武胜加快重点项目建设开展基础设施等

1、武胜县加快重点项目建设开展基础设施等 重点领域补短板三年行动实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于保持基础设施领域补短 板力度的指导意见（国办发2018101号）、四川省加 快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实 施方案（川办发201918号）和广安市人民政府办公 室关于印发广安市加快重点项目建设开展基础设施等重点领 域补短板三年行动实施方案的通知（广安府发201937号），加快推动重点项目建设，加大重点领域补短板力度， 结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真落实省委、市委精神，紧扣县委重大决 策，坚持稳中求进

2、工作总基调，加大重点领域和薄弱环节补 短板力度，更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增 长的关键性作用。（二）基本原则抢抓机遇，聚焦短板。抓住乡村振兴、“一带一路”建 设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大战略机遇， 紧扣决胜全面小康，建设经济强县和宜人武胜的目标，着力 补齐脱贫攻坚、综合交通、城镇设施、农业农村、生态环 保、民生保障、现代产业等重点领域短板。统筹资源，协同发力。充分发挥市场配置资源的决 定性作用，鼓励民间资本参与补短板建设；有效发挥政府作 用，深化“放管服”改革，营造一流营商环境，调动市场主体积 极性，形成补短板合力。创新思路、完善机制。创新项目工作思路，强化重 点项

3、目要素保障，提升项目落地建设效率。深化完善重点项 目工作机制，建立重点领域补短板工作协调机制和促进民间 投资健康发展工作机制，加强项目储备、实施、投运全过程 管理和服务。分类施策、防范风险。坚持尽力而为、屈力而行， 针对不同领域、不同阶段的项目，严格论证项目建设必要 性、可行性，科学合理安排财政性资金，坚决避免盲目投 资、重复建设，坚决避免“半拉子”工程。（三）总体目标。2019年一2021年，通过开展基础设施 等重点领域补短板三年行动，推动实施一批重点项目，着力 构建互联互通、智能绿色的基础设施支撑，功能完备、集群 发展的城镇载体支撑体系，守住底线、公平普惠的公共服务 支撑体系，山青水秀、城

4、乡共美的生态环境支撑体系，优势 凸显、深度融合的现代产业支撑，为武胜实现高质品发展奠 定坚实基础。二、重点任务（一）完成脱贫攻坚任务。 按照中共武胜县委 武胜县 人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案（20182020年）要求，扎实做好住房安全、产业发展、基础设 施、就业增收、教育支持、医疗救助等重点工作，高质品完 成全县2019年度6519名贫困人口脱贫、16个贫困村退出， 率先在全省消除绝对贫困。在整县脱贫摘帽的基础上，开展“回头看、回头帮，持续巩固脱贫成效，确保 2020年全县所 有贫困村和贫困群众同全国全省一道迈入全面小康社会，为 推进高质品发展打好坚实基础。县扶贫开发局牵头，县

5、级 各部门、各乡镇人民政府、园区管委会、县属国有企业按职 责分工负责（二）构建现代综合交通运输体系。奋力打赢“交通硬仗”，统筹推进铁路和公路运输布局，通过各种运输方式的有 效衔接和深度融合，建立完善高效、互联、畅通、绿色、安 全、共享的综合交通运输体系。铁路。立足兰渝铁路，调整万善物流园区总体规划，实 施公铁联运、物流大道等项目，将万善物流园区建成综合客 运枢纽站、综合货运枢纽。加大协调配合力度，加快推进广 安一遂宁高速铁路前期工作，力争纳入成渝城市群城际铁路 网修编规划和全省轨道交通规划。县发展和改革局牵头， 县交通运输局、自然资源和规划局、万善物流园区管委会、 相关乡镇人民政府按职责分工负

6、责高速公路。加快合川大石至武胜赛马高速公路研究论证， 积极向四川省、重庆市争取支持，力争 2021年完成项目前期 工作，进一步完善渝武两地高速公路网。县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责国省干线公路。提升干线公路服务能力，加快推进中心 东门渡改桥、G212线万善至万隆段等项目建设，加快广武快 速通道、S206线武胜段等项目前期工作，2023年建成广武快速通道。县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人 民政府按职责分工负责区域快速通道。畅通区域快速路网，围绕武胜融入重庆 一体化发展，规划实施 G212武胜至合川段二改一、武胜至合 川快速通道、武胜经合川至潼南快速通道等

7、，提升渝武交通 通达能力。围绕川东北经济区协同发展，规划论证G212线武胜至南充二改一工程。围绕加强与成都经济区联动发展，规 划论证G350宝箴塞至遂宁二改一工程。围绕民用运输机场布 局，规划建设武胜至机场快速通道。县交通运输局牵头， 县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责水运工程。立足构建完善的水陆综合交运输运网路，启 动嘉陵江武胜中心作业区前期工作。积极对接重庆，争取加 快实施嘉陵江北硝井口段航道等级提升工程，消除通江达海 瓶颈制约。县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇 人民政府按职责分工负责（三）发展壮大清洁能源产业。加快实施新一轮农村电网升级改造工程，2020年完成剩余139

8、个未改造村农网升级 改造项目和唐家山变电站项目建设；推进武胜县供气管道工 程、城区气源主管道储备改造升级工程，建成城西LNG加气 站、万善镇 CNG/LNG 加气站、武胜县充电站。县发展和 改革局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工 负责（四）实施重大水利工程 。加快建设升钟二期武胜灌区 （含应家沟水库）工程，实施嘉陵江重点江河治理及走马河、复兴河、长滩寺河、兴隆河等中小河流防洪治理项目。加快亭子口武胜灌区一期工程前期工作，争取尽早开工建 设。实施水土保持和水生态环境保护工程，综合治理水土流 失40平方千米，建成水土保持生态清洁型小流域1条。县水务局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政

9、府按职责分工 负责（五）完善城镇基础设施。加快构建现代化城镇基础设施体系，切实提高城镇承载能力，推进龙女湖、仁和片区、 城东片区、沿口古镇及老城区市政基础设施升级改造工程， 重点推进仁和三期和四期棚户区改造、沿口古镇棚户区改造 等一批城市提质工程，积极推进海绵城市、地下综合管廊建 设。深化拓展“百镇建设行动”，加快飞龙、万隆等 9个融合片 区中心场镇基础设施和公共服务设施建设。县住房和城乡 建设局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工 负责（六）改善农业农村条件。深入实施乡村振兴工程，着力建基地、创品牌、搞加工，争创乡村振兴战略实施先进 县、先进乡镇、示范村。加快现代农业产业基地建设，

10、建成高标准农田10.5万亩，新建晚熟柑桔产业基地 6万亩、现代 蚕桑产业基地 3万亩，力争建成省级现代农业产业园区2个、市级现代农业产业园区 6个、县级现代农业产业园区 10 个。扎实开展农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水、厕 所“三大革命”，开展美镇、美村、美院、美居“四美创建”，加 快补齐农村人居环境短板。推进城乡融合发展综合改革试点 县建设，建立城乡发展一体化指挥体制、规划体制、投建管 体制，争创国家城乡融合发展示范区；深化农村改革综合试 验区建设，推进农村产权抵押融资试点扩面；实施乡村人才 集聚工程，大力培养新型职业农民，回弓I各类人才返乡创 业，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三

11、农”工作队伍，不 断激发农业农村发展动力活力。县农业农村局牵头，县级 有关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责（七）打好污染防治攻坚战。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，持续打好污染防治攻坚战，让武胜天更蓝、地 更绿、水更清、环境更优美。打好蓝天保卫战，重点整治建 筑工地、道路扬尘、工业废气、砂石码头、餐饮油烟污染和 秸秆垃圾焚烧，持续改善大气环境质。打好碧水攻坚战， 全面落实河（湖）长制，开展“用双脚丈屁河流”行动，推进 29个乡镇污水支管网建设，启动餐厨垃圾处理中心等项目建 设。打好净土守护战，加强农业面源污染防治和固体废克 物、垃圾处置，有效治理土壤污染。加强地质灾害综合防

12、治 体系建设，根据地质灾害隐患点分布情况，按轻重缓急程度 分年度实施地质灾害搬迁和地质灾害治理工程。县生态环 境局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县水务 局、县农业农村局按职责分工牵头，县级有关部门、各乡镇 人民政府、园区管委会按职责分工负责（八）强化社会民生保障。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。贯彻实施办区域性最好的教育建设川东北教 育高地实施规划（20192025），继续推进学前教育三期 行动计划，建设城乡公办幼儿园 28所，有效解决“入园难” “入 园贵”问题；推进化解“大班额”建设工程，新（扩）建叶家山 小学等义务教育学校 6所；贯彻实施教育信息化 2.0行动计 划，完成

13、“三通工程”建设，推进“三个课堂”建设，全面提升教 育信息化基础支撑能力和教育治理能力。实施全民健身工 程，加快推进体育中心建设，新（改）建农村全民健身工程 160个、社区健身中心1个、县级全民健身活动中心 1个。深 入实施全民健康保障工程，加快推进武胜县康养产业、县人 民医院门诊综合大楼等重点项目建设，启动县人民医院烈面 分院建设，实施乡镇卫生院服务能力提升工程，切实提高全 县医疗卫生服务水平和能力。实施文化惠民工程，加快县文 化活动中心等项目建设，进一步完善公共文化基础设施，创 建全省公共文化服务体系示范县。继续推进电视“户户通”、广 播“村村响”和应急广播体系建设，加大移动通讯网络建设力

14、 度；推进下一代广播电视（NGB）和“高清四川智慧广电”等 重点工程建设。整合敬老院现有资源，加快建设区域性养老服务中心。突出抓好乡镇派出所等政法基础设施建设，强化 社会治理。县教育科技和体育局、县卫生健康局、县文化 广播电视和旅游局、县民政局、县公安局按职责分工牵头， 县级有关部门、各乡镇人民政府按职责分工负责（九）提升科技创新能力。加快高新技术企业培育，充实企业总量、提升质量，每年新增1户高新技术企业。挖掘企业科技潜力，有针对性地弓I导中小型企业向科技型企业发 展，培育6户科技中小型企业入库。建立科技创新平台，创建 省、市产业技术研究院，技术创新中心、专家大院等创新平台 10个。争取国省科

15、技重大专项、重点研发计划项目落户武 胜，实施产业技术研发与开发技术项目5个、重大科技成果转化项目2个。新创建省级企业技术中心 2个、市级企业技术中 心4个。县教育科技和体育局、县经济和信息化局按职责分 工牵头，县级有关部门、园区管委会按职责分工负责（十）培育现代产业体系。加快构建“122”现代农业产业体系，巩固提升优质粮油基础产业，做强做优晚熟柑桔、优 质生猪主导产业和优质蚕桑、生态水产特色产业。大力推进 高标准农田建设，推进以晚熟柑桔、优质蚕桑为主导的产业 示范基地和特色产业乡镇、特色产业村建设，以优质生猪和 生态水产为重点加快推进种养循环基地建设，努力建设一批 在全国全省有区域影响力的农业

16、产业基地。优化农产品产地 初加工设施建设布局，新建一批农产品产地初加工设施。严 格实行农业标准化生产，建立农产品质量安全可追溯体系，重点培育“武胜大雅柑”等一批现代农业品牌，积极申报注册国 家地理标志商标。着力构建“ 221”工业产业体系，加快发展农 产品生产加工、装备制造 2个百亿级产业，节能环保及新材 料、生物医药 2个新兴产业，推动工业总量规模、产业结构、质量效益和创新能力同步提升。积极构建“113”现代服务业产业体系，突出发展文旅产业，依托优势旅游资源，深度 挖掘传统农耕、江水生态、古塞军事等文化元素，举办乡村 旅游节、乡村音乐节、乡村马拉松等节会赛事，积极创建天 府旅游名县。推动商贸

17、服务业提质，建成一批特色商贸新市 镇，培育一批商贸物流龙头企业。积极发展电子商务，实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推动电子商务与实体 经济深度融合，全面提升电子商务发展水平。加快发展现代 物流，推进区域性物流配送中心和乡镇物流节点建设，构建 现代物流体系。大力发展健康养老服务，推进康养项目建 设，促进养老机构和医疗机构双向合作，发展中高端健康养 老服务，打造“健康武胜”品牌。县农业农村局、县经济和信 息化局、县文化广播电视和旅游局、县商务局、县民政局、 县卫生健康局按职责分工牵头，县级有关部门、各乡镇人民 政府、园区管委会按职责分工负责三、政策措施（一）加大项目储备和前期工作力度。建

18、立健全重大项目储备制度，对接国家、省级重大战略、重大规划、重大工 程。推动重点任务项目化，依托国家重大建设项目库，持续 做好近期、中期、远期项目储备工作，形成项目储备和滚动 连接机制、每年筛选确定一批加快前期工作重点项目运用市 场化方式在“项目端”谋划整合投资项目。对补短板项目，加快 规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配 套、水电接入、资金落实等推进力度，尽快开工建设。县 发展和改革局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区 管委会按职责分工负责（二）保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目，对推进滞后和暂停实施的项目提出处置措施。坚决打好 防范化解重大风险攻坚战，对确有必要

19、、关系国计民生的在 建项目，推动银行等金融机构按照市场化、风险可控的原 则，统筹包装合理融资需求，避免资金断供、工程烂尾，避 免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳 定。县发展和改革局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政 府、园区管委会按职责分工负责（三）深化投资领域“放管服”改革。 按照“横向到边、纵 向到底”原则，建立完善工程建设项目审批管理系统，并与省 级系统对接，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审 批管理系统和全国投资项目在线审批监管平台。加快推进工 程建设项目“最多跑一次”，进一步优化审批流程、减少审批环 节、精简事项要件、压缩审批时间，实行多图联审、联合验 收、承

20、诺制等举措，切实压减工程建设项目审批时间。县 发展和改革局、县住房和城乡建设局、县行政审批局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负 责（四）统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金，加大对补短板项目的支持力 度。财政部门要坚持专项债券用于有一定收益的公益性项 目，重点用于支持脱贫攻坚、重大铁路、公路水运、城乡基 础设施、社会事业等补短板领域重大项目建设；定期清理财 政存品资金，盘活机关、事业单位闲置资产，统筹用于重点 支出，加强补短板项目建设资金保障。要建立专项债券项目 安排协调机制，加强发展改革、财政以及相关部门间沟通衔 接，做好项目前期工作，按

21、照上级确定的专项债券额度，提 出专项债券项目安排意见，确保专项债券资金发行收入迅速 使用，重点用于在建项目和补短板重大项目。县财政局牵 头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分 工负责（五）加大金融支持力度。弓I导银行机构主动对接补短板重点项目，按照市场化原则依法依规调动信贷资源，保持 贷款增速处于合理水平。银行机构要加大协调配合力度，通 过补充有效抵押物或第三方担保等方式，按照市场化原则保 障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停 贷，防范存屁隐性债务资金链断裂风险；按照一般企业标 准，对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核房 贷。在不增加地方政府隐性债务规模

22、的前提下，对存屁隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基 础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。弓I导金 融机构加大对基础设施和重点产业项目的信贷支持力度，重 点支持现代农业园区、宝箴塞旅游开发以及“122”现代工业产业体系等领域重大项目建设，有效保障项目融资需求。支持 金融机构针对支柱产业和重大项目创新融资方式，扩大“险资” 规模，充分发挥保险资金融通和弓I导作用，支持保险资金参 与重点项目建设。人行武胜支行、县金融和新经济工作局 牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责 分工负责（六）大力促进民间资本。进一步优化营商环境，毫不动摇支持民间资本参与补短板项

23、目建设。定期向社会推介发 布交通、电信、教育、康养、文化旅游以及脱贫攻坚、污染 防治等领域项目，鼓励民间资本参与。持续开展“银税互动” “银政企担对接”，降低企业融资成本，促进企业良性发展。强 化信用等级评价结果运用，持续开展“银税互动”工作，探索开 展线上“银税互动”工作。实施“五千四百”上市行动计划，建立 上市和挂牌企业后备资源库，推动符合条件的企业在资本市 场上市和“新三板”、天府（四川）股权联合交易中心挂牌。支 持民营企业利用新型债务融资工具，扩大直接债务融资规 模。县金融和新经济工作局、县财政局、县税务局牵头， 县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负 责（七）规范有序推

24、进政府和社会资本合作（PPP）项目。积极推进优质基础设施等重点领域PPP项目入库，加强PPP项目财政承受能力监测，督促PPP项目尽快落实实施，坚持PPP项目自查清理工作常态化，确保 PPP项目全过程合 法合规。对有一定收益或稳定盈利模式，符合相关规定的补 短板项目，鼓励采取 PPP等方式进行投资、建设、运营。规 范PPP项目操作，科学设置合作条件，严格兑现合法承诺， 尽快落实建设条件。规划有序推动存品资产证券化，通过转 让一运营一移交（TOT）、改建一运营一移交（ ROT）等方 式盘活存品经营性资产，回收资金偿还项目对应政府性债务 后，用于在建项目和补短板项目建设。打造专业化、规范 化、市场化项目交易平台，建立健全产权融资、资产移交和 社会资本退出机制。县财政局牵头，县级相关部门、各乡 镇人民政府、园区管委会按职责分工负责（八）强化要素保障。加快推进国土空间规划编制，加大“两项试点”项目实施力度，力争扶取更多用地指标，解决规 模指标不足，积极弓I导项目业主充分利用国有存品土地，保 障项目建设用地。积极衔接自然资源厅，对列入全省省级重 点推进项目的交通、能源、水利等重点领域项目，所需的年 度计划在省级预留指标全额予以保障。落实电力市场化交易 政策。主动对接中石油，努力争取企业天然气指标和价格方 面的倾斜。努力争取技改