第3章-计量法规与法制管理-《计量学基础(第2版)》课件

1、第三章 计量法规与法制管理 第三章 计量法规与法制管理2第三章 计量法规与法制管理 我国的计量法规体系及法制管理 商品量的计量监督管理 国际计量技术文件 计量技术法规 12342第三章 计量法规与法制管理 我国的计量法规体系及法制管理 第3章-计量法规与法制管理-计量学基础(第2版)课件第3章-计量法规与法制管理-计量学基础(第2版)课件计量法的适应范围： 我国境内，所有公民、法人和其他组织，凡使用计量单位，建立计量基准、计量标准，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具和进口计量器具，开展计量认证，实施仲裁检定和调节计量纠纷，进行计量监督管理方面所发生的各种法律关系，均为计量法适用范围，

2、主要限定在对社会可能产生影响的范围内。如教学等示范用及家庭自用等计量器具，就可以不用立法。计量法的适应范围：第一节 我国的计量法规体系及法制管理 一、我国的计量法规体系 法规体系是指由母法及从属于母法的若干子法所构成的有机联系的整体。计量法规体系则是指以计量法为基础和核心，由其引申出的一批说明性、程序性、操作性、技术性的法规文件按一定结构、层次所组成的有机整体。 按照审批的权限、程序和法律效力的不同，我国的计量法规体系可分为三个层次： 计量法律； 计量行政法规； 计量规章第一节 我国的计量法规体系及法制管理 一、我国的计量法二、我国计量法规体系的组成二、我国计量法规体系的组成计量法律：计量法，

3、由全国人大审议通过。国家计量行政法规：由国务院制定或批准，目前共有中华人民共和国计量法实施细则等8项。国家计量规章：主要由国务院计量行政部门（国家质检总局）发布。 此外，还有计量技术法规，一些省、直辖市、自治区也根据当地需要制定了一批计量法规和规章。计量法律：计量法，由全国人大审议通过。 二、我国的计量监督管理体制（一）计量监督管理的概念 计量监督是计量管理的一种特殊形式。计量监督管理体制是指计量监督工作的具体组织形式，它体现国家与地方各级计量行政部门之间，各主管部门、各企业、事业单位之间在计量监督中的关系。（二）我国的计量监督管理体系 根据计量法第四条的规定，国务院计量行政部门对全国计量工作

4、实施统一监督管理，县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。目前，我国的各级质量技术监督部门及法定计量技术机构的关系如图3-1所示。 二、我国的计量监督管理体制（一）计量监督管理 图3-1 各级质量技术监督部门及法定计量技术机构的关系 图3-1 各级质量技术监督部门及法定计量技术机构的 （三）我国的计量技术机构体系 按照计量法第二十条的规定，县级以上人民政府计量行政部门可根据需要设置计量检定机构或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。 国家：中国计量科学研究院 省、自治区、直辖市：也通常称研究院，只有少数省份（如海南省）还称计量所。 县、区

5、、旗：通常设计量所。 （三）我国的计量技术机构体系 按照 为了加强对法定计量检定机构的监督管理，在计量法、计量法实施细则和法定计量检定机构监督管理办法中对法定计量检定机构的组成、职责和监督管理等做出了明确的规定。（一）法定计量检定机构的组成（二）法定计量检定机构的职责（三）法定计量检定机构的行为准则（四）对法定计量检定机构的监督管理 三、法定计量检定机构的监督管理 为了加强对法定计量检定机构的监督管理，在计量 计量认证是指由政府计量行政部门对产品质量检验机构的计量检定、测试能力和可靠性进行的考核和证明。 计量认证考核内容包括：1）计量检定、测试设备的性能；2）计量检定、测试设备的工作环境和人员

6、的操作技能；3）保证量值统一、准确的措施及检测数据公正可靠的管理制度。 属全国性的产品质检机构，向国务院计量行政部门申请计量认证；属地方性的产品质检机构，向所在地的省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门申请计量认证。 四、产品质量检验机构的计量认证 计量认证是指由政府计量行政部门对产品质量检验机构的计五、计量检定的法制管理 计量器具（测量仪器）的检定简称计量检定或检定，是指查明和确认计量器具符合法定要求的活动，它包括检查、加标记和/或出具检定证书。也就是说，计量检定是为评定计量器具的计量性能是否符合法定要求，确定其是否合格所进行的全部工作。它是计量检定人员利用计量基准、计量标准对新制造的、使用

7、中的、修理后的和进口的计量器具进行一系列实际操作，以判断其准确度等计量特性及其是否符合法定要求，是否可供使用。因此，计量检定在计量工作中具有非常重要的作用。 五、计量检定的法制管理 计量器具（测六、测量标准的建立及法制管理 测量标准经常作为参照对象，用于为其他同类量确定量值及其测量不确定度，通过其他测量标准、测量仪器或测量系统对其进行校准，确立其计量溯源性。给定量的定义可通过测量系统、实物量具或有证标准物质来复现。 在我国，测量标准按其用途分为计量基准和计量标准两类。计量基准主要建在国家计量院。放在省级计量技术机构较少（中国测试技术研究院例外）。而计量标准都可建在企业。六、测量标准的建立及法制

8、管理 测量标准经常作为参七、计量器具产品的法制管理 纳入法制管理的计量器具产品的范围，是指列入中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准分）（2005年10月8日国家质检总局公告第145号发布）的计量装置、仪器仪表和量具。对计量器具产品实施法制管理的措施主要包括计量器具新产品的型式批准制度，制造、修理计量器具许可。（一）计量器具新产品管理（二）制造、修理计量器具许可管理（三）进口计量器具的管理七、计量器具产品的法制管理 纳入法制管理的17第2节 商品量的计量监督管理 商品量的计量监督是政府法制计量工作重要内容。 政府在1985到2006年间相继出台了计量法，零售商品称重计量监督管理办法、定

9、量包装商品计量监督管理办法、商品量计量违法行为处罚规定定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定、以及国家计量技术规范JJF1070-2005定量包装商品净含量计量检验规则等规章和规范性文件，为我国加强对商品量和定量包装商品生产企业的管理提供了依据，保障了人民群众的利益。17第2节 商品量的计量监督管理 商品量的计量监督18一、零售商品称重计量监督管理 零售是商品销售的主要渠道，零售的特征是 商品直接出售给消费者。 零售商品或以重量计算，或以容量计算，或以长度计算。其中以重量结算的零售商品按照如下方法核称商品： （1）原计量器具核称法 （2）高准确度称重计量器具核称法 （3）等准确度称重计量器具

10、核称法18一、零售商品称重计量监督管理 零售是商品销售的主要19零售商品称重计量监督管理要求： 1）零售商品经销者销售商品时，必须使用合格的计量器具，其最大允许误差应当优于或等于所销售商品的负偏差。 2）零售商品经销者使用称重计量器具当场称量商品，必须按照称重计量器具的实际示值结算，保证商品量计量合格。 3）零售商品经销者使用称重计量器具每次当场称重商品，在规定的称重范围内，经核称商品的实际重量值与结算重量值之差不得超过规定的负偏差。19零售商品称重计量监督管理要求：20二、定量包装商品计量监督管理 定量包装商品计量监督管理的对象 以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积

11、、计数标注等标识内容的预包装商品。 定量包装商品的计量监督管理办法 在中华人民共和国境内生产、销售定量包装商品，以及对定量包装商品实施计量监督管理，应当遵守定量包装商品计量监督管理办法。该办法对定量包装商品计量监督管理的范围、管理体制、基本要求、净含量标注要求、净含量计量要求、计量监督管理措施、禁止误导性包装、计量保证能力评价和法律责任等内容做出了明确的规定。20二、定量包装商品计量监督管理 定量包装商品计量监督管理21定量包装商品需对产品净含量进行标注。净含量标注有如下具体要求： 1）应当在其商品包装的显著位置正确、清晰地标注定量包装商品的净含量。 2）定量包装商品净含量标注字符的最小高度应

12、按照定量包装商品计量监督管理办法规定.21定量包装商品需对产品净含量进行标注。净含量标注有如下具体22 3）同一包装内含有多件同种定量包装商品时，应标注单件定量包装商品的净含量和总件数，或者标注总净含量； 一包装内含有多件不同种定量包装商品时，应当标注各种不同种定量包装商品的单件净含量和各种不同种定量包装商品的件数，或者分别标注各种不同种定量包装商品的总净含量。22 3）同一包装内含有多件同种定量包装商品时，应标注23对商品所标注净含量的计量要求 1）单件定量包装商品的实际含量应当准确反映其标注净含量，标注净含量与实际含量之差不得大于规定的允许短缺量。 2）批量定量包装商品的平均实际含量应当大

13、于或者等于其标注净含量。 3）强制性国家、行业标准对定量包装商品的允许短缺量及法定计量单位的选择已有规定的从其规定。 4）对因水分变化等因素引起净含量变化较大的定量包装商品，生产者应当采取措施保证在规定条件下商品净含量的准确。23对商品所标注净含量的计量要求24 定量包装商品计量监督管理办法对定量包装商品的禁止误导性包装做出了规定，主要原则是节约资源、减少污染、正确引导消费。 对于定量包装商品生产商，国家鼓励他们自愿参加计量保证能力评价工作，达到要求后，允许其在商品表面粘贴计量保证能力合格标志（也称C标志），证明定量包装商品生产者的计量保证能力达到规定要求违反定量包装商品计量监督管理办法中规定

14、的，商品生产商需承担一定的法律责任。 24 定量包装商品计量监督管理办法对定量包装商品的禁止误25 从事定量包装商品计量检验的机构和人员不得有下列行为： 1）伪造检验数据； 2）违反定量包装商品净含量计量检验规则进行计量检验； 3）使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的计量器具开展计量检验； 4）擅自将检验结果及有关材料对外泄露； 5）利用检验结果参与有偿活动。25 从事定量包装商品计量检验的机构和人员不得有下列行为 第三节 计量技术法规 一、计量技术法规的发展和现状 随着我国自1985年加入国际法制计量组织(OIML)，以及经济体制改革的深化，特别是我国于2001年加入世界贸易组织(WT

15、O)，为消除技术性贸易壁垒(TBT)，国家计量技术法规从管理到内容都有了很大的变化。在管理体制上，国家计量技术法规的起草工作从原来的归口单位管理转为技术委员会管理；在内容上要求积极采用OIML发布的国际建议、国际文件以及有关国际组织发布的国际标准；在编写结构上要求尽可能包含相关的内容。 第三节 计量技术法规 二、计量技术法规的分类 计量技术法规包括国家计量检定系统表、计量检定规程和计量技术规范。（一）国家计量检定系统表 国家计量检定系统表简称国家计量检定系统，是国家对量值传递的程序做出规定的法定性技术文件。（二）计量检定规程 计量检定规程是为评定计量器具特性，规定检定项目、检定条件、检定方法、

16、检定结果的处理、检定周期乃至型式评价、使用中检验的要求，作为确定计量器具合格与否的法定性技术文件。二、计量技术法规的分类 计量技术 （三）计量技术规范 计量技术规范包括计量校准规范，以及一些计量检定规程所不能包含的、计量工作中具有指导性、综合性、基础性、程序性的技术规范。 （三）计量技术规范 三、计量技术法规的应用（一）国家计量检定系统表的应用 国家计量检定系统表即国家溯源等级图，它是将国家基准的量值逐级传递到工作计量器具，或从计量器具的量值逐级溯源到国家计量基准的一个比较链，以确保全国量值的准确可靠。（二）计量检定规程的应用 计量检定规程是执行检定的依据。检定必须按照检定规程进行。自1998

17、年以来，国家计量检定规程的内容向国际建议靠拢，有些规程中增加了型式评价试验的要求和方法，大部分规程除了必须包括首次检定、后续检定的要求外，还增加了使用中检验的要求。 三、计量技术法规的应用（一）国家计量检定系统表的 第四节 国际计量技术文件 一、OIML国际建议和国际文件 国际法制计量组织（OIML）有五类出版物： 1）OIML国际建议； 2）OIML国际文件； 3）计量特别是法制计量词汇； 4）OIML年报； 5）法制计量培训与建设等其他材料。 其中最主要的是OIML国际建议和国际文件。 第四节 国际计量技术文件 一、OI（一）OIML国际建议 OIML国际建议（R）是针对某种计量器具的典型

18、的推荐性技术法规。内容包括对计量器具的计量要求、技术要求和管理要求，以及检定方法、检定用设备、误差处理等。 1）计量要求：规定计量特性和有关影响量参数两个方面。计量特性如分度值、最大允许误差、稳定性、重复性、漂移、准确度等级等；影响量包括温度、振动、电磁干扰、供电电压等。（一）OIML国际建议 2）技术要求：规定为满足计量要求而必须达到的基本、通用的技术要求，包括外观结构、操作的适应性、安全性、可靠性、防止欺骗以及对显示方式、读数清晰等的要求。 3）管理要求：规定计量器具从设计到使用的各个阶段中有关型式批准、首次检定、后续检定、标识、标记、证书及其有效期，密封、锁定和其他计量安全装置的完整性等

19、。最后界定该计量器具法制特性的授予、确认或撤销。 2）技术要求：规定为满足计量要求而必须达到的基（二）OIML国际文件 国际文件不像国际建议那样具有强制性，即OIML成员国在执行时不像对国际建议那样具有条约义务约束的强制性。由于各国政治体制、计量管理模式和经济发展水平不同，国际文件提供了对各国计量管理工作具有原则性指导意义的重要资料。 至今，OIML发布了27个国际文件。（二）OIML国际文件 二、采用国际建议和国际文件的原则 OIML各成员国有尽可能采用OIML国际建议的义务，而国际文件包括有关技术和管理性文件，属于非正式法规，各成员国可自行决定是否采用。 二、采用国际建议和国际文件的原则

20、为了积极采用国际建议和国际文件，1986年7月1日，原国家计量局印发了采用国际建议管理办法(试行)。 按国际上的规定，OIML国际建议和国际文件属于国际标准范畴。 2001年11月21日国家质检总局发布了采用国际标准管理办法。 2002年12月31日国家质检总局又发布了国家计量检定规程管理办法。 从上述文件可知，采用国际建议和国际文件的原则主要有以下几个方面： 为了积极采用国际建议和国际文件，1986年7月1日，原国 1）国际法制计量组织制定公布的“国际建议”，是为各国制定有关法制计量的国家法规而提供的范本，采用“国际建议”是成员国的义务，也是国际上相互承认计量器具型式批准决定和检定、测试结果的共同要求。它有利于发展我国社会主义市场经济，减少技术贸易壁垒和适应国际贸易的需要，提高我国计量器具产品质量和技术水平，确保单位制的统一和量值的准确可靠，促进我国计量工作的发展。 1）国际法制计量组织制定公布的“国际建议”，是为各国制 2）采用“国际建议”应符合计量法及国家的其他有关法规和政策，并坚持积极采用、注重实效的方针。 3）采用“国际建议”是将国际建议的内容，经过分析、研究和试验验证，本着科学合理、切实可行的原则，等同或修改转化为我国的计量检定规程，并按我国计量检定规程的制定、审批、发布的程序规定执行。 2）采用“国际建议”应符合计量法及