非法占用林地的司法解释

1、非法占用林地的司法解释 林业资源参加时间：2023-4-23 14:34:04 点击：584最高人民法院公告?最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?已于2023年12月19日由最高人民法院审判委员会第1374次会议通过，现予公布，自2023年12月30日起施行。 最高人民法院二五年十二月二十六日 为依法惩治破坏林地资源犯罪活动，根据?中华人民共和国刑法?、?中华人民共和国刑法修正案(二)?及全国人民代表大会常务委员会?关于中华人民共和国刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释?的有关规定，现就人民法院审理这类刑事案件具应用法律的假设干问题解释如下：

2、 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有以下情形之一的，属于?中华人民共和国刑法修正案(二)?规定的“数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金：(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达五亩以上；(二)非法占用并毁坏其他林地数量到达十亩以上；(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别到达相应

3、规定的数量标准的百分之五十以上；(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量到达相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计到达该项规定的数量标准。 第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有以下情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：(一)非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达十亩以上；(二)非法批准征用、占用其他林地数量到达二十亩以上；(三)非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额到达三十万元以上，或者造本钱条第(一)项

4、规定的林地数量分别或者合计到达五亩以上或者本条第(二)项规定的林地数量到达十亩以上毁坏。第三条实施本解释第二条规定的行为，具有以下情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：(一)非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达二十亩以上；(二)非法批准征用、占用其他林地数量到达四十亩以上；(三)非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额到达六十万元以上，或者造本钱条第(一)项规定的林地数量分别或者合计到达十亩以上或者本条第(二)项规定的林地数量到达二十亩以上毁坏。 第四条国家机关工作人员

5、徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有以下情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：(一)林地数量合计到达三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；(二)造成国有资产流失价额到达三十万元以上。 第五条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额到达六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。 第六条单位实施

6、破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。 第七条屡次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处分。非法占用农用地罪司法解释最高法院的司法解释明确规定，违法土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金。非法占用农用地罪的司法认定问题根据1997年修订的?刑法?第342条、第346条和2001年?中华

7、人民共和国刑法修正案二?的规定， HYPERLINK /topic2023/ffzynydzsfjs/ 非法占用农用地罪，是指单位或个人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变所占农用地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的行为。本罪是1997年修订刑法时增加的新罪名。当时的罪名为“非法占用耕地罪，其保护的范围仅限于耕地。后来根据实践中出现的新情况，刑法修正案二对刑法第342条的非法占用耕地罪进行了增补，将林地也纳入到刑法保护的范围。该罪的设立和修正确实对依法有效保护耕地、林地资源起到积极作用。但在理论上和司法实践中，对该罪的研究和司法适用尚处于边缘化状态。结合司法实践，本文就非法占

8、用农用地罪的假设干司法认定问题发表拙见。问题一：如何界定非法占用行为非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关土地管理法律法规禁止性标准的违反。如修订后的?土地管理法?规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建设、挖沙、采石、采矿、取土等；禁止占用根本农田开展林果业和挖塘养鱼；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地等等。虽然非法占用耕地、林地的行为通常会表现为多种形式，但根本上可以归纳为两种：一是行为人对耕地、林地拥有合法使用权，但非法改变了被占用土地的法定用途。如农民在未经法定程序审批许可下，将其承包的责任田根本农田挖塘养鱼。二是行为人对耕地、林地本身就没有使用权而占用，并且改变了

9、被占用土地的法定用途。这种现象比拟普遍和典型。其次，违反土地管理法律法规的行为超出行政处分的范围，具有严重的社会危害性，已到达应当追究刑事责任的程度。这种行政犯的成立与否关键取决于改变被占用耕地、林地用途的数量和毁坏程度。问题二：如何理解非法占用数量及其司法适用?最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?以下简称?破坏土地的解释?第三条第一项规定：“非法占用耕地数量较大，是指非法占用根本农田五亩以上或者非法占用根本农田以外的耕地十亩以上。显然，根据该项的规定，有两种情形属于非法占用耕地“数量较大。其一，非法占用根本农田五亩以上；其二，非法占用根本农田以外的耕地十亩以

10、上。问题是，当行为人既非法占用根本农田缺乏五亩且非法占用根本农田以外的耕地缺乏十亩时，可否累计认定为非法占用耕地“数量较大？笔者认为，该种情形也属于非法占用耕地“数量较大。这是因为，首先，司法解释只是并列规定一个犯罪的几种选择性的行为对象，而不是根据不同对象规定为不同犯罪时，说明针对不同对象所实施的行为都是同一犯罪行为；既然是同一犯罪行为，就必须累计该行为的数量。其次，司法解释规定了选择性的几种农用地，而要求非法占用的数量较大时，只是为了限制处分范围，将非法占用数量较小的行为排除在犯罪之外。再次，如果只能分别计算不能累计，就会造成定罪的不均衡。例如，甲非法占用根本农田5亩且造成耕地都严重毁坏，

11、即成立非法占用农用地罪；乙非法占用4亩根本农田且非法占用9亩根本农田以外的耕地，同时造成这13亩耕地严重毁坏，应该说乙的行为更具严重危害性，但只是由于不能累计，反而不成立犯罪。这显然不公平，无疑给犯罪人躲避刑事制裁提供可乘之机。1最后，从非法占用农地罪在刑法分那么中所处的位置看，该罪处于妨害社会管理秩序罪一章中的破坏环境资源保护罪一节。根据法益的分类机能，一般根据犯罪所侵犯的主要法益内容对犯罪进行分类。由此可见，该罪的落脚点在于国家对土地资源的环境保护。因此，在非法占用根本农田和根本农田以外的耕地分别都缺乏5亩和10亩时，如果非法占用行为造成耕地的大量毁坏，也可以成立非法占用农用地罪。自202

12、3年12月30日生效的?最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?以下简称?破坏林地的解释?对此也持赞成意见。笔者认为这是科学的，它给司法实务提供了明确的法律依据。该?破坏林地的解释?第一条规定：“一非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达五亩以上；二非法占用并毁坏其他林地数量到达十亩以上；三非法占用并毁坏本条第一项、第二项规定的林地，数量分别到达相应规定的数量标准的百分之五十以上；四非法占用并毁坏本条第一项、第二项规定的林地，其中一项数量到达相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计到达该项规定的数量标准。据此，笔者认为，以后在查处破坏耕地

13、案件时，可以参照?破坏林地的解释?执行。即除了适用?破坏土地的解释?第三条第一项的规定外，还可参照适用?破坏林地的解释?第一条第三、四项的规定。需要指出的是，?破坏林地的解释?虽然注意到了?破坏土地的解释?的缺陷，但该解释并没有注意到破坏林地与破坏耕地并存时如何适用法律的情形。这不能说不是一种遗憾。笔者认为，对这种并存行为仍可以参照?破坏林地的解释?予以适用。考虑到非法占用并毁坏根本农田与非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地在数量相同时，处刑相同。而非法占用并毁坏其他耕地与非法占用其他林地在数量相同时，处刑也相同。因此，可以将根本农田与防护林地、特种用途林地置于同一范畴，而将其他耕地与其他林地

14、置于同一范畴，然后再参照适用?破坏林地的解释?。问题三：毁坏程度之含义法律和司法解释屡次使用了非法占用农用地“数量较大和造成农用地“大量毁坏的文字表述，那二者间是一种什么关系呢？有的学者认为，“大量应在“数量较大的范围内，“数量较大在量上大于或者等于“大量，因此非法占用农用地数量较大，并使数量较大的农用地被毁坏的，就构本钱罪2而有的认为，“数量较大仅表示数量关系，而大量外表上表示数量关系，实质上也包含了质量关系之意，含有农用地的种植条件破坏的程度或者污染程度等意，当然两者在量上有可能是相同的。如：2000年6月16日最高人民法院?关于审理破坏上地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?第3条规定，均是根本农田五亩以上或者根本农田以外的耕地十亩以上，但种植条件严重毁损坏或严重污染中的程度词严重也来自于大量的规定。3笔者认为，前者的观点是妥当的。因为，首先，从汉语语法的角度分析，“大量是一个量化词，