突发事件预案解读课件

1、 预案解读 天津行政学院 侯波十六届三中全会提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。四中全会又进一步提出：“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。五中全会强调要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力”。党中央、国务院高度重视应急管理工作 2006年1月8日，国务院发布并实施国家突发公共事件总体应急预案其实，早在2005年1月26日，温家宝主持国务院常务会议上就曾指出：建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功

2、能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。 根据党中央、国务院的部署，各地区、各部门围绕编制突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的应急机制、体制和法制，做了大量很有成效的工作。经过一年多时间的努力，国家突发公共事件总体应急预案、个专项和部门预案、以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。按照国务院要求，2006年3月22日,天津市突发公共事件总体应急预案（简本）经市政府第次常务会议审议通过，公开发布。随天津市突发公共事件总体应急预

3、案（简本）摘要一同发布的还有个专项应急预案，初步构成了我市应急预案框架体系。 一、预案编制的意义和目的 左传有言：“居安思危，思则有备，备则无患。” 编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 目的：“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。 应急预案框架体系共分个层次分别明确责任归属 总体预案按照不同的责任主体，把全国突发公共事件应急预案体系设计为

4、个层次。 其中，总体预案是管总的，是全国应急预案体系的总纲，适用于跨省级行政区域，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作；专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案，由主管部门牵头会同相关部门组织实施；部门应急预案由制定部门负责实施；地方应急预案指的是省市（地）、县及其基层政权组织的应急预案，明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体；企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。 除此之外，举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位也应当制定应急预案并报同级人民

5、政府有关部门备案。“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。二、突发公共事件（一）突发公共事件的界定1突发性2破坏性（二）突发事件的性质?（程度范围可控 核心价值） 紧急事件 公共突发事件 危机事件 (三) 突发事件的分类自然灾害水旱；气象；地震；地质；海洋；生物；森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全，职业危害，动物疫情等社会安全事件恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等(四)突发

6、事件分级性质 影响 可控 特别重大 重大 较大 一般 （五）当前我国突发事件的诱因 1.自然领域：自然灾害 环境污染 疾病传染 2.经济领域：经济、金融风险失业 相对贫富差距 农村发展、城市化面临的问题 全球经济一体化带来的影响 国际间的经济磨擦安全生产产品质量 3.政治领域：社会阶层分化 政府合法性 腐败 法制化建设遇到的矛盾 利益表达机制政府工作作风民族分裂势力的活动 4.文化体系：信仰危机 文化冲突 5.社会体系：个人不满意度 人口流动我国的公共安全形势严峻(2) 重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成死亡13万人左右，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。

7、 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。 一次死亡100人以上的特别重大事故平均1年1起以上（2005年4起）。一次死亡10人以上特大事故图国内环境安全形势严峻 1993年以来，全国共发生环境污染事故21152起，其中重大事故566起，特大事故374起。目前我国每年有300多万吨危险废物临时储存，自1996年至2002年，全国危险废物累计储存量达2633.9万吨，已成为环境污染的一大隐患。 2004年，全国共发生环境污染与破坏事故1441起，造成的直接经济损失36365.7万元。 我国的公共安全形势

8、严峻(3)突发公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康。多种传染病尚未得到有效的遏制。爱滋病病毒感染者84万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。2003年非典疫情，波及内地24个省份的266个县（市、区），累计报告病例5327例，死亡349例。2004年高致病性禽流感疫情波及16个省(自治区、直辖市)，虽然疫情得到了有效控制，确认的49个疫区已全部解除封锁，但病禽达15万只，死亡13万只，扑杀905万只，48个国家或地区对我采取禁止或限制措施，直接经济损失100亿元，对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响。200

9、5年，全国共报告法定传染病4428548例，死亡13263人，报告发病率为338.70/10万，死亡率为1.01/10万，病死率为0.30%。与2004年相比，发病率上升了12.70%，死亡率上升了81.92%。 我国的公共安全形势严峻!综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。公共安全面临着新的挑战 第一，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁，生命线工程和信息网络一旦被破坏，轻则导致经济的损失和生活的不便，

10、重则会使整个国家的政治、经济或军事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控, 2008年南方大雪灾就是典型的例子.公共安全面临着新的挑战！第三，我国在今后一个较长时期内处于经济转轨、社会转型的特殊历史阶段，经济成分、经济利益、经营方式、用工形式和生活方式日趋多样化；根据国际经验，人均GDP超过1000美元后的增长时期是矛盾凸现期，利益重新分配，新旧观念相互碰撞，社会结构剧烈变动；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。公共安全面临着新的挑战第四，城镇化和城市现代化进程的加快，使我国的公共安全还面临着诸多挑战。改革开放

11、以来，我国城镇化和城市现代化进程明显加快。近些年，我国以平均每年增加20个城市和1.4 %城镇人口的速度在快速发展。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.3亿，城镇人口占41.8 %。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年，我国城镇人口将达到8亿多，再净增3亿。城市安全面临着新挑战-主要问题是：发展定位不当，盲目扩大规模；椐反映有100多城市要发展成国际化城市，-城市建筑物综合功能的提高加大了城市灾害风险能力，城市高层建筑，油、气、水、电等生命线工程和大型关键设施、设备等重大危险源增多，一旦发生灾害和事故，将引起连锁反应，造成重大损失； -资源型城市受人工干扰和各种地质灾害

12、困扰；二、突发事件的处理“防患于未然”是总体预案的一个基本要求 （一）突发事件处理的准备工作1应急管理预案(1)总体应急预案（总则；组织体系；运行机制；应急保障；监督管理；激励机制等内容）(2)专项预案(3)部门预案(4)地方预案（区、县）(5)企事业单位制定的应急预案。 (6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。 2预测预警机制的建立（早发现、早报告、早处置）(1)建立健全信息系统：档案 党政 媒体 学术 网络 民间组织(2)建立预测与风险评估机制(3)及时识别风险3 组织领导机构（领导机构办事机构工作机构专家组等）组织图4 社会模拟演习（1）综合演练（2）单项演练（

13、二）突发事件的处理运行机制1预警发布机制 (向应急指挥机构提出预警建议；应急指挥机构负责发布、调整、解除预警)内容应该具体、明确： 要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。方式灵活多样 为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。2 信息传递与发布机制(1)上报信息在重大事件发生的时候要及时向 应急指

14、挥中心就事件位置、现场情况、原因、影响范围、前期处置、造成损失、事态发展变化趋势及采取的措施和建议等情况进行报告。注意事项二发生级或级突发公共事件应在小时内报告国务院 基于对突发公共事件危害性的认识，总体预案对信息报告的第一要求就是：快。 为了做到“快”，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任 对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，预案明确规定：要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (2)反馈信息:办事

15、机构将信息进行整理后上报应急指挥机构，并将应急指挥机构的指示及时下达到相应部门。(3)发布信息:市应急委员会设立新闻发言人，统一发布相关信息。对突发公共事件的新闻报道，要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知精神，遵循“归口管理、政府发布，区别情况、分层报道，讲究方式、注重效果”的原则。事件报导原则：及时、准确、客观、全面突发公共事件消息须第一时间向社会发布 发生突发公共事件后，及时准确地向公众发布事件信息，是负责任的重要表现。对于公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，调动公众积极投身抗灾救灾，具有重要意义。信息发布要积极主动，准确把握，

16、避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。3 应急响应机制(1)分级响应1)基本响应:第一、成立临时指挥机构；第二、维护现场，做出先期处理；第三、相关人员共同参与处置；第四、上级应急指挥机构应派出专家组协同处理事件；第五、现场指挥机构决定是否向上一级应急指挥机构提出请求。(“统一指挥、属地为主、专业处置” )2)扩大应急:第一、上级应急指挥机构在得到扩大应急请求后，应立刻开展应急处置工作，启动相关预案，

17、在市委、市政府统一领导下开展事件的处理工作。第二、若事态进一步扩大，请求启动联动机制第三、上报国务院。当事态超自身处理能力时，上报党中央、国务院，接受统一领导。(2)紧急状态：按国务院有关程序办理(3)应急结束：1)由应急指挥机构决定停止应急状态2)具体的突发事件处理机构应将整个事件的处置情况形成文字上报应急指挥机构3)向社会公布要切实做好受灾群众基本生活保障工作 发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作。 怎么算是做好“基本生活保障”？总体预案明确，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及

18、时医治。 4 恢复与重建机制善后处理（受损人员的安置，损失补贴等）调查与评估（开展事后调查，对事件的原因、损失程度、相关责任人的责任做出妥当客观的说明）组织开展社会救助诊断危机后遗症（危机后的社会心理， 危机后的社会结构） 恢复重建5 政府与社会的互动机制（1） 媒体（重要合作者）1）充分重视并发挥媒体在突发事件处理中的特殊功能： 2）应急管理中的媒体政策： 危机潜伏期（发现 危机教育） 危机爆发期（发布信息 协调 控制 动员） 危机恢复重建期（宣传 事件的深度分析 社会整合） 3）良性关系的构建：尊重与合作；充分发挥媒体作 用、处理好与敌对媒体的关系 （2）非营利组织（包括社团、慈善机构、中

19、介组织、基层自治组织，充分依靠与发挥其作用）（3）营利组织（控制两面性）（4）社会公众（宣传、教育、规范）（5）国际资源（适度合作）（四）突发事件的处理原则1.突发事件中公众对政府的期待是什么？ 透明 责任 法治 回应 合法 有效 参与 稳定 公正 双廉切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 2 突发事件的处理原则 (1)以人为本,减少灾害