9电子政务发展趋势

1、1第九章 电子政务发展趋势深化融合 服务创新2 议题电子政务务发展的的评价电子政务务的大趋趋势电子政务务深化的的难点和和对策结论电子政务务发展的的评价34电子政务务的定位位:战略vs战术电子政务务的性质质：技术应用用VS变革转型型办公自动动化VS业务联动动和整合合网络建设设VS信息资源源共享电子政务务的战略略地位：促进政府府职能转转变的助推力造就高效效、透明明、廉洁洁政府的的赋能器不是仅限技术术应用，需要其他他改革措施同步推进进5电子政务务进展显显著大多数政政府机构构的核心心业务已已完成不不同程度度的信息息化.网络化公公共服务务的提供供已在不不同深度度上普及及.部委、省省级、地地级和县县级政府

2、府网站的的拥有率率分别为为96%、100%、98.5%和83%.金关、金金税、金金盾、金金审、金金信、金金水、金金农、金金保等一一批重大大电子政务务工程发挥挥重要作作用电子政务务总体架架构开始始构筑,为今后共共享,联动奠定定基础6重大工程程发挥重重要作用用案例金关工程程截止2008年底,电子口岸岸各类上上线项目目累计61个,企业用户户累计47.2万家,已发放IC卡146万张.实现现场场24小时联网网运行，系统日日处理电电子单证证达120万笔,门户网站站日点击击率超480万次.08年处理各各类单据据3.17亿票,系统运行行可用率率达99.9%.出口退税税系统利利用海关关提供的的4000多万份出出

3、口报关关信息，实现了了对出口口退税申申请的严严格审核核。08年底,共有13家银行,17000企业,采用网上上支付海海关各种种税4299.7亿元,比07年增加52.1%7重大工程程发挥重重要作用用案例金税工程程全面提高高了税收收征收率率，由2000年的61.44%提高到现现在的86.26%，国税系系统税收收成本由由2000年的5%以上降到到3%左右，每每年节约约税收成成本上百百亿元。全国国税税纳入省省集中征征管系统统管理的的纳税户户数已近近4000万户，其其中网上上申报户户超过900万户，使使用税（库）银银联网方方式缴税税的纳税税户近2000万户，预预计全年年信息系系统处理理纳税额额达53000

4、亿元，占占全年税税务部门门征收额额的90%左右。增值税防防伪税控控系统已已覆盖全全部160余万增值值税一般般纳税人人，全年年该系统统采集处处理增值值税专用用发票达达12亿份以上上，普通通发票近近1万亿份，稽核相相符率达达到99.9%8重大工程程发挥重重要作用用案例金盾工程程覆盖了90%的公安基基层所队队;形成了拥拥有12.8亿常驻人人口信息息的数据据库.2002年以来，各级人人口管理理信息系系统为公公安机关关提供查查询1.3亿人次，协助破破案227万起，挽挽回经济济损失40多亿元.面向社会会的身份份信息核核查比对对服务已已有上亿亿次,发现4%的假身份份信息,规避了400余万起潜潜在欺诈诈行为.

5、2007年全国公公安机关关共抓获获网上逃逃犯394576名，平均均每天抓抓获1081名，联网信信息破案案已占总总数的20%左右。9信息化提提升城市市公共服服务和管管理水平平以北京为为例:“首都之窗窗”政府门户户网站群群，已成成为政务务公开、行政办办事、投投诉咨询询、便民民服务的的主渠道道之一。网站群点点击数超超过3800万次/日政府部门门职能、行政许许可等10类信息实实现了100在网上上公开全市1900多项行政政办事事事项中，除涉密密事项外外，100%的办事指指南在线线提供，近2600种业务表表格能在在线下载载，有1100多项能提提供申报报、状态态查询、结果公公示等环环节的在在线服务务10信息

6、化提提升城市市公共服服务和管管理水平平全市建成成了590多个信息息系统，覆盖了了宏观决决策、经经济调控控、市场场监管、公共服服务、城城市管理理等政府府管理和和决策的的主要领领域，基基本覆盖盖了政府府核心业业务实时信息息接入了了领导桌桌面，应应急指挥挥实现联联动，城市管理理实现了了网格化化和可视视化问题和挑挑战与政府职职能转变变的融合合度不够够,电子政务务战略意意义未突突现(原因?)业务联动动,资源整合合难度大大,影响效能能发挥(原因?)部门管理理功能强强化,公共服务务功能相相对薄弱弱(原因?)推进信息息化的传传统路子子(原因?)1112下一步的的趋势展展望?融合创创新13电子政务的的阶段性性发

7、展14电子政府府发展阶阶段基础建设设：接入、联联网基本、附附加、孤孤立融入IT的新型治治理和服服务现有流程程电子化化转型创新新流程和组组织转型型新型政府府基本在线服务15电子政府府发展的的新阶段段转型创新新阶段（t-Government)业务上网网由重数数量转向向质量，以效益益为中心心，使用用户真正正得益首先，实实现基于于现有流流程的、跨部门门后台整整合然后，实实现基本本流程的的重构，机构转转型创新新评估指标标：高效效益、高高效率16电子政务务深化的的驱动力力电子政务务与行政政体制改改革的融融合和互互动电子政务务以公共共服务为为重点,支持服务务型政府府电子政务务以业务务联动为为方向,支持精细细

8、化管理理形成跨部部门,跨地区信信息系统统互操作作和资源源共享的的长效机机制电子政务务受益面面的扩展展17对“融合”的理解“融合”既既是公共共管理的的高级阶阶段,也是信息息化的高高级阶段段,有别于传传统政府府管理,也有别于于一般意意义的电电子政务务;主要区别别反映在在由信息息化支撑撑的(催生的)新型公共共管理和和服务模模式成为为常态,实现向服服务型政政府的战战略转型型,形成新的的公共治治理格局局171819机构体系系架构=业务架构构+技术架构构20信息化与与政府转转型战略略目标融融合要成成常态!要学会在在信息化化时代下下治国理理政!建设会做做事的信信息化政政府!P21对“创新”的理解从信息化化与

9、政府府业务、服务、机制融融合的角角度，推推进政府府转型，催生新新的服务务和管理理模式通过信息息技术与与服务管管理功能能、流程程的深度度渗透融融合，产产生新的的政府服服务和管管理形态态促进社会会的运行行方式、工作方方式、生生活方式式、组织织形态和和行为等等发生重重大转型型P22“创新”服务型政政府的关关键以大系统统概念.简化和优优化政府府办事流流程以服务对对象为目目标,实现信息息共享和和跨部门门协同以新技术术架构,推进应用用深化、资源整整合以风险管管理理念念,统筹建设设网络和和信息安安全保障障体系P23“创新”服务型电电子政府府新模式式方向着力改进进以公众众为中心心的网上上服务切实促进进政府向向

10、主动型型服务转转变切实推进进面向基基层的社社区一站站式综合合服务着力推进进公务员员网上办办公和互互动P24开放源地方职权部门部门系统其他公共领域系统中央基础础设施可以交互互的政府府系统GSI政府网关关私营领域域入口政府门户户多种访问问渠道数字电视视移动设备备电话个人电脑脑公民用户户&企业用户户政府互操操作框架架及安安全政策策标准安全内网网地方部门门入口电子政府府总体架架构P25服务型政政府方向向网络办公公一站式网网上服务务信息网上上公开公共信息息发布系系统网络办事事大厅网上政民民互动网上咨询询/网上调查查/网上交流流网上评议议/网上投诉诉/网上信访访网上问政政新兴网络络民主形形式P26切实推进

11、进资源整整合资源整合合统一网络络平台电子政务务内网、外网统一数据据平台数据中心心（大集集中数据据库、交交换共享享平台、信息资资源目录录、标准准等）统一服务务渠道和和手段政务服务务中心、政府服服务热线线、街道道社区服服务中心心、档案案服务中中心、市市民电子子邮箱、社会保保障卡、公共服服务终端端实现一站站办理、一网连连通、一一号服务务、一卡通行行P27着力推进进以公众众为中心心的网上上服务只要有电电脑和互互联网足不出户户7X24小时网上上办事报表提交交清缴税款款发票认证证出口退税税应用系统统嵌入式式加载CA应用 业务系统统业务系统统业务系统统业务系统统1.身份认证:取代用户名密码等容易被窃取的方式

12、2.电子签名:电子文档具有法律效力,无需人工审核其纸质材料3.数据加密:网上加密传输各项财务报表、申办材料4.安全保障:不可抵赖、防止篡改有仅1万企业使使用数字字证书申申报和缴缴纳税收收应用数字字证书网上报税税P28加强政府府服务资资源梳理理，不断断提升信信息公开开的规范范性加强公共共事业单单位服务务资源整整合，拓拓展服务务覆盖范范围加强公众众需求分分析，提提升网上上服务的的人性化化水平加强公众众参与，促进网网上互动动规范化化、日常常化加强推广广宣传，大力提提升政府府网站的的社会认认知度政府网站站提升要要点P29企业市民公务员统一渠道，集中发布主动推送，便民利政政府公开信息个人相关信息业务单位

13、信息政策法规便民信息办事流程水电煤气公积金社保医保工商税务其他市民电子邮局促进政府府向主动动服务转转变有93万企业、市民和和公务员员使用市市民电子子邮箱30通过资源源整合，促进政政府向扩扩展型/服务型政政府转型型，大幅幅度提升升公共管管理和服服务水平平和创新新力。信息系统统资源整整合和IT服务外包包的发展展，实现现系统简简约化、集成化化，降低低IT成本，提提高IT资源利用用率和安安全性。31Web2.0的政府应应用 加强与公公众互动动,分享群众众体验和和创意加强与公公务员互互动,提升公务务员参与与决策积积极性加速开发发新业务务模式,与社会合合作伙伴伴互动协协作电子政务务深化的的难点和和对策32

14、33普遍存在在的难点点人的因素：观念、激励、技能、文化政府职能能整体转转变的协调多部门项目的资资金和实实施管理理网络安全全忧患,影响公众众的信任任、信心34普遍存在在的难点点跨部门信息共享享，中央央和地方方协作在保证包包容性的的前提下下成本控制效益评估35如何解难难？要有一套套科学的的总体框框架有力的实实施机制制!36如何实施施？观念先行行，加强强协调37全方位电电子政务务项目推推进框架架环境：政治经济文化历史前台建设运行使用效果领导力财力能力在线可用用服务整合合用户中心心IT治理架构集成流程变革革互操作公民企业公务员经济效益益社会效益益民众参与与参与者前台后台绩效管理理38观念先行行之一-推

15、进职能能转变虚拟政府府应比现现实政府府更先进“物理上多多个部门门，逻辑辑上一个个政府”以政府门门户网站站体系建建设为抓手，推进政政府职能能转变39观念先行行之二-服务于基基层公共服务务的大部部需求在基基层自上而下下为基层服服务基层政府府电子政政务建设设，上级也有有责任观念先行行之三-全员参与与一把手的的作用：总体把握握、推动动、协调调和控制制业务部门门职责：梳理自身身业务资资源，规规范优化化业务流流程，提提出实用用的信息息化需求求，推动动系统广广泛应用用等40观念先行行之四-把握节奏奏项目建设设思路：需求主导导、应用用优先、先行试试点、逐逐步展开开；项目需求明确确，把握握好时间间点。41观念先