工工程2001年国务院院通过进进盾工程程立项，“金盾盾”工程程建设在在全国进进入全面面推进的的新阶段段。建设内容容：公安基础础通讯设设施和网网络平台台建设公安计算算机应用用系统建建设公安工作作信息化化标准和和规范体体系建

13、设设公安网络络和信息息安全保保障系统统建设公安工作作信息化化运行管管理体系系建设全国公共共信息网网络安全全监控中中心建设设5、金保工工程一个工程程：在全国范范围内建建立劳动动和社会会保障信信息系统统工程二大系统统：社会保险险和劳动动力市场场两大主主要系统统三层结构构：由市、省省、中央央三层数数据分布布和网络络管理结结构组成成四大功能能：业务经办办、公共共服务、基金监监管、决决策支持持6.金卡工程程广义上是是金融电电子化工工程，狭义上是是电子货货币工程程以计算机机、通讯讯等现代代科技为为基础，以银行行卡等为为介质，通过计计算机网网络系统统，以电电子信息息转账形形式实现现货币流流通。7、金宏工工程

14、宏观经济济管理系系统建设目标标：依托国家家电子政政务网络络平台，实现宏宏观经济济管理部部门的互互联互通通和信息息共享，提高业业务管理理信息化化合科学学决策水水平，促促进宏观观经济管管理部门门间的业业务协同同与互动动。8、金财工工程政府财政政管理信信息系统统利用先进进的信息息技术，支撑以以预算编编制、国国库集中中收付和和宏观经经济预测测为核心心应用的的政府财财政管理理信息系系统。建设目标标：财政业务务应用系系统覆盖全国国各级财财政管理理部门和和财政资资源使用用部门的的信息网网络系统统9、金农工工程开发四个个系统：农产品市市场预警警系统、农农村市场场服务系系统、农业科技技信息联联合服务务系统、农业

15、业管理服服务系统统整合三类类资源：建立涉农农信息收收集、沟沟通渠道道；建立涉农农部门的的信息支支持协作作机制；开发国际际农产品品生产贸贸易信息息资源建设两支支队伍：高素质农农业信息息管理服服务队伍伍、农村村信息员员队伍10、金水工工程充分利用用现代信信息技术术，深入入开发和和广泛利利用水利利信息资资源，包包括水利利信息的的采集、传输、存储和和处理，全面提提升水利利事业活活动的效效率和效效能。平台建设设：水利信息息标准化化建设基础数据据库建设设水利信息息网络建建设11、金审工工程审计信息息化建设设项目一个模式式：适应信息息化的崭崭新审计计模式三个转变变：事后审计计转变为为事中审审计和事事后审计计

16、相结合合静态审计计转变为为动态和和静态审审计相结结合现场审计计转变为为现场和和远程审审计相结结合12、金质工工程依托国家家电子政政务平台台，建设设标准统统一、功功能完善善、安全全可靠的的质检信信息化网网络平台台，全面面建设质质检业务务计算机机管理系系统，建建立质检检业务数数据库群群，提高高信息资资源共享享程度，建设质质检信息息化标准准体系，开展全全方位的的信息化化培训。1、“三网网一库”架构内网：机机关内部部办公网网络专网：办办公业务务资源网网络外网：公公共管理理与服务务网络一库：电电子政务务资源数数据库二、两网网四库1、“三网网一库”架构内网平台台的结构构主要由局局域网和和基于局局域网的的应

17、用平平台组成成以各级党党委、政政府、人人大、政政协等领领导和政政务部门门为服务务对象，具有办办公事务务处理、信息管管理和资资源共享享等功能能，是政政府部门门获得信信息资源源，实现现网上办办公的基基础平台台。1、“三网网一库”架构内网平台台的主要要应用办公自动动化和数数字化办办公电子邮件件多媒体应应用决策支持持系统内部网站站专网平台台的主要要功能整合分散散的业务务系统，加强不不同部门门行业间间交流节约通信信和管理理费用实现党委委、人大大、政府府、政协协机关之之间业务务和信息息的交交换互互联，为为高层提提供直接接信息服服务承载各级级党委、政府等等各类涉涉密办公公业务的的运行外网平台台实现公公共服务

18、务的主要要模式网站服务务定期邮件件/报表服务务电话咨询询服务公共查询询触摸屏屏大屏幕信息资源源数据库库的构成成数据中心心：元数数据库、政务叙叙词表、信息分分类、代代码和指指标体系系表、地地理信息息系统平平台、服服务资源源交换中心心服务平台台2、从“三三网一库库”到“两网四四库”对“三网网一库”结构进进行改进进与优化化的基础础上，提提出一政政务内网网和政务务外网结结构为特特征的电电子政务务基本体体系。将原有的的“专网网”划入入政务内内网，政政务内网网主要是是联接省省级以上上部门之之间建立立连接的的办公网网。政务外网网是政府府的业务务专网，向社会会提供专专业性服服务业务务和内网网上不宜宜运行的的业

19、务。3、一站政府上网网工程政府门户户网站政府上网网是指各各级各地地政府部部门利用用Internet/Intranet等计算机机通信技技术，在在互联网网上建立立正是站站点，推推动我国国政府办办公自动动化与政政府网上上便民服服务，在在网络上上实现政政府在政政治、经经济、社社会、生生活等诸诸多领域域中的管管理和服服务职能能。电子政务务发展战战略的阶阶段策略略模式电子政务务发展战战略的基基本模式式我国电子子政务发发展的战战略平台台国家信息息化第三节电电子政政务的发发展战略略及基本框框架一、电子子政务发发展战略略的阶段段策略模模式1、DNI模式分布式网网络智能能DistributedNetworkedI

20、ntelligence将电子政政务视为为公共管管理网络络化和智智能化的的过程网络化和和智能化化是电子子政务发发展过程程的关键键因素1.中国电子子政务的的发展战战略一、电子子政务发发展战略略的阶段段策略模模式1、DNI模式递进的序序列构成成：政府工作作人员效效率的提提高部门中高高绩效的的办公自自动化小小组政府信息息基础设设施政府信息息内容数数字化开放的电电子化政政府2、PITT模式以电子服服务为核核心的电电子政务务发展战战略模式式WebPresence-Interact-Transaction-Transformation以政府网网站功能能的扩展展和完善善过程为为核心，以电子子服务的的发展规规律

21、作为为实施电电子政务务的基本本出发点点，以政政府系统统变革为为最终目目的。2、PITT模式实施步骤骤：建立网站站互动处理变革服务功能能多重政务务关系OA电子政务务实施阶段段建立网站站互动处理变革PITT模式示意意图3、ASPA模式美国行政政学会AmericanSociety of PublicAdministration以网站建建设为中中心，以以网站功功能的完完善作为为电子政政务发展展的目标标。3、ASPA模式实施步骤骤：电子邮件件和局域域网跨部门的的信息交交流和公公众获取取信息双向沟通通价值交易易电子民主主4、香港模模式以网络的的增值过过程为中中心，以以更优质质、高效效的全新新政府模模式为目

22、目标。实施步骤骤：额外的信信息通道道政府服务务跨部门合合作全新意义义的政府府5、并进模模式根据我国国电子政政务的发发展实践践和国际际电子政政务的发发展趋势势提出的的电子政政务阶段段策略。实现步骤骤：数字化：实现办办公自动动化信息化：信息发发布与反反馈资源化：信息共共享与利利用平台化：建立电电子政务务平台总结：电子政务务阶段实实施策略略模式的的共同规规律网站建设设的进展展程度是是判定电电子政务务发展水水平的重重要标志志政府网络络服务功功能的完完善是制制定电子子政务实实施阶段段策略的的基本标标准遵循政府府内外关关系的变变革规律律是成功功的电子子政务的的必然要要求以电子行行政为核核心的战战略模式式（

23、政府流流程再造造，减少少管理层层次，压压缩职位位，简化化业务程程序，管管理程序序化）以电子服服务为核核心的战战略模式式（应用信信息技术术改变政政府服务务形象，转变政政府人员员观念，降低获获取政府府信息的的成本，提高服服务效率率）以电子社社会为核核心的战战略模式式（与社会会事业信信息化、国民经经济信息息化一起起构成国国家信息息化的完完整体系系）二、电子子政务发发展战略略的基本本模式（1）国家信信息化的的目标第一步（至2000年）：初初步形成成一定规规模和比比较完善善的国家家信息化化体系。第二步（至2010年）：全全社会信信息资源源开发利利用的深深度和广广度明显显提高；信息产产业成为为国民经经济的

24、第第一大产产业；建建立起先先进的国国家信息息化体系系，信息息化水平平居世界界前列。三、我国国电子政政务发展展的战略略平台（2）我国信信息化发发展的战战略目标标促进经济济增长方方式的根根本转变变实现信息息技术自自主创新新、信息息产业发发展的跨跨越提升网络络普及水水平、信信息资源源开发利利用水平平和信息息安全保保障水平平增强政府府公共服服务能力力、社会会主义先先进文化化传播能能力、中中国特色色军事变变革能力力和国民民信息技技术应用用能力（3）我国信信息化发发展的战战略重点点推进国民民经济信信息化推进面向向“三农农”的信信息服务务利用信息息技术改改造和提提升传统统产业加快服务务业信息息化鼓励具备备条

25、件的的地区率率先发展展知识密密集型产产业推进电子子政务改善公共共服务加强社会会管理强化综合合监管完善宏观观调控建设先进进网络文文化加强社会会主义先先进文化化的网上上传播改善公共共文化信信息服务务加强互联联网对外外宣传和和文化交交流建设积极极健康的的网络文文化推进社会会信息化化加快教育育科研信信息化步步伐加强医疗疗卫生信信息化建建设完善就业业和社会会保障信信息服务务体系推进社区区信息化化完善综合合信息基基础设施施推进网络络融合，实现向向下一代代网络的的转型建立和完完善普遍遍服务制制度加强信息息资源的的开发利利用建立和完完善信息息资源开开发利用用体系加强全社社会信息息资源管管理提高信息息产业竞竞争

26、力突破核心心技术与与关键技技术培育有核核心竞争争能力的的信息产产业建设国家家信息安安全保障障体系全面加强强国家信信息安全全保障体体系建设设大力增强强国家信信息安全全保障能能力提高国民民信息技技术应用用能力，造就信信息化人人才队伍伍提高国民民信息技技术应用用能力培养信息息化人才才（4）我国信信息化发发展的战战略行动动国民信息息技能教教育培训训计划电子商务务行动计计划电子政务务行动计计划网络媒体体信息资资源开发发利用计计划缩小数字字鸿沟计计划关键信息息技术自自主创新新计划（5）我国信信息化发发展的保保障措施施完善信息息化发展展战略研研究和政政策体系系深化和完完善信息息化发展展领域的的体制改改革完善

27、相关关投融资资政策加快制定定应用规规范和技技术标准准推进信息息化法制制建设加强互联联网治理理壮大信息息化人才才队伍加强信息息化国际际交流与与合作完善信息息化推进进体制（6）电子政政务在国国家信息息化战略略中的重重要地位位政府是国国民经济济和社会会发展的的主导者者，是国国家信息息化战略略的决策策者和组组织者政府是信信息资源源的主要要供给者者政府是社社会的领领头羊第四节新新一代代电子政政务 办公与业业务类需需求图新一代电电子政务务总体框框架的设设计具具有下列列四个特特点：1.体现现SOA和模块块化的系系统架构构设计思思路近近年来，面向服服务的架架构（SOA-ServiceOrientedArchi

28、tecture）正在成成为电子子政务架架构设计计的一个个趋势。 SOA充分分应用了了以WebService为代表表的开放放式、标标准化、松耦合合、跨技技术平台台的新一一代信息息技术手手段，是是未来IT架构构设计的的发展方方向。模块化架架构设计计思路是是相当成成熟的、与SOA互为为补充的的设计方方法，可可以提高高系统的的建设效效率、降降低维护护成本、提供系系统的可可扩展程程度。新一代电电子政务务总体框框架的设设计充分分体现了了 SOA和模模块化的的系统架架构设计计思路，能够适适应未来来持续发发展的需需要。2.符合合中国政政府的电电子政务务“标准准技术参参考模型型”中中国政府府已经发发布了许许多有

29、关关电子政政务建设设的标准准和规范范。在整整体架构构方面，中国政政府提供供了一个个“标准准技术参参考模型型”。微微软的新新一代电电子政务务总体框框架充分分参考了了“标准准技术参参考模型型”，通通过对“标准技技术参考考模型”进行细细化和补补充，并并结合当当前的架架构设计计发展趋趋势，提提出了新新一代电电子政务务总体框框架。因此，新新一代电电子政务务总体框框架是符符合中国国政府的的电子政政务“标标准技术术参考模模型”的的。 3.注重重平衡发发展和整整体能力力 新一一代电子子政务总总体框架架通过建建立一个个完整的的体系结结构，达达到系统统能力平平衡发展展的目标标，提供供G2C、G2B、G2E、G2G

30、的整整体能力力。例如：通通过对内内、对外外门户以以及与相相应的应应用系统统的连接接，实现现G2C、G2B、G2E的的服务能能力；通通过政务务信息交交换平台台和协同同工作环环境，提提供G2G的交交互能力力。4.基于于成熟产产品的高高起点开开发建设设策略随随着软软件行业业走向成成熟，信信息系统统开发建建设的方方法也在在发生变变化。今今天，基基于成熟熟的软件件产品进进行系统统开发已已经成为为提高系系统建设设成功率率、缩短短建设周周期的最最佳途径径。 新一代电电子政务务总体框框架的设设计融合合了这种种新的建建设思路路，在架架构的子子系统分分化方面面充分考考虑了目目前市场场上已有有的各种种成熟产产品（中中间件、各种平平台、专专用系统统等），能够使使政府最最大程度度地采