突发事件应对专题课件

1、突发事件应对专题研讨李程伟中国政法大学政治与公共管理学院副院长 危机管理研究中心主任手机 E-mail：本次研讨共分八个单元一、突发事件应对的基本含义二、突发事件应对措施：对法大10 28事件的案例分析三、突发事件应对者的素质 ：对SARS事件的分析四、突发事件应对原则五、突发事件应对机制创新六、突发事件应对理念创新七、突发事件应对预案（见SARS预案）八、北京市突发事件应对体系的建设一、突发事件应对的基本含义从法律规制和管理操作的角度，国家突发事件应对法将突发事件界定为“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫

2、生事件和社会安全事件”。其中第三条第二款，又按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。应对法的第二条将突发事件应对的一般过程明确界分为“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”四大基本阶段。上述法律规定实际上是为我国突发事件的应对工作框定了逻辑起点。其基本含义可以解读为：（1）说明了突发事件发生的突然性、变化的不确定性、危害的严重性及社会性（公共性）等基本特征；（2）体现出突发事件应对需要遵循“分类 + 分级”应对基本规律的要求；（3）明确了突发事件应对是“事前（预防）事临（预警）事中（处置）事后（恢复）”各环

3、节有机衔接、前后继起的全过程应对活动；（4）提示出突发事件应对是一个多元主体协同行动的社会系统过程，是全社会共同的责任。鉴于政府承担着保护人民生命财产安全和维护社会正常运行与发展的基本职责，在突发事件应对这一集体行动系统中，它处于主导地位，担负首要责任，其他社会主体履行协同参与的义务。这也是突发事件应对法的一个基本精神。突发事件应对过程1、预防及危机准备（1）避免危机：动态预测；避免过分自信；构建良性激励机制（2）制定预案（3）建立组织体系（4）社会模拟演练3、隔离危机（1）取舍原则：快速判断危机的主要影响利益方；始终把对人的影响放在首位；简单地评估（2）构筑危机“防火墙”：启用危机管理机构；

4、决定主要人物的介入程度；保证组织内其他部门正常运转（3）组织内部运作4、管理危机（1）人员调度原则（2）实时决策模式（3）媒体沟通方式二、突发事件应对措施：对法大10 28事件的案例分析成立处理工作领导小组办好逝者丧事召开中层干部会议召开新闻发布会实施心理干预制定舆情应对预案三、突发事件应对者的素质 ：对SARS事件的分析播放视频对决策者的行为分析四、突发事件应对原则生命第一原则第一时间原则预防为主原则及时沟通原则决策果断原则安全、适度原则合法、合理原则六、突发事件应对理念创新人本管理理念科学管理理念系统管理理念法治管理理念七、突发事件应对预案见SARS预案及其附件（一）北京市突发事件应对体系

5、建设情况 2001年美国发生的“9.11”事件，事件造成2797人丧生，直接损失3000亿美元，间接损失达5000亿美元。世界经济增长率降1点。 2005年7月7日,英国伦敦连环爆炸案，共造成56人死亡。2003年的“非典”疫情，涉及内地24个省份的266个县（市、区），报告病例5327例，死亡349人。2004年发生的高致病性禽流感疫情，涉及16个省（区、市），确认的49个疫区被封锁，疫情对我国经济发展，特别是家禽养殖业农 中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，经济损失达6000亿元人民币，每年灾害造成经济损失占GDP的6%。安全事故死亡每年超过20万人，伤残人数

6、超过200万人。仅北京2005年各类事故死亡人数就达1740人。胡锦涛总书记特别指出：“将安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化” 。温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面 ” 。刘淇同志多次指出，要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。在市应急委二次会上，岐山同志特别强调：要坚决贯彻落实中央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、落实责任。基本建成应急管理组织体系构建了较为完整的应急预案体

7、系初步建立起应急信息报告体系初步搭建应急指挥技术支撑体系全面启动社会动员体系建设应急管理五大体系建设取得一定成效 2005年4月，成立北京市突发公共事件应急委员会及其办事机构，市应急办设在市政府办公厅，加挂北京市应急指挥中心的牌子。2005年11月，18个区县应急委及其办事机构全部成立。2006年7月，13个专项应急指挥部整合组建工作全部完成。11月专项指挥部办公室组建完毕，除公安、消防、地震，新增编制共64名（其中行政编44名，执法编10名，事业编10名）。（一） 应急管理组织体系市突发公共事件应急委员会办公室(市政府总值班室、市应急指挥中心)市突发公共事件应急委员会现场指挥部区县应急委（应

8、急指挥中心）临时应急指挥部专家顾问组市人防工程事故应急指挥部 （市反恐怖工作协调小组）市反恐和刑事案件应急指挥部 （市防火安全委员会）市消防安全应急指挥部（市交通安全委员会、市雪天道路交通保障应急指挥部）市交通安全应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部 （市轨道交通建设指挥部市“2008”工程指挥部）市建筑工程事故应急指挥部（市森林防火指挥部）市森林防火应急指挥部 （市防治重大动物疫病指挥部）市重大动物疫情应急指挥部 市突发公共卫生事件应急指挥部 （市电力建设协调领导小组）市电力事故应急指挥部 （市防汛抗旱指挥部）市防汛抗旱应急指挥部（市防震抗震工作领导小组）市地震应急指挥部（市安全生产委员会

9、）市生产安全事故应急指挥部 市紧急报警服务中心市非紧急救助服务中心 北京市应急管理组织体系领导层：主 任：郭金龙 市委副书记、市长 副主任：王安顺 市委副书记 吉 林 市委常委、常务副市长 委 员：（略）协调层：总协调人：黎晓宏 市政府秘书长 刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志北京市突发公共事件应急委员会2004年10月13日，市委常委会审议并通过北京市突发公共事件总体应急预案（京政发200432号）。2004年，决定成立北京市突发公共事件应急委员会办公室，机构设在市政府办公厅，加挂北京市应急指挥中心的牌子。2007年3月，再次增加市应急办职能和处室，加挂市政府总值班室牌子。市应急办具体职能：

10、北京市应急办（市政府总值班室） 根据市应急委的决定，负责规划、组织、协调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对工作。 2004年11月制定了北京市突发公共事件总体应急预案，2005年9月重新进行修订。2005年，完成了18个区县总体应急预案的制定和发布工作；全面启动专项应急预案编制工作。2004年底基本完成34个市级专项应急预案的编制工作；2005年全面启动市级专项应急预案、应急保障预案的修订和发布工作。 高致病性禽流感、流感大流行、森林火灾扑救、防汛、供热、粮食、食品安全、电力、轨道交通、雪天道路保障、建筑、新闻发布等市级专项应急预案已向社会发布。危化品、地质灾害、地震、通信保障等预案即将

11、发布。2006年11月起草完成 北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法（二）构建了较为完整的应急预案体系北京市应急预案体系框架图7个18个39个北京市突发公共事件总体应急预案区县总体应急预案专项应急预案社会安全事件事故灾难7个18个6个8个大型活动应急预案社会单元应急预案自然灾害共计65个部门应急预案北京市应急通信保障预案北京市应急交通运输保障预案北京市应急救援物资保障预案北京市突发公共事件灾民救助保障预案北京市突发公共事件社会动员保障预案北京市应急资金保障预案北京市应急避难场所保障预案应急保障预案公共卫生事件1个全市已编制各类应急预案6万余件制定并下发了北京市突发公共事件信息管理工作暂行办法

12、 “三敏感”原则和“四早方针”相结合值班快报（普刊、专刊）应急管理动态初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络（三）初步建立起本市应急信息报送体系 通过计算机系统实现市应急指挥中心与各区县和专项应急指挥部之间的联网 ，部分区县已建立市区（县）街道（乡镇）实时信息报告网络。 按照“统一领导、统筹规划，资源整合、平战结合,讲求实效、适应发展”的原则 ，开展全市应急指挥技术系统建设。 下发北京市应急指挥系统平台建设指导意见的通知（四）应急指挥技术支撑系统初具规模有 线 通 信 系 统无 线 通 信 系 统图 像 监 控 系 统 计算机网络应用系统综 合 保 障 系 统市级应急指挥平台 按照“功能齐

13、全，系统完善，服务领导，便于指挥”的要求，搭建起以“六大”技术系统为支撑市级应急指挥平台，具备“六项”功能。移 动 指 挥 系 统以市公安局图像监控系统为依托，分别接入全市2216路图像监控信号；市政府制定并下发了关于加强图像信息管理系统建设工作的意见 1、初步实现对社会面的监控安全局199个使馆区机场公安局1742个西城分局宣武分局海淀分局通州分局顺义分局天安门分局西站分局迎宾线及广场地区工人体育场地下通道世纪坛公安局交管局253个二环三环四环城区主要路口水务局20个水库地铁2个阜城门车站视频监控分布2、实现现场图像的无线传输市应急指挥中心应急移动指挥车市应急指挥中心公安图像专网IP视频会议

14、系统市公安局、电信机动通信局、各区县指挥车相关部门指挥中心市应急指挥中心移动指挥车与专项应急指挥部、相关委办局和18区县政府，以及水、电、气、热、地铁运营公司共 46个单位建立起IP视频和电视电话会议系统。通过市安全局接入卫星电视信号，可快速获得境外主流媒体的相关信息。3、整合视频资源，提高信息掌控能力IP视频会议系统北京市800兆基站分布示意图4、初步建成无线通信指挥调度系统编制下发了北京市800兆数字集群无线政务网编组、呼号方案和使用管理规定；截止目前，已连通了13个专项应急指挥部和18个区县等60个部门，同时为市应急委领导共配备了1000余部电台。各专项应急指挥部相关委办局电子政务有线专

15、网与33个部门建立热线各区县政府多路传真数字录音红机公安专电直通热线市话指挥调度IP电话市应急指挥平台60方会议5、对有线通信系统进行了改造，实现了集中指挥调度功能开发完成以下应用系统：应急门户值守应急预案管理应急空间信息应急资源目录6、整合应急信息资源，建设软件系统依托北京市电子政务专网，与各专项应急指挥部和各委办局建立起信息沟通渠道；目前已初步整合了市政管线、气象、公安和遥感影像等信息资源. 北京市城市公共安全信息平台是城市运行体征信息、各应急管理相关部门应用集中展现、相关支撑服务系统统一管理、应急知识宣教动员的集成平台。 在北京市城市公共安全信息平台上，集成了城市运行过程中，需要重点监控

16、的煤、水、电、气、热、气象、经济运行等各类指标，提供上述指标的动态展示。 开发了以值守应急、空间决策支撑、预案管理等应急管理常用应用系统，整合接入了三维地理、图像共享服务系统等常用应用系统。区县：已建9个，在建9个。专项：已建8个，在建5个名 称 平台建设情况东城区建设中西城区已建成崇文区建设中宣武区建设中朝阳区已建成海淀区已建成丰台区建设中石景山区已建成门头沟区建设中房山区已建成通州区已建成顺义区已建成昌平区建设中大兴区已建成平谷区建设中怀柔区建设中密云县已建成延庆县建设中名 称 平台建设情况市城市公共设施事故应急指挥部（市市政管委）建设中市人防工程事故应急指挥部（市民防局）已建成市突发公共

17、卫生事件应急指挥部（市卫生局）建设中市反恐和刑事案件应急指挥部（市公安局）已建成市电力事故应急指挥部（市发改委）已建成市建筑工程事故应急指挥部（市建委）建设中市交通安全应急指挥部（市交通委）已建成市消防安全应急指挥部（市公安局消防局）已建成市地震应急指挥部（市地震局）建设中市森林防火应急指挥部（市园林绿化局）已建成市防汛抗旱应急指挥部（市水务局）已建成市重大动物疫情应急指挥部（市农业局）已建成市生产安全事故应急指挥部（市安监局）建设中市反恐和刑事案件应急指挥部市重大动物疫病应急指挥部房山区应急指挥平台通州区应急指挥平台 按照“主责在政府、主体是市民”的工作理念，开展宣教动员工作。 2006年3

18、月，制定并组织实施了北京市应急管理科普宣教总体实施方案，全面启动应急管理“四进入”工程。 组织编写了首都市民防灾应急手册，免费发放600万册到千家万户 在全市范围内开展了“社区减灾平安行”等系列活动 会同市委党校，在局处级干部培训班和局级干部短训班增加应急管理专题课程。（五）全面启动社会动员体系建设 转变一：从注重事发后的应急处置向保障城市安全运行，预防、处置和恢复全过程管理的转变； 转变二：从部门为主的单灾种管理体制向“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、军地协同、全社会共同参与”的综合应急管理体制转变。 转变三：从单纯的应急管理向加强风险管理、应急管理与危机管理全过程的公共安

19、全管理转变。应急管理实现三个观念转变 在有效预防了高致病性禽流感、口蹄疫、大流感等重大疫情。抑制住了美国白蛾疫情的暴发。处置“涉日游行”、“京广桥辅路路面坍塌事故”等重大突发事件。各类突发公共事件得到及时有效控制 在保障确保春节烟花爆竹“禁改限”、 “中非论坛”服务保障、全国“两会”安全工作、科博会顺利举办等重要工作中发挥了重大作用。圆满完成重要活动和庆典的保障工作突发公共事件起数和死亡人数显著下降（二）北京市突发事件应对下一步主要工作十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息