法的适用专题

1、第九讲 法的适用专题1一、司法的概念与特征被动性中立性强制性最终性专属性2二、司法的原则西方社会的司法原则：法治、分权与独立。我国司法的原则：公正原则、平等原则、法治原则、独立原则和责任原则。3三、司法面临的主要问题基层法院法官专业化问题审判职能与行政职能基层法院的审判委员会审判监督程序4基层法院法官专业化问题复原军人进法院现状/形成原因5中国基层法官的大致有下面三个来源：一是大学法律的或非法律的毕业生，在绝大多数法院，这类人数都不到10%；二是从当地招考或政府其他部门调入法院的，这些人数大约有30%；三是复转军人，大约超过50%。由此引发复转军人进法院的讨论。6讨论复转军人进法院有其合理性。

2、复转军人进法院与法官的职业化的背离。7所谓复转军人进法院实际上是军转干部进法院的问题。他们都是有职务的军官，国家对这些人有安置的责任。他们进法院后，一般要比照原先在部队的行政级别予以安置。在基层法院，排长“套”书记员，连长“套”助理审判员，营长以上“套”审判员。8复转军人是否愿意到法院？调查显示：绝大部分军转干部没有对口专业。他们大多不愿到企业，而愿意在政府机关。9到90年代初，他们的首选是党政机关，特别是组织部这样的管人事有实权的单位；其次是工商税务等行政执法机关；公检法机关一般排名靠后。在“政法系统”中，法院一般也不是首选，而是最后，因为法院被视为不那么有权，且业务不如公安与部队更为相近。

3、10法学院的毕业生哪里去了？法学院的毕业生一般拒绝进入法院系统，尤其是拒绝进入基层法院。基层法院没有吸引法学院毕业生的地方11一是军转干部组织性强，各种地方的老关系少，不容易出问题；二是素质要比地方干部要高；三是一般来说，更愿意学习业务，爱钻研。并且一般来说，一年半就可以胜任工作了。 12审判职能和行政职能的合二而一中国法院内部的两套正式制度，这两套制度是审判工作和法院内部的行政管理工作。 13审判制度从正式制度层面上看，我国的各级法院均由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。院长、副院长、庭长、副庭长乃至审判员，他们在审判职责上的差别，法律并没有作出区分。14在法院内部，尽管依据

4、法院组织法设立了各个业务庭和庭长，但是并没有规定，在审判上，这些业务庭有什么具体功能，庭长有什么特殊的职责。法律上庭长之职责的明确规定，只有一条，即合议庭的审判长由法院院长或业务庭庭长指定。 15依据法院组织法，具体审理案件的是合议庭或独任审判员。在实践中，基层法院的一审简单案件中适用独任审判，中级以上的各级法院以及基层法院审理非简单案件均适用合议庭制。依据法院组织法，法院内部还设有一个集体领导审判工作的专门机构，即审判委员会，对重大、复杂、疑难案件进行讨论和作出决定。 16审判委员会一般均由法院院长、副院长和主要业务庭的庭长组成，一般为9人或11人。17如果是独任审判的案件，法官个人对案件拿

5、不准的，先向庭长汇报；如果庭长与主审法官的意见一致，则可以定案；如果不一致，庭长将向主管副院长汇报，副院长也拿不准的，经副院长向院长报告，进入审判委员会讨论。如果是合议庭审理的案件，合议庭的意见与庭长意见不一致，由庭长向分管副院长汇报，副院长提出意见，要求合议庭重新审查；重新审查后，意见仍然不统一，副院长向院长报告，进入审判委员会讨论。18审委会讨论的都是疑难案件。所谓疑难案件，又可分成三类，首先是社会影响大，社会反响强烈的案件；其次是人大、政府或其他机关的有干预的案件；以及有疑惑，定性吃不准的案件。绝大多数行政案件都会进入审判委员会。 19从理论上讲，审委会委员都必须看案卷，但事实上不可能都

6、看，因为案件较多，各个委员都仔细看不可能，而且也很难评判；也没有必要都看，因为许多案件并不是事实或法律不清楚，而是定性上有分歧或由于种种原因难以处理。 20案件讨论中，第一把手一般不先表态，都是其他委员先发表意见，特别是对这类案件比较有经验的审判委员，例如参加审委会的现任或前任庭长、分管这类案件的副院长或以前管过这类案件的副院长先谈。院长对这类案件总是最后表态。因此，审委会委员是平等的。但并不排除有少数情况下“第一把手”或个别审委会委员会试图影响其他人，并且对其它委员也确实有影响。 21大多数情况下，讨论后，审判委员会尊重承办案件的法官提出的处理意见，或在多种分析意见中作出选择，并且常常是一致意见。22但在少数情况下，审判委员会也会有较大分歧；这时，则不表决，该补充材料的则要求补充材料，该请示上级法院要求明确法律的也会请示上级法院的有关庭，留到下一次再讨论决定；有时甚至有极少数案件多次讨论。但有时多次讨论意见也不一致，最后也会以表决作出决定。审判委员会决策方式是少数服从多数的原则，每人一票，院长也不例外，服从多数，否定少数；但表决情况及各自意见会记录在档。23对外，