K北京理工大学XXXX年考研初试真题(120400 公共管理)行政管理含答案

1、北京理工工大学20077年攻读读硕士学学位研究究生入学学考试试试题科目代码码：4665科目目名称：行政管管理答卷须须知试题题答案必必须书写写在答题题纸上，在在试题和和草稿纸纸上答题题无效。一、单项项选择题题(在每每题的备备选答案案中选择择出一个个正确的的答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共220分)1第一一次系统统提出行行政决策策理论的的人是( )A西蒙蒙B巴纳纳德C梅奥奥D德鲁鲁克2现代代意义上上行政管管理学的的创始人人是( )A威尔尔逊B古德德诺C怀特特D泰勒勒3对行行政执行行不正确确的阐述述是( )A行政政执行是是实现决决策目标标的活动动B行政政执行受受

2、权力机机关的监监督和控控制C行政政执行活活动本质质上是对对未来行行政管理理活动作作出的一一种反映映D行政政执行主主体可以以是行政政机关授授权的社社会团体体4行政政执行中中的控制制活动不不包括( )A确立立考核标标准B建立立健全组组织机构构C衡量量对照D纠正正偏差5调整整行政系系统涉及及的各种种关系，以以实现行行政目标标的活动动被称为为( )A行政政沟通B行政政协调C行政政决策D行政政指挥6决定定政府组组织规模模和人员员编制的的先决因因素是( )A政府府资源B组织织职位C政府府职能目目标D组织织权力7在自自由资本本主义时时期，典典型的政政府理论论是( )A小政政府理论论B大政政府理论论C自由由政

3、府理理论D法治治政府理理论8降职职和辞退退都不属属于行政政处分( )A对B错C降职职是，辞辞退不是是D辞退退是，降降职不是是9一级级政府按按管辖地地区授权权委派的的代表机机构是( )A办事事机构B派出出机构 C情报报机构D信息息机构10下下列关于于我国行行政改革革方式的的提法较较为准确确的是( )A突变变式B渐进进式C渐进进式为主主，突变变式为补补D突变变式为主主，渐进进式为补补二、多项项选择题题(在每每题的备备选答案案中选择择出2-5个正正确的答答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共110分)1我国国机构改改革中的的“三定定”是指指( )A定职职能B定机机构C

4、定编编制D定岗岗位E定人人员2行政政权力的的特点有有( )A公共共性B合法法性C技术术性D强制制性E一元元性3影响响行政效效率的主主要因素素有( )A环境境因素B组织织因素C人员员因素D科学学技术因因素E时间间因素4行政政监督对对于行政政系统具具有重要要作用，一一般有( )A预防防作用B改进进作用C督促促作用D补救救作用E评价价作用5地方方预算的的编制应应遵循( )的的原则。A服从从中央统统一领导导B坚持持地方预预算收支支平衡C支出出安排统统筹兼顾顾，保证证重点D不得得打赤字字预算E灵活活机动三、解释释概念(每题44分，共共20分分)1行政政职权2行政政监督3品位位分类4行政政领导体体制5行政

5、政决策四、简述述题(每每题l00分，共共40分分)1简述述行政环环境及其其意义。2简述述行政组组织的基基本构成成因素。3简述述行政首首长负责责制的主主要内容容及其特特点。4行政政执行的的特点有有哪些?五、论述述题(每每题l55分，共共30分分)1试述述政府信信息化及及对行政政治理模模式的影影响。2论述述绩效测测评的要要素和一一般步骤骤。六、案例例分析(每题ll5分，共共30分分)1我国国许多大大中城市市街头的的小广告告屡禁不不止，特特别是在在人行道道、过街街天桥、公交车车站等处处，许多多小广告告粘贴在在公共设设施上极极难清除除，严重重影响市市容市貌貌。如果果你是负负责处理理小广告告问题的的城市

6、管管理官员员，请问问你采用用何种方方法或程程序来制制定解决决问题的的相关政政策(特特别注意意：不是是要求列列出具体体的政策策措施，而而是要求求给出分分析解决决问题的的方法或或程序)。2北京市出出租车租租价调整整举行听听证会20066年4月月北京市市就出租租车租价价调整举举行昕证证会。北北京市现现有出租租汽车公公司2777家，车车辆66万辆辆，从业业人员达达9万余余人，现现行出租租汽车租租价标准准是19998年年制定的的，其中中20000年77月对基基价公里里进行过过调整，此此后未再再作调整整。随着着我国成成品油价价格逐步步与国际际燃油价价格接轨轨，本市市93号号汽油价价格已由由20000年77

7、月306元元/升上上涨到44655元/升升，出租租汽车单单车燃油油支出每每月也相相应大幅幅增加。为此，出出租汽车车企业和和政府先先后四次次对驾驶驶员发放放燃油补补助。租租价调整整后，增增加的收收入全部部用于出出租车司司机。一一是提高高企业为为司机缴缴纳社会会保险的的费用，预预计每月月增加4400多多元：二二是依法法缴纳第第三者责责任强制制保险，预预计每月月增加1100多多元；三三是提高高驾驶员员收入水水平，预预计每月月5000元左右右；四是是消化今今年油价价上涨后后司机多多支出的的费用。阻价调调整后，企企业原向向司机发发放的燃燃油补贴贴全部用用于为司司机缴纳纳社会保保险和依依法缴纳纳第三者者责

8、任强强制保险险。由此此计算，司司机的收收入将有有所增加加。此外外还有一一些不同同的声音音可能会会更多一一些：北北京出租租车调价还还是“减减份”?北京的的出租车车管理是是一个老老大难问问题，新新车型、高油耗耗、高车车价、高高空驶率率、大量量黑车、日趋严严重的交交通捌堵堵成为这这个行业业的基本本特征。改革出出租车管管理体制制的呼声声很高，我我们需要要超越北北京市出出租车租租价调整整举行听听证会、油价计计算这样样的层面面，认识识背后应应当解决决的深层层问题。就是价价值观、发展理理念的问问题来进进行思考考。在北北京这样样的特大大城市，出出租车究究竟是面面向普通通老百姓姓的公共共交通工工具，还还是仅供供

9、少数人人使用的的高档消消费?在在已经进进入中等等发达程程度、以以“宜居居城市”为为追求的的北京，出出租车的的定位如如何?是是为普通通市民服服务，还还是为少少数人服服务?是是抑制过过多使用用私人轿轿车，还还是发展展公共交交通，适适量的增增加北京京市出租租车?如如何有利利于改善善市民的的出行质质量，如如何改善善交通捌捌堵状况况?对于于种种不不同的问问题。用用公共行行政管理理的理论论来探讨讨北京市市政府应应如何作作为?【参考答答案】北京理工工大学20077年攻读读硕士学学位研究究生入学学考试试试题科目代码码：4665科目目名称：行政管管理参考书目目： HYPERLINK /kaoyanbook_se

10、arch.asp?chubanshe=%D6%D0%B9%FA%C8%CB%C3%F1%B4%F3%D1%A7%B3%F6%B0%E6%C9%E7&shuming=%B9%AB%B9%B2%D0%D0%D5%FE%B9%DC%C0%ED&zuozhe=%C5%ED%BA%CD%C6%BD&xuanze=123 公公共行政政管理 彭和平平 中国国人民大大学出版版社 HYPERLINK /kaoyanbook_search.asp?chubanshe=%D6%D0%C9%BD%B4%F3%D1%A7%B3%F6%B0%E6%C9%E7&shuming=%D0%D0%D5%FE%B9%DC%C0%E

11、D%D1%A7&zuozhe=%CF%C4%CA%E9%D5%C2&xuanze=123 行政管管理学 夏书章章中山大大学出版版社答卷须须知试题题答案必必须书写写在答题题纸上，在在试题和和草稿纸纸上答题题无效。一、单项项选择题题(在每每题的备备选答案案中选择择出一个个正确的的答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共220分)1第一一次系统统提出行行政决策策理论的的人是( )A西蒙蒙B巴纳纳德C梅奥奥D德鲁鲁克【答案】A【解析】1947年，美国管理学家、决策科学的创始人之一西蒙在行政行为行政组织决策过程的研究一书中，第一次系统地提出了行政管理学中的决策理论，指出决策

12、是一个系统的、完整的、动态的过程，同时提出了“有限度的理性”和“令人满意的准则”这两个决策理论。2现代代意义上上行政管管理学的的创始人人是( )A威尔尔逊B古德德诺C怀特特D泰勒勒【答案】A【解析】对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍得罗威尔逊在1887年发表的行政研究一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为现代行政管理学的创始人。3对行行政执行行不正确确的阐述述是( )A行政政执行是是实现决决策目标标的活动动B行政政执行受受权力机机关的监监督和控控制C行政政执行活活动本质质上是对对未来行行政管理理活动作作出的一一种反映映D行政政执行主

13、主体可以以是行政政机关授授权的社社会团体体【答案】C【解析】行政执行就是国家行政机关依法运用行政权于公共行政事务的组织管理过程中，以保证行政管理活动正常运转，实现整个行政目标。行政执行的主体主要是行政机关，也包括行政机关授权的团体和个人。行政执行受权利机关的监督，但不受权利机关的控制。它受法律和上级以及同级隶属行政机关的控制。4行政政执行中中的控制制活动不不包括( )A确立立考核标标准B建立立健全组组织机构构C衡量量对照D纠正正偏差【答案】A【解析】行政执行过程的控制活动包括下列几个方面：（1）过过程和效效果评估估。是指指对行政政执行活活动的进进展情况况和效果果进行评评价和总总结。（2）问问题

14、诊断断。指从从国家管管理体制制、政权权结构、公共行行政组织织整体运运行情况况等方面面分析研研究行政政执行活活动中存存在的问问题并采采取有效效的措施施进行调调整。（3）完完善体制制。指根根据行政政执行的的原则要要求合理理调整国国家行政政组织的的内部结结构和职职能，不不断完善善政治制制度、经经济制度度和行政政体制，从从根本上上保证行行政执行行活动的的运行机机制统一一协调。 所以并不不包括确确立考核核标准。5调整整行政系系统涉及及的各种种关系，以以实现行行政目标标的活动动被称为为( )A行政政沟通B行政政协调C行政政决策D行政政指挥【答案】BB【解析】行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达

15、到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。根据行政政协调的的定义，所所以选BB。6决定定政府组组织规模模和人员员编制的的先决因因素是( )A政府府资源B组织织职位C政府府职能目目标D组织织权力【答案】C【解析】政府的组织规模和人员编制大小的决定性因素是政府的职能目标。也就是说，政府为了履行行政管理职能的需要，职能比较多就需要更多的人员编制。7在自自由资本本主义时时期，典典型的政政府理论论是( )A小政政府理论论B大政政府理论论C自由由政府理理论D法治治政府理理论【答案】A【解析】在自由资本主义时期，西方政府奉行“不干预主义”或“积极不干预”政

16、策，认为，由“一只看不见的手”调节整个市场经济，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具体说来，政府只担任保护国家领土；建立公平的行政体系和法律秩序；建立维护公众利益的公共工程及其机构的角色。即“管得最少的政府即最好的政府”。所以在自由资本主义时期，典型的政府理论是小政府理论。8降职职和辞退退都不属属于行政政处分( )A对B错C降职职是，辞辞退不是是D辞退退是，降降职不是是【答案】C【解析】国家公务员暂行条例规定行政处分的种类有六种，分别是：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。所以答案选C。9一级级政府按按管辖地地区授权权委派的的代表机机构是( )A办事事机构B派出出机构 C情报报机构D信息

17、息机构【答案】B【解析】派出机构是指被某机构派驻某区域某地方，代表派出者行使某些方面职权的机构。派出机构有时又称为代表机构（机关），它受派出者直接领导，对派出者负责。在政府系统中，政府的派出机构不是一级政府机关，只是上级国家行政机关的代表机关，有权代表上级人民政府指导工作。10下下列关于于我国行行政改革革方式的的提法较较为准确确的是( )A突变变式B渐进进式C渐进进式为主主，突变变式为补补D突变变式为主主，渐进进式为补补【答案】BB【解析】渐进式改革是在工业化和社会主义宪法制度的基础上进行的市场化改革，强调利用已有的组织资源推进改革，在基本不触动既得利益格局的前提下实行增量改革。其特点为为：强

18、制制中的诱诱致性，双双轨过渡渡，从局局部到总总体，体体质内改改革与体体制外推推进相结结合，改改革、发发展与稳稳定相协协调，经经济的市市场化与与政治的的多元化化相分离离等。二、多项项选择题题(在每每题的备备选答案案中选择择出2-5个正正确的答答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共110分)1我国国机构改改革中的的“三定定”是指指( )A定职职能B定机机构C定编编制D定岗岗位E定人人员【答案】ABC【解析】所谓“三定”方案，也就是“三定”规定，即规定单位的职能配置、内设机构和人员编制（含领导职数）。2行政政权力的的特点有有( )A公共共性B合法法性C技术术性D强制制

19、性E一元元性【答案】ADE【解析】行行政权力力具有以以下特点点：（1）公公共性。作为一一种国家家权力，行行政权力力本来就就属于公公共权力力，公共共性自然然是其主主要特征征。它的的运作集集中体现现为公共共管理和和公共服服务等活活动，其其目的在在于提供供公共物物品、维维护公共共利益。（2）一一元性。行政权权力的一一元性表表现在三三个方面面：在一个个国家内内，拥有有和行使使行政权权力的组组织系统统只能是是一个。在一个个国家的的行政系系统内部部，只能能存在一一个权力力中心。行政权权力的一一元性还还表现在在行政权权力主体体与客体体之间的的不可逆逆性，亦亦即行政政权力运运行的单单向性。（3）强强制性。行政

20、权权力是国国家机器器的发动动装置，对对外代表表国家或或级政府府，是国国家强制制力的集集中体现现。3影响响行政效效率的主主要因素素有( )A环境境因素B组织织因素C人员员因素D科学学技术因因素E时间间因素【答案】ABCD【解析】影响行政效率的因素主要有以下几点：（1）环境因素；（2）组织因素；（3）人员因素；（4）科学技术因素；（5）行政管理的方式与方法。4行政政监督对对于行政政系统具具有重要要作用，一一般有( )A预防防作用B改进进作用C督促促作用D补救救作用E评价价作用【答案】AABCDD【解析】行政监督是一种工作方式，即通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作热情，实现人尽其

21、才、才尽其用；因此，行政监督的作用是预防、改进、督促以及补救。5地方方预算的的编制应应遵循( )的的原则。A服从从中央统统一领导导B坚持持地方预预算收支支平衡C支出出安排统统筹兼顾顾，保证证重点D不得得打赤字字预算E灵活活机动【答案】AABC【解析】地方预算的编制要根据国家的宏观调控政策的统一安排，做到预算收支平衡、统筹兼顾保证重点，以利于地方经济发展。三、解释释概念(每题44分，共共20分分)1行政政职权答：行政政职权是是指国家家行政权权的转化化形式，是是依法定定位到具具体 HYPERLINK /view/35799.htm 行政政主体身身上的国国家行政政权，是是各行政政主体实实施国家家行政

22、管管理活动动的资格格及其权权能。行政职权权依其来来源一般般分为两两大类：固有职职权和授授予职权权。行政职权权具有以以下特征征：（1）强强制性。行政职职权是法法定权力力，具有有国家强强制力。（2）不不可处分分性。行行政职权权体现着着国家意意志，未未经法律律许可，不不得转移移或放弃弃，不得得自由转转让或处处分。（3）职职权与职职责的统统一性。行政主主体的职职权与职职责是一一个事物物的两个个方面，行行使职权权也就是是履行职职责。2行政政监督答：行政政监督是是国家立立法机关关、司法法机关、政党、社会团团体、公公民及国国家行政政组织自自身对行行政执行行过程和和行为所所实施的的监督。行政监监督的最最基本的

23、的特征是是依法监监督。行政监督督的内容容与国家家行政组组织行政政执行过过程中的的各种行行政行为为密切相相关，大大致有下下列三个个方面：（1）对对行政立立法的监监督；（22）对行行政执法法的监督督；（33）对行行政司法法的监督督。行政监督督的特点点有：（11）法制制性。（22）多样样性。（33）强制制性。（44）全民民性。（55）经常常性。（66）公开开性。（77）限制制性。3品位位分类答：对业业务类公公务员进进行分类类管理，一一般有职职位分类类和品位位分类两两种类型型，形成成两种不不同的公公务员分分类制度度。品位位分类是是一种以以行政人人员的学学历为主主要依据据的分类类方法。品位分分类的英英文

24、是“Rannk CClasssifficaatioon”，职位位分类的的英文“PosiitioonCllasssifiicattionn”，二者者词意有有显著的的区别。“Rannk”的英文文含意主主要有军军阶、军军衔、等等级、地地位、身身份等等等，可直直译为等等级分类类。品位位分类是是与现代代文官制制度或公公务员制制度相联联系的一一种分类类方法，其其特点是是将行政政人员或或公务员员划分为为不同的的等级，然然后再进进一步划划分为不不同的职职务类别别，而其其划分公公务员等等级的主主要依据据是个人人学历或或文化程程度。品位分类类制度具具有公开开考试、择优录录用、职职务常任任、功绩绩晋升、政治中中立、

25、依依法管理理等各种种公务员员制度的的基本特特征，其其与职位位分类的的主要区区别在于于它不是是以职位位作为分分类的唯唯一依据据和基础础，而是是同时考考虑学历历等个人人条件和和职位划划分问题题，另一一个主要要区别是是职等与与职位相相分离。4行政政领导体体制答：体制制就是指指各项具具体制度度的总和和，也就就是通常常所说的的模式。领导体体制是领领导的组组织依托托。领导导的职能能、原则则，领导导者与被被领导者者之间的的关系必必须通过过特定的的领导体体制才能能体现。领导体制制是指为为实现领领导意图图和职能能的机构构设置以以及管理理权限划划分的制制度，是是领导功功能制度度化的表表现形式式，是领领导系统统中权

26、力力划分、机构设设置、横横向及纵纵向部门门之间相相互关系系的确定定的组织织形式和和制度形形式。行政领导导体制，是是国家行行政组织织或公共共行政组组织字啊啊宪法和和有关法法律的规规定范围围内对国国家和社社会公共共事务进进行管理理的领导导制度体体系。我国行政政领导体体制的类类型，从从中央与与地方的的关系上上看，中中央集权权制与地地方分权权制；从从行政决决策权的的行使上上看，行行政首长长制和委委员会制制。5行政政决策答：（11）行政政决策的的含义行政决策策是指行行政人员员依照政政策和法法律为实实现某种种较重要要的行政政目标做做出行动动决定的的过程。这一定定义强调调下列几几个方面面：行政决决策的适适用

27、范围围限定在在公共行行政组织织或国家家行政机机关的职职权范围围内。行政决决策的主主体是行行政人员员，特别别是行政政领导者者。行政人人员不能能任意做做出决策策，必须须依据既既定政策策和法律律，这一一方面体体现出行行政决策策有依法法行政的的特点，另另一方面面体现出出行政人人员在行行政组织织等级结结构系统统中的权权力和地地位对其其行政决决策的限限制。（2）行行政决策策的特点目的性性。有明明确的行行政目标标。强制性性。有一一定的法法律效力力。政策性性。有合合理的政政策和法法律依据据。选择性性，有可可供选择择的多种种方案。社会性性。对社社会公共共事务和和地方公公共事务务有十分分重要的的影响。非盈利利性。

28、以以管理社社会公共共事务而而不是盈盈利为目目的。四、简述述题(每每题l00分，共共40分分)1简述述行政环环境及其其意义。答：（11）行政政环境概概念行政环境境是指影影响行政政系统生生存与发发展的要要素的总总和，它它包括外外部环境境和内部部环境（条条件）。外部环环境是指指行政系系统界线线之外的的、直接接或间接接影响行行政系统统生存与与发展的的因素或或条件的的总称。内部环环境是指指行政系系统界线线之内的的、影响响其生存存和发展展的各种种因素或或条件的的总称。（2）行行政环境境的意义义行政环境境不仅指指一个国国家的公公共行政政所赖以以生存和和发展的的自然地地理环境境、政治治、经济济、文化化环境，也

29、也包括国国际环境境。 自然地地理环境境与行政政管理自然地理理环境是是指一个个国家所所处的地地理位置置和自然然状况。自然地地理环境境不仅对对民族的的形成和和对政府府的塑造造有重要要影响，而而且能为为行政管理理提供物物资资源源，对确确立行政政管理目目标和进进行 HYPERLINK /wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%86%B3%E7%AD%96 o 行政决策 行政政决策有有很大的的影响，有有时甚至至有决定定性的影影响。自自然地理理条件和和资源决决定并限限制了政政府的决决策和行行政目标标的选择择。同时时，行政政管理活活动也能能够破坏坏自然环环境。 社会环环境与行行政管理理a政治治

30、环境与与行政管管理一个国家家的政治治制度、政党制制度、阶阶级状况况、法律律制度、政治文文化等构构成了这这个国家家行政管管理的政政治环境境。政治治环境决决定并制制约行政政管理。政治体体制决定定 HYPERLINK /wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%BD%93%E5%88%B6 o 行政体制 行政体体制，决决定政治治与行政政两者的的关系，决决定权力力的制衡衡关系，决决定 HYPERLINK /wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%8A%9B o 行政权力 行政政权力的的划分与与运行方方式。 b经济济环境与与行政管管理经济环境境对行政政管理有有

31、决定性性的影响响。经济济基础决决定上层层建筑，作作为上层层建筑重重要组成成部分的的政府必必然由经经济基础础决定，从从而决定定了行政政管理的的性质、目标、原则、行为和和方法。在行政政管理活活动与经经济环境境的关系系上，经经济环境境的决定定作用是是最根本本的，是是首要的的。但是是，行政政管理对对经济的的反作用用也是很很大的。一旦行行政体制制适应 HYPERLINK /wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E4%BD%93%E5%88%B6 o 经济体制 经经济体制制，就能能够强有有力地推推动经济济发展。c文化化环境与与行政管管理文化环境境是由意意识形态态、道德德伦理、 HYPERLINK

32、 /wiki/%E4%BB%B7%E5%80%BC%E8%A7%82%E5%BF%B5 o 价值观念 价值观观念、社社会心理理、教育育、科学学、文学学艺术等等要素的的总合。文化因因素渗透透到社会会系统的的各个领领域，对对行政体体制、政政府职能能、行政政行为、 HYPERLINK /wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%BF%83%E7%90%86 o 行政心理 行政心心理等影影响不仅仅是广泛泛的，而而且是深深远的。文化环环境为行行政管理理活动提提供智力力支持和和精神动动力，提提供行政政价值观观和行为为规范。可以讲讲，有什什么样的的文化环环境就塑塑造出什什么样的的行政管管理。适适

33、应文化化环境的的行政管管理活动动能够反反过来改改善文化化环境。d国际际环境与与行政管管理国际环境境是指一一个国家家同世界界各国、各地区区之间的的政治、经济、文化和和自然地地理等方方面的关关系。现现在行政政管理活活动向地地区化和和 HYPERLINK /wiki/%E5%85%A8%E7%90%83%E5%8C%96 o 全球化 全球化化方向发发展，所所以，国国家关系系对行政政管理活活动就显显得更为为重要。国家环环境对行行政管理理的影响响有时也也是决定定性的。2简述述行政组组织的基基本构成成因素。答：行政政组织是是在宪法法和法律律范围内内具体实实施社会会公共事事务管理理的正式式的组织织实体或或组

34、织系系统。行行政组织织是按照照一定规规则和形形式严格格建立起起来的正正式组织织。行政组织织的构成成包括以以下八种种要素：（1）组组织目标标。组织织目标是是一切组组织赖以以建立和和存在的的出发点点和前提提，一个个没有目目标的组组织，本本身就失失去了建建立和存存在的必必要。（2）职职能范围围。职能能范围是是根据组组织目标标对行政政组织所所要完成成的工作作任务、职责及及其作用用的总体体规定，它它确定了了行政组组织行使使职权的的活动和和作用范范围，是是决定赋赋予行政政组织何何种权力力、如何何设置机机构、如如何进行行管理的的主要因因素和依依据。（3）机机构设置置。机构构设置是是根据组组织目标标、职能能范

35、围在在行政组组织内部部按单位位进行分分工的结结果。（4）岗岗位设置置。岗位位设置是是在机构构设置的的基础上上进一步步按个人人职责明明确工作作分配或或分工的的结果，它它为将组组织目标标、工作作任务、权力和和职责具具体落实实到个人人身上奠奠定了基基础。（5）权权责关系系。权责责关系即即权力和和职责的的分配关关系，它它是行政政组织内内部权力力分配、指挥系系统、运运行程序序、沟通通渠道、各种机机构和岗岗位在组组织中的的地位、作用及及其内在在联系的的具体表表现，是是任何组组织井然然有序地地进行工工作的保保证。（6）规规章制度度。规章章制度是是用正式式文件或或书面规规定的形形式明确确组织目目标、职职能、任

36、任务、内内部分工工、工作作程序、权责关关系及活活动方式式的一种种手段，它它对组织织中的机机构和成成员有一一定强制制性的约约束力，要要求其共共同遵守守和执行行。（7）物物质因素素。物质质因素包包括经费费、设备备、办公公场所和和用品等等行政组组织进行行活动所所必不可可少的条条件和资资源，它它常常以以一种实实物形态态表现出出组织的的存在，标标志着组组织的规规模、社社会地位位和实力力。（8）人人员构成成。人是是组织的的生命和和灵魂。任何组组织都是是由人组组成的，组组织目标标的实现现和组织织任务的的完成都都离不开开其成员员的努力力。3简述述行政首首长负责责制的主主要内容容及其特特点。答：行政政首长负负责

37、制是是集体领领导与个个人分工工负责制制的具体体形式。它是相相对于委委员会制制而言的的，是民民主集中中制和集集体领导导与个人人分工负负责制相相结合制制度的具具体形式式。它是是指重大大事务在在集体讨讨论的基基础上由由行政首首长定夺夺，具体体的日常常行政事事务由行行政首长长决定，行行政首长长独立承承担行政政责任的的一种行行政领导导制度。（1）行行政首长长负责制制的主要要内容现行宪法法和组织织法规定定，我国国地方各各级人民民政府的的领导体体制是行行政首长长负责制制，具体体说：各级行行政首长长在本级级人民政政府的全全部工作作中负有有“三权一一责”，即全全面领导导权；最后决决定权；人事提提名权；行政首首长

38、负全全面责任任。地方政府府组织法法又规定定县级以以上的地地方各级级人民政政府会议议分为全全体会议议和常务务会议，政政府工作作中的重重大问题题，须经经政府常常务会议议或全体体会议讨讨论决定定。（2）行行政首长长负责制制的特点点首长负负责制的的优点a领导导者在其其职责范范围内有有权决定定一切，权权力较为为集中，便便于迅速速做出决决策；b领导导者个人人职责明明确，受受到一定定监督，有有责任感感；c指挥挥统一，领领导效率率较高，组组织系统统运行的的整体性性强；44.避免免了个人人专权制制所产生生的多种种弊端。首长负负责制的的缺点a整个个组织系系统的领领导效果果与领导导者个人人素质的的关系很很大，由由于

39、个人人在知识识、经验验、才能能、精力力方面的的局限性性，决策策、指挥挥容易出出现主观观片面性性和失误误；b责任任集中于于一人，容容易使下下级和其其他领导导成员产产生依赖赖性或推推诿责任任；c由于于领导人人个人在在其职责责范围内内握有决决策、指指挥、任任免、否否决、强强制执行行等权力力，在监监督或制制衡机制制不健全全的情况况下，有有可能出出现滥用用权力的的现象，甚甚至会由由个人专专断导致致个人专专权。4行政政执行的的特点有有哪些?答：行政政执行，从从公共行行政的科科学管理理的意义义上理解解，是指指按照行行政管理理的客观观规律，为为实现行行政决策策目标而而进行的的行政活活动。广广义上指指，为实实现

40、已作作出或最最后批准准的行政政决策而而进行的的全部活活动。狭狭义则指指，为实实现某种种决策所所做的具具体工作作。行政政执行是是复杂的的活动，内内容广、范围大大、环节节多，要要把握其其基本特特点，才才能顺利利有效、如期圆圆满地实实现决策策目标。行政执行行的主要要特点有有：（1）目目标性，以以实现决决策目标标为宗旨旨；（2）实实务性，是是实践、服务性性的活动动；（3）经经常性，是是对既定定政策(包括指指令与规规章制度度)的反反复执行行；（4）果果断性，要要求早决决断，快快行动；（5）灵灵活性，需需审时度度势，因因地、因因时制宜宜，因势势利导。五、论述述题(每每题l55分，共共30分分)1试述述政府

41、信信息化及及对行政政治理模模式的影影响。答：（11）政府府信息化化的概念念及内容容政府信信息化得得概念所谓政府府信息化化，简捷捷地说就就是工业业时代的的政府（即即传统政政府）向向信息时时代的政政府（即即现代政政府）演演变的过过程。具具体说，政政府信息息化就是是应用现现代信息息和通信信技术，将将管理和和服务通通过网络络技术进进行集成成，以及及对政府府需要的的和拥有有的信息息资源的的开发和和管理，来来提高政政府的工工作效率率、决策策质量、调控能能力、廉廉洁程度度、节约约政府开开支，改改进政府府的组织织结构、业务流流程和工工作方式式，全方方位地向向社会民民众提供供超越时时间、空空间与部部门分隔隔的限

42、制制的优质质、规范范、透明明、符合合国际水水准的管管理和服服务。其其主要内内涵是应应用现代代化的电电子信息息技术和和管理理理论，对对传统政政务进行行持续不不断地革革新和改改善，全全面实行行政府管管理行政政的电子子化即电电子政务务，从而而实现高高效率、高质量量的政府府管理和和服务。政府信信息化得得内容政府信息息化主要要包括三三个组成成部分：一是政政府部门门内部的的信息化化和网络络化办公公；二是是政府部部门之间间通过计计算机网网络而进进行的信信息共享享和实时时通信；三是政政府部门门通过网网络与企企业和大大众之间间进行的的双向信信息互动动。（2）政政府信息息化对行行政治理理模式的的影响政府信信息化条

43、条件下，传传统行政政管理方方式发生生的变革革政府信息息化的发发展，尤尤其是电电子政务务的实施施，取代代、更新新或简化化了很多多传统的的行政管管理方式式，使行行政管理理的方式式发生了了从内到到外的变变革，对对于政府府管理模模式的创创新具有有重大的的意义。a政务务处理电电子化。信息技技术的发发展，使使得政府府部门的的许多日日常政务务工作不不再依照照传统的的方式进进行，可可以通过过政府的的网站来来实施。b政府府采购电电子化。政府采采购是指指各级政政府为了了开展日日常政务务活动或或为公众众提供公公共服务务的需要要，在财财政的监监督下，以以法定形形式、方方法及程程序，从从市场上上为政府府部门和和所属公公

44、共部门门购买商商品和服服务。c社会会保障服服务电子子化。互联网网为政府府开展社社会保障障事业提提供了技技术平台台。政府府的社会会保障部部门运用用电子资资料交换换、磁卡卡、智能能卡等技技术处理理各种社社会保障障业务，直直接将政政府的各各种社会会福利、社会保保险交付付受益人人。d政府府决策支支持电子子化。随着信信息化的的发展，基基于计算算机技术术建立起起来了一一种新型型的政府府决策支支持系统统，和传传统的方方式相比比，这种种电子化化的政府府决策支支持系统统更为客客观、准准确。它它为政府府的各有有关部门门提供多多种决策策分析和和方案，是是政府决决策的重重要助手手，成为为电子政政府的重重要组成成部分。

45、决策支支持系统统以有效效性为主主要目标标，对决决策者起起“支持持”和“辅辅助”的的作用，支支持决策策的全过过程。政府信信息化对对于建立立行政管管理创新新模式的的主要作作用作为政府府信息化化的核心心内容，电电子政务务并不是是简单地地将传统统的政府府管理事事务原封封不动地地搬到互互联网上上，而是是要对其其进行组组织结构构的重组组和业务务流程的的再造。使政府府、社会会与民众众的交流流、互动动都变得得十分容容易，政政府系统统的反映映、决策策、沟通通能力也也会大大大提高，并并从根本本上把政政府治理理从封闭闭的行政政系统中中拓展出出来。对对于建立立一套新新型的行行政管理理模式来来说，政政府信息息化的作作用

46、主要要体现在在以下几几个方面面：a推动动行政管管理模式式向网络络化、扁扁平化的的方向发发展。在网络络化条件件下，大大量复杂杂的信息息能够实实现迅速速、及时时地传递递和处理理，从而而大幅度度减少中中间环节节，扩大大管理幅幅度，减减少或者者取消组组织中间间管理层层次，压压平组织织结构，推推动组织织结构从从传统科科层制向向扁平网网络化转转变。b推动动行政管管理模式式向现代代化、知知识化的的方向发发展。信息技技术革命命，使现现代行政政管理系系统的管管理组织织运行日日益技术术化，管管理手段段现代化化。网络络教育的的发展也也使作为为被管理理者的人人获得较较高的素素质，并并具有更更强的自自律性、自我组组织能

47、力力和参与与意识。体力劳劳动更多多地被脑脑力劳动动所取代代，知识识和技能能既是工工作人员员维持自自身生存存的基本本条件，也也是胜任任管理工工作的基基本要求求。c推动动行政管管理模式式向民主主化、公公众化的的方向发发展。在网络络政府时时代，互互联网使使任何现现场的管管理者在在任何时时候都可可获得做做出决策策所需要要的信息息，而无无需先向向上司请请示和汇汇报，而而后再执执行上司司的决策策。在组组织内部部，层层层参与决决策、人人人参与与决策，智智囊团和和专家人人员的意意见得到到及时反反应，决决策的民民主化程程度会大大大提高高。在组组织外部部，社会会公众和和有关社社会组织织利用便便利的互互联网可可以自

48、由由地发表表自己的的见解和和看法，也也可以及及时反馈馈自己的的要求。政府的的决策和和管理活活动将更更加关注注民意，注注重政务务公开、公开交交流和民民众参与与，行政政管理与与社会整整体系统统形成一一种互动动的关系系。d推动动行政管管理模式式向动态态化、灵灵活化的的方向发发展。在网络络时代，互互联网对对信息的的及时、全面把把握、自自动化和和智能化化管理，使使任何层层面、任任何行业业、任何何环节的的管理活活动和协协调活动动成为可可能。具有活活力、灵灵活机动动性、超超前意识识、面向向未来、开拓创创新精神神，是维维系行政政组织动动态管理理和动态态平衡的的基本要要求。政政府的信信息化发发展使得得这种灵灵活

49、性大大大增强强。综上所述述，政府府信息化化从多方方面推动动和保证证了行政政管理创创新模式式的建立立，对于于促进政政府管理理向着公公平、公公正、廉廉洁、高高效的方方向发展展，有着着深远的的意义。2论述述绩效测测评的要要素和一一般步骤骤。答：（11）绩效效测评及及其内涵涵绩效测评评又称绩效效评估（perrforrmannceaapprraissal）、 HYPERLINK /view/883422.htm 绩效考评、 HYPERLINK /view/229808.htm 绩效评价。绩效测评是指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众需要。可以从三个方面来理解政府绩效测评的内涵：在微观层层面，绩绩

50、效测评评是对个个人工作作业绩、贡献的的认定；中观层面面，便是是政府分分支的各各部门，包包括事业业单位、非营利利组织如如何履行行其被授授权的职职能，如如政策制制定执行行的效果果，项目目管理实实施的状状况影响响，给民民众提供供服务的的数量、质量等等；从宏观层层面来说说，是整整个公共共部门或或狭义上上指政府府的绩效效的测评评，政府府为满足足社会和和民众的的需求所所履行的的职能，体体现为政政治的民民主与稳稳定，经经济的健健康、稳稳定与快快速发展展，人们们生活水水平和生生产质量量的持续续提高，社社会公正正与平等等，国家家安全和和社会秩秩序的改改变，精精神文明明的提高高等方面面。（2）绩绩效测评评的要素素

51、绩效评估估的主要要要素包包括绩效效评估的的目标、评估的的途径、评估的的制度安安排和绩绩效的信信息系统统。评估的的目标绩效评估估最根本本的目的的是评价价公共部部门的行行为活动动和运营营状况，审审查公共共组织对对资源的的利用及及所取得得的成绩绩，以期期向公众众证明公公共资金金得到合合理和富富有效率率和效力力的使用用，从而而维护公公共部门门存在的的合法性性。根据据评估的的侧重点点不同，评评估可以以具体分分为以下下三种目目标。a提高高组织绩绩效通过过绩效评评估，促促进公共共部门组组织内部部的功能能发挥，以以达到持持续提高高组织绩绩效的目目标。b明确确责任制制通过绩效效评估，确确定资源源在公共共部门与与

52、私营伙伙伴之间间的分配配，并进进一步明明确两者者相应的的责任和和建立相相应的外外部监控控机制。c增收收节支通过绩效效评估，缩缩减公共共组织不不必要的的活动和和开支，以以实现增增收节支支的目标标。绩效评评估的途途径实现绩效效评估可可以是通通过自上上而下或或是自下下而上来来进行，也也可以是是全面推推进或渐渐近式地地推进。是采用用自上而而下还是是自下而而上的途途径涉及及绩效评评估的合合法性与与评估的的有效性性之间的的折中与与平衡。自下而而上的评评估途径径更多地地强调协协调与合合作。自自上而下下的途径径带有较较强烈：的命令令色彩，它它所带来来的变化化会更广广泛；而而自下而而上的途途径有较较大的自自主性

53、，更更易于在在个别方方面产生生绩效变变化，各各项目的的评估缺缺乏协调调。绩效评评估的制制度安排排制度安排排涉及评评估中各各部门的的地位和和角色的的安排。一般说说来，财财政和预预算部门门在指导导评估的的过程中中起着重重要作用用。绩效评评估的信信息系统统评估的信信息系统统包括确确定评估估的内容容、绩效效资料的的审核、绩效结结果的反反馈制度度和绩效效信息的的使用机机制。a绩效效评估体体系的内内容 绩效评评估体系系的内容容一般包包括产出出、效益益、财政政结果、预先制制定的衡衡量内容容或服务务质量、顾客满满意程度度等。b绩效效评估信信息的审审核与评评价制度度对与绩效效相关的的信息或或资料进进行审核核是产

54、生生有效绩绩效评估估的关键键步骤。c绩效效评估信信息的使使用机制制对绩效进进行比较较和对结结果进行行评价是是绩效评评估的关关键步骤骤，也是是使得评评估有意意义的方方面所在在。绩效效评估信信息可以以在三方方面使用用：使用用绩效评评估信息息检验组组织是否否达到原原先设定定的目标标；利用用绩效信信息来进进行绩效效预算的的操作；在组织织和个人人层面上上，利用用绩效评评估的信信息对个个人和组组织进行行绩效激激励。（3）绩绩效测评评的一般般步骤简单地说说，就是是由确定定目标实施施评估方方案审查评评估结果果目标标和实施施方案进进行修订订共四个个步骤形形成循环环周期。绩效评评估的整整体规划划a确定定决策者者的

55、需要要。b明确确项目问问题的性性质和范范围。c制定定被评估估项目有有效目标标。d制定定全面的的考核方方法。确定有有效评估估的标准准a有效效性准确确性。b可理理解。c时效效性。及及时收集集相关资资料和信信息以备备评估和和官员使使用。d不鼓鼓励与目目标相悖悖的行为为的潜在在性。要要考虑到到评估是是否会鼓鼓励与组组织目标标相悖的的行为。e惟一一性。一一项评估估是否揭揭示了绩绩效中其其他评估估没有揭揭示的重重要方面面。f资料料收集的的成本。g可控控制性。在多大大程度上上绩效能能够被正正在被评评估的机机构所控控制。h广博博性。绩绩效评估估是否包包含了组组织功能能的所有有方面。绩效评评估的评评价标准准和说

56、明明性指标标a经济济（ecconoomicc）或成本标标准；b效益（eeffeectiivennesss）或质量标标准；c效率（eeffiicieencyy）或生产力力（prroduuctiivitty）标标准；d公平（eequiity）。绩效指指标设立立中的几几个问题题好的绩效效指标的的标准包包括：界界定清楚楚而有一一致性；必须和和组织的的需求及及目标有有关；被被评估的的人或组组织不可可影响绩绩效指标标的运作作；广博博性和一一定的范范围；使使用的信信息正确确和广泛泛；必须须为组织织的各级级人员所所接受，符符合组织织文化。资料收收集的方方法a利用用官方的的记录。b培训观观测者的的方法。c工作标

57、标准方法法。d公众顾客意意见调查查。e特别的的资料收收集方法法。六、案例例分析(每题ll5分，共共30分分)1我国国许多大大中城市市街头的的小广告告屡禁不不止，特特别是在在人行道道、过街街天桥、公交车车站等处处，许多多小广告告粘贴在在公共设设施上极极难清除除，严重重影响市市容市貌貌。如果果你是负负责处理理小广告告问题的的城市管管理官员员，请问问你采用用何种方方法或程程序来制制定解决决问题的的相关政政策(特特别注意意：不是是要求列列出具体体的政策策措施，而而是要求求给出分分析解决决问题的的方法或或程序)。答：这是是一个关关于公共共政策制制定的问问题。狭狭义上的的政策制制定是指指政策形形成（ppo

58、liicy forrmattionn）或政政策规划划（pooliccy fformmulaatioon），指指从问题题界定到到方案抉抉择以及及合法化化的过程程。从定定义可以以知道，狭狭义上的的政策制制定主要要包括三三个部分分：问题题界定、方案抉抉择、政政策合法法化。案例中关关于城市市小广告告处理的的政策制制定也可可以从三三个部分分来分析析：（1）界界定问题题。首先先要确定定小广告告问题是是属于结结果良好好的问题题还是属属于结构构不良的的问题。界定小小广告问问题的性性质，然然后查找找广告屡屡禁不止止的背后后原因。在政策策问题界界定期间间要运用用一些政政策分析析的方法法，比如如，各种种分析技技术和

59、数数学模型型。综合合运用各各种现代代的科学学分析技技术和定定量分析析方法进进行较复复杂的数数学运算算。根据据分析的的结果，构造一个更具体、详细的正式问题，使小广告现象的问题具体化，并确定政策目标。（2）方方案抉择择。这一一步可以以分为两两部分：根据政政策问题题，搜寻寻或拟定定各种可可能的备备选方案案。找到尽尽可能多多的备选选方案，是是合理决决策、提提高公共共政策制制定质量量的一个个重要条条件。只只有找到到足够多多的解决决问题的的可能性性，才有有可能做做充分的的比较和和择优。备选方方案可以以由以下下几种来来源：a被动动的途径径（paassiive appproaach）在这这种途径径中，我我们等

60、待待所要解解决问题题的备选选方案或或解决办办法的出出现；b搜寻寻派生生途径（SSearrchgenneraatioon aapprroacch）在这这种途径径中，我我们设法法让别人人知道我我们正在在搜寻备备选方案案；c触类类旁通途途径（nneigghboorhoood appproaach）在此此途径中中，我们们检验渐渐进的变变化，历历史地和和类比地地搜寻类类似问题题的解决决方案。根据上述述三种方方法，尽尽可能多多的找出解决小小广告问问题的各各种备选选方案。在此过程程中，要要尽量的的使广大大的市民民都参与与到政策策提议中中来，倾倾听专家家的意见见，使政政策制定定尽可能能的科学学、有深深厚的民民