洪江古城景区旅游基础设施建设项目可研报告

1、第15页 共140页目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc479809126第1章总 论 PAGEREF _Toc479809126 h 4 HYPERLINK l _Toc4798091271.1.项目概概况 PAGEREF _Toc479809127 h 4 HYPERLINK l _Toc4798091281.2.承办单单位简介介 PAGEREF _Toc479809128 h 6 HYPERLINK l _Toc4798091291.3.编制依依据及研研究范围围 PAGEREF _Toc479809129 h 6 HYPERLINK l _Toc4798

2、091301.4.主要技技术经济济指标 PAGEREF _Toc479809130 h 7 HYPERLINK l _Toc4798091311.5.结论与与建议 PAGEREF _Toc479809131 h 7 HYPERLINK l _Toc479809132第2章项项目背景景及建设设的必要要性 PAGEREF _Toc479809132 h 11 HYPERLINK l _Toc4798091332.1.项目背背景 PAGEREF _Toc479809133 h 11 HYPERLINK l _Toc4798091342.2.项目建建设的必必要性 PAGEREF _Toc4798091

3、34 h 16 HYPERLINK l _Toc479809135第3章建建设内容容和建设设规模 PAGEREF _Toc479809135 h 20 HYPERLINK l _Toc4798091363.1.建设内内容 PAGEREF _Toc479809136 h 20 HYPERLINK l _Toc4798091373.2.建设规规模 PAGEREF _Toc479809137 h 21 HYPERLINK l _Toc479809138第4章项项目选址址及建设设条件 PAGEREF _Toc479809138 h 23 HYPERLINK l _Toc4798091394.1.项目位

4、位置 PAGEREF _Toc479809139 h 23 HYPERLINK l _Toc4798091404.2.建设条条件 PAGEREF _Toc479809140 h 23 HYPERLINK l _Toc479809141第5章工工程方案案 PAGEREF _Toc479809141 h 27 HYPERLINK l _Toc4798091425.1.依据 PAGEREF _Toc479809142 h 27 HYPERLINK l _Toc4798091435.2.设计原原则 PAGEREF _Toc479809143 h 27 HYPERLINK l _Toc479809144

5、5.3.导览设设施 PAGEREF _Toc479809144 h 28 HYPERLINK l _Toc4798091455.4.交通设设施 PAGEREF _Toc479809145 h 30 HYPERLINK l _Toc4798091465.5.环保设设施 PAGEREF _Toc479809146 h 30 HYPERLINK l _Toc4798091475.6.安全设设施 PAGEREF _Toc479809147 h 32 HYPERLINK l _Toc4798091485.7.景区排排水沟改改造工程程 PAGEREF _Toc479809148 h 34 HYPERLIN

6、K l _Toc4798091495.8.古建筑筑升级改改造 PAGEREF _Toc479809149 h 34 HYPERLINK l _Toc4798091505.9.建筑工工程方案案 PAGEREF _Toc479809150 h 36 HYPERLINK l _Toc4798091515.10.亮化方方案 PAGEREF _Toc479809151 h 45 HYPERLINK l _Toc479809152第6章节节能节水水措施 PAGEREF _Toc479809152 h 47 HYPERLINK l _Toc4798091536.1.编制目目的及依依据 PAGEREF _To

7、c479809153 h 47 HYPERLINK l _Toc4798091546.2.项目主主要耗能能品种及及耗能量量 PAGEREF _Toc479809154 h 48 HYPERLINK l _Toc4798091556.3.节能措措施 PAGEREF _Toc479809155 h 50 HYPERLINK l _Toc479809156第7章环环境影响响评价 PAGEREF _Toc479809156 h 53 HYPERLINK l _Toc4798091577.1.设计依依据和控控制目标标 PAGEREF _Toc479809157 h 53 HYPERLINK l _Toc

8、4798091587.2.环境保保护措施施 PAGEREF _Toc479809158 h 53 HYPERLINK l _Toc4798091597.3.环境影影响评价价 PAGEREF _Toc479809159 h 56 HYPERLINK l _Toc479809160第8章劳劳动安全全卫生与与消防 PAGEREF _Toc479809160 h 58 HYPERLINK l _Toc4798091618.1.编制依依据 PAGEREF _Toc479809161 h 58 HYPERLINK l _Toc4798091628.2.主要危危害因素素分析 PAGEREF _Toc4798

9、09162 h 58 HYPERLINK l _Toc4798091638.3.采取的的安全措措施 PAGEREF _Toc479809163 h 60 HYPERLINK l _Toc4798091648.4.劳动卫卫生 PAGEREF _Toc479809164 h 61 HYPERLINK l _Toc479809165第9章项项目组织织管理 PAGEREF _Toc479809165 h 62 HYPERLINK l _Toc4798091669.1.建设期期组织管管理 PAGEREF _Toc479809166 h 62 HYPERLINK l _Toc4798091679.2.运营

10、期期组织管管理与劳劳动定员员 PAGEREF _Toc479809167 h 64 HYPERLINK l _Toc479809168第10章项目实实施计划划与招标标 PAGEREF _Toc479809168 h 67 HYPERLINK l _Toc47980916910.1.项目实实施计划划 PAGEREF _Toc479809169 h 67 HYPERLINK l _Toc47980917010.2.项目招招标 PAGEREF _Toc479809170 h 68 HYPERLINK l _Toc479809171第11章投资估估算与资资金筹措措 PAGEREF _Toc479809

11、171 h 69 HYPERLINK l _Toc47980917211.1.估算范范围 PAGEREF _Toc479809172 h 69 HYPERLINK l _Toc47980917311.2.估算依依据 PAGEREF _Toc479809173 h 69 HYPERLINK l _Toc47980917411.3.估算说说明 PAGEREF _Toc479809174 h 69 HYPERLINK l _Toc47980917511.4.估算结结果 PAGEREF _Toc479809175 h 71 HYPERLINK l _Toc47980917611.5.投资使使用计划划和

12、资金金筹措 PAGEREF _Toc479809176 h 71 HYPERLINK l _Toc479809177第12章财务评评价 PAGEREF _Toc479809177 h 76 HYPERLINK l _Toc47980917812.1.评价依依据 PAGEREF _Toc479809178 h 76 HYPERLINK l _Toc47980917912.2.收入和和税金估估算 PAGEREF _Toc479809179 h 76 HYPERLINK l _Toc47980918012.3.总成本本费用估估算 PAGEREF _Toc479809180 h 77 HYPERLIN

13、K l _Toc47980918112.4.损益分分析 PAGEREF _Toc479809181 h 77 HYPERLINK l _Toc47980918212.5.现金流流量分析析 PAGEREF _Toc479809182 h 77 HYPERLINK l _Toc47980918312.6.财务生生存能力力分析 PAGEREF _Toc479809183 h 78 HYPERLINK l _Toc47980918412.7.偿债能能力分析析 PAGEREF _Toc479809184 h 78 HYPERLINK l _Toc47980918512.8.财务评评价结论论 PAGERE

14、F _Toc479809185 h 78 HYPERLINK l _Toc479809186第13章社会评评价 PAGEREF _Toc479809186 h 89 HYPERLINK l _Toc47980918713.1.项目对对社会的的影响分分析 PAGEREF _Toc479809187 h 89 HYPERLINK l _Toc47980918813.2.项目与与所在地地互适性性分析 PAGEREF _Toc479809188 h 93 HYPERLINK l _Toc47980918913.3.社会风风险分析析 PAGEREF _Toc479809189 h 93 HYPERLIN

15、K l _Toc479809190第14章社会稳稳定风险险评价 PAGEREF _Toc479809190 h 96 HYPERLINK l _Toc47980919114.1.可能存存在的风风险及其其评价 PAGEREF _Toc479809191 h 96 HYPERLINK l _Toc47980919214.2.社会稳稳定风险险防范措措施 PAGEREF _Toc479809192 h 99 HYPERLINK l _Toc47980919314.3.结论 PAGEREF _Toc479809193 h 1000 HYPERLINK l _Toc479809194第15章研究结结论与建

16、建议 PAGEREF _Toc479809194 h 1011 HYPERLINK l _Toc47980919515.1.研究结结论 PAGEREF _Toc479809195 h 1011 HYPERLINK l _Toc47980919615.2.建议 PAGEREF _Toc479809196 h 1022总 论项目概况1、项目名名称洪江市旅游游扶贫黔黔阳古城城景区旅旅游基础础设施建建设项目目2、承办单单位洪江市智丰丰景文化化旅游发发展有限限责任公公司3、项目位位置项目位于怀怀化洪江江市黔阳阳古城景景区，黔黔阳古城城位于沅沅水上游游的省级级 HYPERLINK /item/%E5%8E

17、%86%E5%8F%B2%E6%96%87%E5%8C%96%E5%90%8D%E5%9F%8E历史文文化名城城洪江市市政府驻驻地黔城城镇古城城社区，它它是全国国保存最最为完好好的明清清古城之之一，古古城三面面环水，是是湘楚苗苗地边陲陲重镇，素素有“滇黔门门户”和“湘西第第一古镇镇”之称。4、建设内内容和建建设规模模本次项目包包括古城城改造、基基础设施施建设、环环保设施施建设、安安防设施施游艇码码头建设设项目五五大部分分内容。（1）古城城改造建设内容：古建筑筑修缮改改造2000,0000、异地地搬迁778,0000（520户）、城城门复建建4座、城城墙复建建1,2280mm。（2）基础础设施建

18、建设建设内容：古城道道路改造造7.88km、休休憩亭榭榭22座、休休憩凳椅椅180张、标标识牌5520个个、路灯灯1855盏、厕厕所1,3500、绿绿化255,0000、停停车场228,0000、防洪洪堤4,0000m、宾馆馆装修8,0000。（3）环保保设施建建设建设内容：污水管管1,4400mm、生物物污水处处理配套套设施1座、垃垃圾中转转站2座、垃垃圾箱3358个个。（4）消防防、安全全设施建建设建设内容：新建消消防栓及及消防设设施19个、监监控布置置点21个、“三线”下地966,5000m。（5）码头头建设南城码头总总用地面面积25225.442，建建筑面积积为11337.66、道道路

19、及硬硬质铺装装3877.6，中中小型游游艇20艘，大大型游艇艇10艘。5、投资估估算经估算，项项目总投投资633,3770万元元，其中中：工程程费用553,4421万万元，工工程建设设其他费费用4,1088万元，预预备费22,8776万元元，建设设期利息息2,9965万万元。6、资金筹筹措项目所需资资金建设设单位自自筹133,3770万元元，占投投资总额额21.10%，金融融机构15年期贷贷款500,0000万元元，占投投资总额额78.90%。7、建设工工期本项目从220177年7月开工工至20119年6月竣工工，建设设工期为为24个月。承办单位简简介洪江市智丰丰景文化化旅游发发展有限限责任公

20、公司是一一家直属属洪江市市人民政政府管理理的国有有独资公公司，公公司注册册资本1100000万元，主主要从事事旅游项项目建设设用地储储备开发发，融资资建设重重点旅游游项目和和旅游基基础设施施，从事事房地产产、文化化旅游项项目的投投资、开开发、建建设、经经营管理理业务，旅旅游线路路策划、旅旅游客源源组织、旅旅行社业业务、旅旅游商品品开发销销售、景景区景点点经营管管理、旅旅游饭店店经营管管理、旅旅游市场场营销、旅旅游电子子商务、文文化旅游游公共服服务、旅旅游交通通客运及及宣传广广告等业业务。公司现现有人数数15人，其其中工程程师1人，会会计师2人。内内设机构构有办公公室、融融资办、工程程项目经经营

21、管理理部、景区区管理部部。编制依据及及研究范范围1、可行性性研究报报告编制制依据（1）“十三五”旅游业业发展规规划（国国发2001670号）；（2）全全国旅游游标准化化发展规规划（20116-220200年）（国国办发2001436号）；（3）国国务院关关于促进进旅游业业改革发发展的若若干意见见（国国发2001431号）；（4）湖湖南省“十三五”脱贫攻攻坚规划划；（5）洪洪江市总总体规划划（20006-220200）(20013年修改)；（6）洪洪江市旅旅游发展展总体规规划；（7）洪洪江市“十三五”脱贫攻攻坚规划划；（8）中中共洪江江市委洪洪江市人人民政府府关于加加快发展展旅游产产业的决决定（

22、洪洪发2001214号）；（9）建建设项目目可行性性研究报报告内容容和深度度的规定定（20112年）；（10）建建设项目目经济评评价方法法与参数数（第第三版）；（11）国国家的其其他各有有关专业业设计规规范及项项目建设设单位提提供的基基础资料料。2、可行性性研究报报告编制制范围本次可行性性研究依依据国家家政策、法法规及省省市有关关文件规规定和要要求对项项目背景景及必要要性、建建设条件件、工程程技术方方案、环环境保护护、投资资估算、财财务评价价、社会会评价等等方面进进行研究究，供项项目主管管部门决决策和业业主在项项目实施施时参考考。主要技术经经济指标标主要技术经经济指标标详见表表1-1。表1-1

23、 主要技技术经济济指标表表序号指标名称单位数量备注1古城改造1.1古城风貌改改造200,0000 1.2异地搬迁78,0000 520户1.3城门复建座4 1.4城墙复建m1,2800 2基础设施2.1古城道路改改造km7.8 4.5米宽宽2.2休憩亭榭座22 2.3休憩凳椅张180 2.4标识牌个520 2.5路灯盏185 2.6厕所1,3500 9座2.7绿化25,0000 2.8停车场28,0000 3个2.9防洪堤m4,0000 2.10宾馆装修8,0000 3环保设施3.1污水管m1,4000 3.2生物污水处处理配套套设施座1 3.3垃圾中转站站座2 3.4垃圾箱个358 4消防、

24、安全全设施4.1新建消防栓栓及消防防设施个19 4.2监控布置点点个21 4.3“三线”下下地m96,5000 5南城码头建建设5.1 建筑面面积1137.60 5.2 道路及及硬质铺铺装 387.66 5.3 中小型型游艇艘20 5.4 大型游游艇艘10 5项目工期年22017.720119.666总投资万元63,37706.1其中：工程程费用万元53,42216.2 工程建建设其他他费用万元4,10886.3 预备费费万元2,87666.4 建设期期利息万元2,96557资金来源万元63,37707.1其中：自筹筹资金万元13,3770占投资总额额21.10%7.2 银行融融资万元50,0

25、000占投资总额额78.90%8计算期总收收入万元95,14479计算期总成成本费用用万元84,488110税后财务净净现值(IC=6%)万元5,925511税后财务内内部收益益率%8.02 12静态投资回回收期年9.64 结论与建议议1、结论近几年来，黔黔阳古城城在保护护、旅游游开发方方面取得得了明显显的成效效，但是是受多方方面因素素影响，黔黔阳古城城景区的的旅游基基础设施施与景区区发展不不协调，严严重制约约了景区区的发展展，项目目所在地地人民群群众对项项目实施施愿望强强烈。所所以，通通过本项项目的实实施，对对景区道道路、停停车场及及消防等等配套设设施进行行完善，对对古建筑筑、景区区道路、景

26、景区绿化化、亮化化等进行行提质改改造，对对保障黔黔阳古城城旅游业业健康持持续发展展具有重重要意义义。同时时，本项项目具有有加快当当地扶贫贫开发工工作步伐伐、带领领人民群群众脱贫贫致富、促促进当地地经济和和社会协协调可持持续发展展的重要要意义，社社会效益益和经济济效益显显著，项项目建设设切实可可行。2、建议（1）在建建设一些些人文景景观时要要注重与与周边自自然环境境的有机机协调与与融合，尽尽量做到到依山造造势，依依水取秀秀，依林林设型，依依境布景景，在保保持原生生态的前前提下修修建的一一些配套套基础设设施，要要做到人人与自然然的和谐谐统一。（2）根据据目前建建设资金金实际到到位的情情况，科科学规

27、划划和安排排景区的的开发建建设，有有多少钱钱就办多多大事，不不要盲目目的全面面动作，与与其建起起一批中中庸无特特色的景景观，莫莫不如集集中现有有实际财财力物力力，先行行开发建建设一批批具有实实用性，前前瞻性，代代表性的的基础设设施和景景观。（3）对目目前尚无无能力开开发建设设的区域域一定要要依据专专项法律律法规，划划出保护护区域严严格予以以保护，待待时机成成熟时再再行开工工建设，对对景区做做到逐片片开发，逐逐片建设设，建成成一处满满意一处处，最终终实现打打造出一一个经得得住一切切检验的的精品景景区工程程。（4）建立立健全必必要的监监督监管管机制。加加强对施施工单位位的自然然生态环环境保护护意识

28、教教育，从从思想上上高度重重视环保保的必要要性和重重要性，自自觉的保保护现有有的自然然生态环环境。对对于施工工期间的的自然环环境要做做到“谁开发发谁负责责，谁施施工谁保保护，谁谁污染谁谁治理，谁谁破坏谁谁恢复”的原则则，运用用法律，政政策，经经济等手手段强化化管理。第85页 共140页洪江市旅游扶贫黔阳古城景区旅游基础设施建设项目可行性研究报告第83页 共140页项目背景及及建设的的必要性性项目背景1、区域概概况洪江市位于于怀化市市西南部部、雪峰峰山脉中中段、沅沅水干流流上游，云云贵高原原东部边边缘的雪雪峰山区区，东接接溆浦、洞洞口，南南邻绥宁宁、会同同，西界界芷江，北北依怀化化。地理理坐标：

29、东经1099322至1100311，北纬2655911至2729。洪江江市境东东起洗马马乡土岭岭界，西西止托口口镇鲤鱼鱼湾，长长102公里；南起龙龙船塘乡乡雪峰界界，北至至岔头乡乡大沅，宽55公里，总面积2,173.54平方公里。洪江市是杂交水稻的发源地、中国冰糖橙之乡。2015年年，洪江江市实现现地区生生产总值值9788,2442万元，比比上年增增长8.77%。第一一产业实实现增加加值1877,7771万元，增增长3.77%；第二二产业实实现增加加值3511,7339万元，增增长8.33%；第三三产业实实现增加加值4388,7332万元，增增长10.7%。一、二二、三产产业之比比为19.2:

30、336.00:444.8，第三三产业的的比重较较上年提提高0.99%。三次次产业分分别拉动动经济增增长0.66%、3.11%和5.00%。按常常住人口口计算的的人均地地区生产产总值为为23,0722元。全全市实现现旅游总总收入12亿元，比比上年增增长20.0%，接待待国内外外游客130万人次次，增长长20.0%，旅游游景点6处。黔阳古城是是全国保保存最为为完好的的明清古古城之一一，古城城三面环环水，是是湘楚苗苗地边陲陲重镇，素素有“滇黔门门户”和“湘西第第一古镇镇”之称。比比云南丽丽江大研研古镇早早14000年，较较本省凤凤凰古城城早900年。古古城历史史城区总总面积0.8平方公公里，城城内青

31、石石街巷纵纵横交错错，主要要以明清清建筑为为主。现现存较完完好的历历史街区区有：以以商业店店铺为主主的省级级文化保保护单位位南正街街；以富富商大贾贾住宅为为主的西西正街；以庙宇宇殿堂为为主的北北正街；以会馆馆码头为为主的上上河街、下下河街等等。此外外，县衙衙、书院院、文庙庙、武祠祠遗址、古古客栈、亭亭台楼阁阁、祠堂堂戏院等等，罗列列有致，功功能齐全全。2、洪江市市扶贫现现状（1）取得得的成绩绩洪江市地处处雪峰山山脉中段段，沅水水干流上上游。全全市乡村村区划调调整后辖辖20个乡镇镇，194个建制制村，总总面积21774平方公公里，其其中山地地面积250万亩，耕耕地面积积34万亩；总人口口43.6

32、8万，其其中农业业人口37.17万人，是是一个典典型的山山区农业业大市。“十二五”时期，洪洪江市委委、市政政府抢抓抓机遇、攻攻坚克难难，紧紧紧围绕全全面加快快推进建建设小康康社会部部署要求求，建立立“领导办办点、部部门联村村、三级级联创”的工作作机制，狠狠抓贫困困乡、村村基础设设施建设设、产业业结构调调整、经经济发展展方式转转变和各各项社会会事业发发展，奠奠定了“十三五”时期脱脱贫攻坚坚的牢实实基础。洪洪江市贫贫困人口口总量从从20110年的8.001万人锐锐减至20114年的5.440644万人，五五年共减减少2.6万人。（2）存在在的问题题一是来贫困困规模数数量大。按按照“一高两两低”的标

33、准准（即贫贫困发生生率比全全省贫困困发生率率（11.2%）高出出一倍以以上，20113年全村村农民人人均纯收收入低于于全省平平均水平平60%，行政政村集体体经济收收入少），洪洪江市纳纳入“十三五”脱贫攻攻坚任务务的贫困困村为75个（乡乡镇区划划调整前前为95个），按按照贫困困人口识识别标准准（家庭庭年人均均收入低低于23000元），洪洪江市建建档立卡卡的贫困困人口为为540064人，占占全市总总人口的的14.8%，要实实现到20117年贫困困村全部部出列、20220年全面面建成小小康社会会的工作作目标，20116年须脱脱帽15个村、20117年须脱脱帽60个村，任任务十分分艰巨。二是基础条条件

34、很薄薄弱。洪洪江市贫贫困村所所在区域域地势起起伏多变变、土壤壤贫瘠，部部分区域域水土流流失严重重、自然然灾害频频发，严严重制约约了扶贫贫产业发发展；基基础设施施落后，目目前尚有有3个贫困困村进村村公路没没有硬化化，贫困困村需新新建和硬硬化的村村组公路路达6899.377公里，多多数农田田水利基基础设施施为20世纪50-70年代修修建，年年久失修修、破损严严重，存存在严重重安全隐隐患；产产业链条条短，组组织化程程度低，目前贫困困村农业业生产仍仍延续传传统的生生产方式式，有的的甚至还还处于原原料直销销阶段，产产业链延延伸不长长，产品品附加值值低，有带动动能力的的种植大大户、合合作组织织、龙头头企业

35、普普遍存在在管理不不规范，服服务带动动能力弱弱等方面面的问题题。三是扶贫资资金缺口口较大。以以人均扶扶持资金金20000元的标标准进行行计算，需需要直接接帮扶资资金1.1亿元，95个贫困困村需要要实现整整体稳定定脱贫，按500万元/村进行计算，需要资金近4.8亿元，且全市还有700余户贫困户生活在高寒山区、地质灾害多发区，按易地搬迁4万元/户的标准进行计算，需要资金3200万元，同时还需实施一大批基础设施和公共服务项目，初步测算的投资资金在40亿元左右。而洪江市经济增长主要依赖于投资拉动，基础设施建设和公共服务设施建设主要依赖于政府性资金投入和基于行投资，持续性、健壮性都很弱，资金缺口巨大，对

36、外援的依赖程度较高。3、洪江市市旅游发发展现状状洪江市积极极抢抓中中部崛起起、湘西西大开发发等历史史机遇，全全面实施施“工业立立市、旅旅游兴市市”发展战战略，推推动洪江江经济跨跨越式发发展。启启动了全全市旅游游总体规规划和四四个区域域性规划划编制工工作，进进一步整整合旅游游资源，加加强旅游游基础设设施建设设。洪江市旅旅游发展展总体规规划(20007-20220)明确确洪江市市政府将将旅游业业发展和和旅游基基础设施施建设纳纳入地方方国民经经济和社社会发展展规划；将旅游游发展专专项资金金纳入地地方财政政预算；将旅游游业发展展状况纳纳入政府府和主管管部门任任期目标标考核制制；必须须发挥政政府在旅旅游

37、发展展中的主主导作用用，加强强政策扶扶持，做做好引导导性投入入工作，为为旅游业业构筑快快速发展展的平台台。中共洪江江市委洪洪江市人人民政府府关于加加快发展展旅游产产业的决决定把把旅游产产业纳入入全市国国民经济济和社会会发展总总体规划划，并对对旅游相相关项目目建设投投资予以以倾斜；按照“政府主主导、社社会参与与、市场场运作”和“保护资资源、合合理开发发、永续续利用”的原则则，以创创建全省省乃至全全国知名名旅游目目的地城城市为目目标，把把旅游业业培育成成全市国国民经济济的战略略性支柱柱产业，实实现旅游游业的全全面提升升和跨越越式发展展。4、项目提提出的背背景旅游产业是是市场前前景广阔阔、发展展潜力

38、巨巨大、综综合带动动力强的的新兴产产业。加加快旅游游产业发发展，对对于拉动动第三产产业、调调整经济济结构、拓拓展就业业空间、提提高人民民生活质质量、优优化发展展环境、扩扩大对外外开放、弘弘扬优秀秀文化、构构建和谐谐社会，具具有十分分重要的的意义。 “十三五五”期间，人人民群众众休闲度度假需求求快速增增长，对对基础设设施、公公共服务务、生态态环境的的要求越越来越高高，对个个性化、特特色化旅旅游产品品和服务务的要求求越来越越高，旅旅游需求求的品质质化和中中高端化化趋势日日益明显显。“十三五”旅游业业发展规规划（国国发2001670号）提提出“十三五”时期，必必须创新新发展理理念，转转变发展展思路，

39、加加快由景景点旅游游发展模模式向全全域旅游游发展模模式转变变；推进进融合发发展，丰丰富旅游游供给，形形成综合合新动能能，在推推进“旅游+”方面取取得新突突破；大大力推进进“厕所革革命”，加强强旅游交交通建设设，完善善旅游咨咨询中心心体系、交交通标识识体系、绿绿道体系系等基础础设施建建设，提提升公共共服务水水平；大大力推动动旅游科科技创新新，推进进旅游互互联网基基础设施施建设，加加快涉旅旅区域无无线网络络建设；强化政政策扶持持，落实实地方政政府对旅旅游基础础设施投投入的主主体责任任。通过开发贫贫困地区区丰富的的旅游资资源，兴兴办旅游游经济实实体，能能够使旅旅游业形形成区域域支柱产产业，实实现贫困

40、困地区居居民和地地方财政政双脱贫贫致富。脱脱贫攻坚坚是“十三五”时期最最重大的的政治任任务，是是促进全全体人民民共享发发展成果果、实现现共同富富裕和全全面建成成小康社社会的重重大举措措，也是是洪江市市如期实实现全面面加快推推进建成成小康社社会第二二类县（市市、区）目目标任务务的关键键战役。中共湖南省省委办公公厅、湖湖南省人人民政府府办公厅厅印发关关于创新新机制扎扎实推进进农村扶扶贫开发发工作的的实施意意见的的通知（湘湘办发200148号）提提出，必必须进一一步增强强责任感感和紧迫迫感，切切实把扶扶贫开发发工作摆摆到更加加重要、更更加突出出位置；必须以以改革创创新为动动力，着着力消除除体制机机制

41、障碍碍，增强强内生动动力和发发展活力力，加大大扶持力力度，集集中力量量解决突突出问题题，加快快我省贫贫困地区区贫困群群众脱贫贫致富、全全面建成成小康社社会步伐伐。湖湖南省“十三五”脱贫攻攻坚规划划提出出力争20119年、确确保到20220年40个国家家扶贫开开发工作作重点县县(片区县)和11个省扶扶贫开发发工作重重点（比比照）县县全部摘摘帽，全全省6,9924个贫困困村分批批全部退退出；同同期稳定定实现贫贫困人口口“两不愁愁、三保保障”，全部部脱贫；全省贫贫困地区区农民人人均可支支配收入入增速高高于全省省平均水水平，基基础设施施和公共共服务领领域主要要指标接接近全省省平均水水平，解解决区域域性

42、整体体贫困。洪江市“十三五”脱贫攻攻坚规划划明确确要把握握乡村旅旅游发展展机遇，加加大旅游游景区建建设力度度，完善善旅游公公共服务务体系等等。规划划将黔阳阳古城景景区以挖挖掘发展展古建筑筑文化、古古碑刻文文化、古古遗址文文化、古古庙宇文文化、古古名人文文化、民民俗文化化、饮食食文化等等为重点点，进一一步开发发建设黔黔阳古城城美食城城、河街街客栈酒酒吧一条条街、“三江六六岸”水上旅旅游等景景点。围围绕旅游游扶贫产产业项目目，抢抓抓洪江市市大湘西西地区文文化生态态旅游精精品线路路公共服服务设施施建设实实施机遇遇，加大大基础设设施建设设配套投投入，做做到旅游游扶贫产产业项目目发展到到哪里，其其水、电

43、电、路、广广播电视视、通讯讯网络、生生态环境境等公共共服务基基础设施施建设与与改造就就配套投投入到那那里。着着力打通通乡村旅旅游景区区的“断头路”和“瓶颈路”，加快快乡村旅旅游扶贫贫重点村村的道路路硬化、拓拓宽，并并在游览览步道及及景点交交叉口、出出入口设设置各种种交通指指示牌，推推进乡村村旅游环环境卫生生整治，加加快游客客服务中中心建设设，不断断提升乡乡村旅游游服务能能力水平平。项目建设的的必要性性1、项目建建设是促促进黔阳阳古城发发展的内内在要求求黔阳古城位位于沅水水上游的的省级历历史文化化名城黔阳古古城是全全国保存存最为完完好的明明清古城城之一，古古城三面面环水，是是湘楚苗苗地边陲陲重镇

44、，素素有“滇黔门门户”和“湘西第第一古镇镇”之称。比比云南丽丽江大研研古镇早早14000年，较较湖南省省内的凤凤凰古城城早900年。20116年，洪洪江市实实现旅游游总收入入11.08亿元，比比上年增增长15%。接待待国内外外游客138万人次次，增长长12%。旅游游产业的的发展能能够带动动全市贫贫困人口口致富。目目前，黔黔阳古城城虽然内内涵十分分丰富，但但缺少资资金打造造，景区区建设中中基础性性配套设设施考虑虑不足，景景区产品品质量低低，可进进入性差差，使许许多有开开发价值值的旅游游资源难难以规模模化开发发利用。同同时，景景区设施施差，除除了修建建一座标标名为黔黔阳古城城的青石石牌坊、牌牌坊内

45、的的街面新新铺了青青石板、岔岔路口新新设了指指路标外外，民居居基本陈陈旧不堪堪，各条条老街少少有商铺铺，游客客少，商商铺无人人光顾，可可享受的的服务少少，导致致许多景景区平均均可停留留时间很很短，满满足不了了现代旅旅游者“深度”旅游的的目的。旅旅游业基基础设施施趁设相相对落后后，无法法使旅游游资派优优势发展展成旅游游产业优优势，全全县城乡乡公共服服务差距距仍然较较大，农农村医疗疗、教育育、文化化、社会会保障等等方面的的公共服服务供给给不足，贫贫困群众众公共服服务需求求与供给给的矛盾盾突出，农农村文化化的深入入发展也也需资一一定的物物质载体体作为支支撑。2、项目建建设是实实施精准准扶贫的的必然要

46、要求项目涉及的的地区基基础设施施非常脆脆弱，贫贫困人口口众多，单单靠定点点定户扶扶贫无法法真正使使当地群群众摆脱脱贫困状状况，必必须将有有限的扶扶持资金金用于基基础设施施的建设设，彻底底改变当当地的设设施现状状，才能能开发利利用当地地的自然然资源，撬撬动旅游游产业、茶茶产业、水水产品产产业、果果木产业业等产业业的发展展，提升升各种农农副产品品的附加加值，实实现资源源的增值值增效。加快推进黔黔阳古城城基础设设施建设设不仅能能够增加加投资，而而且能够够带动消消费，可可以有效效消化钢钢铁、建建材、运运输等上上下游产产能，进进而形成成参与各各方相互互促进、共共同发展展的良性性循环，成成为促进进经济有有

47、效转型型，从而而有效推推动洪江江市经济济健康持持续发展展。实施施黔阳古古城以旅旅游产业业扶贫的的方式，既既能更能能充分挖挖掘和利利用潜在在的各种种资源，又又能改变变农村基基础设施施条件，从从而带动动农村当当地农村村经济的的发展，改改变当地地群众生生产生活活方式，提提高人民民的生活活水平。黔阳古城部部分地区区依旧为为贫穷面面貌，由由此提出出黔阳古古城旅游游扶贫基基础设施施建设项项目，对对当地现现有的旅旅游资源源进行开开发，以以旅游产产业的发发展带动动贫困人人口致富富，以大大力推进进旅游精精准扶贫贫行动计计划，实实施“旅游+”产业带带动模式式，不断断增强旅旅游带动动能力，逐逐步形成成“核心景景区辐

48、射射、乡村村旅游带带动、旅旅游企业业帮扶、贫贫困人口口受益”的旅游游精准扶扶贫新格格局。3、项目建建设是提提升洪江江市城市市形象和和品位的的需要城市形象是是一座城城市内在在历史底底蕴和外外在特征征的综合合表现，是是城市总总体的特特征和风风格，它它反映了了一个城城市的特特色和内内涵。可可是城市市形象的的塑造离离不开有有效的传传播。城城市形象象只有通通过传播播，将城城市形象象定位推推向市场场，吸引引更多的的外部资资源和城城市顾客客，才能能产生价价值，以以促进城城市经济济发展，使使城市形形象这一一无形资资产产生生效益。而而近几年年，随着着洪江市市发展步步伐不断断加快，城城市基础础设施建建设的不不足，

49、导导致城市市综合承承载能力力不强，与与现代宜宜居城市市建设的的目标还还存在一一定的差差距和不不足，城城市形象象和品味味的提升升受到了了制约。因因此，通通过本项项目的实实施，将将黔阳古古城景区区基础配配套和城城市基础础配套相相衔接，通通过城市市停车场场、消防防、环卫卫、安防防、景区区绿化、亮亮化等基基础设施施的建设设，不仅仅能切实实解决景景区停车车问题，而而且也可可以为城城市车辆辆乱停乱乱摆提供供场所，环环卫、消消防、绿绿化等基基础设施施的建设设能为景景区及周周边的居居民提供供一个舒舒适、安安全的生生活环境境。同时时，通过过黔阳古古城基础础设施的的建设能能加快推推动黔阳阳古城旅旅游业的的发展，使

50、使黔阳古古城形成成洪江市市对外宣宣传的一一个窗口口，能更更好地对对外展示示洪江市市的形象象和城市市品味，所所以，本本项目建建设也是是洪江市市城市形形象和品品味提升升的需要要。4、项目建建设是推推动洪江江市社会会经济发发展的需需要第三产业是是衡量现现代社会会经济发发展水平平的重要要标志，加加快发展展第三产产业，对对于洪江江市经济济结构调调整、促促进经济济增长方方式转变变、增强强洪江市市综合服服务功能能具有重重大的意意义。旅游业作为为第三产产业的龙龙头产业业，有强强大的关关联带动动作用，旅旅游业的的发展可可以带动动各相关关产业的的发展，据据统计，旅旅游消费费对住宿宿业的贡贡献率超超过90%，对民民

51、航和铁铁路客运运的贡献献率超过过80%，对景景区（点点）的贡贡献率接接近80%，对公公路客运运的贡献献率超过过60%，对文文化娱乐乐的贡献献率超过过50%，对餐餐饮业和和商品零零售业的的贡献率率超过或或接近40%。所以以，通过过本项目目的实施施，进一一步完善善黔阳古古城基础础配套设设施，提提升黔阳阳古城旅旅游业的的发展，这这种连带带功能和和效应，能能够有效效地促进进洪江市市产业结结构、经经济增长长方式的的转变，保保障洪江江市健康康持续发发展。5、项目建建设是缓缓解当地地劳动力力的就业业压力的的需要旅游是一个个涉及面面极广、波波动性极极强的产产业，与与多种行行业有着着紧密的的关联。挖挖掘全县县丰

52、富的的自然资资源、开开发特色色旅游产产业，是是带领贫贫困群众众脱贫致致富的最最佳道路路。一般般来说，旅旅游业增增加1个直接接就业人人员，相相关行业业将增加加5个就业业人员。可可以说旅旅游业能能为社会会提供大大量的就就业岗位位，尤其其是旅游游业就业业层次多多、就业业方式灵灵活，适适合不同同年龄、学学历、性性别、专专业的人人员就业业。特别别有利于于农村富富余劳动动力就地地转移，尤尤其是对对安置返返乡农民民工和吸吸纳大中中专毕业业生就业业有特殊殊意义。随着洪江市市城市拓拓展和景景区周边边建设，征征地拆迁迁带来的的农民失失地安置置问题将将日益突突出。本本项目的的建设将将提供大大量的就就业岗位位，有助助

53、于进一一步扩大大社会就就业，缓缓解区域域内越来来越大的的就业压压力，为为洪江市市社会稳稳定做出出更大的的贡献。经经测算项项目建设设完成后后能给社社会提供供大量的的就业岗岗位，可可以有效效的缓解解洪江市市的社会会就业压压力。建设内容和和建设规规模建设内容黔阳古城是是全国保保存最为为完好的的明清古古城之一一，古城城三面环环水，是是湘楚苗苗地边陲陲重镇，素素有“滇黔门门户”和“湘西第第一古镇镇”之称。黔阳古城先先后为镡镡成县、舞舞阳县、龙龙标县、巫巫州府、沅沅州府、潭潭阳郡、叙叙州土府府、黔阳阳县、洪洪江市等等治地。古古城区面面积0.8平方公公里，有有三十余余条街巷巷、二十十余座祠祠堂、十十余处官官

54、宦大院院，还有有数十个个宫庙会会馆和数数百间商商铺，可可谓山水水楼城塔塔对河，百百姓千家家万年窝窝。黔阳阳古城民民族融合合，宗教教昌盛。唐唐代“诗家天天子”王昌龄龄，首开开峒汉文文化交流流先河，以以一首芙芙蓉楼送送辛渐诗诗使芙蓉蓉楼名扬扬中外。五五代“十峒首首领”杨再思思据守叙叙州土府府，成为为没有国国王的王王国。明明清更是是名宦辈辈出，管管道天下下。黔阳古城虽虽然内涵涵十分丰丰富，但但缺少资资金打造造，景区区建设中中基础性性配套设设施考虑虑不足，景景区产品品质量低低，可进进入性差差，使许许多有开开发价值值的旅游游资源难难以规模模化开发发利用。为为促进景景区旅游游的长远远发展，提提高黔阳阳古城

55、知知名度，为为提高黔黔阳古城城形象，保保证未来来1015年客流流量稳定定增长，急急需完善善景区的的基础设设施。本次项目包包括古城城改造，基基础设施施建设，环环保设施施建设，消消防、安安全设施施建设项项目四大大部分内内容。建设规模（1）古城城改造建设内容：古建筑筑修缮改改造2000,0000、异地地扶贫搬搬迁788,0000（520户）、城城门复建建4座、城城墙复建建1,2280mm。（2）基础础设施建建设建设内容：古城道道路改造造7.88km、休休憩亭榭榭22座、休休憩凳椅椅180张、标标识牌5520个个、路灯灯1855盏、厕厕所1,3500、绿绿化255,0000、停停车场228,0000、

56、防洪洪堤4,0000m、宾馆馆装修8,0000。（3）环保保设施建建设建设内容：污水管管1,4400mm、生物物污水处处理配套套设施1座、垃垃圾中转转站2座、垃垃圾箱3358个个。（4）消防防、安全全设施建建设建设内容：新建消消防栓及及消防设设施19个、监监控布置置点21个、“三线”下地966,5000m。（5）码头头建设南城码头总总用地面面积5255.422，建建筑面积积为1377.6、道道路及硬硬质铺装装3877.6，中中小型游游艇20艘，大大型游艇艇10艘。项目建设内内容和规规模详见见表3-1。表3-1 项目建建设内容容和规模模汇总表表序号指标名称单位数量备注1古城改造1.1古城风貌改改

57、造200,0000 1.2异地扶贫搬搬迁78,0000 520户1.3城门复建座4 1.4城墙复建m1,2800 2基础设施2.1古城道路改改造km7.8 4.5米宽宽2.2休憩亭榭座22 2.3休憩凳椅张180 2.4标识牌个520 2.5路灯盏185 2.6厕所1,3500 9座2.7绿化25,0000 2.8停车场28,0000 3个2.9防洪堤m4,0000 2.10宾馆装修8,0000 3环保设施3.1污水管m1,4000 3.2生物污水处处理配套套设施座1 3.3垃圾中转站站座2 3.4垃圾箱个358 4消防、安全全设施4.1新建消防栓栓及消防防设施个19 4.2监控布置点点个21

58、 4.3“三线”下下地m96,5000 5南城码头建建设5.1 建筑面面积1137.60 5.2 道路及及硬质铺铺装 387.66 5.3 中小型型游艇艘20 5.4 大型游游艇艘10 项目选址及及建设条条件项目位置项目位于怀怀化洪江江市黔阳阳古城景景区，黔黔阳古城城位于沅沅水上游游的省级级 HYPERLINK /item/%E5%8E%86%E5%8F%B2%E6%96%87%E5%8C%96%E5%90%8D%E5%9F%8E历史文文化名城城洪江市市政府驻驻地黔城城镇古城城社区，它它是全国国保存最最为完好好的明清清古城之之一，古古城三面面环水，是是湘楚苗苗地边陲陲重镇，素素有“滇黔门门户”

59、和“湘西第第一古镇镇”之称。建设条件1、自然条条件（1）气候候条件洪江市属于于中亚热热带季风风湿润气气候区。主主要气候候特征为为：阳光光充足，雨雨量丰沛沛，气候候温和，四四季分明明，无霜霜期长，严严寒期短短。历年年平均气气温17，历年年最高气气温39.6，无霜霜期平均均每年3044d；年平平均日照照时数1,3354.3h；年均均降水量量为1,4485mmm，降水水主要集集中在春春夏之交交，9至12月至次次年2月降水水较少。区区域内一一般夏季季多南风风、南西西风，冬冬季多北北风、北北东风，2、3、4月风速速较大，8、10月风速速较小，平平均风速速2.33m/ss，最大大风速4.22m/ss。（2

60、）地质质条件地形地貌貌洪江市以东东南雪峰峰山脉主主体与中中西部雪雪峰山支支脉的凉凉山山脉脉为主体体，构成成了地势势东南高高、中间间低、中中西部叠叠起的复复杂地貌貌。地形形以山地地为主，兼兼有河谷谷平原与与丘陵，东东南最高高峰苏宝宝顶海拔拔1,9934米，境境内1,0000米以上上山峰共共56座。中中部安江江河谷盆盆地低凹凹、地势势低，且且比较平平坦，在在海拔200米至300米之间间。最低低处岔头头乡鲢鱼鱼塘，海海拔156米。地质洪江市位于于雪峰山山脉与武武陵山脉脉之间，曾曾经历了了多次构构造运动动，以雪雪峰运动动的燕山山运动最最为强烈烈，形成成了早期期以强褶褶皱为主主，后期期断裂迭迭加的地地质