青岛建筑业五年发展实施纲要

1、PAGE PAGE 24青岛建筑业五年发展实施纲要（征求意见稿）背 景 分 析社会主义市市场经济济体系的的发育和和完善，给给整个社社会发展展带来了了深刻变变革。随随着我市市建筑业业全面开开放、竞竞争有序序的大市市场的形形成，将将更大幅幅度地带带动外资资及境外外和外地地企业涌涌入，市市场竞争争将会日日益激烈烈。面对对国际、国国内和青青岛市的的发展形形势，建建筑业作作为国民民经济支支柱产业业之一，既既展现了了良好的的发展机机遇，又又面临着着严峻的的挑战。根根据党的的十六大大提出的的“全面建建设小康康社会”的奋斗斗目标及及党中央央确立的的科学发发展观的的工作要要求，在在目前我我市建筑筑管理保保持高质

2、质量运转转，建筑筑业保持持健康稳稳定发展展，建筑筑经济运运行的规规模、质质量和效效益持续续提升的的基础上上，正确确认识我我市建筑筑业当前前所面临临的形势势，找出出存在的的差距和和不足，确确定今后后一定时时期内的的奋斗目目标和工工作方向向，已成成为当前前必须认认真研究究的课题题。为此此，结合合我市实实际，提提出青青岛建筑筑业五年年发展实实施纲要要。青岛市建筑筑业基本本情况 通过近两两年的建建筑业行行业组织织结构优优化调整整，目前前，青岛岛市共有有建筑业业企业112922家，其其中总承承包企业业3288家、占占企业总总量的225，专专业承包包企业5534家家、占企企业总量量的422，劳劳务分包包企

3、业4430家家、占企企业总量量的333，建建筑业行行业组织织结构初初步趋于于合理。112922家建筑筑业企业业中，国国有企业业36家家、集体体企业663家，企企业改制制面达992；已通过过质量体体系认证证企业1183家家，已通通过安全全体系认认证的企企业822家，已已通过环环境体系系认证企企业622家。全市建筑业业从业人人员244万人，各各类管理理人员44万人，占占从业人人员总数数的177，其其中持证证关键岗岗位管理理人员22.5万万人;一一线操作作人员220万人人，其中中，成建建制劳务务人员115万人人，占工工人总数数的755，非非建制劳劳务人员员5万人人，占工工人总数数的255, 共有各各

4、工种技技术工人人7万人人，占一一线操作作工人总总数355。全全市建筑筑业企业业20万万一线操操作工人人中，本本市人员员9.55万人，外外地入青青人员110.55万人，其其中外地地入青人人员主要要分布在在江苏南南通、安安徽、四四川、河河南、临临沂等地地。全体体从业人人员中，大专及以上学历人员2.3万人，占从业人员总数的10，高、初中学历人员16.9万人，占从业人员总数的70，小学及以下学历的4.8万人，占从业人员总数的20 。2003年年度，全全市建筑筑业完成成产值1188亿亿元，同同比增长长17.5，建建筑业产产值占全全市GDDP比重重为100.6；省外外产值77.7亿亿元，同同比增长长22.

5、2，境境外产值值8.33亿元，同同比增长长1244。施施工面积积累计332800.1万万平方米米，同比比增长114.55；全全员劳动动生产率率7.22万元，同同比增长长6.11。实实现利税税11.5亿元元，同比比增长226.44。二、青岛市市建筑业业所面临临的形势势随着建筑业业在国民民经济中中的地位位和作用用在不断断增强，我我市建筑筑业取得得了长足足的发展展，行业业规模、经经济效益益和劳动动生产率率稳步提提高，走走出去的的发展战战略已初初见成效效,工程程建设法法律法规规体系框框架已经经基本形形成，市市场规则则和管理理制度基基本完善善，基本本形成了了有法可可依，统统一开放放的市场场格局；随着行行

6、业体制制改革不不断深入入，产业业结构继继续得到到优化，企企业素质质进一步步得到提提高，建建设工程程质量和和安全管管理水平平稳中有有升，建建筑业技技术装备备水平进进一步改改善，建建筑科技技不断创创新。未未来几年年，我市市建筑业业既面临临着良好好的发展展机遇，也也面临着着严峻的的挑战。一方面国家家实施的的振兴东东北地区区经济、开开发大西西北发展展战略，必必然拉动动全国建建筑业蓬蓬勃发展展。同时时作为220088年奥运运会的协协办城市市，青岛岛市委、市市政府描描绘了建建设大青青岛的宏宏伟蓝图图，青岛岛市今后后几年城城市建设设的目标标和任务务，对以以完成大大量社会会投资，从从事工程程建设的的建筑行行业

7、来说说，必然然会为青青岛建筑筑业的发发展注入入新的动动力，提提供良好好的发展展机遇。另一方面虽虽然我市市在今后后几年有有较大的的城市建建设任务务，但仍仍然存在在“僧多粥粥少”的问题题，尤其其是随着着我市建建筑市场场的全面面开放，外外资和埠埠外建筑筑企业更更多地进进入青岛岛市场，必必然会使使市场竞竞争进一一步加剧剧，而且且进入青青岛的国国内和国国外企业业，较多多是实力力雄厚、水水平较高高的大型型企业，而而我市建建筑企业业在体制制、机制制、技术术、管理理、质量量和效益益等方面面尚不能能完全适适应国际际国内市市场竞争争的需要要，若没没有突破破性的提提高，就就会在激激烈的市市场竞争争中失利利。三、我市

8、建建筑业当当前存在在的主要要差距虽然建筑业业在国民民经济增增长中保保持较高高的贡献献率，但但是相比比国外先先进水平平，仍处处于劳动动密集型型产业阶阶段，行行业生产产力水平平较低，经经济增长长方式属属于粗放放型增长长。主要要表现为为：行业业整体经经济效益益、劳动动生产率率、技术术装备率率、队伍伍综合素素质、融融资能力力、国际际市场竞竞争能力力以及科科技管理理水平低低，生产产资源消消耗率和和企业运运行成本本比较高高。建筑筑业发展展政策环环境、市市场环境境还不完完善，建建筑业产产业结构构调整和和企业转转换经营营机制尚尚未到位位。具体体到我市市建筑业业，当前前主要存存在以下下差距与与困境：（一）在综综

9、合规模模方面与与国内先先进城市市相比存存在较大大差距2003年年度上海海建工集集团年营营业额为为2633亿元，北北京城建建集团年年营业额额为1330亿元元、建筑筑业产值值为955亿元，浙浙江广厦厦集团年年营业额额为700亿元；而我市市20003年全全市建筑筑业总产产值仅1188亿亿元，仅仅为上海海建工集集团一个个公司营营业额的的70，我市市建筑业业龙头企企业青岛建建设集团团20003年度度营业额额为366亿元、建建筑业产产值244.7亿元元，其营营业额仅仅为上海海建工集集团的113.6。（二）经济济效益徘徘徊不前前2001年年全行业业实现利利税7.8亿元元，产值值利税率率仅为55.4；2000

10、2年年实现利利税8.1亿元元，产值值利税率率仅为55.2%；20003年实实现利税税11.5亿元元，产值值利税率率仅为66%，企企业经济济效益徘徘徊不前前。（三）经济济结构尚尚不完善善在行业组织织结构上上，大的的不强、小小的不专专，没有有形成完完善的总总承包、专专业承包包、劳务务分包层层次分明明的合理理的总分分、包体体系。在在产业结结构上，多多元产业业和产品品所占比比重较低低，建筑筑业企业业对固定定资产投投资的依依赖性过过强。在市市场结构构上，市市外、省省外和国国际工程程承包营营业额较较低。（四）建筑筑市场供供求失衡衡矛盾突突出虽然近三年年来我市市对建筑筑总承包包企业数数量进行行了压缩缩，大力

11、力实施了了行业组组织结构构优化调调整，但但目前队队伍总量量仍然过过剩，建建筑市场场供求矛矛盾突出出，按目目前我市市建筑队队伍规模模，全市市总承包包与专业业承包年年建安生生产能力力总计为为5811亿元，资资质等级级标准最最低产值值要求总总计为2232.2亿元元。而220033年度我我市本地地企业完完成建安安总产值值为1331亿元元，仅为为总生产产能力的的22、资质质等级标标准最低低产值要要求的556。由由此造成成“压级压压价、垫垫资施工工”等恶性性竞争在在建筑业业较为普普遍，不不仅使有有序的市市场竞争争难以形形成，还还将势必必导致企企业无利利润，无无科技、设设施方面面的投入入，严重重影响了了建筑

12、业业的发展展。（五）管理理水平低低下，管管理模式式落后，技技术含量量较低目前我市建建筑企业业在技术术上仍以以传统技技术为主主，管理理上仍属属粗放型型，在管管理思维维、体制制、机制制上，都都未与国国际接轨轨。全员员劳动生生产率、技技术装备备率较低低，主要要是靠大大量的人人力物力力投入维维持经济济增长。据据统计美美国19997年年的劳动动生产率率为6.8万美美元，我我市20003年年的劳动动生产率率仅为77.2万元元人民币币，仅为为美国119977年的11/8。（六）从业业人员整整体素质质亟待提提高经营管理人人才和高高级技工工严重缺缺乏，全全市项目目经理总总数83300人人，而一一级项目目经理只只

13、有6000人；全市基基层作业业从业人人员200万人，而而持有技技术工人人上岗证证书的不不足7000000人，持持证比例例仅占335，其其中高级级技工仅仅有20000人人；全体体从业人人员中大大专及以以上学历历人员22.3万万人，仅仅占从业业人员总总数的110，而而小学及及以下学学历的44.8万人人，占从从业人员员总数的的20。从业业人员整整体素质质的低下下，成为为建筑业业产业素素质升级级换代的的主要障障碍之一一。（七）建筑筑市场需需进一步步规范，各各方主体体的诚信信有待进进一步提提高建筑业企业业转包、挂挂靠、违违法分包包等违法法违规行行为屡禁禁不止，不不正当竞竞争现象象时有发发生。特特别是业业

14、主肢解解发包工工程、压压低标价价、与承承包单位位签定“阴阳合合同”等问题题比较突突出，（八）拖欠欠工程款款和农民民工工资资问题仍仍待根治治大量的工程程拖欠款款，使企企业之间间形成了了越来越越严重的的债务链链，造成成拖欠劳劳务队伍伍和农民民工的费费用。去去年年底底前经排排查统计计，全市市已形成成累计拖拖欠工程程款477.755亿元，虽虽然经半半年多的的努力已已解决了了26亿亿元的拖拖欠，但但是仍未未解决的的20亿亿的巨大大拖欠，使使施工企企业无力力维持正正常经营营，更无无从谈起起企业升升级换代代的资金金投入，直直接导致致了社会会信用和和商业信信用危机机，对建建筑业的的发展和和社会的的稳定造造成了

15、极极大的威威胁。青岛建筑业业五年发发展实施施纲要一、指导思思想以“三个代代表”重要思思想和科科学发展展观为指指导，认认真贯彻彻落实党党的十六六大、十十六届三三中全会会会议精精神及市市委、市市政府的的重要部部署，以以发展为为主题，以以改革创创新和科科技进步步为动力力，努力力实现青青岛建筑筑业的机机制创新新、技术术创新和和管理创创新，提提高行业业的核心心竞争力力和可持持续发展展能力，推推动青岛岛建筑业业在一个个较短的的时期内内做优、做做大、做做强。二、发展目目标（一） 总总体目标标建立健全科科学、规规范、高高效的建建筑市场场体系和和产业发发展体系系，用55年的时时间，使使我市建建筑业在在体制、机机

16、制、技技术、管管理、质质量安全全和效益益等方面面步入国国内同等等城市先先进行列列，成为为我市国国民经济济的重要要支柱产产业。（二） 具具体目标标1、经济总总量：年年完成建建筑业总总产值4400亿亿元，占占全市GGDP比比重大幅幅提高，保保持全省省领先，步步入全国国同类城城市先进进行列。2、经济、社社会效益益：施工工队伍总总规模控控制在225万人人左右。劳劳动生产产率达到到16万万元/人人（按总总产值计计算），平平均每年年递增118%。3、产业体体系：在在所有制制结构方方面，企企业改制制面达到到1000；在在行业结结构方面面，形成成施工总总承包、专专业承包包和劳务务分包合合理的总总分包体体系；在

17、在产业结结构方面面，相关关产业营营业额达达到企业业营业总总额度的的40%左右；4、市场布布局：全全市建筑筑业企业业在国际际和埠外外完成的的施工产产值占建建筑业施施工总产产值的330%以以上；形形成一批批实力雄雄厚、市市场竞争争力强、资资产规模模大和融融资能力力强的建建筑业企企业集团团，培育育发展112个个年产值值50亿亿元以上上，23个年年产值220亿元元以上，335个个年产值值10亿亿元以上上的总承承包企业业，青岛岛建设集集团力争争进入全全国建筑筑业200强、全全市企业业5强。各各个专业业形成一一批全省省、全国国知名的的优势骨骨干企业业，带动动本专业业领域的的发展。5、管理体体系：建建立起符

18、符合市场场经济规规律和世世贸组织织规则的的统一开开放、公公平竞争争、规范范有序的的现代建建筑市场场管理体体系。 6、质质量安全全：继续续保持全全国一流流、全省省领先水水平，获获鲁班奖奖、泰山山杯奖、省省级安全全文明示示范工地地等精品品工程数数量保持持全省第第一。建建筑施工工每百亿亿元产值值死亡率率控制在在国家指指标的880%以以内；形形成较为为完善的的安全生生产监管管体系和和支撑体体系。7、科技进进步：总总体技术术水平保保持国内内一流水水平。全全行业技技术开发发投入达达到税后后利润比比重的110%。“四新”在全市得到广泛应用，科技进步的贡献率和科技成果的转化率均力争达到30左右。8、人才素素质

19、：培培养造就就一批具具有现代代宏观经经济管理理知识、行行业管理理知识和和专业技技术知识识的复合合型人才才、具有有专业技技术知识识和高超超专业技技能的高高级技术术人才和和技师队队伍，一一线操作作工人持持证上岗岗率达到到1000。详见附表青青岛市建建筑业五五年发展展目标体体系 三、具体体措施（一）充分分发挥政政府服务务与管理理职能，为为促进建建筑业发发展提供供良好环环境和坚坚实的保保障。1、充分发发挥政府府服务职职能，为为做大做做强建筑筑业创造造良好环环境。 （1）各级主管部门要立足为做大做强青岛建筑业服务的大局，采取有力举措，转变政府职能，增强服务意识。在工作中作换位思考，想企业之所虑、急企业之

20、所难、谋企业之所求，把是否符合做大做强青岛建筑业作为工作的基本要求，真心实意为企业办实事。为充分发挥“大、强、优”企业在建筑业发展中的骨干带头作用，使其真正成为我市产业集聚的平台、发展高新技术的平台和招商引资的平台，增强市场竞争力，出台关于为大型建筑业企业提供“直通车”服务的实施意见，为企业提供便捷的业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等服务。（2）建立立沟通咨咨询机制制。要与与企业建建立有效效的信息息沟通和和意见、建建议反馈馈制度，出出台关关于进一一步深化化“访百户户企业、解解千家难难题”活动的的实施意意见，确确保及时时了解企企业的呼呼声和需需求。建建立决策策专家咨咨询机构构，推进进决策民民

21、主化、科科学化。要要彻底清清理妨碍碍建筑业业做优、做做大、做做强的所所有规章章制度，今今后出台台所有政政策措施施必须征征求企业业及业内内专家的的意见与与建议。（3）加强强行政管管理部门门自身建建设。要要从严治治政，依依法行政政，加快快行政管管理现代代化、信信息化建建设，努努力提高高服务质质量和效效率，大大力推行行电子政政务，网网上办公公业务每每年递增增10，至220088年基本本实现网网上办理理对企业业业务。同同时要引引导企业业适应社社会发展展的潮流流，积极极推进信信息技术术的应用用，快速速拓展计计算机管管理覆盖盖面，通通过信息息技术的的运用，提提高市场场竞争力力。 2、充分分发挥政政府管理理

22、职能，为为做大做做强建筑筑业提供供坚实保保障。政府管理部部门要进进一步转转变职能能，精简简行政审审批，其其工作重重点主要要放在通通过法制制建设、综综合调控控和执法法检查，建建立和完完善现代代建筑市市场管理理体系上上，为建建筑业做做优、做做大、做做强提供供坚实保保障。重重点是通通过推行行工程担担保制度度、工程程保险制制度降低低或转移移工程建建设的风风险，形形成保证证市场公公平、稳稳定的保保障机制制；通过过严格的的准入清清出制度度及有法法可依、有有法必依依、执法法必严、违违法必究究的执法法监督，形形成保证证市场健健康、有有序的约约束机制制；通过过建立市市场主体体的信用用评价体体系强化化市场主主体自

23、律律意识，形形成保证证市场自自主、高高效的调调节机制制；通过过完善公公平、公公正的工工程交易易规则强强化工程程项目招招标投标标的监管管，形成成保证市市场优胜胜劣汰的的竞争机机制。（1）加强强规章制制度建设设。进一一步清理理、废止止妨碍公公平竞争争的行政政法规和和管理规规定，调调整和完完善现行行各项行行政审批批制度，在在工程建建设过程程中减少少审批环环节，规规范审批批程序，增增加透明明度。根根据国家家的相关关法律、法法规和青青岛市清清理行政政审批事事项的要要求，健健全规范范市场主主体行为为、完善善市场机机制的规规章制度度和行政政措施。通通过各种种形式的的法制宣宣传、教教育，增增强广大大从业人人员

24、学法法，守法法和用法法的自觉觉性，提提高各级级执法人人员的执执法水平平。（2）建建立健全全科学、有有效的建建筑市场场准入清清出制度度。出台台青岛岛市建筑筑市场准准入清出出管理实实施办法法，科科学、规规范地确确定市场场准入清清出控制制的对象象、控制制标准和和评价的的方法。今今后除企企业改制制等特殊殊情况，严严格控制制房建总总承包资资质申请请，鼓励励有利于于产业结结构调整整或有做做优、做做大、做做强潜力力的企业业进入市市场，逐逐步完善善单位资资质与个个人执业业资格相相结合的的市场准准入制度度，明确确执业人人员的法法律责任任和合法法权利。要要严格市市场监督督检查，严严厉查处处违法分分包、变变相转包包

25、、非法法挂靠、不不执行法法定建设设程序等等违法违违规行为为，规范范建筑市市场秩序序，坚决决淘汰一一批小、劣劣、差及及有严重重违法违违规行为为、扰乱乱市场秩秩序的企企业，创创建优胜胜劣汰的的市场运运行环境境。（3）完完善工程程建设保保险、担担保制度度。要大力推推行银行行和专门门的担保保公司为为业主或或承包方方进行担担保，重重点推行行工程款款支付担担保，对对有拖欠欠工程款款劣迹的的建设单单位，要要提高工工程款支支付担保保额度。推推行工程程质量保保修责任任保险制制度及从从业人员员执业责责任保险险制度。（4）推进进信用体体系建设设。建立立健全市市场各方方主体和和执业人人员的信信用档案案，在目目前对建建

26、筑业企企业进行行信用档档案管理理的基础础上，强强化对建建设单位位及从业业人员的的信用管管理，拓拓展信用用建设的的范围和和深度。通通过信用用发布，引引导市场场行为，通通过信用用管理，强强化政府府监管，不不断促进进市场主主体和从从业人员员的信用用意识，使使市场支支持诚信信，使诚诚信促进进市场规规范。（5）改革革工程造造价管理理机制。依照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的指导思想，根据市场经济的发展需求，积极稳妥地推行工程量清单计价模式逐步改变传统的政府指令定价方式。参照国际惯例，在统一工程量计算规则、消耗量定额基础上，遵循价值规律，建立有利于市场经济发展、有利于政府对工程造价的宏观调控

27、、有利于维护建设各方合法利益、以市场形成价格为主的价格机制，实现企业自主定价、市场形成价格、政府间接调控、社会全面监督。建立和完善建筑业价格市场化的配套机制，进一步完善信息网络，设立咨询服务平台，收集、整合各类建筑经济信息，及时、准确、全面的测算发布工程造价指数和价格信息，引导和帮助施工企业建立自己的企业定额或报价体系。 （6）进一步规范工程发包和承包行为。要重点制止和处理建设单位肢解工程、违法发包、违规强行指定建材产品和分包单位、签订“黑白合同”、不执行基本建设程序等违法违规行为。在充分考虑建筑业企业利益的基础上，出台工程量清单招标评标办法，并根据实际情况及时调整。招投标工作要充分发挥政府宏

28、观调控作用，充分运用现代化手段，提高招投标的科学性、公正性，规范工程交易各方的招投标行为，坚决遏制压级压价现象，增大建筑业企业利润空间。要继续规范以工程总承包为核心的一级市场招标投标活动，大力开展专业分包、劳务分包、材料设备采购等二级市场招标投标，健全二级市场招标投标运行机制，形成公平竞争的分包交易市场体系。加强有形市场与建筑市场的有机联动，充分发挥招标投标的市场调节作用，形成对工程建设各方的有效制约，增强各方主体的法制意识，规范其市场行为。（7）大力力推行工工程总承承包和工工程项目目管理。按照“积极推进、法规先导”的原则，在做好工程总承包和工程项目管理的试点工作的基础上，继续深化工程建设项目

29、组织实施方式改革，建立既符合我国国情又与国际接轨的工程项目管理体系，优化施工、监理、代理、咨询企业结构，增强综合实力，培育一批具有国际竞争力的大型公司和优秀项目管理人才。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。（8）积极极促进工工程咨询询业和中中介机构构发展。培育发展工程咨询业和中介机构，是提高建筑业整体素质和建设项目市场化运作水平的重要措施。勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业要拓宽服务领域，提高执业人员的专业素质，为投资者提供高品质、多样化服务，要切实提高可行性研究的客观

30、性和公正性，严肃追究“可批性报告”编制者的责任。有关政府主管部门和行业协会要改进市场准入等管理制度，促进工程咨询业的发展。要培育和规范质量检测、保险代理、信息咨询、法律顾问等中介服务组织，发挥中介服务的功能，为工程建设各类市场主体提供协调、沟通、评价、监督等服务。要进一步加强行业协会自身建设，充分发挥协会的行业管理和行业服务职能，切实维护会员利益。各级建设行政主管部门要大力支持行业协会工作，重视其他中介组织的作用，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建设市场监管和建设事业服务体系。（9）全力力解决工工程款拖拖欠问题题。按照照国家、省省、市的的统一部部署，采采取各种种积极有有效措施施，配

31、备备专门人人员优先先重点解解决大、强强、优企企业和被被拖欠严严重企业业的拖欠欠问题，在在20007年前前基本解解决建设设领域拖拖欠工程程款问题题。在做做好清欠欠工作的的同时，通通过把好好施工许许可、房房屋预售售许可、竣竣工验收收备案三三关管理理，有效效解决建建设单位位拖延决决算、二二次审计计等问题题，致力力于长效效机制建建设，防防止发生生新的拖拖欠。（二）加快快行业结结构调整整，建立立健全科科学优化化的促进进建筑业业快速发发展的产产业体系系。建立起合理理的建筑筑业产业业体系，必必须加快快完成行行业所有有制结构构、组织织结构、产产业结构构、市场场结构的的战略性性调整，实实现行业业的优化化和升级级

32、，既要要引导总总承包企企业“做大、做做强”，又要要引导专专业承包包和劳务务分包企企业向“专、精精、特，高高”方向发发展，形形成大、中中、小企企业合理理配置，各各类型企企业优势势互补的的发展格格局。1、 加大大所有制制结构调调整力度度。各级级建设行行政主管管部门要要积极协协调国有有资产管管理部门门出台政政策鼓励励企业实实行产权权制度改改革，逐逐步降低低国有经经济的比比重，加加快非公公有经济济的发展展。支持持设立个个体、私私营的施施工、咨咨询和多多种经营营等类型型的企业业，支持持个体、私私营、外外资企业业向公有有企业参参股、控控股或兼兼并收购购公有企企业等方方式参与与公有企企业的资资产重组组。对改

33、改制企业业，建设设行政主主管部门门在其申申办企业业资质时时要给予予积极帮帮助和支支持。 2、加加大行业业组织结结构调整整力度。要形成以总承包企业为龙头，以专业承包企业为骨干，以劳务企业为依托的建筑业行业组织结构，建立合理的工程总、分包体系。一是要继续加大企业规模调控。通过资质年检、严格的准入清出管理，继续压缩总承包企业数量，合理调控专业承包企业数量和类别，大力发展劳务分包企业。要每年淘汰35的小、劣、差企业，每年扶持35家晋升一级资质、2030家晋升二级资质企业，35年内再扶持12家企业晋升特级资质。二是培育发展大型企业集团。鼓励和支持骨干建筑业企业开展资本运营，以资产为纽带，通过改组、联合、

34、兼并、股份合作等多种形式，形成一批实力雄厚、人才密集、市场竞争力强、融资能力强，集科研、设计、开发、施工及多元化经营为一体的大型建筑业企业集团，必要时政府帮助包装上市，培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司，形成一批能与国内大承包商抗衡并在国际工程承包市场上有一定影响的知名企业。三是构建合理的专业承包企业群体结构。除进一步强化发展现有的专业承包企业的专业技术特长外，要调整专业承包企业结构，鼓励和扶持发展钢结构、电子工程、水电通信等新兴专业类别，引导小而全，小而散的专业承包企业向“专、精、特、高”方向发展，实现“小而专”、“小而精”、“小而特”。使专业承包企业群体种类齐全、数

35、量合理、突出专业技术，形成技术密集型的骨架群体。在装饰装修、钢结构、建筑幕墙、智能化等专业领域各培植扶持12个在全国具有较高知名度的龙头企业。 3、加大产产业结构构调整力力度。要要引导建建筑业企企业适应应市场需需求，结结合自身身特点，打打破产业业界限，在在提高科科技含量量、新产产品开发发能力和和服务质质量上做做足文章章，有条条件的企企业可以以通过引引进技术术、引进进管理、引引进资金金等方式式，实行行“一业为为主、多多业并举举”，推进我我市建筑筑业由单单一经营营向多元元经营转转变，优优化资源源配置，实实施产业业拓展。一是要鼓励企业从低端产品向高端产品发展，其资本通过向上游产业链转移，由生产经营者

36、转为投资开发者，由单一的建筑产品建造服务提供者变为工程项目的拥有人和运营管理者。二是要鼓励企业加强与国内、国际优势企业合作，增强融资能力，纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业、信息产业等其他产业延伸，加速产业融合，使其它产业所占比重每年递增10。三是要实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域。要鼓励有能力的企业在“突出主业”、进一步加强房建优势的前提下，突破以房屋建筑为主的局限，在扩大房建中非住宅比重的基础上，提升市政、路桥、交通、水利、航空、矿山、电力、通讯等新兴或高附加值的专业工程的施工能力，寻求新的经济增长点，增强抗风险能力。主管部门在企业申请增项资质时要给予积极支持。、加大市市

37、场结构构调整力力度。要要围绕“巩固老老市场，主主攻大市市场，培培育新兴兴市场，瞄瞄准境外外市场”的思路路，巩固固和提高高传统建建筑市场场占有率率，千方方百计拓拓展建筑筑业发展展的市场场空间，加加快我市市建筑业业由内向向型向外外向型的的转变，全力拓展外埠市场，寻找新的增长点。要集中优势力量，开拓京津沪和东北、西部市场，以此带动在国内其他市场的开拓，提高我市建筑业企业在国内市场占有份额；要充分发挥大型企业集团的骨干带头作用，大力开拓境外建筑市场，合理调整我市建筑业市场结构布局。一是各级建建设行政政主管部部门要进进一步增增强为企企业开拓拓埠外市市场服务务意识，加加大对外外出企业业政策、工工作的扶扶持

38、力度度。要实实行对外外出施工工队伍的的分级分分类管理理和跟踪踪服务，进进一步研研究制订订市场开开拓、外外出施工工的激励励政策，对对重点企企业予以以政策倾倾斜，完完善关关于鼓励励我市施施工企业业拓展外外地市场场的实施施意见。在在业绩认认定、人人员培训训等方面面给予政政策优惠惠，对开开拓市场场成绩显显著的集集体和个个人给予予重奖，调动有关各方开拓外埠市场的积极性。要强化服务意识，提高服务水平，发挥对外协调作用，帮助企业解决外出施工困难，为企业开拓外部市场牵线搭桥，与开拓外部市场的重点城市建立工程信息的互通渠道，做到将工程信息及时、便捷、准确地提供给企业，为企业外出施工创造良好的条件。 二是充分发发

39、挥行业业协会的的桥梁纽纽带作用用。政府府要指导导行业协协会一方方面协调调“走出去去”企业形形成“拳头”优势，完完善自律律机制建建设，避避免无序序竞争。另另一方面面，要及及时掌握握国内外外先进管管理经验验和技术术，定期期组织举举办专家家讲座、业业内交流流、外出出考察等等活动，强强化提供供信息、咨咨询及相相关服务务的功能能，在扶扶持企业业做大做做强等方方面做足足文章。切切实履行行为企业业牵线搭搭桥的义义务，在在企业管管理、沟沟通政府府与企业业之间的的关系、帮帮助政府府了解行行业情况况、为企企业代言言和服务务等方面面发挥出出应有的的作用。三是促进各各市场主主体间的的战略合合作，优优化经营营结构。为为

40、改变目目前多数数企业实实单力薄薄的格局局，要优优化经营营主体结结构，推推动本地地施工企企业之间间、施工工企业和和设计单单位之间间、本地地企业与与外地企企业之间间的联合合、重组组与嫁接接，以提提升企业业的运营营规模与与实力，推推动有实实力的企企业跨省省、跨国国经营、国国际化发发展。四是建筑业业企业要要增强外外埠市场场竞争力力。各建建筑业企企业要尽尽快提升升自身素素质，增增强实力力，引进进资金、人人员、设设备和先先进的管管理经验验，要充充分利用用市场开开拓地的的人力、市市场资源源，借船船出海，借借力发展展，不断断提高市市场竞争争力。要要适应工工程量清清单计价价模式的的变革，建建立健全全企业内内部定

41、额额体系、采采价体系系和材料料采购体体系。要要做好应应对风险险准备，培培养风险险意识，对对目标市市场的工工程项目目、政治治风险、经经济风险险、市场场风险及及技术适适用性进进行认真真细致的的考察，对对企业本本身的项项目规划划、资金金调度、人人员配置置等进行行科学的的安排，力力求从主主、客观观两方面面降低承承包工程程的风险险，提高高成功率率。（三）建立立技术创创新机制制，转变变经济增增长方式式，为促促进建筑筑业快速速发展注注入强劲劲动力。 努力转变建筑业经济增长方式，在全行业建立起技术创新机制，是我市建筑业发展的首要任务。1、要围绕绕奥运工工程等一一批重大大工程建建设项目目，以标标准化、工工业化、

42、信信息化为为基础，以以科学组组织管理理为手段段，以建建设项目目为依托托，大力力推广科科技进步步，实施施科技兴兴业战略略，实现现建筑业业经济增增长方式式的根本本性转变变。2、要以大大型骨干干建筑业业企业为为建筑科科技开发发和成果果转化的的主体，建建立健全全企业技技术创新新体系，制制定企业业技术进进步战略略和科研研开发计计划，努努力培养养企业技技术带头头人。3、要找准准科研院院所、大大专院校校和企业业、项目目的最佳佳结合点点，实行行联合攻攻关，开开发具有有自主知知识产权权的专利利和专有有技术。建建筑科研研、设计计、施工工三方要要加强交交流合作作，促进进建筑科科技开发发和成果果转化。科科研院所所要结

43、合合生产实实践，加加强基础础性、前前瞻性研研究，发发挥其在在科技创创新体系系中的前前导作用用。设计计单位在在设计中中要坚决决贯彻执执行国家家的建设设方针和和产业政政策，积积极采用用专利、专专有技术术和成熟熟的新技技术、新新工艺、新新设备、新新材料，精精心优化化设计方方案，用用高新技技术或先先进适用用技术改改造传统统产业和和建设新新项目。施施工企业业要健全全企业技技术标准准、管理理标准和和技术培培训体系系，积极极引进和和推广“四新”，进一一步提高高建筑工工程科技技贡献率率，加快快落后技技术和产产品的更更新换代代，开发发和推广广具有先先进水平平的施工工实用技技术，加加大技术术装备投投入，逐逐步建立

44、立以现场场施工机机械化为为主，手手持机具具为辅的的技术装装备结构构体系。4、要以政政策和市市场为导导向，建建立完善善科技应应用激励励机制。要要大力举举办“四新”科技展展示会、优优质工程程观摩会会和先进进工法评评选等活活动；在在招标投投标中突突出技术术进步、科科技创新新企业在在市场竞竞争中的的优势；在各项项评优活活动中，突突出技术术创新能能力和科科技含量量。企业业科技投投入和科科研成果果转让，按按照国家家有关规规定享受受税费减减免等鼓鼓励政策策。（四）强化化促进建建筑业快快速发展展的基础础性建设设，努力力提升企企业核心心竞争力力。 1、广广泛采用用现代管管理技术术、方法法和手段段，实现现企业管管

45、理素质质的升级级换代。继续在全行业大力推行ISO9000国际质量管理体系标准、OHSAS18000国际职业安全健康管理体系标准及ISO14000国际环境管理体系标准，深刻学习领会国内外先进的管理经验和现代管理方法，充分发挥企业内部和外部管理专家的作用，建立现代企业管理制度。通过采取鼓励措施，确保五年内，总承包序列企业全部通过ISO9001国际质量管理体系认证，70以上通过OHSAS18000国际职业安全健康管理体系认证，50以上通过ISO14000国际环境管理体系认证，实现企业总体管理水平的升级换代。 2、实施积极的人才战略，以从业人员整体素质的升级换代，带动产业素质的升级换代。通过强化建设主管部门的宏观导向，对企业和从业人员提出明确的资格要求，建立并完善科学、规范、动态的执业人员信用管理和准入清出制度，制定相应的促进建设教育发展的法规和政策。从建设职工队伍全员整体素质的提高出发，采取面向社会公开招聘的方式，引进高级管理人才和高级技术人才，同时企业要挖掘自身人才潜力，实行学历教育和非学历教育结合，职前教育和职后教育并重，开展多层次、多形式、多规格的教育培训，强化“三支队伍”建设，形成以高技能的技术