水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法-

1、中央财财政小型型农田水水利设施施建设和和国家水水土保持持重点建建设工程程补助专专项资金金管理办办法第一章 总 则第一一条为加强强和规范范中央财财政小型型农田水水利设施施建设补补助专项项资金（以下简简称小农农水专项项资金）、国家家水土保保持重点点建设工工程补助助专项资资金（以以下简称称水土保保持专项项资金）管理，提高资资金使用用效益，根据中华人人民共和和国预算算法和和有关法法律法规规，制定定本办法法。第二二条 本办法法所称小小农水专专项资金金，是指指由中央央财政预预算安排排的，采采用“民办公公助”等方式式，支持持农户、农民用用水合作作组织、村组集集体和其其他农民民专业合合作经济济组织等等，开展展

2、小型农农田水利利设施建建设的补补助资金金。水土土保持专专项资金金是指中中央财政政预算安安排的，由财政政部、水水利部根根据国家家水土保保持重点点建设工工程有关关规划，用于支支持规划划治理范范围内的的重点地地区开展展水土流流失治理理项目建建设的补补助资金金。第三条 本办办法适用用于小农农水专项项资金和和水土保保持专项项资金的的使用管管理。第四四条各省、自治区区、直辖辖市、计计划单列列市（以以下简称称各省）财政、水利部部门要建建立有效效工作机机制，明明确分工工，落实实责任，共同做做好小型型农田水水利和国国家水土土保持重重点建设设项目的的组织实实施和指指导工作作。要科科学编制制项目建建设方案案，合理理

3、确定年年度建设设任务，认真开开展项目目评审，加强项项目监督督检查、绩效考考核和验验收工作作，充分分调动农农民群众众参与项项目建设设和管理理的积极极性，确确保项目目建设进进度和工工程质量量。第五五条小农水水专项资资金、水水土保持持专项资资金支持持建设的的项目、工程或或设施，必须严严格按照照批准的的建设方方案组织织实施，并符合合国家及及水利行行业的有有关技术术标准和和规程、规范。第二章 小农农水专项项资金使使用管理理第六条 各级级财政要要坚持“政府引引导、民民办公助助、以奖奖代补”等方式式，充分分利用农农村劳动动力资源源丰富的的优势，把加大大政府投投入与鼓鼓励农户户投工投投劳结合合起来，整合农农田

4、水利利建设资资金，引引导社会会资金投投资，逐逐步建立立小型农农田水利利设施建建设多元元化投入入机制。省级级财政部部门要按按照中央央不断加加大对小小型农田田水利设设施建设设的投入入力度等等政策要要求，设设立小型型农田水水利设施施建设专专项资金金，逐步步扩大资资金规模模，增加加投入。市、县县两级财财政也要要切实增增加对小小型农田田水利设设施建设设的投入入。第七七条各省财财政部门门要按照照财政政部关于于进一步步推进支支农资金金整合工工作的指指导意见见（财财农220066366号）要要求，努努力创造造条件，充分调调动各方方面积极极性，切切实加大大农田水水利设施施建设资资金整合合力度。各省要要采取有有效

5、措施施，切实实开展省省级农田田水利设设施建设设资金整整合。同同时，在在县级以以农田水水利规划划为依据据，以小小农水专专项资金金为引导导，以重重点县建建设为平平台，以以提高资资金使用用效益为为目标，按照“渠道不不乱、用用途不变变、各负负其责、优势互互补、各各记其功功、形成成合力”的原则则，在不不改变资资金性质质和用途途的前提提下，积积极整合合各级各各类涉及及农田水水利设施施建设资资金，统统筹安排排，集中中使用，进一步步拓宽农农田水利利设施建建设投入入渠道。第八八条小农水水专项资资金主要要用于支支持重点点县建设设和专项项工程建建设两个个方面，其分配配和安排排必须科科学合理理、公正正规范，并遵循循以

6、下原原则：（一一）突出出支持粮粮食主产产区，夯夯实粮食食增产和和农民增增收基础础；（二二）突出出工程设设施续建建配套改改造，发发挥集中中连片建建设的优优势；（三三）突出出节水灌灌溉技术术的运用用和推广广，提高高农业用用水效率率和效益益；（四四）突出出“民办公公助”和产权权制度改改革，推推进工程程建管机机制体制制的完善善和创新新；（五五）兼顾顾东中西西部地区区差异，适当向向中西部部地区倾倾斜。第九九条小农水水专项资资金用于于重点县县建设的的，重点点支持现现有小型型农田水水利设施施和大中中型灌区区末级渠渠系续建建、配套套、改造造，因地地制宜建建设高效效节水灌灌溉工程程和适度度新建小小型水源源工程。

7、小农水水专项资资金用于于支持专专项工程程建设的的，主要要解决小小型农田田水利设设施最薄薄弱的环环节，重重点支持持雨水集集蓄利用用、高效效节水灌灌溉、小小型水源源建设，以及渠渠道、机机电泵站站等其他他小型农农田水利利设施修修复、配配套和改改造。主主要包括括：（一一）塘坝坝（容积积小于110万mm3）、小小型灌溉溉泵站（装机小小于10000千千瓦）、引水堰堰闸（流流量小于于1m33/s）、灌溉溉机井、雨水集集蓄利用用工程（容积小小于5000m33）等小小型水源源工程；（二二）大中中型灌区区末级渠渠系（流流量小于于1m33/s）、小型型灌区渠渠系、井井灌区输输水管道道、高效效节水灌灌溉工程程等；（三

8、三）小型型排水泵泵站（装装机容量量小于110000千瓦）、控制制面积33万亩以以下的排排水沟道道等。小农水专专项资金金具体年年度补助助对象或或建设内内容，由由财政部部、水利利部根据据上述范范围和国国家有关关政策确确定，并并通过小小农水专专项资金金项目立立项指南南发布。第十十条小农水水专项资资金使用用范围主主要包括括：（一一）项目目建设材材料费；（二二）工程程设备费费；（三三）施工工机械作作业费；（四四）项目目管理费费。重点点县和专专项工程程项目的的论证审审查、规规划编制制、工程程设计、技术咨咨询和信信息服务务支出。各省省可从中中央财政政安排的的小农水水专项资资金中按按不超过过1%的的比例一一次

9、性提提取项目目管理费费，不得得层层重重复提取取，不得得用于人人员补贴贴、购置置交通工工具、会会议费等等支出。项目管管理费不不足部分分由地方方解决。第十十一条小农水水专项资资金根据据因素法法进行分分配，包包括自然然因素、经济因因素和绩绩效因素素三类。“自然因因素”包括耕耕地面积积、有效效灌溉面面积、县县级行政政区划数数；“经济因因素”包括粮粮食总产产量、人人均粮食食产量、农民人人均纯收收入、地地方财政政收入；“绩效因因素”包括省省级财政政投入力力度、资资金整合合、农民民投工投投劳、项项目和资资金管理理等绩效效考核结结果。中央央财政根根据小农农水专项项资金预预算规模模以及上上述因素素，测算算确定分

10、分配给各各省的资资金补助助额度。新疆疆生产建建设兵团团、农业业部直属属垦区不不纳入因因素法测测算范围围。由中中央财政政根据新新疆生产产建设兵兵团、农农业部直直属垦区区小型农农田水利利设施建建设任务务、上年年度项目目实施情情况和资资金使用用管理情情况等适适当给予予定额补补助。第十十二条中央财财政对重重点县建建设和专专项工程程建设实实行不同同的资金金补助方方式：（一一）重点点县建设设实行定定额补助助。中央央财政按按照一定定的补助助标准和和重点县县名额，核定分分配给各各省的重重点县建建设资金金补助额额度，各各重点县县具体补补助金额额由各省省自行确确定。（二二）专项项工程建建设实行行比例补补助。中中央

11、财政政按照项项目总投投资的一一定比例例，核定定分配给给各省及及新疆生生产建设设兵团、农业部部的专项项工程补补助额度度。重点点县和专专项工程程的具体体补助标标准和比比例，由由中央财财政根据据有关政政策和年年度资金金预算，在制定定年度小小农水专专项资金金项目立立项指南南时确定定。第十十三条财政部部、水利利部根据据国家农农业发展展政策、小型农农田水利利建设总总体要求求以及当当年小农农水专项项资金预预算规模模，及时时制定和和发布年年度小农农水专项项资金项项目立项项指南，将重点点县分配配或调整整名额、小农水水专项资资金补助助控制指指标、项项目管理理费提取取比例等等下达各各省及新新疆生产产建设兵兵团、农农

12、业部。第十十四条小农水水专项资资金的申申报主体体，包括括专项工工程申报报主体和和重点县县申报主主体。（一一）重点点县申报报主体为为县级财财政和水水利部门门。（二二）专项项工程申申报主体体包括：1农户或或联户；2农民用用水合作作组织；3村、组组集体；4其他农农民专业业合作经经济组织织。第十十五条重点县县和专项项工程建建设项目目依照自自下而上上的原则则逐级申申报。省级级财政、水利部部门，根根据财政政部、水水利部下下发的年年度小农农水专项项资金项项目立项项指南，组织开开展重点点县和专专项工程程的立项项申报、资金申申请等工工作。地方方各级财财政、水水利部门门共同对对各自上上报的申申报材料料的完整整性、

13、真真实性负负责。第十十六条重点县县建设项项目，由由县级财财政、水水利部门门依据本本地农田田水利规规划以及及重点县县的建设设目标和和要求，组织编编制小小型农田田水利重重点县建建设方案案、小型农农田水利利重点县县建设标标准文本本等申申请材料料和文件件，逐级级联合向向省级财财政、水水利部门门申报。专项项工程建建设项目目，由符符合条件件的申报报主体提提出申报报后，县县级财政政、水利利部门负负责归类类汇总，以县为为单位组组织编制制小型型农田水水利专项项工程建建设方案案和小型农农田水利利专项工工程建设设标准文文本等等申请材材料和文文件，并并逐级联联合向省省级财政政、水利利部门申申报。项目目申报涉涉及筹资资

14、筹劳的的应当按按照有关关规定“一事一一议”，经村村民民主主议事取取得同意意，并提提供村民民会议有有关决议议，按程程序提出出申报，报县级级财政、水利部部门。项项目申报报主体为为农民用用水合作作组织或或其他农农民专业业合作经经济组织织的，须须同时报报送合作作组织证证书复印印件。第十十七条各省财财政、水水利部门门负责组组织专家家对县级级申报材材料进行行评审，确定重重点县和和专项工工程建设设内容、资金支支持重点点，归类类汇总和和编制省省级申报报材料及及资金申申请文件件，连同同省级专专家评审审意见联联合上报报财政部部、水利利部。第十十八条新疆生生产建设设兵团和和农业部部有关部部门，根根据财政政部、水水利

15、部制制定的年年度小农农水专项项资金项项目立项项指南，负责组组织项目目单位编编制小小型农田田水利专专项工程程建设方方案和和小型型农田水水利专项项工程建建设标准准文本，并负负责组织织专家对对各项目目单位申申报材料料进行评评审。评评审工作作结束后后，将有有关申报报材料、资金申申请文件件等报送送财政部部、水利利部。新疆疆生产建建设兵团团和农业业部有关关部门分分别对各各自报送送的申报报材料的的完整性性和真实实性负责责。第十十九条小农水水专项资资金项目目审查要要严格执执行有关关评审标标准与要要求，应应当遵循循以下原原则：（一一）农民民自愿原原则。项项目立项项、建设设要充分分尊重农农民意愿愿，项目目建设方方

16、案、筹筹资筹劳劳方案案和管理理运行方方式要经经过项目目区农民民同意或或民主议议事通过过。（二二）规划划指导原原则。项项目立项项、设计计应依据据有关规规划，以以有关规规划为基基础；项项目施工工、建设设应按照照有关规规划和要要求组织织实施。（三三）因地地制宜原原则。根根据当地地水资源源条件、生产实实际需要要和投资资可能，确定项项目工程程措施和和类型，做到经经济上合合理，技技术上可可行。（四四）集中中连片原原则。项项目安排排要集中中资金和和技术，连片建建设，形形成规模模，发挥挥工程的的整体效效益。（五五）项目目统筹原原则。县县级要依依据农田田水利规规划，按按照资金金整合的的总体要要求，统统筹考虑虑各

17、类相相关项目目的建设设方案、项目建建设能力力等情况况，合理理安排项项目布局局、建设设内容和和规模。省级统统筹考虑虑各项目目区实际际情况，合理安安排重点点县建设设项目与与专项工工程项目目的建设设布局和和资金规规模。第二二十条 财政政部、水水利部组组织专家家对各省省、新疆疆生产建建设兵团团和农业业部上报报的申报报材料进进行合规规性审查查。合规规性审查查通过后后，财政政部根据据各省、新疆生生产建设设兵团和和农业部部报送的的立项和和资金申申请文件件以及下下达的资资金控制制额度，拨付小小农水专专项资金金。各省省财政、水利部部门，新新疆生产产建设兵兵团和农农业部有有关部门门按照报报送财政政部、水水利部备备

18、案的项项目建设设方案，批复下下达和组组织实施施。第二二十一条条地方各各级财政政、水利利部门要要积极推推动小型型农田水水利设施施建设项项目管理理体制改改革，明明确产权权，落实实管护责责任，探探索、创创新和建建立长效效运行机机制，确确保工程程发挥效效益。按按照谁受受益、谁谁管护的的原则，单户工工程应明明确产权权归农户户所有，管护归归农户负负责；联联户工程程可由受受益农户户建立农农民用水水合作组组织，工工程产权权归其所所有并负负责管护护。第三章 水土土保持专专项资金金使用管管理第二二十二条条国家水水土保持持重点建建设工程程分期规规划，分分期实施施，每期期五年。财政政部、水水利部根根据国家家政策和和水

19、土流流失治理理任务，确定规规划范围围和重点点（简称称治理区区）。各各省财政政、水利利部门根根据国家家规划编编制省级级水土保保持重点点建设工工程五年年实施规规划，并并联合上上报财政政部、水水利部。财政政部、水水利部组组织专家家对各省省上报的的五年实实施规划划进行审审查和批批复。第二二十三条条国家水水土保持持重点建建设项目目以政府府投入为为主。在在中央财财政增加加投入的的同时，省、市市财政也也应切实实增加投投入。规规划治理理区财政政、水利利部门要要采取措措施，按按照筹资资筹劳的的有关规规定，鼓鼓励受益益农户参参与工程程建设。 第二十十四条水土保保持专项项资金用用于规划划治理区区内的坡坡改梯、淤地坝

20、坝、小型型水保工工程以及及营造水水保林草草和经果果林等项项目补助助支出，主要包包括：（一一）材料料费。购购买水泥泥、钢材材、石材材、砂石石料、预预制构件件、炸药药等费用用。（二二）设备备费。小小型灌排排设备、水土保保持监测测设备购购置费。（三三）机械械施工费费。施工工机械租租赁费、台班费费。（四四）种籽籽苗木费费。营造造水保林林、经果果林，种种草及封封禁治理理中补植植补种所所需的苗苗木、种种籽费用用。（五五）苗圃圃基础设设施建设设费。苗苗圃土地地平整、大棚、配套水水利设施施、配电电设施费费用。（六六）封禁禁治理费费。设置置围栏、封禁标标志牌以以及雇佣佣管护人人员费用用。第二二十五条条水土保保持

21、专项项资金依依据实施施规划、年度治治理任务务、每平平方公里里水土流流失综合合治理单单价以及及中央财财政补助助比例进进行分配配。中央央财政补补助比例例不超过过全省项项目投资资总额的的70%。具体体项目的的补助比比例由各各省财政政、水利利部门确确定。第二二十六条条国家水水土保持持重点建建设工程程项目按按年度组组织申报报。省级级财政、水利部部门根据据财政部部、水利利部批复复的五年年治理规规划，确确定年度度治理任任务，编编写项目目和资金金申请文文件，联联合上报报财政部部、水利利部。第二二十七条条水利部部根据与与财政部部共同批批复的五五年治理理规划，负责审审核批复复各省年年度治理理任务。财政政部、水水利

22、部根根据批复复的各省省年度治治理任务务和资金金预算，研究提提出资金金分配方方案，按按程序报报批后，将水土土保持专专项资金金拨付有有关省级级财政部部门。第二二十八条条治理区区内县级级财政、水利部部门依据据批复的的规划和和年度治治理任务务，以小小流域为为单元组组织编制制初步设设计，报报省级财财政、水水利部门门审批后后组织项项目实施施。第二二十九条条治理区区内各级级财政、水利部部门要明明确落实实项目工工程产权权和管护护责任，确保建建成一处处，落实实一处。省级财财政、水水利部门门要发挥挥监督指指导作用用，推动动工程产产权的落落实和管管护机制制的建立立，促进进长效运运行管护护机制建建设。第四章 资金金监

23、督检检查第三三十条小农水水专项资资金和水水土保持持专项资资金的使使用管理理要公开开透明，实行公公示制。县级财财政、水水利部门门要采取取适当的的形式，将项目目建设情情况在当当地进行行公示，资金使使用、筹筹资筹劳劳等情况况应及时时向受益益区群众众张榜公公布，接接受监督督。第三三十一条条各级财财政部门门要及时时拨付小小农水专专项资金金和水土土保持专专项资金金，保证证工程项项目的顺顺利实施施。要大大力推行行县级报报账制、政府采采购制度度，具备备条件的的地方应应积极实实行国库库直接支支付制度度。第三三十二条条各级财财政部门门要建立立和健全全资金监监管体系系，加强强对小农农水专项项资金、水土保保持专项项资金的的使用管管理和监监督检查查，保证证专款专专用。积积极配合合有关部部门做好好审计、稽查等等工作。第三三十三条条地方各各级水利利部门要要做好项项目规划划、设计计、建设设管理和和技术指指导，落落实工程程建成后后的运行行管护责责任。县县级水利利部门要要逐步建建立和完完善由项项目法人人或业主主负责的的建设和和管护机机制，推推进工程程产权制制度改革革。县级级财政、水利部部门要加加强项目目建设日日常监管管，掌握握项目建建设进度度，发现现问题及及时纠正正。各级级财政、水利部部门对项项目建设设情况采采取随机机方式进进行抽查查监督。第三三十四条条各省财财政、水水利部门门，