房2014第一章-建设法规基础

1、 建设法规 工程管理专业2012级（12）班 2014-2015学年第一学期 任课教师：房圆圆 联系方式：189651123651土木工程专业“人才”从业的工作会和相关法律法规联系吗？2土木工程专业设计工作需要相关法律法规知识吗？3签订“工程勘察设计合同”“工程施工合同”“工程监理合同”需要哪些法律法规？4土木工程施工工作中，会应用哪些法律法规知识？5工程建设项目开发，有哪些法律程序？6大学生能否创建“建筑业行业企业”？一 土木工程专业常见的法律法规问题 1 依法治国，建设社会主义法制国家 2提高全民族法律意识和法律观念 3 全面了解有关建设领域的法律、规范、政策， 拓 宽知识面； 4现代素质

2、教育基本要求 5复合型人才培养需要，更好适应社会的需求二 本课程的主要目的？朱宏亮：建设法规教程，中国建筑工业出版社2009年8月王孟钧：建设法规，武汉理工大学出版社2008年8月；三、有关参考资料和网站：住房和城乡建设部网站：;筑龙网：建筑院校的网站：清华、同济、东南等CCTV-1今日说法和CCTV-2经济与法等法制节目三、有关教材的推荐使用学时：24学时，2-15周1.5学分。 教学方法：自学与课堂教学结合 ，讲述与案例分析结合。 考试形式：闭卷考试。课程考试70平时考核30（包括考勤、课程作业）。四 教学要求1城乡规划法律2土地管理法律3建设工程勘察设计法律4工程标准法律5城市房地产管理

3、法律6其他相关法律五 本课程学习的主要相关法律法规复合型人才不仅要懂技术，还要懂经济，管理，法律知识，并能融会贯通应用于工程实践一般建设工程所有环节都涉及到法律问题建筑结构设计设计规范，标准承担责任等工程项目管理项目全过程管理房地产经营管理项目全过程管理投资造价管理国际工程管理六 为什么要学习建设法规教程这门课举例开发一个楼盘如何获取土地项目报建审批应遵循什么样的程序？规划设计应符合哪些要求开工建设应取得哪些许可证书？项目招投标应遵循哪些规定？合同管理应遵循哪些规定？某建筑工程，建筑单位将土建工程、安装工程分别发包给甲、乙两家施工单位，在合同履行过程中发生了如下事件： 事件1：项目监理机构在审

4、查土建工程施工组织设计时，认为脚手架工程危险性较大，要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理部编制专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排质量检查员兼施工现场安全员工作，遂将方案报送总监理工程师签认。 事件2：开工前，专业监理工程师复核甲施工单位报验的测量结果时，发现对测量控制点的保护措施不当，造成建立的施工测量网失效，随即向甲单位发出监理工程师通知单 事件3：专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数量偏少，即向甲施工单位发出监理工程师通知单要求整改，在巡视时发现乙施工单位已安装的管线存在严重问题，即向乙施工单位发出工程暂停令，要求对该

5、工程部分工程停工整改 七 案例分析：问题一：指出事件1中脚手架工程转向施工方案和申报过程中的不妥之处，写出正确做法。 问题二：事件2中专业监理工程师的做法是否妥当？监理工程师通知单中的甲施工单位的要求包括哪写内容。 问题三：分别指出事件3中专业监理工程师的做法是否妥当？不妥之处。说明理由 。（答案见下一页） 问题一 1、施工方案不是项目经理编写应该由相关技术负责人编写,由于监理机构认为此脚手架存在较大安全隐患，故施工单位的相关技术负责人应将此脚手架专项施工方案进行安全验算，而不能进行安全估算。 2、施工现场的质检员不能兼任施工现场的安全员，因为质检员存在无证上岗的情况，再就是施工现场的安全员必

6、须是专职的，不能兼任。 问题二 1、事件2中的专业监理工程师做法正确。 2、监理工程师通知单应说明此次测量数据无效，并要求甲施工 单位负责联系规划局重新放出控制点，并说明由此产生的费用全部由甲施工单位负责。答案 问题三 1、专业监理工程师发现甲施工单位投入的施工机械设备数量偏少， 发出监理工程师通知单的做法正确。 2、专业监理工程师发现乙施工单位已安装的管线存在严重问题时， 向乙施工单位发出监理工程师通知单的做法错误；正确做法是应立即通知建设单位，在与建设单位协商同意的情况下再向乙施工单位发出监理工程师通知单。如果此管线问题存在严重的安全 隐患时，专业监理工程师在发出监理工程师通知单前，应及时

7、通知建设单位。 第一章 建设法规基础1.1 建设法规概述1.2 工程建设法律关系1.3 建设法规的体系1.1 建设法规概述Click to add Title 1.1.1 建设法规的概念和调整对象Click to add Title 1.1.2 建设法规的特征及作用 1.1.3 工程建设法的立法原则和实施 通常所说的建设法规中的“建设”和建筑法中的“建筑”是两个密切相关的概念。 建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或构筑物。具体地讲是指建筑物或构筑物经过勘察、设计、施工和设备安装的营造过程。 建设包含两种含义：一是创立新事业，二是增加新设施。与建筑相比，其内涵和外延都较前者宽泛，建设一般都

8、以建筑为核心内容，并增加了其他含义。 故而在多数场合下，可以以“建设”代替“建筑”一词。1.1.1 建设法规的概念和调整对象 建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。1.1.1 建设法规的概念和调整对象 1.概 念1建设活动：指土木工程和建筑工程，线路工程，设备安装工程（统称建设工程）的新建，改建，扩建活动及装修装饰活动。常指：三建（城市建设，村镇建设，工程建设） 三业（建筑业。房地产业，市政公用事业）2建设行政管理活动指在建设活

9、动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织，监督，协调等职能管理活动。L例如安全生产许可管理建筑工程施工许可管理建筑工程勘察设计质量监督管理建筑工程质量监督登记违法违规建设工程项目施工图技术评价（1）建设活动中的行政管理关系国家建设行政管理部门与建设单位，设计单位，施工单位及有关单位发生的相应的管理与被管理的关系。（2）建设活动中的经济协作关系平等自愿，互利互助的横向协作关系（3）从事建设活动过程中的其他民事关系因从事建设活动而产生的国家，单位法人，公民之间的民事权力义务关系。1.1.1 建设法规的概念和调整对象 2.调整对象1.1.2 建设法规的特征及作用（1）行政隶属性 它是建设法

10、规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令手段调整建设法律关系的属性。八种调整方式：授权，命令，禁止，许可，免除，确认，计划，撤销（2）经济性 它是经济法的主要组成部分既包含财产性，也包含其与生产，分配交换，消费的联系性。（3） 政策性 建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。（4） 技术性 为保证建筑产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范、标准的形式出现。 1.建设法规的特征1.1.2 建设法规的特征及

11、作用（1）规范建设行为 表现为：必须的建设行为和禁止的建设行为。（2）保护合法建设行为 对符合建设法规的建设行为给予确认和保护。（3）处罚违法建设行为 要实现规范和指导作用，必须对违法建设行为给予处罚。 2.建设法规的作用 一 建设法规的立法原则法制统一的原则、协调配套的原则、实用有效的原则、科学借鉴的原则、遵循市场经济规律的原则1.1.3 工程建设法规的立法原则和实施二 建设法规的实施（国家机关及其公务员、社会团体、公民实践建设法律规范的活动）实施方式有两种：1 执法和和司法 2 守法1.1.3 工程建设法规的立法原则和实施一、建设行政执法 建设执法的定义：是指建设行政主管部门和被授权的单位

12、，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。1.1.3 工程建设法规的立法原则和实施二、建设法的司法1 建设行政调解说服教育方法协商解决2 建设行政复议不服行政执法决定时依法向指定部门提出重新才处理申请。3 行政仲裁国家行政机关以第三者身份对特定民事，经济争议居中调解，并做出判断的裁决1.1.3 工程建设法规的立法原则和实施1.2 工程建设法律关系Click to add Title1.2.1 工程建设法律的概念Click to add Title1.2.2 工程建设法律关系的特征1.2.3 工程建设法

13、律关系的构成要素Click to add Title1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭1.2.1 工程建设法律关系的概念工程法律关系的概念：法律关系是指由法律规范调整一定社会关系过程中所形成的人们之间的权利义务关系。 权力和义务是对立的当事人享有的权利必须是另一方当事人或社会应承担的义务来保证。在许多情况下，某一具体的行为，既是一个人的权利，也是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任。1.2.2 工程建设法律关系的特征： 1综合性 建设法规关系不是单一的。而是带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合

14、运用的。 2计划性 建设法律关系是以受国家计划性制约的建设管理，建设协作过程中形成的权利义务关系为内容的 建设行政法律关系决定，制约，影响着计划因素的协作关系1.2.3 工程建设法律关系的构成要素 包括建设法律关系在内的所有法律关系均是由主体、客体和内容三要素构成的。主体是法律关系的参与者，也是权利和义务的承担者；客体是主体权利和义务共同指向的对象；内容即是法律关系主体所享有的权利和承担的义务。三要素中缺少其中一个要素就不能构成法律关系。1.2.3 工程建设法律关系的构成要素 建设法律关系主体是指参与建设活动，受建设法规调整，在上享有权利、承担义务的人。建设法律关系主体有国家机关、社会组织和公

15、民个人。由于建设活动参与者众多，因此建设法律关系的主体种类众多，这正是建设法律关系的重要特征之一。 1. 主体1.2.3 工程建设法律关系的构成要素 建设法律关系客体是指参加建设法律关系主体的权利义务所共同指向的对象。客体一般有财、物、行为和非物质财富四种表现形式。比如建设资金、为工程建设取得的贷款等就是财客体；建筑材料、建筑机械设备就是物客体；勘察设计、施工安装、检查验收等就是行为客体；建筑设计方案、装潢设计、专利等就是非物质财富客体。 2. 客体1.2.3 工程建设法律关系的构成要素 建设法律关系的内容是指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务。建设法律关系的内容是建设主体的具体要求，决定

16、着建设法律关系的性质，它是联结主体的纽带。 建设权利是指主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己企业活动的需要有权进行各种建设活动。 建设义务是指主体必须按法律规定或约定承担相应的责任。 3. 内容1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭（1）建设法律关系的产生 建设法律关系主体之间形成一定的权利义务关系，就产生了建设法律关系。（2）建设法律关系的变更 主体、客体发生改变，必然导致其内容发生概念，此时建设法律关系就发生了变更。包括：主体变更，客体变更，权利义务及内容的变更（3）建设法律关系的消灭 建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。包括：自然消灭、协议消灭、违约消灭

17、。 1. 概念1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭（1）法律事实的概念： 能够引起建设法律关系产生，变更和消灭的客观现象和事实。（2）法律事实的分类：建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。 事件：不以当事人意志为转移而产生的自然现象和社会现象。 行为：指人的有意识的活动。 2. 原因1.3 建设法规的体系Click to add Title1.3.1 建设法规体系的表现形式Click to add Title1.3.2 建设法规体系的构成1.3.1 建设法规体系的表现形式宪法建设法律地方性法规与规章行政法规部门规章广义建筑法规体系由五个层次构成。1.3.1 建设法规体系的表现形式

18、作为建设法规表现形式的建设法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的隶属国务院建设行政主管部门业务范围的各种规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。如中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法等。 1.宪法 2.建设法律 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法规必须符合宪法的规定，不得与之相抵触。1.3.1 建设法规体系的表现形式 行政法规是国务院根据宪法和法律或全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的建设规范性条文。其效力低于宪法和法律，在全国范围

19、内有效。如建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例、城市房地产开发经营管理条例等等。 3.行政法规1.3.1 建设法规体系的表现形式 部门规章是指国务院各部门根据法律和行政法规，在本部门权限范围内所制定的规范性文件的总称。其表现形式有规定、办法、实施细则等，其效力低于宪法、法律和行政法规。如建设工程勘察质量管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定等。 4.部门规章1.3.1 建设法规体系的表现形式 地方性法规是指地方人大常委会制定的规范性文件。地方性建设规章是指地方人民政府制定颁布的规范性文件的总称，其表现形式有规定、办法和规则等。它们的效力低于宪法、法律、行政法规和部门规章，在本行

20、政区域内有效。如福建省建设工程招标投标管理条例、厦门市建设工程勘察设计合同管理暂行办法等。 5.地方性法规与规章1.3.1 建设法规体系的表现形式 在以上五个层次的法规中，较低级不得与较高层次法规相抵触。 另外，技术法规和国际公约、国际惯例、国标标准也是我国建设法规体系的构成部分。1 城乡规划法：2007年10月28日 通过，2008年1月1日生效。2 土地管理法建筑法：1997年1月1日通过，2011年4月22日通过修订。3 市政公用事业法：尚未颁布4 城市房地产管理法：1994年7月5日通过，2007年8月30日作出修改5 风景名胜区法：风景名胜区条例 2006.09.29颁布6 工程设计

21、法：尚未颁布7 住宅法：尚未颁布8 村镇建设法：尚未颁布1.3.2 建设法规体系的构成1.3.2 建设法规体系的构成建设行政法律建设民事法律建设技术法规1.3.2 建设法规体系的构成 建设行政法律是指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。它在建设法规中居主要地位。建设行政法律具有以下特征：指令性非对称性强制性灵活性 1.建设行政法律1.3.2 建设法规体系的构成 建设民事法律是指国家制定或认可的，体现人民意志的，以国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。建设民事法律具有以

22、下特征：平等性有偿性任意性相对稳定性 2.建设民事法律1.3.2 建设法规体系的构成 建设技术法规是指国家制定或认可的，由国家强力保证其实施的工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等的技术规程、规则、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件。 建设技术法规可分为国家、专业（部）、地方和企业四级。下级的规范、标准不得与上级的规范标准相抵触。 主要类型有：设计规范、施工规范、验收规范、建设定额、工程建设标准、建筑材料检测标准。 建设技术法规具有以下的特征： 科学性 标准性 系统性 稳定性 3.建设技术法规案例分析：基本案情：1999年5月，乙建筑公司与甲厂就甲厂技术改造工程签订建设工程承包合同。合同约定：乙建筑公司承担甲厂技术改造工程项目，负责承包各项目的土建部分；承包方式为固定总价合同一次包死，竣工后办理结算。合同签订后，乙方按合同的约定完成该工程的土建项目，并于2000年10月竣工。但是，甲厂于2000年8月被丙公司兼并，由丙公司承担甲厂的全部债权债务，承接甲厂的各项工程合同、借款合同及各种协议。乙公司在工程竣工后多次催促丙公司对工程进行验收并支付所欠工程款，丙公司对此