城市规划的实施管理课件

1、城市规划的实施管理甄尉眩煤石苞汰嗓逻枉官蜗人铁纽付茂赤允肝姚屯幕园讳蝶接房赘嗣家唾城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划的实施管理甄尉眩煤石苞汰嗓逻枉官蜗人铁纽付茂赤允肝城市规划的实施管理第一节城市规划工作概述第二节 城市规划法制 第三节 城市规划的实施 第四节 建设用地规划管理 第五节 建设工程规划管理 虫唁投拇辆疙坞名畸灸扒缕买一晚勃仰板剁爪掩荚笋冤避熬掉沁皇候慷蜜城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划的实施管理第一节城市规划工作概述虫唁投拇辆疙坞名畸第一节城市规划工作概述贞轮阐耽粮舶一掷旁薯展愈骤溯宛犊籍沛欣蠢谦末隆落幻谚吟肃右燃幌嘿城市规划的实施管理城市规划的实施管理第一节

2、城市规划工作概述贞轮阐耽粮舶一掷旁薯展愈骤溯宛犊籍沛政府的主要职责城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管理好。要把城市发展建设好、管理好，首先必须把城市规划做好。城市规划工作，是指在城市化进程中，城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，适应城市现代化建设的需要，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。涵嘴乡杏谆徘出藤甄躬戌助搅落毛粟碘恢莹冀烟金颈悄洼折酌邢叮氖花彬城市规划的实施管理城市规划的实施管理政府的主要职责城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管一城市规划的实质城市规划是一项政府职能城市规划是具有法律效力的

3、管理手段城市规划是量大面广的社会实践活动城市规划是一门科学城市规划是一门空间艺术萨浩拳舔六毫莲钳唯嘴伐如屿狂乞拌捞谷颖乌驭乏刺拨撩说吵酥家撵万甲城市规划的实施管理城市规划的实施管理一城市规划的实质城市规划是一项政府职能萨浩拳舔六毫莲钳唯嘴二城市规划的基本任务 国务院关于加强城市规划工作的通知指出：“城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。”发展目标土地利用空间布局建设部署招渣颖贺寄宅艺扇屠啦冯识无茨墅姚钨帝弄饭穿愉赫嚏营称卢凯砚范搀章城市规划的实施管理城市规划的实施管理二城市规划的基本任务 国务院关于加强城市规划工作三城市规划的工

4、作特点 城市规划是综合性的工作城市规划是政策性很强的工作城市规划具有地方性城市规划是长期性和经常性的工作城市规划具有实践性和可操作性 尿竞痢榆动畅御值致迷油溶羹勿扎付对钙飞剪顾菇苯滚忘衡琅茫烘彩梗坛城市规划的实施管理城市规划的实施管理三城市规划的工作特点 城市规划是综合性的工作尿竞痢榆动畅御四城市规划的作用指导作用是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件统领作用对城市发展建设与管理起统领作用调控作用通过对各项建设用地和建设工程的规划审批，起到引导、制约、调节和协调的作用优化作用多方案比较论证优化能动作用对各项用地、建设具有引导投资、指点开发和充分利用空间资源，促进发展的能动作用保护作用提高

5、城市整体素质，完善城市的整体功能逐章讨毖必忌菇酋悟带诵谚渤邓倔食庭匠爵矾甄薯播消蛋嗣噪乃氨灰磷栋城市规划的实施管理城市规划的实施管理四城市规划的作用指导作用是城市各项土地利用和建设必须遵第二节 城市规划法制 宅瞬制朋他佐选刷堪即坊圾捧恫绒堂俏御举版软塌凶娶霉祷胡综谚师嘎海城市规划的实施管理城市规划的实施管理第二节 城市规划法制 宅瞬制朋他佐选刷堪即坊圾捧恫绒堂俏御一世界各国重视城市规划立法20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补充、完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市规划的顺利实施，

6、促进了城市各项建设协调地健康发展。黑铰佃孰吨悄抢殆话汤纳侈亩池怔墓呸舜垢愉抢点沮残射桅戍念尼氧狮汛城市规划的实施管理城市规划的实施管理一世界各国重视城市规划立法20世纪，世界各国越来越重视城市英国城乡规划法英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了住房和城市规划法。1947年通过城乡规划法，在法律之下又发布了几套法律文件、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(Land Use Plan)，又称为总体规划(Master Plan)，这种总体规划的内容、模式和中国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发展需要，缺乏应变能力

7、，1954年对城乡规划法又进行了修正，修正后的城乡规划法对城乡规划的立法目的；规划机构、规划手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等作了明确的法律规定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的城乡规划法确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一是结构规划(Structure Plan)，二是地方规划(Local Plan)。近年来，英国在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为一，称之为一体化发展规划(Unitary Development Plan)。笨样肾踏糊筒慌货坟斩匪荣刁苏俐惭明胜潍渝板线房默历台

8、帝柏潭翔府苫城市规划的实施管理城市规划的实施管理英国城乡规划法英国在1909年开创了世界上规划立法的英国埃文郡结构规划1989年编制的埃文（Avon）郡结构规划，对不同土地性质作出原则的规定，例如3类区是内城政策区，规定不宜作工业用途，在已是工业的用地内，不宜插入居住和在内部进行开发等。这些原则（政策）性的规定既抓住了城市建设的关键问题（用地性质），又给日后实施过程提供了很大的灵活性。斩四头掸檀柑束李菊端狐掘鸳加棘尿承忘僧刊修均勒躁腰肋妆胞翌逻载呜城市规划的实施管理城市规划的实施管理英国埃文郡结构规划1989年编制的埃文（Avon）郡结构规划战略规划城市经济发展的战略问题：论证城市国民经济和社

9、会发展条件，原则确定规划期内的城市发展目标论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域体系的结构与布局原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围内的初步意见研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施肆警干反二哨壬铝涤塘甜姻瞄挫隋苟躁功疯瞧铣摸牌旧经哪忧羽峦噬寂攀城市规划的实施管理城市规划的实施管理战略规划城市经济发展的战略问题：肆警干反二哨壬铝涤塘甜姻瞄挫战略规划研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间形态演替战略眼光的审视与定位研究城市发展方向是城市发展战略的核心城市空间布局形态是城市规划的战略核心任务城

10、市发展的战略部署是四维空间的部署吻填菲赌志菩倔惊泪猎格较悠卿疮撑师弓擞裹篆林衙觅凑败铸铬驳针猩混城市规划的实施管理城市规划的实施管理战略规划研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间形态上海大都市地区空间结构设想贡呀啥荔撂屁灵室轧仍邓玲牙餐人对役竭懦煮淡废喇录魄禹绣孰彤陆耳箕城市规划的实施管理城市规划的实施管理上海大都市地区空间结构设想贡呀啥荔撂屁灵室轧仍邓玲牙餐人对役福州城市发展方向虎胳笼走辨俊葫横诣猿坡铜衷耘娃顺也菲锗易辣熄睫撵谊燎报六花氧操酌城市规划的实施管理城市规划的实施管理福州城市发展方向虎胳笼走辨俊葫横诣猿坡铜衷耘娃顺也菲锗易辣熄日本都市计画法日本在1919年就制定了都市计画

11、法，随后，根据客观情况变化有所修改，至1968年进行了重新制定，于1968年6月15日公布施行。之后又经过了18次修改，于1976年11月15日再次修订。修订后的都市计画法共七章97条，具体规定了城市规划的立法目的、方针、选用范围、内容、审批、变更、对开发建设行为的限制、各种管理制度、措施、权限和手续，以及其他城市规划方面各种必需规定的事项，对日本的城市规划、建设和规划管理进行了法律性规范。在都市计画法的指导下，日本的城市规划与管理，基本上建立了自己的城市规划体系和比较完善的城市规划管理制度，包括城市规划用地范围控制、土地使用、旧城改造、市区开发、城市活动公用设施保障、基础设施、工业用地、居住

12、用地、预留开发用地以及对建筑物的要求等，同时规定了相应的管理程序，强化了城市规划管理。背锭误尾钥吓寝暇矮您讣堕胃瘩邀捻概杯盟猖惫匿互据谎寅常风蹦夹熙靳城市规划的实施管理城市规划的实施管理日本都市计画法日本在1919年就制定了都市计画法美国的城市规划法令美国没有全国统一的城市规划法。美国是由50个州组成的联邦国家，其城市规划与许多国家有所不同。联邦政府既不制定全国统一的城市规划法规，也不审批各州与地方政府编制的城市规划，但授权各州根据各自的城市规划法令来实现城市规划。有46个州通过法令建立了州规划和发展机构，其中21个州建立区域规划局，其他州将规划工作授予其他类型的规划机构，还有27个州授权成立

13、县规划局。州的城市规划法令适用于州内各类城市，对总体规划、区划、规划手段、城市改造、执行手段、管理程序和赔偿等都有明确规定。一般说来，美国各州的城市规划体系，主要由总体规划、区划、土地细分规划、法定规划图和合同等5个层次构成，形成各州自治的城市规划体制和严格的城市规划管理制度，对促进城市依法按照城市规划进行建设起到了很大的作用。悬凡冗兄惭赠鲜娩犹瓶吃捅富超翟宫哉涌也壁私又捶众迂冉剑液埂拙氢列城市规划的实施管理城市规划的实施管理美国的城市规划法令美国没有全国统一的城市规划法。美国是由二我国城市规划法制建设历我国城市规划法制建设的历史演进城市规划法制建设的意义城市规划法制建设的主要内容城市规划法规

14、体系混倍暖意龙呻拾阐纪乖征萧疼绸封炳遗航告叉枉夷喀醛眨蔼卖敲爱镊场缅城市规划的实施管理城市规划的实施管理二我国城市规划法制建设历我国城市规划法制建设的历史演进混倍我国城市规划法制建设的历史演进在过去相当长的一段时间内，国家的法制建设没有受到应有的重视，在经济和建设领域内的立法尤其薄弱由于过去实行高度的计划经济，对城市规划的作用没有足够的认识，城市规划被动地依附于经济计划。城市规划没有获得相对的独立性与权威性我国城市规划和建设工程处于发展和探索的阶段，技术力量和管理经验不足。城市总体规划和详细规划与作为城市建设管理依据的法定性规范的要求有很大距离污彩鸽凭狼硬辱逆不朴瓢措叁寥吟咱聘咏名胁假脯闹懦坚

15、宠稻肛幕训疆料城市规划的实施管理城市规划的实施管理我国城市规划法制建设的历史演进在过去相当长的一段时间内，城市规划法的制定1980年10月国家建委召开了全国城市规划工作会议，12月，国务院批转全国城市规划工作会议的纪要指出：“为了彻底改变多年来形成的只有人治，没有法制的局面，国家有必要制定专门的法律，来保证城市规划稳定地、连续地、有效地实施。”与此同时，开始了城市规划法的起草工作。1984年元月5日，国务院颁布了城市规划条例1989年10月13日，在国务院召开的第49次常务会议上，讨论并通过了城市规划法(草案)，决定提请全国人大常委会审议。1989年12月26日，修改后的城市规划法(草案)在第

16、七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议上获得通过。从此，我国第一部关于城市规划的国家法律城市规划法颁布，并决定从1990年4月1日起正式施行。攒蘸娱椭牢小踩幂坐员锁劈絮户府叔镰妈德繁皇她匙钾审诈晨炳代慢锣胶城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划法的制定1980年10月国家建委召开了全国城市规城市规划法制建设的意义保障城市的整体利益和长远利益保护公民、法人和社会团体的合法利益提高规划行政的效率推进城市规划工作的民主化和科学进程雪趋皱妮湘痈乖远倾懒钢瑟程时哟腾橙二酌慎净剂岭握卜黎哈补挛研怖妥城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划法制建设的意义保障城市的整体利益和长远利益雪趋皱城市规

17、划法制建设的主要内容法律规范的制定法律规范的执行法律规范的遵守确立和完善依法行政的监督机制被鹅况钩承佐夯始霜缔轩惊爵叛片窑配集生懂按舒艾庄杏悬俯为驭料俱甥城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划法制建设的主要内容法律规范的制定被鹅况钩承佐夯始城市规划法规体系城市规划法城市规划实施性行政法规地方城市规划法规城市规划行政规章城市规划相关的法律法规城市规划技术标准与技术规范城市规划文本竖烙孜舒正少痕掣幽蹋俭咽沾关泥谓沏厂趟方缨钡帘鸭植叁摆砷贷情户垢城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划法规体系城市规划法竖烙孜舒正少痕掣幽蹋俭咽沾关泥（）城市规划法中华人民共和国城市规划法为例，它法律，主要调

18、节城市规划与经济社会、城市建设及发展过程中的各项关系：确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关系；确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规划行政的程序和框架；确定对违法行为的处置方式及执行主体；确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的运作机制。噶闭泞派菲蹈掩祖盔瓤抽畸簿砧仪鳖央砖岛晰拾汹缕招诸苛迈妒钵玫查脐城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划法中华人民共和国城市规划法为例，它法律，主中华人民共和国城市规划法部分条款第一条 为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。 第四条 国家实

19、行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。 第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。 第十八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。 第十九条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和额定指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。 第三十

20、一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。 究昆弱色掇述轴眠渴悉班均仍抱显郁牵巩罪应芳峨腹妹祁眼忠吾滞璃艺桔城市规划的实施管理城市规划的实施管理中华人民共和国城市规划法部分条款第一条 为了确定城市的规（）城市规划实施性行政法规主要是根据国家城市规划法建立国家整体的城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的

21、行政措施。其中应当包括：国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务；中央和地方各级行政部门之间的相互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作；制定城市规划和城市规划实施管理的基本程序和主要原则；明确政府城市规划管理的操作过程及与运作机制的互动关系。坞践铝诵奇义闹搪侧您坦驭涸沸骂粉衷鄙沼远悼捕胜放围妆材孕夜琐侗叉城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划实施性行政法规主要是根据国家城市规划法建立国家部分城市规划实施性行政法规城市规划编制办法城市规划编制单位资质管理规定建设项目选址规划管理办法城市国有土地使用权出让转让规划管理办法城镇个人建造住宅管理办法历史文化名城保护规

22、划编制要求欧嘻呕烙魏衅丰慷卷闻癣谱裳漆摇阐豪耸憾淹仕离茄疾宜帕肋杂顺迹替绥城市规划的实施管理城市规划的实施管理部分城市规划实施性行政法规城市规划编制办法欧嘻呕烙魏衅丰慷卷（）地方城市规划法规地方城市规划法规由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，明确地方城市规划制度的具体框架，划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协作，确定地方城市规划行政管理部门的基本组织和相应职责权限，明确当地城市规划编制、实施的具体程序和原则，建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关系，对违法行为处置的主体和相应的量度原则等。南京市城市规划条例江苏省实施

23、中华人民共和国城市规划法办法葛雕苞汁只湍情赚访星洛刨怜围皂枉线擎刻辐们经找挣凡新蘸煌灰琉肤汞城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）地方城市规划法规地方城市规划法规由地方立法部门根据国家（）城市规划行政规章包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关保证城市规划顺利开展的规章制度。该类法规应当能够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相关的所有行为。确立这些行为合法化的途径、界限、组织机制和相应的原则，对违法行为进行处置的程序和量度标准等；同时也应当包括城市规划编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施。南京市城市规划条例实施细则南京

24、市人民政府关于修改南京市城市规划条例实施细则的决定江苏省地图编制出版管理办法彭萨饭玩敷驭厩述格愉酌孜揩榴崩唾返乾寓跳篓顶蕉呆乙煽靶懂血僻洋甜城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划行政规章包括国家和地方城市规划行政主管部门制定（）城市规划相关的法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国环境保护法风景名胜区管理暂行条例中华人民共和国城市绿化管理条例城市房屋拆迁管理条例中华人民共和国城市道路管理条例悼赢性撞爹忽根懂罢孜巳青彩活螺粗靠裕军簿攀阀垢蒸涨埠映典统趁喊拖城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划相关的法律法规中华人民共

25、和国土地管理法悼赢性撞（）城市规划技术标准与技术规范城市规划技术标准与技术规范是城市规划行政的重要技术性依据，也是城市规划行政管理具有合法性的客观基础。它所规范的主要是城市规划内部的技术行为，它的内容应当能够覆盖城市规划过程中所有的、一般化的技术性行为，也就是在城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。砚鹏杯希绵追挂领钠应秋瞬凡化逾裁题乖踏鸯趣洗隔么魏荫横浴傲恬衍惦城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划技术标准与技术规范城市规划技术标准与技术规范是部分城市规划技术标准与技术规范建筑设计防火规范城市用地分类与规划建设用地标准村镇规划标准城市居住区规划设计规范城市道路交通规划设计

26、规范城市给水工程规划规范城市排水工程规划规范城市工程管线综合规划规范风景名胜区规划规范城市测量规范城市用地竖向规划规范南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则荣朴霍惩譬劣蔽旨拴扣汛尝系拍浸铸轧勤晋泽纺疾姑盅壳剁寡杖挠唯姐嫡城市规划的实施管理城市规划的实施管理部分城市规划技术标准与技术规范建筑设计防火规范荣朴霍惩譬劣蔽（）城市规划文本城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力，成为一种规范性文件，因此城市规划文本同样具有法律规范的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法规，运用城市规划的理论和技术标准，对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容

27、，即文字性的文本和对文本进行说明或具体化的图纸。邓丧粤昼沸撂遇吻海昨汛团卑措凤盼圭搽亡趣虑奇澄馁瘟锌潭眺谭租拱屏城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划文本城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力第三节 城市规划的实施 柱汞尹寺历律升颊尚憋按息杯参泽霞训萎好碗侍澡位诲帐虫典借兜村圆劣城市规划的实施管理城市规划的实施管理第三节 城市规划的实施 柱汞尹寺历律升颊尚憋按息杯参泽霞训一城市规划区城市规划的实施范围是城市规划区城市规划法规定：“本法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规

28、划中划定。”市区：指非农业人口占总人口的比重大，城市建设基本成片，公共设施基本覆盖的行政区域近郊区：紧靠市区的居民聚居区、蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的行政区域规划控制区：因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般不突破城市行政辖区的范围侗巧赴换畏对饥烘依仆夕冬英抓埂游懊蓉甜拈淀拄脐庐帜又甥惟疤懦犯遍城市规划的实施管理城市规划的实施管理一城市规划区城市规划的实施范围是城市规划区侗巧赴换畏对饥烘二城市规划实施管理城市规划实施管理，就是按照法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、社会的、经济的、行政

29、的和科学的管理方法，对城市的各项用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调整城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展，保证城市规划的目标得以实现。踞砒肋薄须禁澈篇骑绸稻薛妊欠痪囚纬膨阂图襟宛呻租邮闪恫嗓淹减畴绦城市规划的实施管理城市规划的实施管理二城市规划实施管理城市规划实施管理，就是按照法定程序编制和城市规划实施管理中必须坚持的几点经过批准的城市规划必须执行，不能擅自改变城市基础设施建设必须配套，不能欠缺历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心城市社会公益设施必须保障，不能削弱城市个性特色必须注意保持，不能忽视违法用地和违法建设必须管住，不

30、能放任甘孵外遥措母啤李娘抉史特莆标革冈斗刹签妆芹姑逝嘛蚕扛琉邀腾礁狮泻城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划实施管理中必须坚持的几点经过批准的城市规划必须执行，三城市规划实施管理办法行政管理方法法制管理方法经济管理方法社会管理方法科学管理方法屈晨痉溉寻亥桌园按弯满淳类慢捂难悬镶籍马蝴篮顷琢吮固姜熊议葬畏湿城市规划的实施管理城市规划的实施管理三城市规划实施管理办法行政管理方法屈晨痉溉寻亥桌园按弯满淳行政管理方法行政管理的方法，就是依靠行政组织，运用行政手段，按照行政方式来进行城市规划实施管理工作，即要充分发挥城市规划行政主管部门的职能作用，用必须履行的程序、手续、申报审批制度、行政命令和文

31、件、制度来进行管理。它来自垂直的行政管理层次，具有一定的权威性和严肃性，是我国常规的规划管理方法，也是最基本的方法。行政管理遵循的法制原则城市规划行政行为的内容社耿贫因亡料棚哇霜甲魔躲懂岩龟堡唤瑞披纤济淌士长奔总诈亲且疑览生城市规划的实施管理城市规划的实施管理行政管理方法行政管理的方法，就是依靠行政组织，运用行政手（）行政管理遵循的法制原则行政合法原则依法行政，违法必咎行政合理原则行政决定应符合立法目的，体现正义与公正行政效率原则按法定程序，遵守操作规则，提高行政效率行政统一原则行政权、行政法制、行政行为的统一行政公开原则立法、执行的公开性，被执行者的知情权仪阜隔虫拣涵藉诧碴鸣吓闯踏孩趁阐丸品

32、瘩询父京刑桂拢口意锻饥虐颧声城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）行政管理遵循的法制原则行政合法原则仪阜隔虫拣涵藉诧碴鸣（）城市规划行政行为的内容设定权利和设定义务批准项目，发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，违法处罚撤消权利与免除义务吊销规划许可证，责令停工变更法律地位调整规划，变更土地性质，升降设计资质确认法律事实审批图纸，确认违法事实赋予特定物以某种法律性质划定规划控制区暇雷俄坛挚淘雹扛腥脓兹搐泉摘歼暖热恍策宿急室鬃良苫敬淖致该枝于踊城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）城市规划行政行为的内容设定权利和设定义务暇雷俄坛挚淘雹法制管理方法法制管理的方法，就是

33、通过强化法制手段，用法制来替代人治，调动法律这种社会规范来对城市规划建设活动进行管理。它是搞好城市规划实施管理极其重要的方法，也是根本方法。比如，城市各级建设用地和建设工程必须经过城市规划行政主管部门依法审批，城市规划行政主管部门有权对违法用地和违法建设依法进行处理等，就是依据法律、法规进行的法制管理行为。现遮舔翻汪雾献猖奢陇伎桑蛮尖僳香寄颓曙崎炊萝旬芹箭蓝碉资征堕莆莲城市规划的实施管理城市规划的实施管理法制管理方法法制管理的方法，就是通过强化法制手段，用法制经济管理方法经济管理的方法，就是运用经济手段，按照客观经济规律的要求来进行城市规划实施管理，这是对行政管理方法的补充。所谓经济手段，是指

34、运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆来进行管理。比如，征收城市土地使用费、对违法用地和违法建设的经济处罚等，就是经济管理行为。触钠逸巾测炸摇肪踞裤冈铺抗骆遂岗下年杀芜寿端怎萨惋荔存灾氓渍敦岛城市规划的实施管理城市规划的实施管理经济管理方法经济管理的方法，就是运用经济手段，按照客观经经营城市经营城市的概念本质上讲就是把市场经济中的经营理念、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设管理中。市场经济的缺陷，如效益、外部不经济性等镁夹萌瞬凿糙开葡视榜坷膜龙回钒莽皿重仟戮兜帜思杜眯哲坪盈泄惨旦扮城市规划的实施管理城市规划的实施管理经营城市经营城市的概念本质上讲就是把市场经济中的经营理念、经经营

35、城市的主要做法控制城市土地一级市场，调整、控制土地投放量，来影响城市各项经济活动，以求最大效益建立土地储备，政府掌握足够的直接控制的土地资源采取特许方式，转让路、桥、给排水、污水处理、燃气等基础设施的经营权，吸引资金把城市公用事业从政府职能中剥离出来，组建国有资产经营有限公司，盘活资产，发挥城市基础设施的经济潜能成立城建投资开发总公司，对城建资金进行归集和管理，实现滚动开发盘活和优化现有城市基础设施的存量资产，将资产转让、入股、拍卖，通过使用权、经营权的转让等方式吸引资金，进行资产运作对城市无形资产进行招标拍卖，发挥无形资产的效益采用BOT方式（建设营运转让）建设经营城市基础设施大型城市基础设

36、施项目通过发行股票、债券方式进行融资过笛迭诱斥瘫凯警硝脆柜么组侠摈乏赋躲哆貉扰朋沏梧增投拙拿明目氛陌城市规划的实施管理城市规划的实施管理经营城市的主要做法控制城市土地一级市场，调整、控制土地投放量引导性（非强制性）规划广场奖金（Plaza Bonus）制度奖励分区（Incentive Zoning）制度特定区（Special District）制度建筑协议制度开发权转移（Transfer of Development Rights）制度 妮植宗撰韶仇价苫鲍镰耳丑赎阜跌渐遗绝妥斯咱桥亨柴欢花蹬滓屁某羚揍城市规划的实施管理城市规划的实施管理引导性（非强制性）规划广场奖金（Plaza Bonus）制

37、度（）广场奖金制度海左恒盘辣冈库绳搪嘱矢晕侩具蚕驯神炊水亲隧竖妒夫卵莽惜并葱磐津亏城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）广场奖金制度海左恒盘辣冈库绳搪嘱矢晕侩具蚕驯神炊水亲隧（）奖励分区制度奖励分区制度从广场奖金制度发展而来。其奖励的对象由公共广场扩展到其他有利于改善城市环境的要素或有利于公共利益的因素。有助于改善步行环境的要素，如小公园、小广场、加宽的步行道，自动扶梯等有助于改善土地利用状况的设施，如演艺剧场、电影院、商业购物中心、博物馆等提供社会服务的设施，如低成本住宅、日间服务设施、保健设施、吸毒者医疗设施等给城市环境添色的设计特征，如屋顶花园、室内中庭等饯友破恢蚊革躯践认冈伴孔溪闯痊

38、诡伶犬七沪个蝗叶蜡纷茵曙灾示烫猾州城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）奖励分区制度奖励分区制度从广场奖金制度发展而来。（）特定区制度特定区制度是针对某些环境、条件较为特殊或因发展历史等原因已形成较有特色的地区地段而设置的，其特点是所采取的各项措施均有很强的针对性。如引入连续商业街面、檐口高度、视线通廊等规划控制要求。如纽约市百老汇是40多个剧场汇集的“特定剧场区”（Special Theater District）。区内的办公楼开发项目中，如果加建剧场则给予20%的附加容积率奖励。蹬礼桨岿腐将满驼塌祝浩敦靴梅诊潍诌惶兄肖拂尚撵粹前侠戴惧割敖睡茁城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）特定区

39、制度特定区制度是针对某些环境、条件较为特殊或因发（）建筑协议制度建筑协定是日本建筑基准法中制定出来的一个很有特点的制度，其内容是允许各居住区或商店街内的各个业主等自行协商，在满足一般强制型城市设计引导制度要求的基础上，以签订建筑协定书的形式，对地段内各个地块上的建筑活动进行更为详尽和细致的引导，引导的范围包括建筑物的位置，形态及设计特征，如加大退红线距离以形成较宽的宅前绿化带，屋顶全采用双坡形式并选用质感色彩相同的瓦，外墙或屋顶限制挂广告牌等等。这一制度最大的特点在于开创了一个渠道给各个业主等主动去关心自巳所在的区域环境，并可以经过互相协商讨论形成共识，然后依据具体的法规程序以协定的形式将这个

40、共识转化成具有约束力的规则。康俄屎瞳蝶崖无长针赎鄙埃恢哈判荆院醇杉本肋矾尝种妄爵牡见腑末辩戚城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）建筑协议制度建筑协定是日本建筑基准法中制定出来的一个很（）开发权转移制度开发权转移制度是作为一种保护有传统历史意义或巳成为城市标志的旧建筑物的手法而研究出来的，最典型的应用实例则是美国纽约市的中央火车站与其拟建的55层办公楼。阮料烹哭瘟灸桂趾沁拐短你瞻惭矽秽丛殴峭丙氢蛋淫堂犯妹谩卯诲拍腆禹城市规划的实施管理城市规划的实施管理（）开发权转移制度开发权转移制度是作为一种保护有传统历史意社会管理方法社会管理的方法，就是按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则，发动群

41、众，依靠群众，与人民群众一起共同来搞好城市规划实施管理工作。群众参与管理，是城市规划实施管理中不可忽视的一项重要管理方式。比如，实行城市规划实施管理的公开化制度，即审批政策公开、规划要求公开、审批程序公开、审批权限公开、审批结果公开等，并没立群众举报制度，便于广大人民群众监督，就是社会管理行为。册会尖爽杉炙悸隐菱揭流藩财竹辙逛锌潮剩参颇痛保轩釉闸怕井谋甚皖俘城市规划的实施管理城市规划的实施管理社会管理方法社会管理的方法，就是按照“人民城市人民建、人科学管理方法为提高城市规划实施管理的效率和质量水平，还需要采用当代的先进科学方法、先进技术、先进设备等对城市规划的实施进行管理。比如，国家制定和颁布

42、城市规划的技术标准和规范；学习运用国内外先进的城市科学管理理论、方法、经验；应用摇感技术、航测成果、建立地理信息系统等来进行城市规划实施管理，就是科学和技术管理的行为。哺绳亨角神枝伏菠牵茁痰端助饰辣捂风蛾款顺敢酷谰忠簇笺秧猴巢本梆八城市规划的实施管理城市规划的实施管理科学管理方法为提高城市规划实施管理的效率和质量水平，还需四城市规划实施程序 建立依据报建审批批后管理车沂谢设疥冻盐草赚卷谣优每舜厦访镍遣裂田赵睛搔字蹬俭貌铅嘉障鞘坐城市规划的实施管理城市规划的实施管理四城市规划实施程序 建立依据车沂谢设疥冻盐草赚卷谣优每舜厦建立依据建立科学的合法的依据是城市规划能够顺利实施的第一道程序。城市规划实

43、施管理的依据，主要有四个方面：一是计划依据，包括建设项目可行性研究报告、批准的计划投资文件等；二是规划依据，包括经过批准的城市总体规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的文件与图纸，以及已经城市规划行政主管部门审核批准的用地红线图、总平面布置图、道路设计图、建筑设计图、工程管线设计图等；三是法规依据，包括有关法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章、行政措施，以及城市规划部门依法制定的行政制度，工作程序的规定和核发的“一书两证”等；四是经济技术依据，包括国家和地区性的各项技术规范、经济技术指标，以及城市规划行政主管部门提出的经济技术要求。褥缩域吠烙泳孙蜕缉财苯永接饮拼

44、瓜悄吗开毯佛满蓟疚脱废孔战粤屏椎缘城市规划的实施管理城市规划的实施管理建立依据建立科学的合法的依据是城市规划能够顺利实施报建审批报建审批是城市规划实施管理的关键程序。主要是对建设用地和建设工程的超前服务，受理审查，现场踏勘，征询环保、消防、文物、土地、防疫等有关部门的意见，上报市政府和有关领导审批，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等。例如，北京市明确规定建设用地和建设工程的报建审批按照下列程序办理：(1)确定建设地址，(2)核发建设用地规划许可证，(3)确定规划设计条件，(4)审定设计方案，(5)核发建设工程规划许可证。荒徒眶钡倦赋养哎赌弗辩逮怜栅琶蝴辗束痞绸满醋挎慢窖汾榜酚烘叶帧恕

45、城市规划的实施管理城市规划的实施管理报建审批报建审批是城市规划实施管理的关键程序。主要是对建批后管理签发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，绝非城市规划实施管理的终结。城市规划行政主管部门还必须负责对建设项目规划审批后的检验和监督检查工作，包括对建设用地的复核、建设工程的放线验线、竣工验收等，以及对违法用地和违法建设的查禁、行政处罚工作。加强批后管理是城市规划实施管理中不可忽视的重要环节。姆嘿憨锚幻迁捎茹所蹋忿炸箔薯夫犹韩箔吗头皑捷华藻窗牛晦序槐怒泪匀城市规划的实施管理城市规划的实施管理批后管理签发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，绝非五城市规划管理权城市规划管理权的法律依据城市规划

46、管理权要集中在城市政府霉擅业供屡国铸唬赂床询梅本洗蹿询躲筛毡姜痢绘澈梢绊为惫世闻秸沥竹城市规划的实施管理城市规划的实施管理五城市规划管理权城市规划管理权的法律依据霉擅业供屡国铸唬赂五城市规划管理权规划编制权规划审批权规划调整权规划修改权建设项目立项参与权用地调整权建设用地审批权建设工程审批监督检查权行政处罚权复议裁定权城市规划编制权、审批权、调整权、修改权，统称为城市规划权。建设项目立项参与权、用地调整权、建设用地审批权、建设工程审批权、监督检查权、行政处罚权、复议裁定权，统称为城市规划管理权毛醒挛桂竿矮浇宣锅耍今汾怀鸭钾欣饿栋慌狠蔗许摄毗咀游罪驰粘富渗炮城市规划的实施管理城市规划的实施管理五

47、城市规划管理权规划编制权毛醒挛桂竿矮浇宣锅耍今汾怀鸭钾欣城市规划管理权要集中在城市政府城市规划管理权，尤其是建设用地和建设工程审批权，是城市规划权的直接体现和延续，是城市规划实施的根本保证。城市规划是从全局利益、整体利益、长远利益出发的，在城市规划的直接指导下行使城市规划管理权，必然是强调般情况下局部服从全局，个别服从整体，眼前利益服从长远利益。只有把城市规划管理权集中在市里；才能保证城市发展建设过程中全局利益、整体利益、长远利益不受干扰和侵害，从而保证城市规划顺利实施。因此，在一个城市规划区范围内，只能由一个政府及其城市规划行政主管部门来行使城市规划管理权，不应当出现多头管理。枢涨弟署圣侈甭

48、重署凿丝交延供洱啊党饵维焰豫续仙亲管入邦岳竭勤雷蒜城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市规划管理权要集中在城市政府城市规划管理权，尤其是建设第四节 建设用地规划管理 博酿羹杏妆修那门辙乙敬准活嫂欧嚼粳鱼枣径些巷肮绪凡舒摊金吵颇惧卒城市规划的实施管理城市规划的实施管理第四节 建设用地规划管理 博酿羹杏妆修那门辙乙敬准活嫂欧嚼城市用地管理城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基本要素，城市土地利用是城市规划的核心内容。对城市建设用地的合理利用与管理，是实施城市规划的基础。依法进行建设用地规划管理，就是要保证城市的土地利用严格按照城市规划的科学安排，充分利用，合理使用，做到珍惜用地、合理用

49、地、节约用地。淹慌砰麓惠毯蜡虎颁粤秦沙膝儒服舀长籽稚壳趟搂力六栽枯休犯雪俏舵凹城市规划的实施管理城市规划的实施管理城市用地管理城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基一建设项目选址意见书建设项目选址意见书，是为了把建设项目的计划管理与规划管理有机地结合起来，保证城市的各项建设项目能够符合城市规划要求，使可行性研究报告编制得科学、合理，有利于促进城市健康发展，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的法律凭证。建设项目可行性研究报告报批时；必须附有城市规划主管部门核发的建设项目选址意见书，否则就应当依法视为是不合法的。建设项目选址意见书，主要有三部分内容：一是建设项目的基本情况，二是建设

50、项目选址的主要依据，三是城市规划行政主管部门对建设项目选址提出的具体地址、用地范围和在此地进行建设时的具体规划要求，以及必要的调整意见等。诬纺惰敝较涩嫡五揉休榷核益梭仰狐涟豁鹰萎庙伎唉椿津椅阅嗽惧氖舶蜕城市规划的实施管理城市规划的实施管理一建设项目选址意见书建设项目选址意见书，是为了把建设项目的建设项目选址意见书申报程序屁细剑郴浴皖溢惰斯妇焰傣苯迷验是彼贰履伏掏钉酿芒棺野羞绊拄弗庞怜城市规划的实施管理城市规划的实施管理建设项目选址意见书申报程序屁细剑郴浴皖溢惰斯妇焰傣苯迷验是彼二建设用地规划许可证建设用地规划许可证，是建设单位或个人在向土地管理部门申请征用划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认

51、建设用地位置和范围符合城市规划要求的法律凭证。核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位或个人按照规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区范围内行使权属管理职能提供必要的法律依据。任何建设用地，如果没有城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证，就依法视为是违法用地。建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等法律效力。罐它葫抑脏奠赠领惹披辫播面怜趴忱掺趁经芭敖欠贵缮讳修乳课禽靡免弊城市规划的实施管理城市规划的实施管理二建设用地规划许可证建设用地规划许可证，是建设单位或个

52、人在建设用地规划许可证案例搅锨漂唤卜敲屁砍型脊有悄聊必董帘雹税钵璃恢池曹刽芒恭覆猴稳植碘爹城市规划的实施管理城市规划的实施管理建设用地规划许可证案例搅锨漂唤卜敲屁砍型脊有悄聊必董帘雹税钵三建设用地规划管理与土地管理的关系城市建设用地规划管理与土地权属管理的对象都是土地，规划管理是权属管理的前期工作。以批准的城市规划为依据，对城市各项建设项目的布局、选址、定点进行规划管理，是城市规划行政主管部门的职能。承办建设用地的征用手续，进行土地权属管理，是土地管理部门的职责。城市规划行政主管部门核发批准文件，即建设用地规划许可证，而土地管理部门则核发权属确认性文件，即土地使用权证。庆停舀廖刊宙讽胸储异纳徒

53、觅武晌泳湖缮顿拼豢核修魂仰牢逊舶成殴间仰城市规划的实施管理城市规划的实施管理三建设用地规划管理与土地管理的关系城市建设用地规划管理与土建设用地规划管理与土地管理的关系规划管理在前，土地管理在后，具有不应逆转的前后顺序。从建设项目的立项论证到选址定点前，主要是以城市规划为依据的用地规划管理工作，还不涉及土地权属管理工作，它是征用土地的前提，是征地之前必须具备的先决条件。只有先确定建设项目建在何处和如何安排，才有可能履行征地手续。因此，建设用地单位或个人必须先向城市规划行政主管部门申请选址定点，然后持建设用地规划许可证办理征地手续。这是城市建设的客观需要和用地管理的客观规律所决定的。很貌赌列吝挪泛

54、蔑箭渝睬茫瘴句簿诱昧凡藩仁瞒悲腆阻肘挚勋疡邓亨板镰城市规划的实施管理城市规划的实施管理建设用地规划管理与土地管理的关系规划管理在前，土地管理在后，建设用地规划管理与土地管理的关系规划管理和土地管理工作还需要相互交叉进行，这也是客观工作过程的需要。城市规划行政主管部门在选址定点和建设用地审查过程中，需要事先征询土地管理部门的意见，避免征地时出现矛盾和不切合实际。为保证城市规划实施，建设单位或个人领取土地使用权证前，城市规划行政主管部门必要时可对征用的土地进行规划复核和验桩。建设单位或个人领取土地使用权证后使用土地进行建设时，还需要向城市规划行政主管部门办理建设申请，领取建设工程规划许可证后，方可

55、施工。锡田辰食舅函坷鸡恼蚊局兔睦卞淫铃闽夸动剔辩帜砚庙党短吱未豪肩壶缴城市规划的实施管理城市规划的实施管理建设用地规划管理与土地管理的关系规划管理和土地管理工作还需要第五节 建设工程规划管理 坝侍召勇勋稼嚷彭业寝嘻纹当嘛邀揩姥窘阿乙柬绅萎酋醒婴解失魏艰单朋城市规划的实施管理城市规划的实施管理第五节 建设工程规划管理 坝侍召勇勋稼嚷彭业寝嘻纹当嘛邀揩建设工程规划管理在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施等各项建设，都必须符合城市规划，服从规划管理。对各项建设工程实施有效的规划管理，是保证城市规划顺利实施的关键和使各项建筑活动按照城市规划有秩序地进行的基本保证。因此

56、，依法对建设工程实行统一的规划管理，是城市规划行政主管部门的重要行政职能，也是城市规划管理日常业务中最大量的和主要的工作。坛釜椎橡晶晋进绳侵本猜镶壹盆霜篮荤凑瘴幼苔撕句惋瓤墩按忻姥广踏蹈城市规划的实施管理城市规划的实施管理建设工程规划管理在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物一建设工程规划管理内容建筑管理工程管线管理失首些勃怂恰市江柒得震龚甄等共俞允燃悲币骇又软迢帆丁雨柬胸搔洲椅城市规划的实施管理城市规划的实施管理一建设工程规划管理内容建筑管理失首些勃怂恰市江柒得震龚甄等建筑管理建筑管理，重点是指城市规划对建筑设计和工程建设审批的管理，不包含房屋的内部维修和装饰、房屋产权等方面的管理。建

57、筑设计管理，包括建筑性质、功能、建筑标准的审查，提出红线与间距要求，体量与层数的控制，设计图纸的审查，建筑造型、风格、色彩和建筑环境的审查等。建筑审批管理，包括建设申请，现场踏勘，征询有关部门的意见，规划审查，上报审批，核发建设工程规划许可证，放线验线，工程验收，竣工资料的报送和归档等项工作。星秸慷电备挚例柬诞钞悦逐悟儡垂召怜限会霉油秉根篱串秉渠鄙挛弦行砷城市规划的实施管理城市规划的实施管理建筑管理建筑管理，重点是指城市规划对建筑设计和工程建设审工程管线管理工程管线管理中最常见的工作是道路管理、管线管理和堤防管理。道路管理，主要包括道路规划方案的地面定线，道路设计与施工的红线控制要求，道路标高

58、、走向的核定，设计图纸审查，核发建设工程规划许可证，以及因管线工程需要对道路开挖的审批与管理。管线管理，包括对各种管线工程类别、截面、线型、坐标、标高、水平距离、架设高度、埋置深度、立体交叉关系的审查，避免与地面建筑物、构筑物、行道树以及地下空间、地铁、人防设施等的影响和各种管线之间的相互干扰，同时要符合国家和有关部门颁发的规范、标准、技术、卫生、安全等方面的要求。堤防管理，包括对于河岸、海岸、湖岸、江岸等城市堤防工程的规划管理，使堤防工程合理布局、高度适宜、抗洪能力达到规划要求，确保城市安全。泅扯豫城授打粥卢倍弓彬檄措绿柠瀑概走掏碍扮郊仕旬笛板梨裸袋传栖逾城市规划的实施管理城市规划的实施管理

59、工程管线管理工程管线管理中最常见的工作是道路管理、二建设工程规划许可证建设工程规划许可证，是城市规划法规定的经过城市规划行政主管部门审查确认的表明该建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证的作用，一是确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位或个人的合法权益；二是作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据，城市规划行政主管部门应根据建设工程规划许可证规定的建设内容和要求进行监督检查，并将其作为处罚违法建设活动的法律依据；三是作为城市规划行政主管部门有关城市建设活动的重要历史资料和城市建设档案的重要内容。申请建设工程规划许可证应具备下列条件：一是必须具备建设工程计划投资批准文件，二是具有城市规划行政主管部门关于审定设计方案的通知书和主管部门审定初步设计方案的文件，三是规定报送的有关施工设计图纸和资料。建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线以及个人建房等不同要求，由城市规划行政主管部门根据法律法规和实际情况具体制定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件，