XX环境十三五规划

1、XXXX环境保护第十三个五年规划规划意义甘孜藏族自治州的环境保护与生态建设工作优化社会经济开展方案的综合决策调整产业结构，实施生态效率管理深化节能减排，控制主要污染排放总量遏制和扭转环境污染和生态破坏的趋势促进甘孜州环境与社会经济的可持续开展 目的分析生态环境保护面临的形势；明确指导思想、根本原那么、总体目标和主要任务；研究、制定“十三五环保规划的重点建设工程和保障措施。 理念 以污染源头治理为主线，以优化环境保护 投资和提高环境管理效率为落脚点，通过构建甘孜州社会、经济以及环境三大系统之间的动态链接，落实“在保护中开展、在开展中保护的环境管理要求，实现区域社会经济的可持续开展。规划编制思路1

2、环境保护与生态建设面临的形势2“十三五环保与生态建设总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系规划编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五环保与生态建设总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系甘孜州生态环境保护指标体系 甘孜州主要环境问题分析重点环境保护工程和保障措施“十三五环境保护与生态建设任务“十三五环保与生态建设总体思路甘孜州生态环境现状“十二五环保规划实施情况规划编制思路基准年为2021年，规划

3、期限为2021-2021年。 规划编制的根本原那么以人为本，环境优先的原那么 统筹兼顾，协调开展的原那么 预防为主，防治结合的原那么 分类指导，分区推进的原那么 典型示范，带动全面的原那么 实事求是，便于操作的原那么 政府主导，公众参与的原那么 规划编制思路12“十三五环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环境保护和生态建设规划指标体系环境保护与生态建设面临的形势用环境保护优化开展，代替用环境换取开展环境容量和资源承载能力成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件 环境本钱成为

4、价格形成机制的重要因素 1.“十二五时期国家环境保护新行动 2021年12月，国家第七次环境保护大会确定了：“在保护中开展，在开展中保护的环境保护新道路。 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续开展。1.“十二五时期国家环境保护新行动 2021年11月8日至14日在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会。核心目标：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态

5、空间山清水秀 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续开展。1.“十二五时期国家环境保护新行动 2021年11月8日至14日在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会。核心目标：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀环境保护部：?关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见?环发2021121号农业部：?关于开展“美丽乡村创立活动的意见?农办科20

6、2110号习近平论生态文明 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报坚持绿色开展，走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路 构建科学合理的城市化格局、农业开展格局、生态平安格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环开展产业体系 加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护根底制度的作用 推动低碳循环开展，建设清洁低碳、平安高效的现代能源体系 加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度 筑牢生态平安屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程1.“十二五时期国家环境保护新行动2021年10月26日至29日：中国共产党第十八届中央委员会

7、第五次会议 ?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?，第五局部：坚持绿色开展、着力改善生态环境。 促进人与自然和谐共生 加快建设主体功能区 推动低碳循环开展 全面节约和高效利用资源 加大环境治理力度 筑牢生态平安屏障1.“十二五时期国家环境保护新行动2021年10月26日至29日：中国共产党第十八届中央委员会第五次会议 一个历史坐标：即十八大提出的在建党一百年时全面建成小康社会，实现经济持续健康开展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大目标。2. “十三五国家环境保护新形势“十三五 与之前八个规划的时代

8、背景差异很大，具体表达为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本根底：两个检验标准： 人民群众是否满意。坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；生态环境是否平安。以民族长远开展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的根本标准。2. “十三五国家环境保护新形势“十三五 与之前八个规划的时代背景差异很大，具体表达为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本根底：四个根本根底政治根底：十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。法律根底：十八届四中全会提出要,全面推进依法治国。经济根底：新常态。将

9、适当放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。 工作根底：大气、水和土壤三大行动方案。2. “十三五国家环境保护新形势“十三五 与之前八个规划的时代背景差异很大，具体表达为“一个历史坐标、两个检验标准、四个根本根底：3. “十三五国家环境保护新思路 以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽中国，为全面建成小康社会做出新的更大奉献。三条红线，三大战役3. “十三五国家环境保护新思路总体目标：到2021年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续

10、保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系根本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。3. “十三五国家环境保护新思路指标体系：建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、国家、区域、城市相结合、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系二是构建全要素的协同性指标体系三是表达分区分类管理四是突出可达可控性五是提高指标的预见性六是要贴近群众感受3. “十三五国家环境保护新思路具体工作：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为

11、主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变,进一步深化质量改善、治污减排、生态保护、风险管控等战略任务，加强制度建设。一是质量改善二是治污减排三是生态保护四是风险管控4.甘孜州十二五环境保护工作及成效确定“生态立州开展战略，制定并实施?甘孜州生态文明建设规划?，将3月11日确定为全州生态日大力实施森林生态工程，统筹推进草原生态建设，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三个同步大幅增长，天然草原植被较2021年提高5个百分点，草原牲畜超载率从54%降到22%，极大地缓解了草原超载过牧。严格

12、生态环境保护制度，加强环境保护执法，全力推进环境污染控制，完成总量控制任务，水、土壤、空气环境质量保持良好水平，生态创立和环境监管体系建设初见成效。5.甘孜州十二五环境保护存在的问题一是区域之间、生态系统之间生态保护与建设进展不平衡。二是同生态保护与建设的实际需求相比，投入还有很大差距。三是生态保护与建设的科技支撑薄弱，科学性不强。四是生态脆弱区农民增收缓慢，贫困发生率高。生态环境脆弱，保护治理任务重：甘孜州山高坡陡、沟壑纵横、气候条件恶劣，生态环境脆弱。水土流失、森林质量不高、生物多样性降低、生态灾害频发、全球气候变暖背景下各类气象灾害增多。经济开展水平落后，同步小康压力大：经济呈现出“增幅

13、高、总量小，投入大、产出低的开展现状，经济贫困加剧了生态贫困，局部地区形成恶性循环。迫切需要探索资源型和脆弱性地区破解生态贫困的环境保护新道路：即如何实现“在开展中保护，在保护中开展。环境根底设施建设任务重，社会事业开展滞后，尤其是环境保护根底设施建设不能满足社会经济开展的需求。体制机制不完善，监管能力薄弱，环境管理能力建设滞后于环境保护需求。6.甘孜州十三五环境保护机遇生态保护根底优势明显：是我国自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，也是我国重要的天然物种基因库，生物多样性丰富。生态示范效应逐步显现：深入推进生态产业开展，努力实现生态经济惠民富民，积极创立生态文明家

14、园，蓝天白云、青山绿水的生态文明形态初步形成，生态文明示范区建设规划开始实施。党政重视群众拥护环境保护的新局面逐渐形成：积极推动建设川西北生态经济示范区，打造四川生态经济增长极目标任务，111余万各族群众充分认识到“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是开展生产力,保护生态环境就是为国家开展做奉献的生态理念。政策机遇凸显：国家更加重视生态平安屏障的建设，?川西藏区生态保护与建设规划(20212021年)?获得国家发改委批复。7.甘孜州十三五环境保护挑战宏观经济环境趋紧，开展压力加大：甘孜州是典型的投资拉动型和资源驱动型经济，经济开展根底薄弱，开展方式粗放。外部需求趋紧的局面短期难以改善，

15、同时也面临着深度贫困与自然条件恶劣困难叠加的困境。迈上“保护中开展，在开展中保护 环境保护新道路的压力不断增大。生态环境较为脆弱，资源环境约束增强：甘孜州是生态环境脆弱区，国家重点生态功能区，地形地貌复杂，自然灾频发，开发空间严重缺乏，生态系统恢复能力差，对经济社会开展的制约正在不断加强。市政及环境保护根底设施建设任务重，滞后于环境保护需求：城乡根底设施建设滞后，城镇综合承载能力不强；农牧区环保根底设施薄弱，面源污染问题凸显。规划编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五环保与生态建设总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7

16、环保和生态建设规划指标体系“十三五环保与生态建设总体思路 以提高环境质量为核心，重点打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动环境质量持续改善，结合国家环境保护“十三五规划以及四川省环保“十三五规划的根本目标，确定了“十三五期间甘孜州环保与生态建设工作总体思路：通过总量控制实现宏观层面环境形势根本面持续趋好以环境要素为切入点确保区域层面环境质量持续良好防范环境风险，保障环境平安规划编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环保和生态建设规划指标体系环保和生态建设规划目标 总体

17、目标 到2021年，全州生态环境质量全国领先，生态产业体系更加成熟，生态经济实力显著增强，生态系统稳定性明显增强，生态社会建设卓有成效，生态文明制度更加健全，生态文明意识深入人心，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，与全国全省同步全面建成小康社会，根本实现生态文明示范区建设。具体目标 1科学合理的国土开发格局根本形成： 城镇建设、资源开发等开发建设用地比例不超过0.59%，农牧业用地不低于0.63，生态用地与生态红线明确，各类生态保护用地总比例不低于80。 2经济实力显著增强，生态经济加快开展： 绿色产业成为州域经济重要支柱产业，绿色能源、生态旅游和绿色食品为支柱的绿色产

18、业产值占州GDP75%以上。 3资源利用效率显著提升： 单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗和万元生产总值二氧化碳排放量分别不超过0.55吨标煤/万元、6.9立方米/元、0.9吨/万元。 4生态保护成效明显，生态效劳功能显著增强： 林草覆盖率88以上，退化草地比例下降到78，湿地面积保持稳定。水土流失面积比例下降到32。地质环境保护得到加强，因地质灾害造成的人员伤亡和经济损失得到有效控制。自然保护区管理能力明显提高，珍稀濒危野生动植物得到有效保护。 5污染物排放得到有效控制： 严格限制污染产业的开展，万元生产总值COD、氨氮、SO2和氮氧化物排放量分别到达3.5、0.5、0.58和2.5千克

19、/万元。城镇乡供水水源地水质达标率到达96%，大气环境一级天数比例到达96%以上，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾集中处理率均到达60%。 6生态效应凸显： 环境监管和生态保护补偿制度根本完善，基于生态环境保护成效的政绩考核和责任追究制度根本形成；新区生态环境质量明显改善，生态系统稳定性显著提高；全州国家生态镇和生态村比例进一步提高；新增建设用地土壤环境平安得到有效保障。 7环境监管能力明显提升： 环境监察执法机构得到优化；环境执法领域进一步拓宽，环境监察能力大幅提升；环境风险得到有效管控。 8环保科技能力明显增强： 环境保护科技支撑体系进一步完善，环保创新成果转移、转化能力进一步提升。 规划

20、编制思路1环境保护与生态建设面临的形势2“十三五环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环保和生态建设规划指标体系5.环保和生态建设规划指标体系类别序号指 标2020年指标值指标属性主要污染物排放总量控制指标1化学需氧量排放总量（万吨）四川省总量分配指标约束性2二氧化硫排放总量（万吨）约束性3氨氮排放总量（万吨）约束性4氮氧化物排放总量（万吨）约束性5颗粒物排放总量（万吨）约束性6挥发性有机物排放总量（万吨）约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低20%约束性环境质量7州县集中式饮用水水源地水质达标率（%）甘孜州100约

21、束性8县级100约束性9国控和省控断面水质达标率（%）90约束性10空气质量达到二级标准的天数（天/年）甘孜州340约束性11县级320约束性5.环保和生态建设规划指标体系类别序号指 标2020年指标值指标属性污染防治12城镇污水集中处理率（%）40预期性13城镇垃圾无害化处理率（%）80预期性14危险废物安全处置率（%）100预期性15工业用水重复利用率（%）70预期性16工业固体废物综合利用率（%）70预期性17环境保护投资占GDP的比重（%）2.0引导性生态保护18自然保护区和保护小区占国土面积比例（%）0.75预期性19有效保护自然湿地面积占湿地总面积比例（%）85预期性20森林覆盖率

22、（%）35约束性21森林蓄积量（亿立方米）3.85约束性22林地保有量（万公顷）700约束性5.环保和生态建设规划指标体系类别序号指 标2020年指标值指标属性环境经济23单位 GDP化学耗氧量排放量（千克万元）20指导性24单位 GDP 二氧化硫排放量（千克万元）5.0指导性25单位 GDP能源消耗量（吨标准煤万元）1.0指导性26单位 GDP水资源消耗量（吨万元）25指导性环境监管27环境监测站标准化达标率（%）甘孜州100指导性县级40指导性28环境监察机构标准化达标率（%）甘孜州100指导性县级80指导性29国控重点污染源自动在线监控设施建成运行率（%）100指导性规划编制思路1环境保

23、护与生态建设面临的形势2“十三五环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环保和生态建设规划指标体系环保与生态建设重点任务 “十三五期间，甘孜州将削减总量、改善质量、防范风险作为着力点，重点开展三大行动方案。同时，要围绕创立生态文明示范区和国家主体功能区建设试点这个中心来开展环保工作，抓住创立生态文明示范区建设的契机，积极贯彻绿色经济、低碳经济和循环经济理念，以主体功能区划和环境功能区划为导向，推行全方位防范、全过程控制、以环境优化经济增长的新型环境保护道路。围绕“十三五环境保护指导思想和目标，甘孜州环境保护和生态建设着

24、力于八项重点任务。环保与生态建设重点任务1推进生态城市建设，促进人与自然和谐开展 1加强自然生态系统的保护与建设，保障生态人居环境 2加强产业生态系统的建设与完善，构建产业生态化开展模式 3加强生态人居体系构建与完善，建设市域生态人居环境 环保与生态建设重点任务2实施污染物总量和环境质量双重控制，提升环境绩效水平 1总量控制实施基于环境质量目标导向的总量控制强化结构减排与管理减排，确保完成总量前排任务将工程、技术、管理、政策作为总量控制重点2生态环境质量控制强化生态环境质量考核深入推进生态环境质量改善建立全面的生态环境质量管理的工作体系环保与生态建设重点任务3贯彻落实环境保护三大战役，提升环境

25、污染控制水平 1全面推进水环境保护 2全面落实大气环境保护任务 4着力开展土壤污染防治行动 5积极推进固体废物污染防治 6加强环境污染综合整治 7启动企业污染风险排查 8完善环保根底处理设施 9推动环保科技能力提升环保与生态建设重点任务4完善生态保护机制体制，保障生态文明建设根底 1建立完善生态管治制度，实施分级分区管控 2加强重要生态功能区和生态系统管理，维护区域生态平安 3完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理 4完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护 5建立生态系统总值核算体系与领导干部任期生态文明建设考核方法 6制定建设工程生态环境准入标准环保与生态建设重

26、点任务5完善环境监管体系，管控全州环境风险 1完善环境监察和水资源管理体系 2提高生态环境风险预警能力应急能力 3加强重点领域环境风险管理，实现健康开展与环境平安 4加强污染事故防范能力，提高应急处理水平 5 加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任 6建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责 7建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控根底能力建设环保与生态建设重点任务6加快推进农村环境保护，提高农村生态环境质量 1标准畜禽养殖业开展，综合防治畜禽养殖污染 2加强农村清洁能源工程建设，促进农村面源污染防治 3完善农村环境根底设施，建设生态村示范体工程环保与生态建设重点任务7推进

27、环境监测和环境执法能力建设，积极应对垂直管理的新形势 1加强环保执法，落实国家和地方环保方针政策 2优化环境监察机构设置，做好污染源属地化管理工作。 3加大执法装备建设水平，提高监察工作能力。 4创新执法工作方式，完善环境联合执法机制。环保与生态建设重点任务8推进生态保护宣传教育，建立全民参与的社会行动体系 1拓展教育宣传渠道，普及生态文明理念 2引导绿色消费行为，培养低碳生活方式规划编制思路1甘孜州主要环境问题分析2“十三五环境保护工作总体思路3环境保护和生态建设规划目标4“十三五环保与生态建设任务56汇报内容重点环境保护工程和保障措施7环保和生态建设规划指标体系重点环境保护工程 “十三五期间，甘孜州初步安排污染治理和防治工程、水源保障工程、资源节约利用工程、环境监管能力建设工程、地质环境保护和地质灾害防治工程五大类，共计32项重点