政治体制改革的目标之建设服务型政府11课件

1、政治体制改革目标建设服务型政府罗璇 彭倩一、什么是服务型政府二、服务型政府的职能定位内容提纲 三、怎样建设服务型政府 一、什么是服务型政府服务型政府理念的提出 地方政府 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 国务院 2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在政府工作报告中正式提出努力建设服务型政府。 中共中央：中共十七大报告。加快行政管理体制改革，建设服务型政府

2、行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 -摘自中共中央十七大报告服务型政府的特征 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型

3、政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 服务型政府的特征 有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。 协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一

4、致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。 二、服务型政府的职能定位服务型政府的职能定位 党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。 党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。 公共服务：主要包括提供城乡公共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 公

5、共服务的两种类型 经济性公共服务：政府为促进经济发展而提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施，对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础研究与开发等。 社会性公共服务：政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有：教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体育等公共服务。 服务型政府:口号与距离有多远？ 经过一段时期的发展，我国公共服务已经取得了一定进步，在某些领域的服务已经取得了令人欣喜的成果，然而和全面而快速增长的公共需求相比，仍处于较低水平。 零点调查公司服务效果价格合理性30405060708090硬件供给服务过程医疗卫生基础

6、教育医疗卫生公用事业就业服务公共安全公共交通公用事业公用事业公共安全公共安全就业服务环卫治理社会保障公共交通基础教育公用事业医疗卫生基础教育公共交通公共安全农业生产技术服务60医疗卫生基础教育医疗卫生公用事业就业服务公共安全公共交通公用事业公用事业公共安全公共安全就业服务环卫治理社会保障公共交通基础教育公用事业医疗卫生基础教育公共交通公共安全农业生产技术服务01 不同类型公共服务的发展水平参差不齐，无论是从总量上还是发展层次以及体系完整性上都不足，其促进可持续发展的功能以及社会最低安全网的功能都难以发挥。2 在总体水平偏低的大背景下，公共服务还呈现出发展不平衡，分配不均（城乡之间、不同地域之间

7、）、享用不平等（居民所能享受到的公共服务水平受制于自身社会与经济条件）的特点，公共服务的公平性难以体现。3 从各类公共服务的自身发展来看，基础硬件的供给显然薄弱于服务效果、服务态度和价格合理性等其它几个方面，在一定程度上制约了我国公共服务水平进一步提升。4 公共供给满足公共需求是服务型政府的基础。目前，社会保障、就业服务、公共安全等基本生存保障类的公共服务水平远不能满足城乡低收入群体的需求；而城镇地区中高收入群体以及农村地区部分高收入群体对于某些发展型、消费型的公共服务如文体娱乐等高层次需求的公共服务有着进一步的需要，这也反应出我国正由温饱型向小康社会逐渐发展。因此，结合不同群体的公共需求特征

8、以及不同类型公共服务或产品特性的不同供给模式研究的重要性越来越凸显。 理念层：以公民、社会为本位 制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、工作作风等 服务型政府建设的理论框架 2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 今后五年的任务 加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。 （摘自中共十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见）

9、 服务型政府建设的现实目标与任务Company Logo新加坡如何建设服务型政府基本做法：市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）启 示： 顾客为中心 市场与社会为基础 结果为导向 发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示（一）深化行政管理体制改革 (二）完善政府绩效评估机制 （三）完善公共财政体制建设服务型政府的对策思考深化行政管理体制改革 1982年大幅度精简机构，减少领导指数，实行干部队伍年轻化 1988年首次提出“改革的关键是转变政府职能” 1993年首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场

10、经济的需要 ”，但改革内容与目标不符 1998年力度最大的一次改革，撤消了几乎全部工业专业经济管理部门 2003年改组宏观调控部门，健全市场监管部门 在政府行政程序上建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。 在政府行政功能上建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。 在政府行政机制上建设创新型政府。政府是一种自然垄断性组织，只有不断创新，才能提高政府的活力和效率，适应政治、经济全球化的需要，解决国内经济发展的具体问题。 深化行政管理体制改革 在政府行政技术手段上建设电子型政府。电子政府可以使老百姓得到更广泛、更便捷的信息和服务，大大降低行政成本，提高政府服务效率，并进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。 在政府行政规则上建设法治型政府。政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。 深化行政管理体制改革 一是调整横向财政支出结构：合理压缩经济建设性支出和行政管理费用，增加公共