全国水利信息化规划

1、PAGE PAGE 121全国水利信息化规划（金水工程规划）水利部信息化工工作领导小组组办公室二三年四月月主持单位：水利利部信息化工工作领导小组组办公室编写单位：水利利部水利信息息中心北京金水信息技技术有限公司司河海大学编制说明2001年111月，水利部部印发了全全国水利信息息化规划纲要要，提出了了全国水利信信息化的发展展思路，并在在全国水利系系统具体部署署开展信息化化规划编制工工作的任务。一一年多来，在在水利部领导导的关心和支支持下，在有有关司局和流流域机构的大大力配合下，全全国水利信息息化规划工作作进展顺利，并并取得了显著著的成果。77个流域机构构、25个省省（自治区、直直辖市）的规规划报

2、告已编编制完成，并并上报水利部部；由部机关关有关司局牵牵头编制的信信息化专项规规划也基本完完成；水利信信息中心负责责的水利信息息基础设施部部分-国家家水利数据中中心建设规划划及建设项目目建议书和水水利信息化标标准化指南等等都已完成，并并通过了审查查，为全国国水利信息化化规划（暨暨金水工程程规划，以以下统称为全全国水利信息息划规划）编编制工作打下下了良好的基基础。一年多来，国家家对信息化的的发展又有了了新的要求，特特别是党的十十六大明确提提出了全面建建设小康社会会的奋斗目标标，强调要大大力推进信息息化，坚持以以信息化带动动工业化，以以工业化促进进信息化，加加快建设现代代化。中央已已经决定以电电子

3、政务建设设作为今后一一段时期我国国信息化工作作的重点，并并将金水工工程作为十五期间间优先实施的的重要业务系系统启动建设设；水利部党党组也已经将将水利信息化化建设列入22010年水水利工作发展展的十大主要要目标之一。为为了更好地贯贯彻落实国家家信息化的发发展方针和水水利部党组提提出的新的治治水思路，适适应水利现代代化的新要求求，保障全国国水利信息化化建设科学有有序地进行，编编制全国水水利信息化规规划十分必必要。为了更好地地完成全国国水利信息化化规划的编编制，水利部部信息化工作作领导小组办办公室和水利利信息中心于于2002年年9月向社会会公开征集了了全国水利利信息化规划划编写大纲，得得到了广泛响响

4、应。专家评评审推荐的规规划编制合作作单位在水利利部信息化工工作领导小组组办公室和水水利信息中心心的组织下，从从2002年年9月开始广广泛对水利部部门进行需求求调研，并对对各单位上报报的规划进行行认真研究与与分析，特邀邀国家信息化化办公室等单单位的领导和和专家作专题题讲座，对规规划的编制进进行具体指导导，在此基础础上，编制了了规划初稿。初初稿在不同的的范围内多次次征求专家和和有关部门的的意见，数易易其稿，形成成征求意见稿稿（初稿）。2003年1月11日至12日，水利部信息化工作领导小组办公室、水利信息中心联合在北京主持召开了全国水利信息化规划咨询会，来自国家税务总局、信息产业部、国电公司南京自动

5、化研究院、部机关有关司局、水规总院、流域机构、水利信息中心等单位的40多位专家和代表出席了会议，专家和代表们就报告的内容进行了深入细致的讨论，提出了具体的修改意见和建议。会后，规划编制单位根据会议精神，对规划进行了全面的修改，于2003年1月下旬完成了规划的征求意见稿，正式下发各有关单位征求意见。在汇总各单位反馈意见的基础上，规划编制单位再次对规划进行了修改，形成送审稿初稿，并在征求水利部信息化工作领导小组各成员单位意见的基础上，形成送审稿提交审查。2003年3月月31日至4月1日，受受水利部委托托，部水利水水电规划设计计总院在北京京召开会议，对对全国水利利信息化规划划进行了审审查。参加会会议

6、的有国家家发展和改革革委员会、国国务院信息化化工作办公室室、水利部有有关司局、国国家防汛抗旱旱总指挥部办办公室，各流流域机构，部部分省（自治治区、直辖市市）水利（水水务）厅（局局）等单位的的代表和中国国工程院、清清华大学、中中国水利水电电科学研究院院、国电公司司南京自动化化研究所、国国家税务总局局信息中心、信信息产业部电电子六所、信信息产业部信信息中心、水水利部水利信信息中心的特特邀专家共440多人。专专家和代表们们就全国水水利信息化规规划的内容容进行了深入入细致的讨论论，提出了具具体的意见和和建议。会后后，规划编制制单位根据会会议精神，对对规划进行了了全面的修改改，形成全全国水利信息息化规划

7、正正式稿。在规划编制过程程中，规划编编制单位多次次就若干重大大问题及时向向部信息化领领导小组进行行了汇报，听听取指示，使使规划在重大大原则与策略略方面既符合合国家信息化化发展的指导导方针，又紧紧扣水利现代代化发展的总总体战略。水利信息化是一一个长期而艰艰巨的历史过过程。全国国水利信息化化规划充分分考虑了水利利行业信息化化建设特点，遵遵循国家信息息化建设的总总体规划，分分阶段阐明了了水利信息化化建设的目标标与任务，为为全国水利信信息化建设提提供了依据。水利信息化背景景水是基础性的自自然资源和战战略性的经济济资源，水利利是国民经济济的重要基础础设施，是实实现社会经济济可持续发展展的重要物质质基础。

8、水利利事业发展和和水资源的可可持续利用直直接关系到国国家全面建设设小康社会目目标的实现。水利部门作为政政府的水行政政主管部门，肩肩负着防汛减减灾、水资源源管理和水生生态环境保护护的重任。信信息化是当今今世界经济和和社会发展的的大趋势，也也是我国实现现工业化、现现代化的关键键环节。水利利信息化是国国家以信息化化改造和提升升传统产业思思路在水利行行业的具体体体现，是带动动水利现代化化的重要措施施之一。水利信息化的核核心是为实现现水利现代化化、全面建设设小康社会提提供支撑。水利信息化概述述中国共产党第十十六次全国代代表大会政治治报告中明确确提出，全全面建设小康康社会，最根根本的是坚持持以经济建设设为

9、中心，不不断解放和发发展社会生产产力。根据世世界经济科技技发展新趋势势和我国经济济发展新阶段段的要求，本本世纪头二十十年经济建设设和改革的主主要任务是，完完善社会主义义市场经济体体制，推动经经济结构战略略性调整，基基本实现工业业化，大力推推进信息化，加加快建设现代代化，保持国国民经济持续续快速健康发发展，不断提提高人民生活活水平;并进进一步指出，实现工业化化仍然是我国国现代化进程程中艰巨的历历史性任务。信信息化是我国国加快实现工工业化和现代代化的必然选选择。坚持以以信息化带动动工业化，以以工业化促进进信息化，走走出一条科技技含量高、经经济效益好、资资源消耗低、环环境污染少、人人力资源优势势得到

10、充分发发挥的新型工工业化路子。水利作为国国民经济的重重要基础设施施，面临新的的形势和任务务，肩负着重重大的历史使使命。水资源是人类赖赖以生存和发发展所需不可可替代的自然然资源，水旱旱灾害又是人人类面临的主主要自然灾害害之一。随着着我国国民经经济的高速发发展，人民生生活水平得到到不断提高，社社会对水资源源需求的数量量与质量要求求也越来越高高。但由于我我国地处东亚亚大陆，季风风气候特征明明显、降水时时空分配不均均、下垫面条条件复杂、人人口众多，致致使全国洪涝涝灾害、干旱旱缺水、水土土流失和水污污染仍十分严严重，水利面面临的问题和和矛盾趋于复复杂，尤其是是有限的水资资源和不断增增长的需求之之间矛盾越

11、来来越尖锐。洪洪涝灾害、干干旱缺水、水水土流失、水水污染四大水水问题对我国国全面建设小小康社会已经经构成严重制制约。水利部门作为政政府的水行政政主管部门，肩肩负着为社会会提供有效的的防汛减灾服服务、高保证证率的清洁水水源以及保护护和谐水生态态环境的重任任。建国以来来，为解决水水问题，经过过长期不懈努努力，我国已已经在全国范范围内建成了了基本配套的的水利工程体体系，并且在在抗御洪水、提提供水源和保保护生态等方方面发挥了重重要作用，取取得了巨大的的社会效益和和经济效益。在在水利工程体体系初步形成成的条件下，为为了更好地发发挥其作用，提提高科技对水水利的贡献率率，必须广泛泛利用信息技技术，充分开开发

12、水利信息息资源，提升升水利为国民民经济和社会会服务的整体体能力和水平平，实现工程程水利向资源源水利转移，追追求治水过程程中人与自然然的和谐共处处。信息化是当今世世界经济和社社会发展的大大趋势，也是是我国产业优优化升级和实实现工业化、现现代化的关键键环节。水利利信息化就是是指充分利用用现代信息技技术，深入开开发和广泛利利用水利信息息资源，包括括水利信息的的采集、传输输、存储、处处理和服务，全全面提升水利利事业活动效效率和效能的的历史过程。水利信息化可以以提高信息采采集、传输的的时效性和自自动化水平，是是水利现代化化的基础和重重要标志。为为适应国家信信息化建设、信信息技术发展展趋势、流域域和区域管

13、理理的要求，大大力推进水利利信息化的进进程，全面提提高水利工作作科技含量，是是保障水利与与国民经济发发展相适应的的必然选择。水水利信息化的的目的是提高高水利为国民民经济和社会会发展提供服服务的水平与与能力。水利信息化建设设要在国家信信息化建设方方针指导下，适适应水利为全全面建设小康康社会服务的的新形势，以以提高水利管管理与服务水水平为目标，以以推进水利行行政管理和服服务电子化、开开发利用水利利信息资源为为中心内容，立立足应用，着着眼发展，务务实创新，服服务社会，保保障水利事业业的可持续发发展。水利信息化的首首要任务是在在全国水利业业务中广泛应应用现代信息息技术，建设设水利信息基基础设施，解解决

14、水利信息息资源不足和和有限资源共共享困难等突突出问题，提提高防汛减灾灾、水资源优优化配置、水水利工程建设设管理、水土土保持、水质质监测、农村村水利水电和和水利政务等等水利业务中中信息技术应应用的整体水水平，带动水水利现代化。为了保障全国水水利信息化建建设的顺利进进行，需要对对其做出相对对全面且具有有适度前瞻性性与可操作性性的规划。现状及存在问题题信息技术应用现现状我国水利行业的的现代信息技技术应用工作作起步较早，特特别是经过九五期间间的努力，已已取得了一定定的进展，在在水利工作的的各个方面均均有不同程度度应用。目前前，信息技术术在某些业务务信息采集、传传输、存储、处处理、分析和和服务的部分分环

15、节中已发发挥了显著作作用。但从总总体上看，业业务处理仅实实现了部分数数字化，相关关技术规范不不完善，信息息共享机制不不健全，有限限的数据资源源总体质量不不高，使用效效率较低。水水利信息化总总体上仍处在在起步阶段，地地区发展极不不平衡。信息采集在水利信息采集集方面，全国国水利系统已已有50雨雨量监测数据据和近50的水位监测测数据采集实实现了数字化化长期自动记记录，流量和和其它要素的的自动测验方方面也在进行行积极地探索索。部分重点点防汛地区建建成了水文信信息自动采集集系统，工情情、旱情、灾灾情、水资源源、用水节水水、水质、水水土保持、工工程建设管理理、农村水利利水电、水利利移民、规划划设计和行政政

16、资源等信息息采集也具有有一定的手段段。航空航天天遥感、全球球定位等技术术在部分业务务中得到应用用。但从整体体上看，信息息采集系统不不健全、不配配套，直接通通过数字化手手段进行采集集的信息要素素类型较少，时时间、空间、采采集频度和精精度与水利各各项工作的整整体需求不相相适应，数字字化的信息量量占水利信息息总量的比例例严重偏低。计算机网络与信信息传输在计算机网络与与信息传输方方面，目前从从水利部到各各流域机构和和各省（自治治区、直辖市市）水文部门门之间，初步步形成了基于于中国分组交交换网的全国国实时水情计计算机广域网网，能进行实实时水情信息息传输；部分分地区建成了了宽带计算机机广域网，全全国部分省

17、级级以上水行政政主管部门建建立了信息发发布网站，并并连入因特网网，开始向社社会提供部分分水利信息。部部分重点防洪洪省（自治区区、直辖市）已已初步实现了了水雨情信息息传输网络化化、接收处理理自动化和信信息管理数字字化，提供水水雨情信息服服务的水平与与能力有了一一定的改善。水利部机关、流流域机构、多多数省级水行行政主管部门门内部已初步步实现以网上上公文流转为为主要内容的的办公自动化化。部与流域域机构间、流流域机构与省省（自治区、直直辖市）间的的联网办公也也在积极推进进中，部分单单位之间已经经实现了远程程文件传输、公公文和档案的的联机管理等等。但从整体上看，现现有网络覆盖盖面窄，传输输能力低，远远远

18、不能满足足水利业务的的需求。从采采集点到计算算机网络基层层节点之间缺缺乏有效的信信息传输手段段，制约了信信息技术应用用整体水平的的提高。数据库在全国范围围内80以以上的历史水水文整编资料料已经入库，初初步能够对外外提供查询服服务。国家级级水利政策法法规数据库初初步建成，也也已提供社会会公众服务。其它在建的的数据库有：综合性数据据库。主要包包括人事劳动动、计划财务务、水资源公公报信息、灌灌区信息、土土壤侵蚀、水水土保持、重重点工程档案案和文献等。水利水电工工程建设专业业数据库。主主要包括各类类水工建筑物物、环境影响响及对策、跨跨流域调水、施施工技术、工工程监理适用用规范等。灾害监测与与评估专业数

19、数据库。主要要包括历史洪洪水、洪水风风险、洪水仿仿真、滩区蓄蓄滞洪区、水水体光谱标准准、遥感监测测图像等。虽然数据库库建设已涉及及相当多的水水利业务，但但这些已建或或在建的数据据库模式多样样、标准化程程度低、存储储数据难以同同化、安全与与更新机制缺缺乏、技术水水平差距明显显，难以实现现信息共享。信息处理及应用用水利技术实际应应用中的复杂杂运算工作已已能在计算机机上实现，地地理信息系统统等技术在数数据分析与表表达方面也有有了一定程度度的应用。在在水利部机关关、流域机构构、部分省（自自治区、直辖辖市）等水利利部门的不同同业务中，建建立了相应的的信息系统，并并发挥了积极极的作用。各各种新理论、新新方

20、法的引入入进展迅速，个个别系统还达达到了国际先先进水平。但但由于信息资资源不足，软软硬件和数据据资源整体协协调困难，致致使已经形成成的信息处理理能力难以充充分发挥。全国水利信息技技术应用方面面，总体上已已取得了一些些进展，但各各地区发展很很不平衡。沿沿海好于内陆陆，东中部好好于西部，防防汛重点地区区好于其它地地区，与国民民经济和社会会发展水平的的地区差异分分布基本一致致。存在的主要问题题虽然在水利业务务中广泛应用用现代信息技技术、开发信信息资源为特特征的水利信信息化建设已已经起步，但但进展比较缓缓慢，各级水水行政主管部部门、各水利利业务领域发发展也很不平平衡，覆盖全全国的水利信信息网络尚未未形

21、成。对照照国民经济信信息化的发展展要求，当前前水利信息化化存在的问题题主要表现在在以下几个方方面。信息资源不足水利工作管理要要面对洪涝、干干旱及水污染染灾害的防范范、水资源调调配、水土保保持和水环境境监测四大主主题，所需支支撑信息在内内容上涉及面面广，信息采采集的时空间间隔、数据类类型、数据精精度、交换格格式与表达方方式具有多样样化特征。信息资源不足主主要表现为：时效较差、种种类不全、内内容不丰富、基基准不同、时时空搭配不合合理等，特别别是信息的数数字化和规范范化程度过低低，更加重了了信息资源开开发利用的难难度。尽管多年来水行行政主管部门门做了大量的的基础性工作作，积累了一一些基本观测测资料，

22、初步步建设了一些些基础数据库库。但涉及减减灾决策、水水资源优化配配置和水利建建设管理等众众多急需的相相关基础信息息资源建设还还极不完善，如如服务于多层层次业务需求求的空间数据据，水资源调调度，工程现现状与工程规规划设计及其其它各专业数数据库的建设设尚未全面启启动。此外，信息的规规范化和数字字化程度过低低。从水利系系统自身的角角度看，一是是动态信息采采集环节薄弱弱，二是信息息积累未能全全面规范化，有有许多宝贵的的原始观测记记录、历史文文档、规划与与设计等资料料已因年代久久远，未能得得到妥善保护护而损毁或散散失，造成信信息损失。与与相关行业的的信息交流受受信息交换机机制的制约，要要么获取困难难，要

23、么因业业务侧重点不不同，所获得得的信息不完完全符合其它它水利业务应应用的要求。信息共享困难可重用性与共享享性是信息资资源价值优势势的突出体现现，共享是充充分开发和广广泛利用信息息资源的基础础。由于水利利信息化还处处于起步阶段段，各种信息息基础设施与与共享机制仍仍不配套，导导致有限的信信息资源共享享困难。主要要表现在：1）服务目目标单一，导导致条块分割割目前在水利系统统结合各项业业务应用目标标，开发建设设了一些专用用数据库及相相应的应用软软件。但由于于各自技术水水平、任务来来源和资金渠渠道不同，这这些数据库及及其应用大多多分散建设在在各个地区和和不同业务部部门，呈现条条块分割的特特征，形成以以地

24、域、专业业、部门等为为边界的信息息孤岛。各数数据库之间缺缺乏信息共享享机制与手段段，有些内容容还相互重复复、甚至互相相矛盾。许多多数据库为解解决特定研究究或业务应用用而建，服务务目标单一、相相关文档不全全，给后续扩扩展和改造增增加了困难，更更难以被其它它系统调用和和共享。受各各方面条件的的限制，许多多数据库不具具备持续运行行条件，难以以向外界用户户提供服务。2）标准规规范不全，形形成数字鸿沟沟水利信息标准规规范尚不健全全，行业内大大多数数据库库与具体业务务处理紧密绑绑定，服务目目标单一。多多数已建数据据库规范性较较差，自成体体系。对数据据库文档普遍遍不重视，导导致数据库只只能在有限范范围、有限

25、时时段内由少数数人员熟悉使使用。在共享享环境中，这这些数据库内内的信息内容容很难理解，其其价值无法判判断。客观上上形成了难以以逾越的数字字鸿沟。3）共享机机制缺乏，产产生信息壁垒垒由于以信息共享享政策法规为为主体的信息息共享机制还还未建立，社社会公益与市市场化服务界界限不清，信信息服务合理理补偿机制尚尚未形成，导导致信息资源源的占有者都都希望共享其其它占有者的的信息资源，却却不愿意将自自己所拥有的的信息资源提提供共享，单单向的共享愿愿望形成事实实上的信息壁壁垒。4）基础设设施不足，阻阻碍信息交流流在当前水利行业业网络系统等等软硬件基础础设施还很不不完善的条件件下，难以构构成有效的信信息资源共享

26、享技术支撑环环境，导致信信息交流的通通道不畅、能能力不足、效效率不高，安安全没有保障障，阻碍了信信息资源的共共享。应用基础薄弱信息开发与应用用的基础是信信息的共享与与水利业务处处理的数字化化。除因信息息资源限制导导致的应用水水平低外，对对信息技术在在水利业务应应用的研究不不充分、大多多数水利业务务数学模型还还难以对实际际状况做出科科学的模拟。各各级水利业务务部门低水平平重复开发的的应用软件功功能单一、系系统性差、标标准化程度低低，信息资源源开发利用层层次较低、成成本高、维护护困难，不能能形成全局性性高效、高水水平、易维护护的应用软件件资源。水利信息化的必必要性水利面临严峻形形势水利是国民经济济

27、的基础设施施，是国民经经济和社会可可持续发展的的命脉。水利利信息是国家家基础国情信信息之一。新新中国成立以以来，经过半半个多世纪的的建设与发展展，全国已建建成水库8.5万座，修修建堤防266万千米，年年供水能力由由1949年年约10000亿立方米提提高到19999年57000亿立方米米左右。有效效灌溉面积发发展到8.55亿亩，累计计治理水土流流失面积677万平方千米米，水电装机机总容量达22880万千千瓦，4477个县实现农农村电气化。我我国用仅占全全球6的可可更新水资源源和9的耕耕地支撑着占占全球22人口的温饱饱和经济发展展这一事实，充充分表明水利利工程建设取取得了巨大成成就。但是，与与全面

28、建设小小康社会的要要求相比，水水利的能力和和技术水平仍仍存在很大差差距，主要表表现在以下几几个方面。洪涝灾害频繁我国是一个洪涝涝灾害频繁的的国家。近几几年来，国家家虽然加大了了防洪工程建建设的投入，但但是洪涝灾害害造成的直接接经济损失仍仍然比较严重重，同等量级级洪水造成的的损失呈增加加的趋势，因因洪涝灾害每每年都造成数数千人员死亡亡。如20002年大江大大河没有发生生流域性洪水水，但全国仍仍有1.511亿人不同程程度地受到洪洪涝灾害影响响，直接经济济损失达8440亿元。这这些损失虽然然低于九十年年代的平均水水平，但是绝绝对数值仍然然很大。我国大江大河防防洪体系还不不完善，控制制性工程不足足，一

29、些在建建工程还没有有发挥效能。蓄蓄滞洪区安全全建设滞后，运运用难度大。特特别是中小河河流的防洪标标准仍然很低低，病险堤防防、涵闸和水水库的数量仍仍然很大，我我国防洪工程程抗御洪水的的能力仍然有有限。此外，非工程措措施建设严重重滞后，信息息不灵，基础础设施严重不不足。有的防防汛指挥部门门没有配备传传真机、计算算机、打印机机等必要的设设备。甚至有有的基层防汛汛指挥部门工工作人员不会会操作计算机机，不会使用用防汛相关软软件，存在信信息采集与报报送不及时、重重点不突出、程程序不规范等等问题。整体体抗御洪水灾灾害的能力与与国民经济的的发展不相适适应。水资源短缺随着人口的增长长、经济的高高速发展和社社会的

30、不断进进步，水资源源短缺的形势势日益严峻，旱旱灾发生的频频率、范围和和影响领域不不断扩大，旱旱灾造成的损损失也越来越越大。农作物物年均受灾面面积、损失粮粮食及其占粮粮食产量的比比例由20世世纪50年代代的1.744亿亩、4335万吨、22.5分别别增加到200世纪90年年代的4.007亿亩、22450万吨吨、4.7%；全国6669个建制市市中有4000多个供水不不足，1100座城市严重重缺水，年缺缺水量60亿亿立方米；工工业方面，因因干旱缺水平平均每年直接接影响工业产产值23000多亿元；全全国沙化、荒荒漠化土地面面积已占国土土面积的455.5%；因因超采地下水水，全国地下下水漏斗区面面积达8

31、.77万平方千米米。据世界银银行分析，220世纪900年代我国每每年因水资源源短缺造成的的直接经济损损失以及由于于缺水导致生生态环境恶化化造成的损失失超过5000亿美元。干干旱缺水已经经直接影响到到国家经济发发展、社会进进步和生态改改善，影响人人民生活质量量和健康水平平的提高。工工农业用水效效率低等方面面的问题仍比比较突出，全全国19.55亿亩耕地，目目前有效灌溉溉面积只有88.3亿亩，还还有11亿多多亩耕地没有有水利灌溉设设施，农业生生产很大程度度上还是靠天天吃饭。水土流失严重全国现有水土流流失面积3556万平方千千米，占国土土面积的377%，严重的的水土流失导导致土地生产产力下降，洪洪涝干

32、旱灾害害加剧，生态态环境恶化，沙沙尘暴频繁发发生，江河湖湖库淤积严重重，对国民经经济、社会发发展和人民生生活造成严重重影响。水污染加剧仅1999年全全国污水排放放总量达6006亿立方米米，且80%未经处理直直接排入江河河湖库，远远远超过天然水水体的自净能能力，导致天天然水体大范范围污染，严严重破坏了生生态环境，不不但造成巨大大的经济损失失，而且引起起的环境破坏坏难以恢复。洪涝灾害、干旱旱缺水、水土土流失和水污污染等四大问问题还远没有有解决，每年年带来的损失失也愈来愈巨巨大，已经严严重影响全面面建设小康社社会目标的实实现。面对严峻形势，水水利需要全面面提高效率与与能力，需要要与国民经济济和社会发

33、展展相适应，需需要用水利信信息化来带动动水利现代化化。水利信息化是水水利现代化的的必然选择长期的水利实践践证明，完全全依靠工程措措施，不可能能有效解决当当前复杂的水水问题。广泛泛应用现代信信息技术，充充分开发水利利信息资源，拓拓展水利信息息化的深度和和广度，工程程与非工程措措施并重是实实现水利现代代化的必然选选择。以水利利信息化带动动水利现代化化，以水利现现代化促进水水利信息化，增增加水利的科科技含量、降降低水利的资资源消耗、提提高水利的整整体效益是新新世纪水利发发展的必由之之路。是提高防治水旱旱灾害、水资资源管理水平平的需要水利信息是防汛汛抗旱决策的的基础，是正正确分析和判判断防汛抗旱旱形势

34、、科学学制定防汛抗抗旱调度方案案的依据。水水利信息系统统的建立，能能大大提高雨雨情、水情、工工情、旱情和和灾情信息采采集传输的时时效性，提高高预测和预报报的及时性和和准确性，为为制定防洪抗抗旱调度方案案、提高决策策水平提供科科学依据，最最终达到充分分发挥已建水水利工程设施施效能的作用用。目前，全国水资资源供需矛盾盾日益突出，水水环境污染形形势十分严峻峻，严重影响响了水资源的的开发和利用用，制约了经经济和社会的的发展，严重重影响了人民民的生产和生生活。水资源源合理配置、防防污治污工作作的开展和决决策需要水量量、水质和水水工程等多方方面信息的联联合决策，因因此，迫切需需要利用现代代信息技术及及时收

35、集和处处理大量的信信息，为水资资源调度、合合理使用以及及保护决策提提供及时准确确的信息支持持。是实现治水思路路历史性转变变的需要水利工作要从过过去重点对水水资源的开发发、利用和治治理，转变为为在水资源开开发、利用和和治理的同时时，更为注重重对水资源的的配置、节约约和保护；要要从过去重视视水利工程建建设，转变为为在重视水利利工程建设的的同时，更为为注重非工程程措施的建设设；要从过去去对水量、水水质、水能的的分别管理和和对水的供、用用、排、回收收再利用过程程的多家管理理，转变为对对水资源的统统一配置、统统一调度、统统一管理。水水利信息化是是实现上述转转变的重要技技术基础。是政府部门转变变职能的重要

36、要内容信息已经成为与与物质同等重重要的资源。政政府充分开发发和利用信息息资源，是正正确、高效行行使国家行政政职能的重要要环节。政府府机构改革和和职能转变，客客观上要求政政府部门广泛泛获取、深入入开发利用信信息资源以更更好地管理复复杂的政府事事务，提高管管理水平和工工作效率，加加强政府与广广大公众之间间的联系，使使社会各界有有效监督政府府的工作，达达到改进服务务的目的。水水利各级部门门作为政府的的职能部门同同样需要水利利信息化来实实现职能转变变。是促进国民经济济协调发展的的需要水利信息化对于于建立包括节节水型农业、工工业在内的节节水型社会，推推进城市化进进程，提高资资源共享，促促进国民经济济协调

37、发展具具有十分重要要的现实意义义和长远的历历史意义。特特别是对于全全面建设小康康社会，开发发西部缺水地地区，提高水水资源的利用用率，促进国国民经济协调调发展也将具具有重要现实实意义和长远远的历史意义义。规划原则与范围围水利能力的全面面提升，需要要充分的信息息资源共享，以以应用需求为为导向，开发发信息资源，将将现代信息技技术与水利科科技有机融合合，形成工程程措施与非工工程措施共同同支撑的现代代化综合水利利技术体系。水水利信息化建建设应该规划划先行。水利信息化是水水利现代化的的重要基础和和标志，但水水利信息化并并不能代替水水利现代化。水水利信息化规规划与其它水水利建设发展展规划一起共共同描绘新时时

38、期水利发展展的宏伟蓝图图。规划原则水利信息化化是一个长期期的发展过程程，必须根据据信息技术在在水利业务中中应用的规律律，分阶段设设定目标，并并给予规划。因因此，本规划划针对当前水水利发展面临临的主要问题题和信息技术术发展趋势，将将近期以重点点建设信息基基础设施、解解决信息资源源不足与共享享困难为突破破口，中期以以增强信息深深加工能力、提提供高水平专专业应用服务务为主攻方向向，远期以全全方位实现水水利信息化为为发展目标作作为规划的出出发点。为了保障规划的的指导性和可可操作性，并并能在规划期期内保持相对对稳定，水利利信息化规划划遵循了以下下原则：1、应用先先导水利信息化化是信息技术术在水利业务务中

39、应用的历历史过程，应应用是最终体体现，因此，满满足应用的功功能需求是系系统建设的基基本出发点。2、分步实实施水利信息化化需要整体推推进，但由于于涉及内容多多，关系复杂杂，需要分阶阶段、分层次次设定目标分分步实施。3、资源共共享资源共享是是实现水利信信息化的基础础，必须坚持持开放性与标标准化，为了了支持系统的的可持续发展展，必须对信信息及信息服服务、应用功功能等进行标标准化。4、安全优优先安全的系统统才是可用的的系统。信息息系统的安全全是相对的，但但必须将其安安全性放在首首位。当其它它需求与安全全需求冲突时时，优先考虑虑安全。5、适度前前瞻因为信息技技术发展很快快，需要全国国水利信息化化规划具有

40、适适度的前瞻性性，为水利业业务不断应用用信息技术创创造条件，增增强水利信息息化的发展活活力。规划范围全国水利信信息化规划范范围为全国水水利行业，包包括水利部直直属单位、各各流域机构、各各省（自治区区、直辖市）水水行政主管部部门。各部门门需根据本规规划，分别制制定或完善本本地区、本部部门的水利信信息化建设规规划。全国水利信息化化规划的主要要任务是在国国家关于信息息化建设的大大政方针指导导下，遵循国国家信息化建建设的总体规规划，以信息息技术为手段段，以水利信信息资源开发发为核心，以以建设水利信信息采集与传传输网络和数数据中心为基基础，以带动动水利现代化化为主要目标标，以健全政政策法规、标标准规范、

41、组组织管理和人人才培训为保保障，架构水水利信息化综综合体系。流域机构应应根据中华华人民共和国国水法，在在进行水利信信息化规划与与建设时，应应依据全国国水利信息化化规划并充充分考虑满足足在流域内发发挥水资源管管理主导作用用的需要。各各地方水行政政主管部门必必须注意水利利信息化规划划与各地方政政府信息化规规划的相互衔衔接，确保水水利信息化与与国民经济信信息化的协调调发展。全国水利信息化化规划的基准准年为20002年，规划划水平年分别别为20055年和20110年。近期期是指20003年至20005年，中中期为20006年至20010年，远远期为20111年至20020年。与其它规划的关关系水利信息

42、化化是国民经济济与社会信息息化的重要组组成部分，离离不开相关部部门信息化的的支持。同样样，水利信息息作为国家基基础国情信息息，也对国民民经济和社会会信息化提供供有力支持。因因此，水利信信息化必须遵遵从国家信息息化的相关政政策。水利信息化化规划依据国国家关于信息息化建设的大大政方针，根根据在水利业业务中广泛应应用现代信息息技术的需求求，结合水利利行业特性，考考虑全面建设设小康社会的的要求，为以以水利信息化化带动水利现现代化制定阶阶段性的整体体发展安排。金水工程程作为重点点业务系统建建设内容已列列入十五期间国家电电子政务建设设计划，国国家防汛指挥挥系统工程等水利核心心业务应用建建设即将启动动，但必

43、须坚坚持水利信息息化建设的指指导思想。水利信息化带动动水利现代化化，水利现代代化促进水利利信息化。水水利信息化建建设是水利现现代化建设的的重要组成部部分。水利信息化化规划涉及水水利业务的各各个方面和各各个地域层次次，其主要任任务是解决行行业信息资源源共享与服务务问题，并对对信息化建设设的全局做出出科学有序的的安排，而不不是各类信息息技术在水利利领域应用的的技术指南。全全国水利信息息化规划是水水利行业其它它各级各类信信息化及信息息化专项规划划必须遵循的的基本依据。其它水利业务规规划中的信息息化建设内容容也必须符合合全国水利信信息化规划的的要求。规划的主要依据据中华人民民共和国水法法（20002年

44、8月229日第九届届全国人民代代表大会常务务委员会第二二十九次会议议通过，20002年100月1日起施行）；中华人民民共和国水土土保持法（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，1991年6月29日施行）；中华人民民共和国水土土保持法实施施条例（11993年88月1日国务务院令第1220号发布施施行）；中华人民民共和国防洪洪法（19997年8月月29日第八八届全国人民民代表大会常常务委员会第第二十七次会会议通过，11997年88月29日中中华人民共和和国主席令第第八十八号公公布，19998年1月11日施行）；中华人民民共和国水污污染防治法（1984年5月11日第六

45、届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过施行，1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）；中华人民共和和国河道管理理条例（11988年66月3日国务务院第七次常常务会议通过过，19888年6月100日发布施行行）；取水许可可制度实施办办法（19993年8月月1日国务院院令第1199号发布，11993年99月1日施行行）；取水许可可监督管理办办法（19996年7月月29日水利利部令第6号号发布）；全国水利利发展第十个个五年计划和和2010年年规划；国家信息息化领导小组组关于我国电电子政务建设设指导意见（中中发办20002177号）；国民经济济和社会发展展第十个五年年

46、计划信息化化重点专项规规划；全国水利利信息化规划划纲要。建设目标与任务务由于水利信信息化涉及所所有水利业务务应用领域和和不同管理层层次，需要解解决的问题纷纷繁复杂，为为了准确勾画画水利信息化化建设蓝图，保保证信息化建建设的顺利进进行，必须明明确水利信息息化建设的指指导思想和实实施原则，并并对各阶段、各各层次的建设设目标和任务务进行总体安安排。指导思想遵循国家十五期间间国民经济和和社会信息化化的发展方针针，结合全全国水利发展展第十个五年年计划和20010年规划划，水利信信息化建设的的指导思想是是：统一规划划，各负其责责；平台公用用，资源共享享；急用先建建，务求实效效。统一规划，各各负其责：水水利

47、信息化建建设，尤其是是关系全局的的基础设施和和重点业务建建设，要统一一规划。充分分发挥各级水水利行政主管管部门的积极极性，各负其其责，共同推推进。平台公用，资资源共享：在在统一规划的的前提下，充充分利用国家家公共信息基基础设施和已已建的水利信信息基础设施施；全面推进进标准化与规规范化建设，统统一制定水利利信息资源管管理基础标准准与规范，逐逐步完善管理理体制，健全全法规体系，以以水利信息基基础设施为支支撑，实现资资源共享。急用先建，务务求实效：从从业务应用需需求的实际出出发，区分轻轻重缓急，急急用先建。优优先建设信息息基础设施，积积极营造水利利信息化保障障环境。加快快业务应用建建设与管理，提提高

48、水利信息息系统的安全全性和可靠性性，促进水利利信息化健康康发展。建设目标近期目标：广泛开发水水利信息资源源，基本建成成水利信息网网、国家水利利数据中心和和安全体系，全全方位构建水水利信息基础础设施；健全全信息化建设设运行管理体体制，统一标标准规范，加加强人才培养养，营造水利利信息化保障障环境；基本本完成国家防防汛指挥系统统工程（一期期）和水土保保持监测与管管理信息系统统建设，全面面启动水资源源管理决策支支持系统、水水质监测与评评价信息系统统和水利行政政资源管理系系统建设，部部署其他业务务应用系统建建设，基本形形成水利信息息化综合体系系，有效解决决信息资源不不足和资源共共享困难，提提供满足基本本

49、业务需要的的信息服务，提提高水行政管管理效率，在在水利部、七七大流域机构构和经济发达达地区基本实实现水利信息息化。中期目标：深入开发水水利信息资源源，完善水利利信息基础设设施，持续改改善水利信息息化保障环境境，全面推进进重点业务应应用，提高信信息资源利用用水平，提供供全面、快捷捷、准确的信信息服务，增增强决策支持持能力，基本本实现水利信信息化，为实实现水利现代代化奠定基础础。远期目标：在全国全面面实现水利信信息化。但在在本规划中，对对远期建设不不作具体安排排。实施原则根据水利信信息化建设的的指导思想，我我国水利信息息化建设须坚坚持以下原则则：1、确保重重点建设以水利信息息资源开发利利用为核心，

50、以以水利信息网网和国家水利利数据中心等等重点工程建建设为突破口口，在统一规规划的指导下下，全面推进进水利信息基基础设施建设设。2、强化保保障措施多渠道筹集集水利信息化化建设资金，切切实解决水利利信息化建设设资金投入不不足、分布不不合理问题；通过水利信信息化标准化化建设、安全全体系建设、政政策法规建设设和组织管理理体制的创新新，打破业务务应用建设中中的条块分割割，消除以地地域、专业和和部门等为边边界的信息孤孤岛；在满足足需求的条件件下优先使用用国产硬件与与软件，稳步步推进系统建建设、运行维维护的外包和和托管模式；积极营造良良好的水利信信息化保障环环境。3、充分利利用资源充分利用现现有资源，包包括

51、国家的公公共信息基础础设施和相关关行业的信息息资源，发挥挥已有水利信信息基础设施施的作用，加加大信息资源源的数字化力力度，加强信信息基础设施施的资源整合合，促进信息息共享，提高高水利信息资资源开发利用用能力和社会会服务水平。目前水利系系统各个部门门均有一些信信息化应用系系统正在使用用并发挥着不不同程度的作作用，必须合合理对已有应应用系统资源源进行整合，以以保证已有信信息资源的充充分利用。4、重视科科学研究积极研究水水利业务应用用中的关键信信息技术，结结合水利业务务需要，引进进和推广国内内外的先进技技术，使水利利信息化不断断有所创新，有有所提高，适适应技术发展展潮流，对关关键技术进行行深入研究，

52、解解决信息化工工作中的难题题，加快水利利事业发展步步伐。信息技术发发展日新月异异，水利业务务内容纷繁复复杂，为确保保水利信息化化建设的稳步步推进、取得得实效，必须须重视开展试试点工作。5、建设管管理并重在重视信息息化建设的同同时，还需加加强对已建系系统的运行管管理，通过人人才队伍、制制度建设等手手段充分、持持续地发挥其其效益。建设任务在规划期内内，水利信息息化建设的基基本任务是：建设水利信信息基础设施施，营造水利利信息化保障障环境，围绕绕十大重点业业务应用，建建立和完善水水利信息化综综合体系。水利信息基础设设施建设1、信息采采集系统通过对信息息采集系统的的完善与整合合，提高时效效、增强能力力、

53、丰富内容容、提高系统统整体利用率率，形成综合合信息采集系系统。近期依托各各项业务建设设专项规划，对对各项信息采采集范围、内内容做出统一一部署，按照照对现有系统统进行整合充充实的原则，启启动综合信息息采集系统的的建设，初步步满足主要业业务应用信息息采集的急需需；中期通过过对采集系统统的持续建设设，逐步形成成比较完整的的综合信息采采集体系，基基本满足各项项业务应用的的主要信息需需求；远期建建成体系完整整、内容齐全全、时效性与与业务应用需需求相适应的的综合信息采采集系统。分布在空间间上的离散信信息采集建设设重点在地方方和部分流域域机构，宏观观的、面上的的信息采集建建设重点在中中央、流域和和有条件的省

54、省；跨行业和和行业内部的的信息交换在在中央、流域域和省（自治治区、直辖市市）等各级信信息汇集节点点均可能发生生，需通过必必要的管理措措施保持这些些信息的一致致性和有效性性。在积极建设设、完善常规规信息采集设设施的同时，还还要注重信息息采集新技术术、新方法的的引进与吸收收，大力应用用遥感、遥测测、全球定位位和其他实时时自动采集传传输先进技术术，逐步形成成从微观到宏宏观多层次协协同作业、结结构相对完备备的综合信息息采集体系。2、水利信信息网建成连接水水利行业各级级、各部门的的全国水利信信息网，为业业务应用提供供数据交换、视视频信息传输输和语音通信信等服务。近期水利信信息网建设将将依托国家防防汛指挥

55、系统统工程，在立立足国家公共共通讯资源的的前提下，充充分利用水利利现有专网资资源，建设上上达中央、下下至地区分中中心的多级信信息传输网，实实现信息采集集节点到各级级信息汇集节节点之间的互互联互通；中中期随着业务务需求的发展展和信息采集集设施的完善善，扩充网络络覆盖面和传传输能力以适适应大容量高高速率的信息息传输要求；远期随着技技术的进步，不不断扩充网络络的覆盖面，优优化网络结构构，提升网络络的传输能力力、可靠性和和安全性，使使其能全面满满足各级各类类水利信息的的传输需求。连接中央、流流域和省（自自治区、直辖辖市）的水利利信息宽带骨骨干网由水利利部负责统一一规划和组织织建设，并配配置相应的网网络

56、管理设施施，对其进行行管理。连接接流域和下属属机构、省（自自治区、直辖辖市）和地（市市）的流域省省区网在遵循循全国水利利信息化规划划的原则下下，由各流域域和省（自治治区、直辖市市）分头规划划和组织建设设。各地区网网络的建设和和管理原则上上由所在的省省（自治区、直直辖市）统一一进行规划建建设。3、水利数数据中心水利数据中中心由国家水水利数据中心心、流域分中中心和省（自自治区、直辖辖市）数据管管理节点共同同构成，在水水利信息汇集集、存储、处处理和服务的的过程中发挥挥核心作用，是是构成完整基基础设施体系系的重要部分分。通过水利利数据中心建建设，实现信信息资源的共共享和优化配配置，满足业业务应用多层层

57、次、多目标标的综合信息息服务需求。近期以国家水利利数据中心和和流域分中心心试点建设为为主要内容。国国家水利数据据中心建设内内容包括运行行软硬件环境境及备份中心心建设、数据据中心安全体体系建设、标标准建设、水水利信息资源源建设和信息息服务系统建建设。选择部部分流域开展展水利数据分分中心试点建建设，为流域域分中心和省省（自治区、直直辖市）数据据管理节点的的全面建设摸摸索经验、完完善标准、提提供示范。中期进一步步完善国家水水利数据中心心，全面启动动水利数据中中心流域分中中心和省（自自治区、直辖辖市）数据管管理节点的建建设。增加数数据类型，提提高数据精度度，基本满足足规划、设计计和管理等多多层次的业务

58、务应用需求。远远期完成水利利数据中心建建设，为水利利业务应用和和决策提供全全面支撑。业务应用建设水利业务应应用系统建设设依托于水利利信息基础设设施，不同类类型的业务系系统对基础设设施的要求差差异很大，因因此水利业务务应用系统的的建设要和水水利信息基础础设施的建设设密切结合。近期以国家家防汛指挥系系统、水资源源管理决策支支持系统、水水土保持监测测与管理信息息系统、水质质监测与评价价信息系统和和水利行政资资源管理系统统建设为重点点，初步满足足业务应用需需求；中期进进一步完善已已建系统，全全面开展水利利工程管理、农农村水电及电电气化管理、水水利信息公众众服务、水利利规划设计管管理和水利专专业数字图书

59、书馆等业务应应用系统建设设，基本建成成十大水利业业务应用；远远期以全面实实现水利业务务应用信息化化为目标，全全方位提高水水利综合服务务能力。水利业务应应用系统在中中央、流域和和省（自治区区、直辖市）的的应用大致相相同，就全国国而言，根据据各流域和省省（自治区、直直辖市）地理理环境和经济济社会发展水水平，结合不不同管理范围围和层次，各各业务系统在在不同节点上上的应用需各各有侧重，因因此，各流域域和省（自治治区、直辖市市）要根据当当地的实际情情况和不同应应用目标有针针对性地建设设各级应用系系统。保障环境建设水利信息化化保障环境由由水利信息化化标准体系、安安全体系、建建设及运行管管理、政策法法规、运

60、行维维护资金和人人才队伍等要要素共同构成成。保障环境境是水利信息息化综合体系系的有机组成成部分，是水水利信息化得得以顺利进行行的基本支撑撑。为保证水利利信息基础设设施与业务应应用建设的顺顺利进行、运运行的持续稳稳定和作用的的有效发挥，保保障环境的建建设必须与之之相结合、相相协调，并适适度超前。建立良好的的管理模式来来确保水利信信息化建设的的顺利实施，产产生良性激励励机制，在充充分发挥水利利信息系统作作用的同时提提高其自身功功能，从而尽尽可能地发挥挥出水利系统统的社会效益益及经济效益益，促进水利利现代化进程程。保障环境的建设设，不但包括括各类标准、技技术规范、政政策法规的制制定与执行，更更主要的