工程采购急需“注入并考虑”节能因素

1、工程采购急需“注入并考虑”节能因素（上） 众所周知，对货物类项目的采购，一般都要优先考虑其节能因素，国家不仅有多项节能采购措施，还有强制采购节能产品的规定等，从而有效地加强了货物类项目的节能采购管理。可与其相比，同样纳入政府采购领域的工程项目，不但其采购规模要比货物采购大得多，而且，工程项目的能耗在各地的能耗总额中也占有相当大的比例，但是，相对于货物采购来说，实际工作中的工程项目采购往往只考虑价格、质量等因素，而很少考虑工程项目的节能措施。对此，不少的方面都在强烈呼吁，政府采购工程急需要“注入”节能采购的措施和办法。政府采购工工程“注入”节能因因素的紧紧迫性和和重要性性要完成“十十一五”规划确

2、确定的“节能减减排”目标，必必须要重重抓工程程项目的的节能采采购。据据国家有有关权威威部门透透露，在在国民经经济和社社会发展展的“十一五五”规划所所确定的的22个个主要指指标中，近近年来的的执行结结果是，有有16个个指标的的完成情情况达到到或超过过预期进进度，可可作为规规划核心心的“节能、减减排”两个主主要指标标，则进进展相对对滞后、缓缓慢。一一方面，原原有的高高耗能、高高排放项项目整改改进度较较慢；另另一方面面，缺乏乏节能效效果的新新上项目目有增无无减，如如各种工工程及建建筑项目目等。要要想在“十一五五”期间完完成规划划所确定定的“节能减减排”指标，任任务相当当艰巨。对对此，国国务院已已强烈

3、要要求各相相关部门门必须要要尽职尽尽责，保保障“十一五五”规划的的如期实实现。而而作为新新建公共共工程的的采购和和监管主主体，我我们政府府采购管管理部门门必须要要迅速把把节能措措施“引入”到政府府采购工工程领域域，以加加强政府府采购工工程的节节能监管管。在所有的“耗能”项目中中，政府府采购工工程的能能耗占有有相当大大的比重重，对能能源节约约效果有有着举足足轻重的的影响。据据国家有有关权威威部门调调查，在在我国城城乡已有有的4000亿平平方米建建筑中，有有99%的是属属于高能能耗建筑筑，单位位建筑面面积的能能耗更是是发达国国家的22-3倍倍，大型型公共建建筑的单单位建筑筑面积能能耗大约约是普通通

4、居住建建筑的110倍左左右,堪堪称耗能能大户。而而即使是是新建的的建筑项项目，其其节能不不达标的的也超过过80%。另据据国家有有关部门门透露，在在我国目目前现有有的建筑筑中，仅仅仅其采采暖、制制冷、照照明等方方面消耗耗的能量量就已占占到了全全国总能能耗的227.55%。这这对能源源非常欠欠缺的我我国来说说，不能能不算是是惊人的的能源消消耗和浪浪费。由由此可见见，工程程建筑的的耗能对对我国节节能工作作的影响响是十分分巨大的的，不重重抓公共共工程项项目的节节能建设设，国家家的节能能目标是是难以实实现的。因因此，对对作为工工程建设设规模份份额较大大的政府府采购工工程来说说，引入入节能措措施，加加强节

5、能能监管是是非常必必要的。各种有意规规避节能能采购措措施的行行为比较较普遍和和严重，从从严规范范政府采采购工程程的节能能管理非非常迫切切。对工工程项目目建设，并并不是国国家没有有节能方方面的规规定和要要求，其其实，国国家有关关部门早早在20005年年7月11日就制制定并实实施了公公共建筑筑节能设设计标准准，要要求所有有的新建建项目必必须严格格按照有有关节能能标准进进行设计计、施工工、监理理和验收收，可由由于缺乏乏相关方方面的配配套制度度和应有有的强制制措施，从从而导致致实际执执行情况况并不理理想。据据规划建建设部门门公开的的有关数数据显示示，各地地的建设设项目在在设计阶阶段执行行节能设设计标准

6、准的比例例为955.7；到了了施工阶阶段，能能够执行行节能设设计标准准的比例例却只有有53.8，几几乎只有有一半的的项目能能够继续续执行设设计阶段段的节能能标准和和要求；而到了了工程竣竣工阶段段，究竟竟能有多多大比例例的工程程能够真真正符合合公共共建筑节节能设计计标准的的要求，就就很难说说得清楚楚。其原原因非常常简单，就就是实际际工作中中还存在在着各种种有意回回避节能能采购措措施，甚甚至于还还存在各各种“上有政政策，下下有对策策”等违法法行为，对对此，各各有关部部门必须须要引起起高度的的重视。深入推进政政府工程程的节能能采购，是是解决我我国当前前能源短短缺的根根本途径径和重要要手段。众众所周知

7、知，政府府采购的的一大特特点就是是具备拉拉动经济济、引导导消费的的职能作作用，无无论是何何种性质质的项目目，都能能通过在在政府采采购市场场上的消消费和推推介活动动，达到到带动和和影响其其在非政政府采购购市场上上的销售售规模。对对此，针针对当前前建筑工工程项目目高能耗耗的严重重浪费现现象，不不但对社社会造成成了沉重重的能源源负担，还还严重地地污染了了人们的的生存环环境，已已成为制制约我国国经济可可持续发发展的突突出问题题。据有有关媒体体透露，目目前，我我国累计计建成的的节能建建筑面积积只有110.66亿平方方米，节节能建筑筑仅占全全国城镇镇既有建建筑面积积的7，占整整个城乡乡建筑面面积的比比例还

8、不不足3%。由此此可见，作作为政府府采购管管理部门门以及采采购从业业人员，必必须要充充分认识识到推广广节能建建筑对国国家和社社会公共共利益是是何等的的重要，认认识到主主动采购购节能建建筑是何何等的迫迫切。针对货物采采购方面面的节能能政策陆陆续出台台，加强强工程项项目的节节能管理理，也是是统一政政府采购购政策的的必然需需要。截截至目前前，国务务院已先先后印发发了关关于加强强节能工工作的决决定、关关于印发发节能减减排综合合性工作作方案的的通知、关关于建立立政府强强制采购购节能产产品制度度的通知知等，并并强烈要要求社会会各行各各业要厉厉行节约约能源，推推广使用用节能产产品。财财政部、国国家发改改委又

9、联联合出台台了节节能产品品政府采采购实施施意见，并并同步制制定了节节能产品品政府采采购清单单等。可可以说，对对货物采采购，其其节能管管理措施施多，制制定要求求严。而而工程类类采购项项目，虽虽然是同同样执行行的政府府采购法法律规章章制度，但但工程项项目方面面的节能能措施和和政策制制度等则则相对较较少，因因此，加加大工程程项目的的节能采采购管理理，也是是统一政政府采购购政策的的重要需需求和举举措。影响政府采采购工程程节能措措施深入入推进的的突出矛矛盾和问问题采购人过度度追求低低价采购购的短期期利益行行为，无无视节能能措施所所获得的的长期节节约效果果，从而而影响了了节能工工程的采采购规模模。不可可回

10、避的的是，采采购某些些节能建建筑，有有时是确确实需要要花费比比购置普普遍建筑筑还多的的采购成成本。但但，我们们知道，节节能建筑筑的功能能就是其其在实际际使用过过程中，能能够从通通光、通通气、保保暖等多多个角度度达到节节能的效效果，从从而节约约采购人人的能源源消耗，这这是一项项长期受受益的采采购措施施，其收收益总和和远远要要大于采采购人在在采购节节能项目目时多付付出的采采购成本本。对此此，采购购人应当当有一种种长期的的眼光，不不能被眼眼前的成成本或短短期行为为所束缚缚。而事事实上，在在实际工工作中，也也确实有有不少的的采购人人就是缺缺少这种种远见，对对“节能”采购的的认识不不到位，甚甚至于有有些

11、采购购单位的的负责人人还认为为，不采采购节能能建筑可可以节约约采购成成本，能能够节省省他们任任期内的的费用开开支，而而采购节节能建筑筑却直接接增加了了他们任任期内的的运行成成本，再再说，采采购节能能工程，其其“节能”收益却却在未来来若干年年内才能能陆续实实现，而而未来自自己能否否继续做做单位的的领导人人还很难难说。因因此，这这种自己己现在花花钱而为为未来领领导节约约支出的的做法，在在不少采采购单位位的负责责人心中中还是存存在的。如如，某部部门的甲甲局长，欲欲购建一一幢办公公楼，初初步预算算为10000万万元，而而经有关关方面“测算”，购建建节能型型办公楼楼至少需需要9880万元元，而建建造普通

12、通型的办办公楼只只需8660万元元，这样样，两种种采购方方案就相相差1220万元元，这个个差额就就是为了了使办公公楼能在在未来使使用寿命命期内长长期享受受“节能”措施而而现在必必须要多多付出的的代价，即即需要增增加的采采购成本本，这对对现任的的甲局长长来说，说说不定过过不了几几年，他他的任期期就会届届满，他他现在“何苦”要为采采购节能能建筑而而多付出出1200万元呢呢，因而而，对他他来说，采采购节能能建筑的的认识就就不到位位，积极极性就不不高，这这种现象象还相当当普遍。真正能掌握握节能工工程技术术的投标标人不一一定很多多，从而而导致节节能工程程的投标标竞争力力不强，直直接影响响了它的的进一步步

13、推广。大大家都知知道，采采购人采采购的是是节能项项目，而而不是节节能技术术，投标标人只有有将其掌掌握的节节能技术术科学地地、熟练练地运用用和实施施到具体体的工程程项目中中，使采采购项目目达到节节能设计计的标准准和要求求，为采采购人节节省能源源、节约约运行成成本，这这才是采采购人的的需求。而而要真正正达到这这一节能能需求，并并不是口口头上说说的，而而是要在在项目完完工后就就必须要要实现的的，同时时，还要要经得起起许多指指标和参参数的综综合考核核和验证证。在公公共建筑筑节能设设计标准准中，就就明确规规定了许许多节能能建筑应应当要达达到的设设计标准准和要求求，符合合怎样的的指标要要求才能能“算得上上

14、”上是节节能建筑筑，其要要求高，标标准严，即即使投标标人或供供应商掌掌握了节节能设计计技术，但但在具体体的工作作中，也也未必就就能将其其技术全全面地运运用到位位，更难难有绝对对的把握握来确保保项目的的节能效效果。因因此，面面对如此此严格的的节能指指标参数数，一些些潜在的的供应商商或投标标人没有有一定的的技术和和实践能能力是不不敢冒险险去参与与竞争的的，这就就导致对对节能建建筑项目目的采购购，其合合格的投投标人就就很少，在在具体的的招投标标活动中中，根本本就无法法“掀起”激烈的的投标竞竞争，采采购人的的采购价价自然也也就无法法得到下下降，采采购效果果也不明明显，因因而，不不少的采采购人都都不愿意

15、意去采购购节能建建筑，从从而使得得节能建建筑的推推广就遇遇到了很很大的难难题。（上上）工程采购急急需“注入并并考虑”节能因因素（下下） 因节能技术术的运用用和特殊殊材料的的使用等等，导致致节能工工程项目目的采购购成本必必然要上上升，这这就直接接制约着着节能工工程的有有效实施施。公共共建筑项项目，要要想其达达到节能能的目的的和要求求，在其其建造的的技术和和工艺，以以及部分分原材料料的使用用等方面面都与传传统的建建筑项目目有所不不同，节节能建筑筑的设计计，从维维护、结结构、设设计、现现场施工工的角度度等等方方面都要要比普通通建筑要要复杂得得多，其其施工的的要求和和质量标标准也特特别高，同同时，还还

16、需要采采用一些些新的或或特殊的的建筑材材料，诸诸如多孔孔的空心心砖、保保温砂浆浆等等，对对材料质质量的需需求也特特别挑剔剔，否则则就达不不到设计计的节能能标准或或要求，这这样，节节能建筑筑的构造造成本必必然要上上升，有有关部门门曾经初初步推算算过，按按公共共建筑节节能设计计标准的的要求来来建造一一幢建筑筑，其建建筑成本本要比一一般的普普通建筑筑高出110%左左右，这这样，建建筑成本本上升了了，投标标人之间间无论再再如何竞竞争，其其报价总总不会低低于普通通建筑项项目的建建造成本本，因而而采购人人采购节节能建筑筑的成本本必然要要“水涨船船高”，而采采购人的的采购资资金总是是有限的的，不可可能是尽尽

17、其所需需的，这这样，除除非调整整财政预预算，给给采购人人追加工工程项目目的采购购资金，否否则就无无法采购购到同等等规格的的节能建建筑，这这就明显显地制约约了节能能建筑的的进一步步推广。部门之间的的协调机机制尚未未真正形形成，监监管力度度分散，甚甚至于相相互拆台台等现象象时常有有之，从从而影响响了节能能政策的的实施效效果。我我们知道道，采购购任何商商品、服服务、工工程项目目，其规规格、档档次等方方面的决决定，除除了采购购人、投投标人、采采购代理理机构等等这些当当事人是是一个重重要的决决定性因因素外，在在其他方方面，诸诸如决定定采购预预算的财财政部门门、负责责节能技技术推广广的建设设行政管管理部门

18、门等，也也是一个个重要的的影响因因素，因因为财政政部门要要控制项项目的采采购预算算，不得得超预算算、超规规格、超超档次采采购，而而建设行行政管理理部门则则要从节节能技术术的实施施上，要要求项目目的建设设必须要要达到节节能的档档次和要要求，这这就不免免会要增增加采购购人的采采购成本本等，这这样，有有的部门门要控制制采购成成本，有有的部门门要增加加采购成成本，就就很容易易导致部部门之间间的执法法角度上上有冲突突，不协协调。这这就需要要进行相相互协调调、沟通通、磋商商等等。而而目前，这这种部门门之间的的协调机机制还未未实质性性形成，从从而直接接影响到到了节能能建筑的的推广进进程。对供应商建建造的节节

19、能工程程能否达达到节能能的技术术和标准准，采购购人还存存有疑虑虑和观望望的心理理，因而而采购节节能工程程的积极极性并不不高。工工程项目目要想真真正达到到节能要要求，其其设计、技技术、参参数等多多个指标标都必须须要体现现出严格格的节能能标准或或要求，如如果投标标人或供供应商不不能严格格地将其其实施到到位，那那么，工工程项目目最终仍仍将达不不到甚至至于就会会丧失其其节能效效果。再再加之，在在实际工工作中，不不少的投投标人都都缺少甚甚至于还还没有建建造节能能工程方方面的成成功实绩绩，这就就使得采采购人无无法“感受”或“体验”到节能能工程的的实质性性效果，从从而导致致他们对对节能建建筑项目目的节能能效

20、果普普遍持有有疑虑心心理，并并对节能能项目的的采购持持有非常常“慎重”的态度度，有的的采购人人简直就就不关心心甚至于于就没有有参与节节能工程程采购的的积极性性。保障政府采采购工程程节能措措施落实实到位的的根本手手段 要从设计、施施工、监监理、验验收等诸诸多环节节实行事事前管理理、事中中监督、事事后跟踪踪，以确确保工程程项目的的采购达达到节能能的标准准和要求求。对采采购人采采购的建建设工程程项目，要要进行全全程跟踪踪监管，特特别是要要从以下下五个方方面进行行把关：一是施施工图审审查机构构要审查查受审项项目的施施工图设设计，看看其是否否满足公公共建筑筑节能设设计标准准中的的强制性性规定，凡凡不符合

21、合的，施施工图设设计文件件的审查查就不予予合格。二二是施工工单位要要按照已已经审查查合格的的施工图图设计文文件进行行施工。三三是监理理单位应应当按照照建筑节节能的有有关法律律法规和和技术标标准、受受审合格格的施工工设计图图及监理理合同等等，对新新建的公公共建筑筑工程项项目实施施监理。四四是建设设单位在在组织公公共工程程项目的的竣工验验收时，应应当对项项目是否否符合公公共建筑筑节能设设计标准准的有有关规定定一并进进行验收收，并将将建筑项项目的节节能验收收情况同同时报告告给建筑筑工程质质量的监监督管理理部门备备案。五五是建筑筑工程质质量监督督管理部部门对发发现的有有违反或或不符合合公共共建筑节节能

22、设计计标准有有关规定定的公共共建筑项项目，将将不得予予以备案案通过。要采取必要要的“激励”措施，以以拉动和和促进投投标人自自觉提高高其建造造节能工工程项目目的技能能水平。很很明显的的道理，节节能技术术再高、再再好，没没有供应应商掌握握不行，或或供应商商没有能能力去严严格实施施也是毫毫无价值值的。因因此，要要将先进进“技术”转化为为生产力力，“物化”到具体体的现实实生活中中去，就就必须要要督促有有关当事事人，特特别是各各个潜在在的投标标人，要要他们认认真学习习，严格格掌握和和运用这这些节能能技术，具具体的促促进和激激励措施施包括：为具有有一定规规模的建建筑施工工企业培培训骨干干技术人人员、将将节

23、能技技术的掌掌握情况况纳入供供应商的的投标资资格条件件中去、逐逐步淘汰汰或拒绝绝没有节节能技术术经验的的投标人人参与政政府采购购市场上上的节能能工程项项目投标标活动，同同时，可可以选择择部分优优质节能能工程项项目作为为样本工工程进行行宣传，并并对施工工企业进进行适当当的物质质奖励等等等。只只有这样样激励与与刺激并并举，才才能有效效促进潜潜在的供供应商或或投标人人，快速速地掌握握节能技技术，从从而提高高他们参参与政府府节能工工程采购购的自信信心，增增强节能能工程采采购活动动的市场场竞争力力。要督促投标标人加强强成本管管理，降降低节能能工程的的建筑成成本，充充分提高高节能工工程的投投标竞争争力。采

24、采购人实实施政府府采购的的一大目目的和宗宗旨就是是要有效效地降低低采购资资金，对对此，如如果投标标人不能能从自身身角度去去充分挖挖掘潜力力，努力力降低节节能工程程的建造造成本，那那么，较较高价格格的节能能工程对对采购人人来说，仍仍是可望望而不可可及的，并并不是采采购人就就不想采采购节能能建筑，而而是他们们的采购购资金确确实有限限，从而而最终还还是影响响到节能能工程的的推广。因因此，要要深入、全全面地推推广节能能工程，首首先就要要帮助投投标人加加强成本本管理，从从各个成成本开支支项目上上去节约约支出，控控制制造造费用，努努力降低低节能工工程的开开发和建建造成本本，从而而提高节节能工程程的市场场竞

25、争力力。在执行节能能工程设设计标准准时，必必须要注注重效益益，并结结合实际际情况和和特点，因因地制宜宜地选择择和实施施不同的的节能方方式和角角度。目目前，我我国的节节能技术术是比较较成熟的的，如，有有完全节节能型建建筑，只只需使用用太阳能能，就可可以全面面保障整整个建筑筑的能源源使用，而而这种节节能建筑筑的构建建成本是是可想而而知的，一一般不适适用于正正常的办办公环境境，因为为我们实实施节能能采购、推推广节能能工程的的目的就就是要节节约成本本费用，不不能为了了节约能能源而花花费了更更多的成成本开支支。为此此，我们们必须根根据工程程项目的的用途合合理地选选择节能能的方式式，节能能的收益益要与为为

26、之而付付出的成成本相配配比，否否则就会会丧失节节能的意意义。例例如，为为了节约约电能，我我们总不不至于在在每一间间普通的的办公室室内都安安装上太太阳能源源，而走走上不使使用或告告别电能能的“极端”，这是是不可取取的。可可见，推推广节能能工程，必必须要注注意其实实际使用用价值，要要因地制制宜地选选择不同同的节能能的角度度和不同同的节能能方式。要明确监管管责任，切切实加大大对违法法违规行行为的打打击和惩惩治力度度，以有有效规范范和整顿顿工程采采购领域域的招投投标市场场秩序。俗俗话说，没没有规矩矩就不成成方圆，贯贯彻落实实节能采采购规定定，也同同样不能能离开各各种强制制性保障障措施。如如，甲单单位为

27、了了节省眼眼前资金金而找借借口或理理由不采采购节能能产品，则则乙单位位也可以以仿效，从从而使得得采购节节能工程程的积极极性和主主动性就就无法得得到提高高。因此此，必须须要采取取和实施施强制措措施，凡凡未按规规定采取取节能工工程的必必须追查查相应的的法律责责任，对对单位要要实施行行政处罚罚，对具具体的责责任人也也要一并并进行经经济处罚罚，情节节严重的的，必须须要依法法实施法法律处理理，甚至至于刑事事处置等等，只有有这样，才才能有效效地保障障节能工工程的采采购顺利利推行。要进一步增增强贯彻彻宣传力力度，切切实提高高采购人人采购节节能工程程的自觉觉性和积积极性。采采购人是是节能工工程的最最终使用用者

28、和受受益者，只只有在他他们充分分认识到到节能工工程的重重大意义义，以及及使用节节能工程程给他们们带来的的节能节节支效果果以后，才才能产生生和提高高采购节节能工程程的自觉觉性和主主动性，这这就需要要我们加加大对公公共建筑筑节能设设计标准准的贯贯彻宣传传力度，要要从思想想上、从从经济效效益上、从从政府采采购的宏宏观管理理要求上上、从担担负的社社会责任任上等等等方面，去去让他们们充分了了解和认认识到采采购和使使用节能能工程的的重大现现实意义义，提高高他们采采购节能能工程的的主动性性和积极极性，从从而减少少节能工工作的推推进难度度。具体体的宣传传工作必必须要面面向各有有关方面面进行，一一是要面面向采购

29、购人宣传传，充分分提高其其采购节节能工程程的主动动性；二二是要面面向潜在在的投标标人宣传传，诸如如各类建建筑公司司等，以以促进他他们尽快快学习和和掌握节节能工程程的各种种技术标标准及要要求，从从而顺应应节能工工程市场场的竞争争需求；三是要要向社会会其他各各有关方方面进行行宣传，以以引导全全社会更更加广泛泛地关注注节能工工程的采采购活动动等。这这样通过过全方位位的贯彻彻宣传，大大家就会会清楚节节能采购购方面的的政策规规定，就就会更加加自觉地地、更加加积极主主动地遵遵守和执执行节能能采购规规定。（下下）正确处理好好大中心心和政府府采购监监管关系系 在政府采购购活动中中，特别别是工程程类采购购项目招

30、招投标过过程中，其其透明度度、信息息公开程程度、制制标严谨谨程度和和标底保保密程度度等都是是招投之之“焦点”、“热点”加“重点”，马虎虎不得。现现在，各各地区相相继成立立大的招招投标中中心(将将分散在在一些职职能部门门和单位位的招标标投标职职能统一一划规总总的招投投标中心心)。这这对预防防腐败实实现阳光光化操作作是好办办法.但但笔者认认为，尽尽管成立立了大中中心,政政府采购购更要正正确处理理好大中中心和监监管这个个关系,须坚持持以下几几个统一一。必须坚持招招标和信信息发布布的统一一。所谓谓信息发发布的统统一，就就是在采采购活动动开始前前规定提提前期限限或拟定定好采购购计划时时必须考考虑其信信息

31、向外外（全社社会）发发布的格格式、内内容、数数量、品品牌、价价格等等等因素的的统一，如如一批或或者相近近的采购购项目还还要在财财政部指指定媒体体上统一一发布（涉涉及商业业秘密除除外）。这这不仅是是政府采采购制度度和实践践活动有有关所有有规定、决决定、公公告等的的需要，也也更是实实现信息息发布公公开透明明、及时时和规律律性的基基本要求求及主要要表现方方式。政政府采购购要做到到公开透透明，首首先要求求做到政政府采购购信息公公开，让让社会公公众了解解政府的的采购预预算、采采购计划划、采购购过程和和采购结结果；告告诉社会会公众政政府有哪哪些采购购需求，什什么时候候开始采采购，如如何开展展采购活活动。政

32、政府采购购信息的的公开和和统一发发布，既既便于接接受社会会公众监监督，也也便于潜潜在供应应商和参参加政府府采购活活动的当当事人掌掌握商机机或全面面知晓采采购活动动的动态态。政府府采购信信息的公公开要体体现公平平。坚持持政府采采购信息息发布的的统一，就就是要统统一披露露政府采采购信息息，使社社会公众众在同一一时间内内获得同同样的信信息内容容，维护护政府采采购的信信息公平平性。就就是要方方便社会会公众尽尽快获胜胜采购信信息，减减少其获获取政府府采购信信息的负负担，尤尤其是要要避免供供应商为为获取政政府采购购信息投投入过多多的财力力和人力力。此外外，坚持持政府采采购信息息发布的的公开和和统一也也是国

33、际际惯例，实实行政府府采购制制度的国国家和地地区都是是通过官官方指定定媒体公公告发布布政府采采购信息息的。必须坚持招招标信息息标准执执行的统统一。政政府采购购信息要要及时向向社会公公众公开开发布，这这是政政府采购购法所所规定的的，是不不容更改改的。政政府采购购信息发发布的渠渠道必须须坚持标标准执行行的统一一，就是是在财政政部指定定的媒体体上进行行统一发发布，之之所以要要指定媒媒体，一一是使信信息披露露具有一一定的权权威性；二是信信息载体体相对固固定，方方便社会会各个方方面的了了解；三三是能体体现公益益性，费费用较低低。四是是防止和和减少采采购信息息发布的的不规范范化，如如不统一一指定媒媒体，我

34、我行我素素、各搞搞一通，什什么媒体体、报刊刊、杂志志等都可可以发布布的话，就就难以控控制和管管理其信信息发布布的统一一性和规规范化。政政府采购购法第第十一条条所称的的政府采采购监督督管理部部门是指指财政部部。目前前，财政政部已经经分别指指定中中国财经经报、“中国政府采购网”（）以及中国政府采购杂志为全国政府采购的信息发布媒体，在这些媒体上刊登法定的政府采购信息，全部免费。这里还强调了涉及商业秘密除外，主要是统一一个尺度和标准，本来政府采购信息原则上都要求及时向社会公布，更便于供应商和社会公众对政府采购信息发布活动的有效监督，对未履行政府采购信息公开发布义务的机构以及指定体开展有悖公益性宗旨活动

35、的，可以及时向财政部举报或投诉，维护自身应有的合法权益。但是，当其中有关信息涉及供应商的商业秘密时，如特定的管理技术、专利、成本费用等，所以，采购法规定不应当公开，关键是从保护供应商的合法权益着想。必须坚持招投标执行标准的统一，也就是在严格遵守招标投标法规定的同时，还要认真贯彻执行采购法的相关规定。这里主要一是克服客观上存在不必要招标、来不及招标、不能招标等情况，但同样应有相应的采购方式予以规范。二是正视招标投标流程只是采购流程的一个环节问题，对整个环节加以规范。三是鉴于招标投标法属于程序法的实际，全面规范政府采购工程类采购行为，不仅要明确采购方式和程序，还要从实体上予以规范，包括工程项目采购

36、预算编制要求、采购过程中应当接受的监督管理、采购活动中应当坚持的政策取向、采购合同的订立、采购资金的拨付等。四是工程采购在执行招标投标法的同时，还更要按采购法的有关规定、标准统一执行到位。必须坚持招招标成交交、中标标后合同同签订和和资金结结算的统统一。政政府采购购合同，是是指采购购人与供供应商之之间设立立、变更更、终止止政府采采购权利利义务关关系的协协议。政政府采购购中最基基本的法法律关系系是通过过政府采采购合同同来规定定的，政政府采购购合同既既规定了了政府采采购主要要当事人人 采采购人与与供应商商之间基基本的权权利和义义务，也也是处理理采购人人与供应应商之间间具体交交易以及及可能出出现纠纷纷

37、的主要要依据，因因此，对对于确定定当事人人的权利利义务，规规范当事事人之间间的法律律关系，具具有十分分重要的的意义。无无论是正正本合同同，还是是补充签签订的合合同都应应受到同同样的法法定条款款制约和和规范，采采购人与与供应商商之间的的权利和和义务是是平等的的，其原原则是平平等、自自愿的方方式签订订合同和和合同约约定。另另外，所所签订合合同的附附件应其其全，手手续更要要完整。既既要考虑虑符合合合同法的的规定要要求，又又要考虑虑严格遵遵守和自自觉履行行政府府采购法法的相相关规定定及程序序。一是是要统一一合同签签订的期期限应规规范和符符合规定定要求，一一般限定定在中标标、成交交通知书书发出之之日起三

38、三十日内内签订政政府采购购合同。二二是要统统一合同同签订的的形式必必须书面面的，其其他任何何非书面面形式都都是无效效的。三三是要统统一合同同的必备备条款要要严格执执行，不不得违背背。四是是要统一一合同的的分包履履行必须须要职责责、责任任定位清清楚，谁谁承担怎怎样的法法律责任任、履约约权利和和义务应应落实到到人。五五是补充充合同要要坚持其其不超过过原采购购合同总总额的110%，并并必须在在不改变变合同条条款的前前提下进进行。六六是要统统一政府府采购合合同的变变更、中中止或者者终止必必须按政政府采购购法第第五十条条规定执执行，即即政府采采购合同同的双方方当事人人不得擅擅自变更更、中止止或者终终止合

39、同同（政府府采购合合同继续续履行将将损害国国家利益益和社会会公共利利益的，双双方当事事人应当当变更、中中止或者者终止合合同。有有过错的的一方应应当承担担赔偿责责任，双双方都有有过错的的，各自自承担相相应的责责任）。七七是要统统一政府府采购合合同签订订后必须须做到及及时备案案，即采采购合同同自签订订之日起起七个工工作日内内，采购购人应当当将合同同副本报报同级政政府采购购监督管管理部门门和有关关部门备备案。最最终，还还要对签签订成交交、中标标合同后后的资金金拨付问问题进行行统一和和规范化化运作，即即一要坚坚持由国国库支付付中心或或会计结结算中心心统一按按规定程程序拨付付，在拨拨付时应应按照合合同所

40、签签订的条条款执行行，该首首付多少少的，就就付多少少，不得得多付或或超付。二二要坚持持转账方方式结算算采购资资金，避避免和禁禁止现金金支付及及多头支支付款项项现象。三三要坚持持结算采采购资金金的认原原签订合合同的单单位或部部门拨付付应付采采购资金金，决不不允许擅擅自将结结算的单单位或部部门“改头换换面”，更不不允许把把资金直直接打到到某个非非是原签签订合同同当事人人的账户户上。三三是分包包履行合合同的也也要坚持持与原签签订合同同者的核核对或双双方签字字后再办办理付款款事宜，克克服和杜杜绝“乱支滥滥支”采购资资金的不不良倾向向。如何增强集集中采购购目录执执行的严严肃性日前，财政政部下发发了关关于

41、进一一步做好好中央单单位政府府集中采采购工作作有关问问题的通通知（财财库2200991001号）。该该通知知第一一条就提提出了“认真履履行职责责，增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性”的要求求，这不不仅适用用于中央央单位，对对省及省省以下各各级预算算单位，也也同样适适用。但但从目前前了解的的情况看看，仍有有相当多多的采购购人，对对如何增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性的问问题，还还不甚了了解。为为此，本本文试就就增强集集中采购购目录执执行严肃肃性的问问题，发发表一些些浅见。以以期求大大家都能能立即行行动起来来，采取取有效手手段，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性。充分认识增增强集中中

42、采购目目录执行行严肃性性的意义义这是增强集集中采购购目录执执行严肃肃性的首首要条件件，因为为，意识识决定行行动，思思想上如如果不重重视增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，认识识不到其其重要意意义，那那行动上上就会无无所谓，就就根本不不会去增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性。其其意义主主要有四四。贯彻政府府采购法法的需需要。该该法第二二条指出出：“ 本法法所称政政府采购购，是指指各级国国家机关关、事业业单位和和团体组组织，使使用财政政性资金金采购依依法制定定的集中中采购目目录以内内的或者者采购限限额标准准以上的的货物、工工程和服服务的行行为”。该法法第七条条又指出出：“ 纳入入集中采采购

43、目录录的政府府采购项项目，应应当实行行集中采采购”。从这这两条规规定，我我们不难难看出，集集中采购购目录是是依法制制定的，属属于集中中采购目目录的政政府采购购项目，就就必须实实行集中中采购。也也就是说说执行集集中采购购目录不不是随意意的，更更不是可可有可无无的，而而是有很很强的严严肃性，不不然就违违反了政政府采购购法的的规定，因因此，严严格执行行集中采采购目录录，增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性是贯彻彻政府府采购法法的需需要。落实国务院院办公厅厅关于于进一步步加强政政府采购购管理工工作的意意见（国国办发20009335号）的的需要。在在该意意见中中，国务务院办公公厅首先先要求要要坚持应应

44、采尽采采，进一一步强化化和实现现依法采采购，而而依法采采购的前前提条件件就是要要不折不不扣的执执行集中中采购目目录，因因为，不不执行集集中采购购目录，就就谈不上上实现依依法采购购，更谈谈不到能能坚持应应采尽采采，为此此该意意见又又进一步步强调属属政府集集中采购购目录的的项目，必必须委托托集中采采购机构构实施政政府采购购。由此此可见，只只有增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，才能能有可能能坚持应应采尽采采，进一一步强化化和实现现依法采采购，所所以，严严格执行行集中采采购目录录，增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性也是落落实国办办发220099355号文件件的需要要。增强集中采采购目录录执行

45、的的严肃性性，可以以进一步步促进各各项政府府采购政政策的落落实。我我们大家家都知道道，凡实实行集中中采购的的政府采采购项目目，都要要经过严严格的审审核程序序，都要要看其是是不是合合符现行行政府采采购的各各项政策策，如应应采购国国产自主主创新产产品的，所所委托的的采购项项目是否否属于国国产的自自主创新新产品，否否则，就就会在审审核中被被取消，进进行强制制更换，所所以，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，可可以进一一步促进进强制采采购节能能环保产产品、自自主创新新产品和和扶持中中小企业业发展等等各项政政府采购购政策的的落实。适应当前形形势的需需要。有有人曾一一度对财财政部强强调增强强集中采采购

46、目录录执行的的严肃性性表示困困惑，他他们认为为，这个个法定事事项已被被强调了了多年，在在当前发发挥政策策功能当当头的采采购改革革新时期期，再一一次要求求严格执执行目录录是否有有点过时时？对此此，有这这样两个个案例可可以说明明。某单位装修修新办公公楼，根根据领导导班子的的决议，希希望装修修风格能能够体现现该单位位的行政政职能。负负责采购购的部门门前思后后想，总总觉得只只有让拥拥有类似似经验的的单位承承接工程程才能够够尽可能能地贴近近领导们们的决议议。经过过考察，他他们相中中了一家家供应商商。为了了保证装装修任务务 “圆满完完成”，他们们把装修修工程划划入了办办公楼建建设的整整体项目目中，逃逃避了

47、政政府采购购监管，确确保该供供应商中中标。另一家单位位采购网网络设备备，由于于计划不不合理迟迟迟没有有付诸行行动，一一拖再拖拖，转眼眼就到了了年底。如如果按照照政府采采购规定定实行公公开招标标，当年年的预算算肯定无无法及时时花出去去。焦急急的采购购人几经经周折给给网络设设备项目目找到了了涉密采采购的“头衔”，“名正言言顺”地不执执行政政府采购购法的的规定。对于上述这这样的违违规采购购现象，在在现实中中时有发发生，因因此，笔笔者认为为，财政政部在此此时再次次强调增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，不不仅一点点都不过过时，而而且还非非常及时时和必要要。随着着改革的的推进，各各种新局局面、新新问

48、题层层出不穷穷，落实实政策功功能的任任务日益益艰巨，采采购人忙忙于“跟上形形势”，往往往忽略了了目录执执行的严严肃性，有有的甚至至以牺牲牲目录执执行为代代价。而而且，随随着采购购范围的的不断扩扩大，部部门集中中采购量量逐年增增加。我我国的政政府采购购制度还还处在需需要高度度集中的的时期，在在各方面面规范还还不十分分健全的的情势下下，强调调集中采采目录执执行的严严肃性，能能够有效效预防和和制止采采购分散散趋势，保保证制度度改革的的前进方方向不走走偏，所所以说，增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，是是适应当当前形势势的需要要。增强集中采采购目录录执行严严肃性的的主要措措施完善集中采采购目录录，

49、这是是增强集集中采购购目录执执行严肃肃性的基基础。打打铁还须须自身硬硬，不完完善的集集中采购购目录，就就没有说说服力和和约束力力，就起起不到应应有的规规范作用用，因此此，要增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性，就就首先必必须完善善好集中中采购目目录。在在完善政政府集中中采购目目录上，一一要提高高集中采采购目录录的全面面性，要要将涉及及广大行行政事业业单位生生存和发发展的，且且属于经经常发生生采购的的货物、工工程和服服务的项项目，全全部列入入政府集集中采购购目录；二要分分别列明明通用商商品集中中采购目目录和特特殊商品品集中采采购目录录，以促促进政府府集中采采购范围围的扩大大；三要要随着社社会的

50、发发展，及及时将新新生的产产品和服服务项目目，或者者过去条条件未具具备现在在已具备备条件的的产品和和服务项项目，列列入政府府集中采采购目录录；四要要与时俱俱进，结结合本地地实际，每每年都对对政府集集中采购购目录进进行修订订，以改改变“老面孔孔”对政府府集中采采购范围围的影响响。加强对集中中采购目目录的宣宣传，这这是增强强集中采采购目录录执行严严肃性的的前提。可可以想象象，不对对集中采采购目录录进行广广泛深入入的宣传传，那广广大采购购人就不不能熟知知政府集集中采购购目录的的内容和和范围，就就会在执执行集中中采购目目录上打打折扣，这这不仅不不能增强强集中采采购目录录执行的的严肃性性，反而而会削弱弱

51、集中采采购目录录执行的的严肃性性，因此此，我们们一定要要重视对对集中采采购目录录的宣传传。首先先，要制制成正式式文件，印印发至每每一预算算单位，并并在文件件中提出出明确要要求；其其次，要要集中一一段时间间，通过过报刊、电电视、广广播、宣宣传栏进进行广泛泛深入的的专题宣宣传，使使集中采采购目录录家喻户户晓，人人人皆知知；再次次，要将将集中采采购目录录纳入政政府采购购培训之之中，并并作为一一项重要要内容进进行培训训；第四四，在本本地区开开展的政政府采购购知识竞竞赛等活活动中，也也要有政政府集中中采购目目录的题题目。只只有这样样，才有有可能在在本地区区形成严严格执行行政府集集中采购购目录的的浓厚氛氛

52、围，也也才能对对增强集集中采购购目录执执行严肃肃性，起起到一定定的推动动作用。强化政府采采购预算算管理，这这是从源源头上增增强集中中采购目目录执行行的严肃肃性。政政府采购购法第第六条规规定，“政府采采购应当当严格按按照批准准的预算算执行”，第三三十三条条又进一一步规定定“负有编编制部门门预算职职责的部部门在编编制下一一财政年年度部门门预算时时，应当当将该财财政年度度政府采采购的项项目及资资金预算算列出，报报本级财财政部门门汇总。部部门预算算的审批批，按预预算管理理权限和和程序进进行”。这些些规定充充分说明明，加强强政府采采购预算算管理，可可以帮助助我们把把关，看看预算单单位在编编制政府府采购预

53、预算中，有有没有严严格执行行政府集集中采购购目录，是是否将属属于集中中采购目目录范围围的采购购项目，全全部列在在集中采采购预算算内，因因此，强强化政府府采购预预算管理理十分必必要。这这就要求求我们：在政府府采购预预算报表表中，要要专门设设计一张张附有集集中采购购目录范范围的集集中采购购预算表表，这样样既能加加深单位位对集中中采购目目录的印印象，又又能便于于单位将将本年度度执行集集中采购购目录，拟拟进行政政府集中中采购的的项目全全部列进进来，以以便审核核。强化政政府采购购预算审审核，重重点加强强对分散散采购项项目预算算的审核核，看单单位有否否化整为为零，有有意规避避执行集集中采购购目录。要加强政

54、府采购预算公开，从阳光操作上避免单位随意执行集中采购目录。一要及时公开单位申报情况；二要公开审核情况；三要公开审批结果。加大监督管管理力度度，这是是增强集集中采购购目录执执行严肃肃性的关关键。一一是建立立事前事事中事后后一体化化的政府府集中采采购目录录执行动动态监控控机制。动动态监控控是运用用先进管管理系统统对采购购资金运运行及具具体活动动进行实实时监控控的重要要手段，在在执行集集中采购购目录管管理中日日益发挥挥出强大大的威慑慑作用。各各级政府府采购监监管部门门要建立立健全动动态监控控管理机机制，进进一步加加大监控控力度，扩扩大监控控范围，严严格防止止违规操操作和随随意改变变集中采采购项目目行

55、为，增增强政府府采购预预算执行行监管的的威慑力力。对监监控发现现的问题题要认真真核查，重重大问题题要跟踪踪核查，一一旦核实实清楚要要严肃处处理，以以全面提提升执行行集中采采购目录录的监督督管理水水平。二二是加强强对跟踪踪情况的的及时处处理，对对政府集集中采购购执行计计划指标标审批下下达后三三个月未未使用、且且未及时时报告说说明情况况的，应应按规定定程序，取取消其政政府采购购计划的的执行，以以防止单单位以分分散采购购代替集集中采购购；同时时，对于于擅自改改变集中中采购项项目的，应应等额扣扣减该项项目用款款单位当当年或下下年预算算。三是是一年至至少开展展一次执执行政府府集中采采购目录录情况的的专项

56、检检查，以以便发现现和处理理执行政政府集中中采购目目录中存存在的问问题。四四是认真真做好执执行政府府集中采采购目录录管理的的档案记记录，并并进行内内部立卷卷归档。同同时对政政府集中中采购目目录执行行情况进进行分析析，对集集中采购购项目实实施结果果进行总总体评价价，制作作政府府集中采采购目录录执行管管理情况况报告书书，以以将评价价情况作作为对监监管人员员、对采采购人、采采购代理理机构、供供应商考考核，以以及下年年度安排排政府采采购预算算项目资资金的重重要依据据，从而而进一步步增强集集中采购购目录执执行的严严肃性。把握“三好好原则”做好资资产采购购和管理理工作 实际工作中中，有不不少单位位在资产产

57、采购时时十分重重视，但但采购后后却疏于于管理，闲闲置、流流失较为为严重，这这种重采采购、轻轻管理的的现象势势必造成成公共资资源的浪浪费和损损害。近近日，财财政部印印发了中中央级事事业单位位国有资资产使用用管理暂暂行办法法，对对自用、对对外投资资、出租租出借三三种使用用行为进进行了规规范，资资产管理理工作将将开启有有章可循循的新阶阶段。买买好、管管好、用用好也将将成为行行政事业业性国有有资产采采购和管管理工作作的基本本原则。政府采购管管理和国国有资产产管理要要实现无无缝对接接，互通通有无，确确保两块块工作协协调运作作资产管理和和采购管管理统属属于财政政财务管管理范畴畴，两项项管理工工作的内内在联

58、系系性很强强，可以以说是互互为管理理的基石石，实现现两项管管理工作作的有机机统一，不不但可以以提高综综合管理理效能，而而且有利利于两方方面工作作的协调调发展。一一是解决决管理脱脱节问题题，资产产管理与与采购管管理两个个本是相相互关联联的管理理系统不不再各自自封闭，资资产管理理和采购购管理的的信息在在两种管管理力量量之间无无障碍地地交换，采采购后续续管理将将得到有有效加强强，物品品采购后后能够及及时纳入入资产管管理范围围，进入入资产管管理人员员的视野野，资产产管理人人员将得得到及时时、真实实、准确确的新购购资产的的各项基基础数据据，资产产管理真真正能够够有据可可依、有有的放矢矢，管理理效能大大幅

59、提高高，资产产流失、隐隐匿行为为将大为为减少。二二是解决决采购必必要性问问题，资资产管理理与采购购管理实实现和谐谐统一后后，采购购管理部部门对本本地区、本本单位的的资产的的概况包包括价值值、数量量、性能能、使用用状态等等有了详详细了解解，进而而在编制制政府采采购预算算、下达达政府采采购计划划时能够够做到实实事求是是，有效效避免重重复购置置行为，减减少不必必要的浪浪费，有有利于节节约社会会资源。三三是解决决采购什什么资产产的问题题，在坚坚持采购购必要性性前提下下，确保保所采购购的物品品能最大大限度地地满足工工作实际际需要，避避免比牌牌子、比比档次、比比新潮等等盲目攀攀比行为为，从而而确保采采购活

60、动动在一开开始就减减少不必必要的额额外支出出，确保保采购物物品的有有用性。 政府采购管管理部门门和国有有资产管管理部门门应建立立正常的的工作交交流机制制，具体体方式可可通过定定期召开开联席会会议以通通报各自自工作的的重点内内容、重重大采购购事项集集体会商商、工作作计划互互送对方方、建立立综合管管理网络络平台，真真正做到到沟通及及时、处处理有力力、管理理高效。一一般性工工作信息息应互通通有无，不不必有所所保留，采采购人的的采购结结果报资资产管理理部门备备案，采采购管理理部门统统计的政政府采购购信息报报表也应应送资产产管理部部门一份份，资产产管理部部门须定定期将各各部门资资产的处处置情况况送采购购