重庆市农村公路建设管理办法(征求意见稿)

1、 重庆市农村公路建设管理办法（征求意见稿）第一章 总总 则第一条 为加强强和规范范重庆市市农村公公路建设设管理，促促进农村村公路又又好又快快发展，根根据中中华人民民共和国国公路法法和交交通运输输部农农村公路路建设管管理办法法等法法律法规规和规章章，结合合重庆市市实际，制制定本办办法。第二条 重庆市市行政区区域内使使用财政政性资金金建设的的农村公公路适用用本办法法。法律律、法规规另有规规定的，从从其规定定。本办法所称称农村公公路，包包括县道道、乡道道和村道道公路。第三条 农村公公路建设设应当遵遵循“统筹规规划、分分级负责责、扩大大成果、完完善设施施、提升升能力、协调发展” 的原则。第四条 农村公

2、公路建设设应当保保证质量量，降低低建设成成本，节节能降耗耗，节约约用地，保保护生态态环境。鼓励农村公公路建设设应用新新技术、新新材料、新新工艺。第五条 区县（自自治县）人民政府是本行政区域内农村公路建设的责任主体；建立健全农村公路建设管理体系，扶持和促进农村公路发展；负责辖区内农村公路建设组织、实施、资金筹集、考核、协调等具体工作；应将农村公路工作纳入其年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。乡（镇）人人民政府府负责本本行政区区域内乡乡道、村村道的建建设工作作，并组组织协调调村民委委员会配配合做好好农村公公路建设设工作。村民委员会会在乡（镇镇）人民民政府指指导下，按按照“村民

3、自自愿、民民主决策策”的原则，通通过“一事一一议”规范程程序，组组织村民民支持配配合本行行政村区区域内农农村公路路的建设设工作。第六条 重庆市市交通委委员会负负责全市市农村公公路建设设行业管管理：指导全全市农村村公路建建设工作作；负责责建设项项目计划划管理和考考核；拟拟定技术术政策；督促工工程进度度；监督督工程质质量和资金使使用；总总结交流流经验；收集整整理和反反馈建设设信息。重庆市公路局负责相应具体工作的实施。重庆市交通通委员会会基本建建设质量量和安全全监督站站（以下下简称委委质监站站）负责责具体指导导全市农农村公路路建设的的质量和和安全监监督工作作。第七条 区县（自自治县）人民政府交通主管

4、部门具体负责本地区农村公路建设的组织、实施、管理和指导；区县（自治县）人民政府交通主管部门或其质量和安全监督机构负责农村公路建设的质量和安全监督工作。第二章 计计划管理理第八条 重庆市市交通委委员会负负责建立立农村公公路规划划项目库库；审核核、汇总总各区县县（自治治县）上上报的农农村公路路建议计计划，下下达年度度计划，监监督、检检查计划划执行情情况；根根据项目目实施情情况更新新电子地地图。重庆市公路路局负责责初步审审核农村村公路建建设项目目计划；核查农村村公路实实施情况况。第九条 区县（自自治县）人民政府交通主管部门及乡（镇）人民政府依据规划项目库，结合当地经济社会发展规划、城乡统筹发展规划以

5、及农业产业发展规划等制定其农村公路建设规划，明确分阶段实施重点和建设目标，并根据情况实施动态管理。区县（自治治县）人人民政府府交通主主管部门门负责编编报农村村公路建建议计划划；负责责分解下达达上级投投资补助助农村公公路建设设项目计计划，并并对其执执行情况况进行监监督检查查。第十条 计划项项目应优优先安排排村通畅畅，兼顾顾撤并乡镇公路路和乡、村村公路提提档升级级。第十一条 区县县（自治治县）人人民政府府交通主主管部门门要加强强项目审审核，严严禁多头头、重复复申报国国家和市市级交通通补助计计划。凡凡申请纳纳入年度度国家或或市级补补助计划划的农村村公路建建设项目目，必须须同时具具备下列列条件：建设项

6、项目已纳纳入农村村公路建建设规划划或符合国国家和市市级补助助适用范范围；建设单单位和资资金构成成方案明明确；在在国家和和市补助助标准的的基础上上，区县县（自治治县）人人民政府府按照每每公里不不少于110万元元的标准准筹集配配套资金金，尽量量减轻农农民负担担；施工图图设计或或简易设设计已完完成，技技术指标标必须符符合部、市市标准；拟通客客车公路路必须满满足通客客车技术术标准；设计文文件应有有排水、防护、安全设施及安全生产措施专项设计等；设计按程序已经交通主管部门批复；路基工工程经区区县（自自治县）人民政府交通主管部门验收合格，其中路基弯沉值（或压实度）、平纵指标、宽度等满足相关规定和设计要求；通

7、村通通畅工程程项目必必须通过过村民“一事一一议”程序,并解决决了涉及及建设项项目的土土地调整整、缺口口资金筹筹集、建建设管理理组织方方式等方方面问题题。不同时具备备上述条条件的项项目不得得申请列列入年度度计划。第十二条 农村村公路建建设计划划一经下下达，必必须严格格执行，不不得擅自自更改项项目、变变更投资资、减少少建设规规模、降降低技术术标准，因特殊原因确需调整变更的，可在规划范围内调整，调整幅度不超过10%，并按相关程序报批。 第十三条 农村村公路建建设计划划采用“多干多多补、奖奖优罚劣劣”的竞争争性分配配机制，年年度计划划与项目目执行情情况、工工程质量量、资金金使用等等挂钩，项项目实施施完

8、成经经区县（自自治县）交通主管部门验收合格公示后报重庆市公路局，由重庆市公路局组织对完工项目进行核查。未完成成年度计计划项目目的，未未完计划划部分占占用其下下年度计计划指标标，情况况严重的的，将减减少下年年度计划划指标数数量；超额完完成年度度计划项项目的，超超额部分分可纳入入下年度度计划。第十四条 凡是是市级下下达计划划的农村村公路项项目建设设完成后后，须在在当年农农村公路路基础数数据和电电子地图图更新数数据予以以体现，并并与规划划项目库库保持一一致。第三章 资资金管理理第十五条 建设设资金实实行分级级负责、分分级管理理的方式式。重庆市交通通委员会会、重庆庆市公路路局负责责全市建建设资金金的监

9、管管工作；各区县县（自治治县）人人民政府府及所属属的交通通及其它它相关部部门负责责本辖区区农村公公路建设设资金的的筹集、使使用和监监督等管管理工作作。第十六条 建设设资金必必须全部部用于农农村公路路建设项项目，任任何单位位或个人人不得截截留、挤挤占和挪挪用。管管理单位位要做到到专项管管理、专专项核算算、专项项拨付，严严禁平衡衡一般财财政预算算；建设设单位要要做到专专户存储储、专项项核算，专专款专用用。第十七条 竣工工验收前前对通乡乡农村公公路项目目必须进进行审计计，通村村农村公公路项目目原则上上也要进进行审计计。在建建设过程程中，重重庆市交交通委员员会、重重庆市公公路局等等市级相相关部门门可按

10、一一定的项项目比例例进行审审计，审审计结果果与下年年度计划划挂钩。第四章 工工程设计计及建设设标准第十八条 区县县（自治治县）人人民政府府交通主主管部门门应当按按照“因地制制宜、量量力而行行”的原则则，合理理确定农农村公路路建设项项目的技技术指标标。四级级及以上公公路的设设计工作作须由具有有相应资资质的设设计单位位承担。第十九条 二级级以上公公路应编编制工程程可行性性研究报报告，并并按相关关规定审审批；应应采用两两阶段设设计，由由区县（自自治县）人民政府交通主管部门审批，并报重庆市公路局备案。第二十条 三级级公路一一般采用用一阶段段施工图图设计，由由区县（自自治县）人民政府交通主管部门审批。第

11、二十一条条 四四级及以下公公路设计计文件可可简化，但但应有平平面和纵纵面设计计、路基基和路面面标准断断面设计计、构造造物标准准图和预预算等，由区县（自自治县）人民政府交通主管部门审批。等外级农村公路工程的设计，可由区县（自治县）人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。第二十二条条 大大桥以上上桥梁、隧隧道工程程应编制制工程可可行性研研究报告告，并按按相关规规定审批批；应采采用两阶阶段设计计，由具具有相应应资质的的设计单单位承担担，区县县（自治治县）人人民政府府交通主主管部门门负责审批批；大桥桥以上桥桥梁和隧隧道工程程的设计计审批文文件，由由审批单单位报重重庆市公公路局备备案。第二十三条条

12、 农村公公路建设设的技术术指标应应当根据据道路在在路网中中的作用用、流量量、经济济地位等等合理确确定。新改建县道道、乡道道原则上上要达到到三级公公路以上上标准；个别困困难路段段经专家家论证可可采用四四级公路路标准；新改建建村道通通畅工程程原则上上要采用用等级公公路标准准，个别别困难路路段达不不到等级级公路标标准的，必必须经过过专家论论证、说说明原因因，同时时加强该该路段安安全防护护设施，满满足通客客车的相相关规定定和要求求。第二十四条条 农农村公路路建设项项目可分分段采用用不同技技术等级级，相邻邻路段，设设计车速速差不应应大于220kmm/h。不不同技术术等级或或不同设设计速度度变更点点应选择

13、择在驾驶驶员容易易判断的的地形变变化处或或路线交交叉地点点，并设设置警示示标志。第二十五条条 新新改建项项目选线线时应尽尽量利用用老路、原原有桥梁梁和隧道道，避免免大改大大调或大大填大挖挖，防止止诱发新新的地质质病害；但利用用旧桥需需经检测测评定，对对达不到到规范要要求的桥桥梁采取取加固措措施，直直至达到到规范要要求后才才能使用用。尽量量避免穿穿越滑坡坡、泥石石流、软软土等地地质不良良地段。第二十六条条 技技术指标标（一）乡、村村道受限限路段设设计速度度可采用用15kkm/hh，回头头曲线路路段设计计速度可可采用110 kkm/hh。（二）设计计速度采采用155km/h时，圆圆曲线最最小半径径

14、不应小小于155m。当当采用最最小半径径时，纵纵坡不应应大于55%，超超高不应应大于66%。回头曲线设设计速度度采用110kmm/h时时，最小小半径不不应小于于10 m，纵纵坡不应应大于55.5%，超高高不大于于6%。（三）新建建公路最最大纵坡坡不宜大大于100%；改改建公路路最大纵纵坡不宜宜大于112%，特特殊情况况下可视视当地条条件确定定；积雪雪冰冻地地区最大大纵坡不不应大于于8%。（四）乡道道、村道道受限路路段净高高不应低低于3.5 mm。（五）县道道路基宽宽度一般般不小于于6.55米，路路面宽度度不小于于5米。乡乡道路基基宽度一一般不小小于5.5米，路路面宽度度不小于于4.55米。村村

15、道路基基宽度不不小于44.5米米，路面面宽度不不小于33.5米米。当路路面宽度度小于55米时，应应在两侧侧设置宽宽度不小小于500厘米的的硬路肩肩，同时时保证路路面结构构排水畅畅通。（六）县、乡乡道路面面结构，水水泥混凝凝土路面面厚度要要求不小小于222厘米，强强度不低低于300Mpa，水水稳基层层厚度不不小于118厘米米；沥青青混凝土土路面厚厚度要求求不小于于5厘米米，水稳稳基层厚厚度不小小于188厘米。村道路面结结构，水水泥混凝凝土路面面厚度要要求不小小于200厘米，强强度不低低于255Mpa，水稳稳（泥灰）基基层厚度度不小于于18厘厘米；沥沥青混凝凝土路面面厚度要要求不小小于4厘厘米，水

16、水稳基层层厚度不不小于118厘米米。（七）单车车道路基基应设置置错车道道，每公公里不少少于3处处，其路路基宽度度不应小小于6.5m，有有效长度度不应小小于100m。（八）经过过场镇或或学校等等行人密密集的路路段，宽宽度原则则上采用用提高一一个行政政等级的的技术指指标，并并应在两两侧设置置宽755厘米以以上的硬硬路肩，在在条件允允许时，车车行道和和人行道道通过安安装防护护栏等措措施进行行分隔。第二十七条条 对于工工程艰巨巨、地质质复杂路路段，在在确保安安全的前前提下，平平纵指标标可适当当降低，路路基宽度度经论证证可适当当减窄，但但降低技技术标准准路段的的总长度度不得大大于项目目总里程程的200%

17、。第二十八条条 桥涵涵工程宜宜采用标标准跨径径、技术术成熟、施施工简便便、经济济适用的的结构形形式。第二十九条条 路面应应当选择择能够就就地取材材、经济济适用、易易于施工工、有利利于后期期养护的的结构。季节性的浅浅宽河流流或泥石石流通过过区修建建为漫水水桥或过过水路面面的，应应逐步改改建，确确实不能能立即改改建的，必必须加强强安全设设施。第三十条 农村公公路建设设应当重重视排水水和防护护工程的的设置，提提高公路路抗灾能能力。在在陡岩、急急弯、沿沿河路段段应当设设置必要要的安全全、防护护设施和和警示标标志，提提高行车车安全性性；平均每公公里用于于安全设设施的费费用不少少于1万万元。同同时，加加强

18、农村村公路危危桥、危危隧的整整治工作作。第五章 组组织与管管理第三十一条条 农村村公路建建设应按按照“政府主主导、社社会参与与；部市市扶持、区县主体；村民自愿，民主决策”的原则组织实施，尽量减轻农民负担。第三十二条条 农村公公路建设设实行月月报制度度。各区区县（自自治县）应按规定每月上报工程建设有关情况。第三十三条条 二级级以上公公路、中中桥以上上桥梁、隧隧道工程程必须依依法进行行招标。其其中对于于规模较较大、技技术复杂杂的农村村公路建建设项目目应当单单独招标标，其它它项目可可以在同同一乡（镇镇）范围围内多项项目一并并招标。通畅工程的的路面加加铺工作作，可由由区县（自自治县）专业公路管理机构依

19、法组织实施。群众集资、农农民投工工投劳的的一般农农村公路路建设项项目，以以及未达达到法定定招标条条件的项项目，可可以不进进行招标标。第三十四条条 县道建建设项目目的招标标，由区区县（自自治县）人民政府交通主管部门组织。乡道、村道建设项目的招标，可由区县（自治县）人民政府交通主管部门统一组织，或在其指导下由乡（镇）人民政府组织，但招标文件应报区县（自治县）人民政府交通主管部门审查。招标结果应应当在当当地进行行公示。第三十五条条 区县（自自治县）人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督，并接受重庆市交通委员会和重庆市公路局的指导、检查和监督。第三十六条条 通过过招投标

20、标的沥青青（水泥泥）混凝凝土路面面、二级级以上公公路、中中桥以上上桥梁、隧隧道等工工程，应应当选择择有相应应资质的的专业队队伍施工工。其它它工程中中的非专专业技术术的简单单劳动工工序，可可在专业业技术人人员的指指导下，组组织当地地农民有有序参加加工程建建设。第三十七条条 项目目业主和和施工单单位必须须签订书书面施工工合同，依依据合同同实施管管理。第三十八条条 农村公公路建设设工程项项目应当当依法办办理施工工许可。第三十九条条 农村村公路路路面、桥桥梁和隧隧道工程程应主要要采用机机械化施施工。第四十条 各区县县（自治治县）建建立辖区区内农村村公路建建设工程程质量责责任制和和安全生生产责任任制，并

21、并接受检检查。项项目业主主建立项项目工程程质量责责任制和和安全生生产责任任制。第四十一条条 铺筑筑沥青（水水泥）混混凝土路路面的公公路、中中桥以上上桥梁、隧隧道工程程应当设设定质量量缺陷责责任期和和质量保保证金。质质量缺陷陷责任期期一般为为1年，质质量保证证金一般般为施工工合同额额的5%。第四十二条条 农村村公路建建设过程程中,发发生工程程质量或或者安全全事故，应应当按照照有关规规定及时时上报，不不得隐瞒瞒。第四十三条条 重庆市市交通委委员会质质量和安安全监督督站负责责对农村村公路建建设质量量安全监监督工作作进行抽抽查，督督促落实实项目质质量安全全监督工工作的开开展。各区县（自自治县）人民政府

22、交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理，确保工程质量和安全。第四十四条条 农农村公路路工程监监理可由由区县（自自治县）人民政府交通主管部门以区县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，选择社会监理机构监理。农村公路工工程监理理工作应应当注重重技术服服务和指指导，配配备必要要的设备备和人员员，加强强现场质质量抽检检，确保保质量，避避免返工工。第四十五条条 各各级地方方人民政政府可以以聘请技技术专家家或群众众代表参参与监督督工作。农村公路施施工现场场应当设设立工程程质量主主要控制制措施的的公示牌牌,接受受社会监监督。第六章 工工程验收收第四十六条条 农农村公

23、路路竣（交）工验验收应具具备以下下条件：（一）主体体和附属属工程已已完成；（二）施工工单位对对工程质质量自检检合格；（三）项目目业主组组织对工工程质量量评定合合格；（四）质量量监督机机构对工工程质量量主要指指标检测测鉴定合合格；（五）养护护责任、资资金、人人员已落落实；（六）工程程决算已已按规定定完成，需需审计的的已经过过审计；（七）设计计文件、工工程管理理文件、施施工资料料、交（竣竣）工验验收文件件等已整整理归档档。第四十七条条 二级级以上公公路、大大桥以上上桥梁和和隧道工工程交工工、竣工工验收分分开进行，其其它项目目可合并并进行。通畅工程由由区县（自自治县）交交通主管管部门按按项目逐逐一验

24、收收；通达达工程可可以乡（镇镇）为单单位，按按年度分分批组织织验收。按通客车要要求建设设的农村村公路项项目，应应按线路路审批权权限邀请请相关审审批部门门参加竣竣（交）工工验收。第四十八条条 农农村公路路建设项项目交工工应由建建设单位位组织验验收，竣工由区区县（自自治县）人人民政府府交通主主管部门门组织验验收，其其中二级级以上公公路、大大桥以上上桥梁、隧隧道工程程验收后后，报重重庆市公公路局备备案。重庆市交通通委员会会、重庆庆市公路路局对农农村公路路工程验验收工作作进行抽抽查，各各建设管管理单位位要全力力配合，接受检查。第四十九条条 区区县（自自治县）人民政府交通主管部门可以参照公路工程竣（交）工验收办法、公路工程质量检验评定标准和重庆市农村公路建设质量管理办法，按照适用、从简原则具体制定本地区农村公路建设项目验收办法。第五十条 各参参建单位位必须建建立工程程项目档档案管理理制度，按按规定收收集、整整理、归归档，建建立工程程档案。第七章 工工程监督督和罚则则第五十一条条 地地方各级级人民政政府监察察、审计计、交通通主管部部门应加加强对农农村公路路建设监监管，其其中地方方各级人人民政府府交通主主管部门门应建立立农村公公路建设设巡查制制度。第五十二条条 各各项目法法人对项项目廉政政负总责责，应建建立廉政政建设责责任制，在在签订工工程合同同同时签签订廉政政合同，廉廉政工作作