大庆市空间发展战略研究

1、PAGE PAGE 991 导言在全球化背景下，任何区域的城镇体系都不可避免地要受到地区、国家甚至全球经济形势变化的连带影响。只有用开放的眼光全面、客观地分析宏观区域背景，才能更准确、科学地给市域社会经济发展定位，预测其发展，进而制定规划以指导实践。经济结构和技术水平的差异使得区域经济不平衡发展，通过全球经济的等级扩散过程，形成全球产业的分工体系。在区域与城市的强烈聚集与扩散作用下，地方城市与全球城市发生广泛而复杂的联系，导致世界城市体系的形成。在发展中国家与地区，在经济全球化趋势的作用下，区域与城市集聚与扩散作用十分强烈，也形成了一批以大都市为中心，由若干不同等级、职能的城镇组成的联系密切、

2、职能突出、功能互补、结构紧凑的大都市区(城镇密集区)，并作为基本地域单元参与全球竞争和国际分工。为了促进我国社会经济全面协调发展，中国政府于2000年启动西部大开发战略，通过对西部12省区社会经济发展的重点扶持，有利于西部地区进一步增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、加强科技教育和人才开发，促进经济和社会加快发展，同时促进我国社会经济的全面均衡发展，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。在西部大开发战略实施以后，为进一步促进我国社会经济的全面均衡发展，我国政府又提出了东北老工业基地振兴战略。并于近期发布了东北振兴规划，为东北老工业基地的今后发展指明了方向。东北老工业基地曾为国家经济发展

3、做出了巨大贡献，然而在改革开放以后，由于区位优势认识不足、产业设备老化、产品竞争力不足等原因，已经沦为经济衰落地区。虽然东北老工业基地也都在尽最大努力地寻求发展，虽然国家在政策和经济上也给了东北老工业基地很大的关注，使近几年的经济状况有所好转，但与东部沿海的省市相比差距依然较大，与它的优越条件和经济基础很不相称。同时，东北的振兴也有着许多有利条件，如发展基础远远好于西部，可以做到投资少、见效快；资源丰富，有利于产业的开发；区位条件好，其发展可以直接促进环渤海经济圈的发展，有利于缩小南北差距，支援西部大开发等等。因此，东北的经济发展，在全面建设小康社会和中华民族伟大复兴过程中应当成为重要支撑点和

4、实现中国区域协调发展的重要力量。把东北老工业基地振兴列为国策，取得和西部大开发同等重要的地位，是中国新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务。国家政策的宏观走向为东北地区各城镇的社会经济发展提出了要求也规定了基本走向。从而加快发展的步伐，促进经济快速健康发展和社会全面进步。为实现振兴老工业基地的目标，同时适应国家严格实行土地管理政策的大环境，黑龙江省提出了利用哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地建设工业走廊的构想。由工业走廊构成的点轴经济带，产业基础雄厚，人才科技优势明显，土地资源丰富。在产业发展上依托现有产业基础，以高新技术产业为引导，以优势产业和朝阳产业为主体，多种产业相互协调配套，形成产业结构合

5、理、资源有效利用、可持续发展的循环经济产业集群，使之成为振兴我省老工业基地的隆起地和带动沿线城市经济扩张升级、特别是全省经济社会发展的牵引力。促进黑龙江省区域经济一体化目标的实现，加快黑龙江省老工业基地振兴的进程。在全球化的今天，城市的发展不单独是城市各项建设的简单组合，而是应通过理性的、逻辑的方式及创新的理念来整合城市资源，并促进城市的健康发展。城市的活动由单一的内部建设，扩展到区域、国内甚至是国际的竞争与合作上，需要一种长期的策略，利用战略规划的理念，确立城市发展的社会、经济、城市空间发展的目标，从而引领城市在竞争中进入更高层次和更快发展的轨道。大庆市是“因油而生、因油而兴”的资源型城市，

6、在过去的城市发展中，大庆市的经济速度始终保持着高速的经济增长，但经济的快速增长是以能源、资源的高消耗、生态环境的破坏为代价的。随着区域发展联动效应的显现，蒙东地区石油资源开发速度的加快，使大庆市原有的优势条件明显减弱，如何能在降低资源消耗和环境破坏的前提下，抓住东北振兴规划的重大机遇，继续保持经济的高速增长，并不断提高其在黑龙江省乃至全国的城市地位，为现阶段大庆市战略空间的关键课题。为全面而深入地了解大庆，课题组从经济、结构（特别是产业结构和空间结构）等方面展开阶段性的调查和研究。1.1城市空间发展战略规划概述1.1.1城市空间发展战略规划研究产生的背景我国近年来在一些城市开展的城市空间发展战

7、略规划研究，有时也被称为“总体发展概念规划”，其实质是对城市发展中带有全局性、整体性、结构性、战略性问题所做的专门研究，研究深度进行到“概念的”（conceptual）深度，是一种概念性的、研究性的规划工作类型，而非一个新的规划层次。空间发展战略规划的开展，主要有五个方面背景的原因。第一，市场化的背景下城市之间的竞争越来越激烈，城市政府意识到不是靠简单的手法拷贝其他城市的经验就可以解决自身发展的问题。城市需要进行符合自身情况的宏观的战略管理，把握大的发展方向，在区域中赢得竞争优势。第二，城市规划制度处在一个调整和改革的时期，中央和地方政府在财政税收体制关系上的变化，导致城市发展的决策自主程度在

8、加强。一些城市即使在其总体规划得到国务院批复不久，也还是拥有较大的余地来考虑自己城市发展上的出路。尽管战略规划研究的内容本属于城市总体规划的核心内容，但是地方政府还是根据需要有能力在总体规划之外，寻找一种更为灵活的规划工具来应对现实问题，及时调整发展的思路。第三，市场经济下区域发展的矛盾日益突出，协调机制还未健全。区域政策不够明确，而且也没有相应得管理机构。地方政府要在区域中谋求发展和竞争上的有利位势，不可能从现有的区域政策中寻找根据，只能从自己的局部利益出发来考虑发展的道路。很多潜在的竞争对手同处于一个区域，政府必须充分理解彼此的优势的和劣势，战略规划研究正是为政府应对竞争、谋求发展提供了一

9、种技术上的帮助。第四，城市规划的宏观调控作用正在得到重视。规划不能简单局限于现在的发展，如何体现新的政府职能是规划作用转变得一个重要体现。因此，一方面规划技术上要能够贴近政府（中央的和地方的）宏观调控的政策过程，另一方面技术上要能够进一步增强应变能力，扩展规划在社会、经济、区域综合研究上的实力。现阶段战略规划实践方面的探索正体现了规划界的这种努力。第五，目前城市规划体系存在的问题已经影响到规划作用的发挥，特别是城市总体规划编制办法中存在的某些古板教条的倾向。僵化的编制模式忽视了规划对于实际问题的解决能力。如果完全依赖城市总体规划来解决城市发展战略和宏观层面的问题，往往要花费少则四五年，多则十年

10、的功夫，才能走完编制审批的全过程。过高的制度成本迫使地方政府放弃现成的规划工具，而去寻找其他的模式。概念规划正式体现了这样一种诉求。1.1.2城市空间发展战略规划研究的主要思路城市空间发展战略规划研究针对城市的具体情况，从区域分析、产业发展、空间发展等方面综合分析，剖析城市以及区域发展所面临的问题和机遇，为城市摆脱危机或者成功度过转型期提供一整套重要的对策，使得城市能够在区域中保持优势，或者对外部环境具备更强的适应力。重要的是，在对经济、产业、区域发展等主题研究的方向、整体结构、发展步骤、基础设施支撑体系等物质性问题作出回答。1.2相关概念（1）城市群：是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性

11、质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。对城市群概念的表述学者们并不一致，但认识在渐趋一致，即城市群是有很多城市组成的，彼此的联系越来越紧密，共同对区域发展产生影响。城市群是工业化、城市化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。（2）都市连绵区：是城市群的一种具体形态，概念上强调以都市区为基本单元，指以若干个数十万以至百万人口以上的大城市为核心，与周围地区保持强烈交互作用和密切社会经济联系，沿一条或多条交通干线大小城

12、镇连续分布的巨型城市一体化地区。（3）城市带和大都市带：两者含义基本相同，都是指在一条交通轴线上分布了大大小小很多个城市。大都市带顾名思义是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市带所强调的是城市分布的形态，但城市之间不一定存在密切联系，而城市群强调城市之间的经济联系及相互影响。（4）组团型城市：和城市群极为类似，在经济联系、功能互补、交通发达方面都可谓典型的城市群，但本质的区别是前者是一个呈分散状布局的城市，是现代大都市为避免交通拥堵和环境恶化通过建立新区形成的多中心格局，也有将周围的城市扩展进来，从而形成一个新的组团型城市。而城市群则是由多个城市组成的集合体，无论如何发展也不会成为一个

13、城市。（5）都市圈：此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了东京、大坂、名古屋三大都市圈，共同构成太平洋沿岸东海道城市群。因此，可以认为，每个城市群都有一个或多个都市圈。都市圈属于同一城市场的作用范围，一般是根据一个或两个大都市辐射的半径为边界并以该城市命名。城市群的出现是一个历史过程。城市是一个区域的中心，通过极化效应集中了大量的产业和人口，获得快速的发展。随着规模的扩大，实力的增强，对周边区域产生辐射带动效应。形成一个又一个城市圈或都市圈。伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现，相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互影响越来越大

14、，就可以认为形成了城市群。（6）资源型城市（Resource-based City）是一种典型的按职能分类的城市类型，是指以自然资源开发产生或发展起来，并以此为主要只能的城市类型。相近的概念有采掘业或矿业城市（Mining City）、工矿城市（Industrial and Mining City）等。资源型城市具有以下主要特点：资源型城市具有城市的基本特征；由于人类对自然资源的认识和开发利用受到技术进步等因素的影响，因此大多数资源型城市的产生具有突发性；受到资源开采储量和自然资源消费生命周期的影响，资源型城市可能只是一个阶段性的城市类型，因此一般资源型城市都有职能转型的问题；城市宏观区位受到

15、自然资源蕴藏的空间异质性的刚性约束、区位偶然性因素较少。（7）城市空间发展（Urban Spatial Development）是城市空间规模不断增长、城市空间结构不断优化、城市功能不断完善的过程。在这一过程中，涉及到城市发展的外部环境、空间要素和发展历年的变化所引发的空间作用主体和空间作用方式的改变，进而推动城市的区位优化、空间集聚、形态变迁以及包括城市外部空间结构和内部空间结构优化的城市空间结构优化，最终通过城市空间功能的整合、提升、完善实现城市空间发展。（8）城市空间组织（Urban Spatial Organization）就是利用一定的方法，通过城市空间主体对城市空间作用施加影响，以

16、其加快城市空间发展进程，强化和完善城市空间功能，优化城市空间结构，促进城市空间系统由无序走向有序、由低级走向高级。（9）产业结构（Industry Structure）是指各产业部门之间的比例构成和他们之间的相互依存、相互制约的联系。产业结构有两方面的涵义：一是从量的方面来看，产业结构是指国民经济中各产业之间和各产业部门内部的比例关系。这种量的关系可以从三个层次来考察：国民经济中的第一、二、三次产业的构成等；三次产业的内部构成，如第二次产业的内部结构主要是指制造业内部结构，第三次产业的内部结构主要是指他的四个层次，即流通部门、为生活服务的部门、为生产服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务

17、的部门以及政府、公共服务机构等；三次产业内部的行业构成，即产业结构。二是从产业的质的方面来看，产业结构是指国民经济各个产业的素质分配状态，它可以从两个方面来考察：从加工深浅度、附加值高低、资本密集度、高新技术产品产值占该产业的总产值的比重等方面来考察；从规模效益和国际竞争角度来考察。 2当代城市发展趋势2.1城市发展的新因素1970年代以来，世界范围内原料和能源价格急剧下滑，国际资本流动加快，科技创新成为产业升级、产品更新换代的原动力，计算机正在将世界联结起来，全球化成为一种蔚为壮观的大趋势。全球化所导致的产业转移，或者被迫进行的结构调整和产业空间重组已经成为影响当代城市发展的主导因素，信息化

18、、全球化、去经济化已经成为深刻影响城市的成长的新因素。2.1.1信息化1980年代以来，微电子技术得到迅速发展。计算机在硬件和软件两方面变革了信息处理，电讯成为处理单元间全面利用新技术和新技术扩散的关键媒体。这些建立在信息系统基础上的微电子技术的应用使得工厂生产过程实现计算机辅助设计和计算机辅助管理（CAD/CAM）、弹性集成制造业（Flexible Integrated Manufacturing）以及先进的办公自动化成为可能。围绕信息技术的核心，一系列其它新的科技创新产生，特别是新材料（陶瓷、合金、光纤）、超导、激光、可再生能源等。与此相对应，储存和分析信息的能力得到加强。信息化使信息社会

19、的建设成为可能。2.1.2全球化信息化促进了全球化。到20世纪80年代，发达国家3040的劳动力就业于信息产业。很明显，在全球化和信息化的综合作用下，发达生产服务业已经与生产相分离。正如Saskia Sassen所认为的：“生产的空间扩散，包括它的国际化，已经促进了管理和调整新空间经济的中心化服务节点的增长，在一定程度上，过去15年间，经济活动的重心已经从生产性城市（如底特律，曼彻斯特）转移到金融和专业服务中心”（Sassen 1991，325）。（1）资本、技术的流动全球化促进了全球资本和技术的流动。全球化，一方面，允许跨国公司从全球范围内引进资本和技术；另一方面，允许跨国公司在任何地方兴办

20、子公司，从而获得最大化的利润。自1990年代以来全球的外国直接投资快速增长，出口贸易增长次之，而全球生产则稳步增长。全球化也带来了制造业由发达国家向发展中国家的转移。新技术和新产品在这一过程中加快流动。此外，无论是发达国家，还是发展中国家，信息科技（IT）、计算机、机械人、电讯、生物工程、材料科学等成为研究的热点（顾朝林，2003）。跨国公司的全球投资行为使技术、知识、人才、资金、物质等生产要素在世界范围内流通，提高了地区的发展能力并为地区提供了更多的发展机会，并且不断深化着全球产业体系的垂直分工与水平分工。（2）生产的全球重构与转移核心国家与世界城市主要发展技术创新、生产管理等高层次的产业，

21、而低层次的生产制造业、装配活动则转移到发展中国家。在全球化的推动下，一方面，产业总是朝着成本比较低的地方流动，形成了一系列产业集群，这种产业集群使得小企业、小城市也能切入全球生产链中；另一方面，由于经济全球化，新的产业不断产生，发达国家加速将传统产业向发展中国家转移，而新兴工业化国家则积极转移失去比较优势的劳动密集型产业，转移的产业也由以劳动密集型为主转向以资本、技术密集型为主，使得产业在空间上的转移变得更为广泛（顾朝林，2003）。在大城市的产业转型过程中，为了保持城市的持续繁荣，产业总部化和服务化是一条重要经验。资金与管理是全球控制的，而劳动力和生产大多是地方组织的。跨国公司成为全球产业重

22、构和转移的载体，跨国公司的对外直接投资有助于东道国加快产业结构升级，推动技术进步和产业结构的高级化（顾朝林，2003）。如图1-3所示，全球制造业在全球化背景下发生了全球重构与转移。（3）全球制造业基地的建设全球制造业生产依赖于全球资源和全球市场。按照古典经济理论，在全球化背景下，既然资本和技术可以全球流动，那么制约产品成本的主要因素就是土地和劳动力的价格。据此，为了降低成本和扩大赢利，全球性制造业转包合同成为主流，例如IBM微机在美国设计，在台湾组装，元器件则在太仓生产。从全球角度来看，发达国家制造业主要向东亚和拉美区域转移。近年来，东亚和东南亚制造业超过拉美制造业，并使世界制造业加速向东亚

23、转移，以中国东南沿海地带为核心的广泛地域正在形成全球制造业的基地。我国在承接世界产业转移的过程中，大致经历了四个阶段。第一次是来自香港地区制造业的产业转移，这次转移的方式主要是“三来一补”。第二次是来自中国台湾制造业的产业转移，其转移的方式主要是投资办厂和贴牌生产相结合。第三次是来自日本、韩国制造业的产业转移。第四次是来自欧美制造业的产业转移，这两次产业转移初现端倪，主要集中在以上海为中心的包括珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济带在内的东图1-4 世界制造业向中国东南沿海地带转移示意图部沿海地区，所转移的产业比较广泛。图1-4 世界制造业向中国东南沿海地带转移示意图（4）产业集群的发展与培育经

24、济全球化背景之下，全球分工体系以及全球资本流动和技术转移也使经济发展的集群特征更加普遍和持续。“集群的因素支配着当今的世界经济地图，它是每个国家国民经济、区域经济、州内经济甚至都市经济的一个显著特征，在经济发达国家尤其如此”。2.1.3去工业化发达国家在全球化的过程中，一方面将制造业逐步转移到发展中国国家的城市，另一方面，原有的城市正在经历去工业化（Deindustrilization）的过程。伴随着除规则化和私有化（National Deregulation and Privatization）的过程，福利国家制度转向市场扩大和资产管理，服务业经济和高技术产业发展迅速，因此中心城市的管理功能

25、进一步集聚。（1）高新技术产业发展高新技术与信息产业的发展为区域经济协调发展展现了更加光明的前景，投资驱动的经济发展已经让位于创新驱动的经济发展，经济的发展更加依赖于人才、知识、信息、技术等高级要素，技术创新成为区域经济协调发展的不竭动力。（2）第三产业的发展第三产业化过程在半个世纪以前就已经被认识到了（Clark，1940）。到20世纪80年代，发达国家3040的劳动力就业于信息产业。就伦敦而言，David Kynaston描述的历史展现了19世纪全球贸易城市的整体风貌。在1914年之前伦敦已经有30家外国银行，在两次世界大战时增加18家，到1969年增加87家。接下来增长的速度进一步加快，

26、20世纪70年代增加183家，20世纪80年代上半期增加115家。总的来说，在1914-1985年间，外国银行的数量以超过14倍，即从30家增加到434家（Peter Hall，2004）。20世纪中叶以来，世界第三产业的异军突起引起了人们越来越普遍的关注。目前，世界第三产业增加值占GDP的平均比重已超过60，并且比重日趋增大，与人均GDP呈幂函数型相关关系。第三产业已经成为现代社会经济中重要的产业部门。第三产业发展趋势是流通部门在第三产业中的比例降低，生活服务和生产服务部门比重提高，现代服务业比重上升，传统服务业比重下降（李江帆，2005）。（3）生产性服务业发展由于跨国公司的全球扩张，生产

27、性服务业的增长呈现一种强烈的增长态势。在最近10余年，生产服务业已经成为发达国家大多数城市最动态的、增长最快的部门。所谓生产性服务业，是指对制造业升级换代起关键作用的服务业部门，主要包括金融、法律、管理、创新、开发、设计、行政、个人服务、生产技术、保存、交通、通讯、批发、广告、情报服务、保密和储藏等，其核心内容是商务活动和消费市场的结合，主要由保险、银行、金融服务、房地产、法律服务、会计和专业协会组成。2.2城市发展新特征全球化正在导致城市与区域的空间重构（Spatial Restructure）。全球产业网络（地方组织、地方机构和商会）与（半官方）孵化器、面对面交流（社会诚信、信息交换互惠）

28、共同交织在一起，重造当地文化。学习-互动-创新、数据-信息-知识-个性化、信息密集区群聚（Cluster）效应、产业链的瓦解，全球化的不平衡发展和经济社会的极化效应，共同推动全球经济对城市区（City Region）网络城市（Network City）和全球区（Global Region）的营造。综观全球城市发展趋势，概括起来，当代城市发展具有如下三个显著特征：全球城市、巨型城市区和巨型建设工程。2.2.1全球城市中国和西方城市都是全球复杂经济网络的组成部分，与世界上的其它相似城市交换商品和服务。因此，都需要建设全球性城市。从2000年世界城市等级体系可以看出：全球城市主要集中在西欧、北美和东

29、亚三大地区。在最高级世界城市范围内出现了三个亚洲城市，北京和上海都出现在第三等级，但在2010年前它们都会进入世界城市等级体系中的第二等级，甚至进入第一等级都是可能的。（1）世界城市世界城市概念最早由格迪斯（Patrick Geddes）于1915年提出。1966年，霍尔对这概念作了经典解释，专指已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际一流大都市，主要特征为：1）主要的政治权利中心；2）国家贸易中心；3）主要的银行所在地和国家金融中心；4）各类专业人才聚集中心；5）信息聚集和传播的地方；6）大的人口中心，相当比例的富裕阶层聚集地；7）娱乐业成为另一种主要的经营业务。（2）全球

30、城市经济全球化推动了管理、金融和服务业的国际化过程，使某几个城市成为全球经济的区域或全球的节点城市。这些城市是全球经济运行和管理的发达服务业和电讯设施集中的地方，同时也是公司总部尤其是跨国公司总部的集中地。与此同时，越来越多的金融机构正在联合起来并向最高层城市迁移，银行业和保险业的区位也趋向在这些城市集聚。斯科特（J.Scott）、萨森（Sassen，1990；1994）等将这类城市称为全球城市（Global City）。（3）国际性城市国际性城市是指城市的国际化程度虽然很高，但还没有达到世界城市水平的城市。换言之，国际性城市是在人、财、物、信息和整体文化等方面进行的跨国交流活动不断增加，其辐

31、射力和吸引力影响到国外的城市（顾朝林，2003）。首先，它是一个具有全球影响的大城市，在诸多方面有着明显的国际地位。其次，国际性城市是完全开放的城市，它既是国际资本和商品的集散中心，也是国际间政治、经济、科技、信息、文化的交流中心。它与全球城市的区别在于全球城市是对全世界大多数国家产生影响，而国际性城市只对某一国际区域产生影响（顾朝林，2003）。（4）全球城市区彼得霍尔（2003）认为，在全球化时代随着生产在全世界的分散服务活动越来越与物质生产地空间分离，全球性高端服务活动日益集中在少数几个贸易城市。萨森（1991）认为在过去的15年里经济活动的重心在很大程度上已经从底特律、曼切斯特等制造业

32、基地转移到金融和高端专门化服务中心。这些职能的转移既有众所周知的“全球城市”，也有所谓的“亚全球城市”。以全球城市为中心，形成功能相互交织的广域地区。全球化的过程中，这种地区的产生有着必然性。全球化使越来越多的大都市人口向巨大城市集聚。从世界城市密集地区发展趋势看，由几个全球城市再组成全球城市区域（the Global Urban Region），共同面对全球化的挑战以及参与全球城市和区域间的竞争。据联合国人居署预测，到2015年世界超级大都市可达21个。改革开放以来，随着城市经济与社会的迅速发展，在我国东部已初步形成了三块跨省市的，以巨型、超巨型城市为依托的城市密集区。据2002年的统计，长

33、三角、珠三角、京津唐地区以2的国土面积容纳约17的人口，生产约30的经济总量。中国要参与经济全球化，并在国际经济中占有相对重要的地位，建设中国的全球城市区势在必行。2.2.2巨型城市区经济全球化与区域经济一体化正在成为世界经济发展的主流，以大城市为核心的巨型城市区已经成为一种具有全球性意义的城市区域发展模式与空间组合形式。从全球看，由伦敦、纽约和洛杉矶所代表的城市极度扩张的结果是全球性巨型城市区（the Global Mega-City-Region）的形成。这种全球性巨型城市区是一种从中心向外扩散半径达到150公里的城市体，并且是一种伴随着由私人小汽车所支持的在通勤腹地内就业的地方性集中发展

34、模式。这种全球性巨型城市区具体的空间形式也因各国文化和规划体制的不同而存在差异。在美国，表现为低密度低控制，伴随绿色空间中的“边缘城市（Edge Cities）”或“新兴商业区（New Downtowns）”，依靠私人小汽车的发展形式；在欧洲，表现为中等密度、由绿带和其它约束性因素控制、以中等规模商贸城镇和规划的新城为中心的发展形式（Garreau 1991，Scott 2001）。这个过程在一些大都市区（例如伦敦）比另一些（例如巴黎，作为1965年区域总体规划（regional master plan）的结果，郊区化几乎被大规模的新城建设所遏制）要更深入。多核心巨型城市区一般是由3040个城

35、市和小城镇组成的巨大的网络化城市复合体（vast networked urban complexes），总人口达到或超过2000万，通过交通和通讯网络连接起来的网状城市体。长江三角洲和英国东南部伦敦周围地区都是世界巨型城市区的两个最主要代表。2.2.3巨型建设工程上述生产性服务业、跨国公司总部、金融中心在世界城市如纽约、伦敦和东京以及其他全球城市的集聚（Graham和Spense，1997；Lyons和Salmon，1995），又进一步刺激了面对面交流的需要。这也就是说，在“巨型城市区”的关键点之间必须保持为了面对面联系的交通等高度网络化连接。在“巨型城市区”发生着积极的功能重构，即：依赖于面

36、对面联系的高级服务业在中心城市或每个区域的城市中成长起来，而其它功能则向产业集群的其它城市扩散。这也就是说，在“巨型城市区”的关键点之间必须保持为了面对面联系的交通等高度网络化连接。由于城市在历史上就是信息集聚和信息交换的中心，并且是国家和国际活动，尤其是通过飞机和高速列车所进行的活动的重要节点。近来，随着艺术、文化和娱乐产业部门的快速增长，包括饭店、餐馆、酒吧和相关设施在内的个人服务业也呈显著增长。航空交通正在向一些相对主要的枢纽机场（hub airports）集聚，这些机场都位于最高等级的城市，提供最大范围内的不间断飞行和最便捷、频繁的中转设施。而且，最重要的新特征（特别是就欧洲而言）是高

37、速铁路网络及其与航空交通系统联系的发展。这些都促进了巨型工程项目的出台。从解决面对面直接交流（face-to-face communication）的巨型工程主要有：（1）枢纽机场在经济全球化的进程中，这就暗示意味着私人交通的需求仍将继续上升，除非采取明确的政策来遏制这种需求，否则大部分的交通方式，尤其对于长途旅行来说，仍会是小汽车和飞机。全球主要航空港的等级层次与全球和世界城市等级层次相对应是由全球主要航空港的等级层次与全球和世界城市等级层次相对应。这类机场正发展成为长距离（尤其是洲际）航空交通和短途高速交通之间的中心枢纽。在经济全球化的进程中，航空运输每年使数十亿人和上千亿美元的货物在世界

38、范围内快速流动，而大型枢纽机场则是这些客货快速集散和中转的重要基地。作为中枢航线的节点和航空客货运的集散中心，枢纽机场最主要的特征表现为空运位置优势，直航点多，航班密度大，具有高比例的中转业务和高效的航班衔接能力，中转效率高特点。从枢纽机场实践表明，只有少数枢纽机场是将多个航空公司的航班有效组合为航班波运作，多数机场的运作主要由1-2个基地航空公司进行，并且对基地航空公司依赖较大。国际上对枢纽机场的分类为国际枢纽、国内枢纽和复合式枢纽。国际枢纽多处于国际航线网络的中心地带，主要承担国际转国际的中转业务，较少涉及国内中转；国内枢纽主要承担国内转国内的中转业务；而复合式枢纽则具有庞大的国际、国内航

39、线网络，承担着国际国内相互中转业务，通常只有这两方面都相当发达的国家门户机场才可能形成此类枢纽。（2）高速铁路网在“交通密集”的城市化走廊地区建设高速铁路解决区域交通。在过去30年中高速铁路是欧洲交通运输的新特征。在法国、英国、瑞典和德国都不乏这样的例子。在网络中的结节区西北欧地区连接了巴黎、布鲁塞尔、科隆、阿姆斯特丹和伦敦等城市（巴黎布鲁塞尔科隆阿姆斯特丹伦敦发展轴）。与此同时，新型高速线路建设使车站周围进行大规模重建成为可能。这里可以作为大规模商务办公、大型会展设施用地的集中区。（3）高速公路网高速公路具有速度快，安全保障好的特点，两小时通勤圈内交通一般选择高速公路。因此，高速公路网建设已

40、经成为当代城市密集地区城市间交通的主要方式之一。（4）地铁与轨道交通轨道交通单位运输空间的运量大，节省能源，环境负荷少。轨道交通包括轻轨和地铁。从当代城市发展看，由“边缘城市”到中央商务区（CBD）间的交通主要采取地铁或轻轨交通。2.3中国城市发展新趋势2.3.1区域协调发展新局面为了逐步解决我国地区发展差距不断扩大的问题，促进区域协调发展，近年来，国家逐步形成了各有侧重的区域发展战略，这就是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。经过几年的实践证明，上述战略的相继实施，在促进区域协调发展方面发挥了积极作用，使地区发展差距继续扩大的趋势得到了遏制。东部

41、地区：从深圳特区引领珠三角崛起，到浦东开发拉动长三角经济增长，再到天津滨海新区推动环渤海前行，“十一五”期间，地处改革开放前沿的东部地区抓住机遇，继续担当起中国经济发展“领头羊”的角色。根据最新公布的中国统计年鉴，目前珠三角、长三角和环渤海三个经济区域的经济规模已接近全国经济总量的一半。西部地区：十五”期间，国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部地区予以重点支持，使这一阶段成为西部地区发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。从2000年到2004年，中央财政性建设资金、转移支付和专项补助资金累计近万亿元，使西部地区交通、能源等重大基础设施建设取得了实质性

42、进展。同时，西部地区结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。东北地区：2004年，国家率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模；辽宁、黑龙江、吉林先后推开完善城镇社会保障体系试点工作；国家还加大了对东北地区国有企业政策性关闭破产的支持力度，对中央企业分离办社会职能给予财政资金支持；同时，落实财税政策，进一步对老工业基地改造、振兴给予支持，出台了促进东北地区扩大开放的指导性文件及相关政策。近两年来，东北三省经济运行逐渐步入快车道，工业经济效益不断提高，粮食生产形势良好，农民收入增长明显；国有经济在改制中

43、开始向国民经济命脉产业集中，控制力和影响力明显提高，国有企业通过联合、兼并、重组焕发出新的活力；对外贸易增长较快，利用外资增幅较大；一批重大项目顺利实施，企业技术进步成绩显著；阜新、大庆、伊春、辽源等资源型城市转型试点取得阶段性成果；社会保障覆盖面不断扩大，就业再就业工作稳步推进。中部地区：广阔的中部地区是连接东西部的桥梁，具有明显的区位优势，促进中部地区崛起意义重大。2003年，促进中部地区崛起正式提上议事日程，并在国家政策的指引下产生了效果。2004年上半年，中部六省增幅分别比全国高21至44个百分点，而2001年至2003年，中部六省的年均增长率分别低于东部18个百分点和西部04个百分点

44、。2.3.2中国城市群发展分布进入21世纪，我国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。国家“十一五”规划纲要明确：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这是党和国家对促进城市化进程和区域发展的重要战略决策，对我国经济和社会发展必将产生重要而且深远的影响。我国拥有13亿人口，且大多居住在东中部生态环

45、境较好的地区，这些地区的城市数量比较多，规模也比较大，随着城市化水平的提高，无论是城市数量还是城市规模将进一步扩大。 20世纪90年代，中国经济的显著特征是长江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不仅发展速度快，而且经济规模占全国的比重越来越高，成为中国经济发展的引擎。未来20年，长三角的腹地将继续扩大，浙江大部、江苏大部、安徽一部分地区都将进入城市群的范围。珠三角地区将和香港、澳门实现区域经济一体化，其优势更大，辐射力更强。京津冀城市群中的各大城市特色和优势十分明显，互补作用强，北京具有政治、文化和高科技的优势、天津具有港口和制造业的优势，石家庄具有商贸业的优势。尤其是天津滨海新区的开发开放

46、成为国家战略，对城市群发展的影响更大。一旦突破行政的藩篱，发展的潜力就会迅速释放出来。可以肯定，三大城市群在未来20年仍将主导中国经济的发展。同时，高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况，城市间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程加快。除前述京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，还将涌现出新的城市群。现在已露端倪的有山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群。城市化速度加快、城镇体系不断完善、城市群健康发展，既是“十一五”期间区域经济发展的特征，也是国家区域经济发展的重大战略。除上述十大城市群外，以长珠潭为中心的湖南中部

47、、以长春、吉林为中心的吉林省中部、以哈尔滨为中心的黑龙江中北部、以南宁为中心的北部湾地区、以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区等都有希望发展成为新的规模较大的城市群。2.3.2东北经济圈的打造近年来，东北地区各大城市发展迅速，以沈阳、大连、长春、哈尔滨四大城市为核心的经济圈发展格局已初步形成。随着国家振兴东北老工业基地的政策出台和实施，专家预言，东北将成为继长三角、珠三角和京津塘之后的中国经济第四极，包括哈尔滨都市圈、长春都市圈、沈阳都市圈、大连都市圈在内的东北城市经济圈将成为东北经济发展的主体，推动东北经济的振兴。东北老工业基地曾为国家经济发展做出了巨大贡献，然而在改革开放以后，由于区位优势认识不

48、足、产业设备老化、产品竞争力不足等原因，已经沦为经济衰落地区。虽然东北老工业基地也都在尽最大努力地寻求发展，虽然国家在政策和经济上也给了东北老工业基地很大的关注，使近几年的经济状况有所好转，但与东部沿海的省市相比差距依然较大，与它的优越条件和经济基础很不相称。同时，东北的振兴也有着许多有利条件，如发展基础远远好于西部，可以做到投资少、见效快；资源丰富，有利于产业的开发；区位条件好，其发展可以直接促进环渤海经济圈的发展，有利于缩小南北差距，支援西部大开发等等。因此，东北的经济发展，在全面建设小康社会和中华民族伟大复兴过程中应当成为重要支撑点和实现中国区域协调发展的重要力量。把东北老工业基地振兴列

49、为国策，取得和西部大开发同等重要的地位，是中国新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务。3全球石油产业发展分析石油是保障国家经济政策安全的一种重要战略资源，同时又是一种不可再生的重要战略资源。自20世纪40年代以来，石油在整个世界能源消费结构中的比重已达到了40%，上个世纪60年代成为世界主要能源和推动拉动世界经济发展的一个主要动力。3.1世界石油储量分布全球石油资源地理分布很不均衡。从东、西半球看，约有3/4的石油资源量集中于东半球；从南、北半球看，石油资源主要集中在北半球；从纬度上看，全球油气资源主要集中在两大纬度带，一个在北纬20 40，拥有驰名世界的波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非产油区，该

50、带集中了世界51.3%的石油储量；另一个在北纬50 70，内有著名的北海油区、前苏联伏尔加及西伯利亚油区和阿拉斯加湾油区。根据BP集团发布的世界能源统计评估数据看，2006年世界原油探明储量约为12082亿桶，其中中东地区占了全部储量的2/3。原油探明储量最多的五个国家都在中东地区，居首位的是沙特阿拉伯约1645亿吨，其探明储量占世界总储量的1/4以上，其次是伊朗（1375亿桶）、伊拉克（1150亿桶），分别占世界总储量的10.9%、9.48%、9.35%。科威特、阿联酋 、委内瑞拉、俄罗斯、利比亚、哈萨克斯坦、尼日利亚分列410位。而美国（299亿桶）、加拿大（171亿桶）和中国（163亿桶

51、）则排在第11位到第13位。中东也是石油产量最多的地区。近20年来，除1982至1988年等少数几年外，中东地区的石油产量一直是世界最多的地区。石油产量居全球前5位的国家分别是：沙特（51457万吨）、俄罗斯（48053万吨）、美国（31179万吨）、伊朗（20984万吨）和中国（18368万吨），墨西哥、加拿大、委内瑞拉、阿联酋和科威特分列第610位。不过，相对于原油储量来讲，中东又是全球石油产量最少的地区，而西欧地区的相对产量最高，北美地区次之。也就是说，按照目前的日产油量，中东地区石油可开采的时间也是全球最长的，而西欧的石油会最快枯竭。3.2世界石油消费形势3.2.1世界石油消费分布不均

52、世界石油消费情况的分布与产量分布迥然不同。近20年来，北美地区的石油消费量一直是世界上最多的地区，该地区一直占据全球30%以上的石油消费，其2001年的消费量超过了其产油量的1.5倍。而产油最多的中东地区，石油消费量仅多于非洲地区，其2001年的消费量占全球的6.15%，只相当于其产油量的1/5。在世界消费总量中，北美占30.2（仅美国就占27），欧洲占27，亚太地区（不包括中国）占22，而非洲仅占3.3，南美占6.3，中东为6。2003年世界前十大能源消耗国中，只有俄罗斯和加拿大是净石油出口国。然而，目前石油缺口最大的地区并不是北美地区，而是亚洲和大洋洲。国际能源组织预测，未来世界能源需求的

53、主要增长将基本产生在经济增势明显的亚太地区，尤其是亚洲地区，亚洲很可能将取代北美成为世界石油消费市场的中心。21世纪前30年，世界经济发展热点在东北亚环日本海地区，该地区对能源的需求增长将最快，可达810。随着中国的崛起，预计中国在2010年前原油消费量将以年均4.5的速度递增，2010年将达到3亿吨，需进口原油1.2亿吨；2020年原油消费量将增加为3.84亿吨，需进口原油1.82亿吨，进口依赖率将高达50以上。至2006年全球石油消费量排名前5位国家是：美国（93881万吨）、中国（34983万吨）、日本（23505万吨）、俄罗斯（12850万吨）和德国（12346万吨）。印度、韩国、加拿

54、大、法国和沙特紧随其后。目前，东北亚地区（包括中国大陆、香港、澳门、台湾、日本、韩国、朝鲜、蒙古，不包括俄罗斯）的能源需求占世界能源需求总量的比重已近1/5。其中，中国、日本和韩国的能源需求占东北亚地区能源需求总量的98以上。另外，朝鲜虽有煤炭，但迄今未发现石油，所需石油也全靠进口。蒙古虽有油矿，但由于开采能力有限，也基本依赖进口。日、中、韩三国也是世界石油加工大国，日本、中国、韩国的石油一次加工能力目前分别居世界第三、四、五位，合计能力约占世界总能力的15以上。与亚洲和大洋洲截然相反的是，东欧和前苏联国家的石油消费量则呈现不断下滑的趋势。前苏联解体后，前苏联国家合计的石油消费量较前苏联大为减

55、少。与之对应是，这一地区的石油产量也出现了急剧减少的趋势。3.2.2世界各国对石油依赖程度加强世界各国对中东石油有较高的依赖，世界石油出口量最多的地方也是中东，其2000年出口量占全球石油出口量的1/3，其石油产量的80%以上用于出口。在前10 大石油净出口国中，中东地区的国家占了5个，其中沙特的出口量世界第一，占全球石油出口总量的13.5%。在石油进口国家与地区中，美国的1/4、欧洲的3/5和日本4/5以上的石油进口都来自中东。除了中东外，非洲、东欧和前苏联国家以及中南美洲也是石油净出口地区。其中，俄罗斯、中南美洲的委内瑞拉和非洲的尼日利亚均位居世界石油净出口的前十位。从进口来讲，亚洲和大洋

56、洲是石油进口最多的地区。亚洲和大洋洲地区对进口石油的依赖程度是全球最高的，依赖程度高达62%，西欧和北美地区的进口依赖程度则相对较低，分别为50.46%、34.42%。在亚洲地区，日本是进口石油最多的国家，韩国、中国和印度次之；日本对进口石油的依赖程度高达99%，韩国的石油则完全依赖进口。我国对进口石油的依赖程度也已达32%。虽然我国的原油储量在世界各国中位居第10位，产量也排在第8位，但由于石油消费增长强劲，目前的消费量已位居全球第2位，所以很多石油还需要进口。我国自1993年起就已经成为石油净进口国，而且数量逐年上升，2000年原油进口量已达7026万吨，并从1996年起成为原油净进口国。

57、3.2.3超大型跨国石油公司左右世界石油工业的格局已经形成 进入 21 世纪后，世界石油领域的整合开始出现一些新特点。主要是：从多元化经营向产业集中化、专业化、规模化方向发展，从油田业和服务业的分割向业务综合性、全过程服务，追求产业链价值最大化方向发展，并形成了埃克森莫比尔、 BP- 阿莫科、英荷壳牌等一批超大型石油及石油服务公司垄断世界石油的格局。据称，这些公司拥有世界 80 以上的优质石油储量，控制着 30 以上的石油工业产值、 50 以上的石油技术服务市场份额、 65 以上的国际石油贸易额和直接投资额以及 80 以上的石油石化先进技术。近两年国际石油领域的兼并重组趋于理性成熟，为了各自的

58、战略利益和长远发展，各大公司开始进入内部消化阶段。今后，中国石油的竞争对手和合作伙伴，都是这些跨国石油公司。 3.3中国石油发展形势3.3.1中国油田分布情况大庆油田：位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，地处哈尔滨、齐齐哈尔市之间。油田南北长140公里，东西最宽处70公里，总面积5470平方公里。1960年3月党中央批准开展石油会战，1963年形成了600万吨的生产能力，当年生产原油439万吨，对实现中国石油自给起了决定性作用。1976年原油产量突破5000万吨成为我国第一大油田。目前，大庆油田采用新工艺、新技术使原油产量仍然保持较高产量。胜利油田：地处山东北部渤海之滨的黄河三角洲地带，主要分布在

59、东营、滨洲、德洲、济南、潍坊、淄博、聊城、烟台等8个城市的28个县(区)境内，主要工作范围约4.4万平方公里,是我国第二大油田。辽河油田：油田主要分布在辽河中下游平原以及内蒙古东部和辽东湾滩海地区。已开发建设26个油田，建成兴隆台、曙光、欢喜岭、锦州、高升、沈阳、茨榆坨、冷家、科尔沁等9个主要生产基地，地跨辽宁省和内蒙古自治区的13市(地)32县(旗)，总面积近10万平方公里,产量居全国第三位。克拉玛依油田：地处新疆克拉玛依市。40年来在准噶尔盆地和塔里木盆地找到了19个油气田，以克拉玛依为主，开发了15个油气田，建成792万吨原油配套生产能力(稀油603.1万吨，稠油188.9万吨)，3.9

60、3亿立方米天然气生产能力。从1990年起，陆上原油产量居全国第4位。四川油田：地处四川盆地，已有60年的历史，发现气田85个，油田12个，含油气构造55个。在盆地内建成南部、西南部、西北部、东部4个气区。目前生产天然气产量占全国总产量近一半，是我国第一大气田。华北油田：位于河北省中部冀中平原的任丘市，包括京、冀、晋、蒙区域内油气生产区。1975年，冀中平原上的一口探井任4井喷出日产千吨高产工业油流，发现了我国最大的碳酸盐岩潜山大油田任丘油田。1978年，原油产量达到1723万吨，为当年全国原油产量突破1亿吨做出了重要贡献。直到1986年，保持年产原油1千万吨达10年之久。目前原油年产量约400