农业政策学课件-第09章-农业金融政策

1、2022/9/2911第9章 农业金融政策2022/9/2711第9章 农业金融政策本章学习目标掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究方法了解农业金融政策的沿革认识农业金融政策的成效学习农业金融政策的经验2022/9/292本章学习目标掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究本章结构第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具第二节 农业金融政策的沿革第三节 农业金融政策的成效第四节 农业金融政策的经验第五节 进一步导读2022/9/293本章结构第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具202第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具 农业金融的概念 农业金融的政

2、策目标 农业金融的政策工具农业金融的主要研究方法 2022/9/294第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具 农业金融的概农业金融的概念农业金融农业/农村金融与城市金融的差异农业金融政策 2022/9/295农业金融的概念农业金融2022/9/275农业金融的政策目标 农业金融政策的总目标农业金融政策目标包括多个方面支持农业稳定发展，保障农产品收购保障农村扶贫开发，促进农民增收 化解农村金融风险 2022/9/296农业金融的政策目标 农业金融政策的总目标2022/9/276农业金融的政策工具财政政策对农业贷款、农业保险等农村政策性金融服务进行贴息补贴或保费补贴 通过税收减免、建立担保

3、机构等手段，对已经发生或有可能发生的金融风险进行化解或分担 货币政策差别准备金率制度支农再贷款政策 2022/9/297农业金融的政策工具财政政策2022/9/277农业金融的主要研究方法 历史分析方法 比较研究方法案例研究方法 数理分析方法描述性统计方法计量经济分析方法2022/9/298农业金融的主要研究方法 历史分析方法 2022/9/278第二节 农业金融政策的沿革农村金融机构与农村金融服务初创阶段 （1949-1977年） 农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段（1978-1991年） 构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金融体系阶段（1992-2002年） 深化农村信用社改

4、革与多元化农村金融体系逐步形成阶段（2003年至今）2022/9/299第二节 农业金融政策的沿革农村金融机构与农村金融服务初创阶段农村金融机构与农村金融服务初创阶段（1949-1977年）建国初期的农业贷款建国初期试办各种形式的农村信用合作社1950年，试办农业保险 1955年/1957年/1963年/1965年，中国农业银行先后成立、撤销、复立、合并1958年/1959年，农村金融机构下放与收回1958年，农业保险业务被迫停办“文革”期间农村金融事业发展出现巨大退步2022/9/2910农村金融机构与农村金融服务初创阶段（1949-1977年）建农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段（

5、1978-1991年）1978年，按人民公社设置信用社分支机构 1979年，恢复中国农业银行，由人民银行代管，领导农村信用社1982年，明确农村信用社为合作金融组织1982年，全面恢复试办农业保险1988年，农业银行对县支行进行综合配套改革 1990年，中国郑州粮食批发市场作为我国第一个商品期货市场正式开业 2022/9/2911农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段（1978-199构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金融体系阶段（1992-2002年）1993年，期货市场的第一次清理整顿工作1994年，中国农业发展银行成立1995年，中国农业银行转制为“国有商业银行”1996年，国

6、务院明确农村金融改革的指导思想是“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系”1997年后，农业企业的上市进程加快 1998年，期货市场的第二次整顿工作2022/9/2912构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金融体系阶段（199深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段（2003年至今）2003年，农村信用社管理体制和产权制度改革走向了“去合作化”方向 2006年，银监会允许设立村镇银行、社区性信用合作组织，小额贷款公司等新型农村金融机构2010年，中国农业银行挂牌上市2010年，中央一号文件支持符合条件的涉农企业上市，推动资源要素向农村配置2013

7、年，农业保险条例正式施行2022/9/2913深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段（2003第三节 农业金融政策的成效涉农贷款总量快速增长涉农金融机构数量不断增加广泛开展农村金融产品创新农村金融基础设施逐步改善农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模2022/9/2914第三节 农业金融政策的成效涉农贷款总量快速增长2022/9/涉农贷款总量快速增长2011年我国银行业金融机构涉农贷款为14.6万亿元，同比增长了24.9%。其中农户贷款3.1万亿元，同比增长19.1%。农村中小金融机构提供的贷款占涉农贷款总量的30%，发挥着支农服务主力军的作用。 涉农贷款总量快速增长2011年我

8、国银行业金融机构涉农贷款为涉农金融机构数量不断增加2009年，银监会首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题。截至2011年，全国35个省（区、市，西藏除外）、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构，其中农村资金互助社有161家。涉农金融机构数量不断增加2009年，银监会首先考虑在国定贫困广泛开展农村金融产品创新涉农金融机构展开了小额信用贷款、林权抵押贷款、订单农业质押贷款、“公司+基地+农户”贷款、“合作组织+农户”贷款等多种方式的金融产品和服务创新。 2008年，人民银行和银监会加大对农民

9、专业合作社作的支持，以其为载体为分散农户与大市场对接提供有效金融服务。广泛开展农村金融产品创新涉农金融机构展开了小额信用贷款、林农村金融基础设施逐步改善已基本建成覆盖农村、全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库。人民银行指导建立了农村信用社内部支付结算网络，极大改善了农村支付结算渠道。中国农业银行金穗“惠农通”工程使广大农户“足不出村”就能享受方便快捷的小额取现、 转账结算等基础金融服务。农村金融基础设施逐步改善已基本建成覆盖农村、全国集中统一的企农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模截止到2013年6月，我国沪深两市共有上市公司2491家，其中农业类上市公司共有83家。农产品期货交易额

10、占期货市场的60%以上，仍是我国期货市场的主导力量。农业保险形成了专业性农保公司经营、商业保险公司自办、商业保险公司代办、政府与公司联办、共保经营等五种模式。 农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模截止到2013年6第四节 农业金融政策的经验坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市场发展规律探索和创新适合农村金融需求特点的金融产品对农村金融机构实行“宽进严管”的制度 积极发展多种形式的合作金融给予农村金融机构必要的政策扶持2022/9/2920第四节 农业金融政策的经验坚持农村金融机构的市场化改革，遵坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市场发展规律过度的政策干预会扭曲金融资金价格，导致农村

11、金融机构经营效率低下，农民贷款难，农村地区金融严重供给不足等问题。积极推进国有商业银行股份制改革，深化农信社市场化改革，在农村地区推进利率市场化，加强农村金融机构的可持续发展能力建设，有助于提高金融市场效率，优化金融资源配置，改善农村金融环境。 2022/9/2921坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市场发展规律过度的政探索和创新适合农村金融需求特点的金融产品鼓励农村金融机构进行信贷产品创新，以适应农民、农民工、涉农小微企业等各种主体的不同金融需求，提高贷款覆盖范围 以农信社为首的农村金融机构广泛推广农户小额信用贷款、联保贷款等各种形式的小额贷款业务，有效地缓解了农民贷款难的问题，是促进农

12、村经济发展的有效方式。 2022/9/2922探索和创新适合农村金融需求特点的金融产品鼓励农村金融机构进行对农村金融机构实行“宽进严管”的制度适度放宽准入政策鼓励各种金融机构为“三农”提供金融服务，有助于建立多层次、广泛覆盖的农村金融体系。针对农村金融机构风险较大的特点，在股权结构、利率和经营范围方面进行特殊规定，并加强审慎监管，提高监管有效性，防范农村金融风险。2022/9/2923对农村金融机构实行“宽进严管”的制度适度放宽准入政策鼓励各种积极发展多种形式的合作金融农村地区商业化倾向明显的农村信用社已经难以满足低收入和无抵押财产的农户的金融需求。发展资金互助社为主的新型农村合作金融机构，降低农户为解决资金需求而转向非正规金融包括高利贷和地下钱庄的可能性。2022/9/2924积极发展多种形式的合作金融农村地区商业化倾向明显的农村信用给予农村金融机构必要的政策扶持对农村金融给予政策扶持和保护是各国金融政策的惯例。必要的政策扶持有助于对农村金融机构建立连续正向激励机制，防范金融风险，解除历史包袱、引导金融机构增加涉农信贷投入。2022/9/2925给予农村金融机构必要的政策扶持对农村金融给予政策扶持和保护第五节 进一步导读陈锡文、赵阳、陈剑波、罗丹. 中国农村制度变迁60年. 北京：人民出版社