新型城镇化专题调研

1、鼎城区新型城镇化专题调研材料鼎城区人民政府2014年10月11日一、基本区情鼎城区原名常德县，1988年撤县建区，是常德市“一城四区”的重要组成部分。江南城区城市整体规划区域面积23平方公里，目前建成区面积15.3平方公里，城市常住人口约10万，城镇化率44.5%。2013年，全区完成地区生产总值218亿元，全社会固定资产投资140亿元，财政总收入13.7亿元，城镇居民人均可支配收入23047元，农民人均纯收入9373元，经济社会发展稳居全市第一方阵。二十五年来，鼎城人民完成了撤县建区的艰苦创业，农业占GDP比重由56.2%下降到25.2%，工作重心逐步由发展农业经济转向发展城市经济。对于常德

2、来说，鼎城区可以用区域中心、工业重镇、城市新区来概括：1.区域中心。鼎城交通发达，江南是常德水陆空交通的枢纽，是湘西北地区人流物流汇聚的中心，历来是商贾云集之地。桥南市场曾是全国十大综合性批发市场之一，辐射全国10个省、200多个县市。可以说，市场与商贸是鼎城传统优势、区位优势和城市特色最生动的体现。2.工业重镇。鼎城经济开发区是省级“高新技术产业园区”，湖南省知识产权工作试点园区和新型工业化产业示范基地，包括灌溪机械产业园、石板滩建材产业园、桥南食品工业园，拥有中联重科、中国建材、中烟集团、辰州矿业等骨干企业，形成了机械装备制造、新型建材、轻工、有色金属深加工等支柱产业。在市委市政府的全力支

3、持下，鼎城经济开发区正在申报国家级高新区。3.城市新区。江南城区与江北城区一水相隔，三桥相连。近年来，我们充分认识到城市开发对区域经济发展的重要作用，全面启动了江南城区的规划设计、基础配套、新区开发等工作。将原武陵镇撤分为3个街道办事处，把原斗姆湖镇整体转为街道办事处，纳入江南城区范围，迈出了由城镇向城市转变的关键步伐。鼎城区在经济社会发展取得长足进步的同时，一些束缚发展的瓶颈问题越来越突出：基础条件滞后。全区基础设施、特别是江南城区基础设施历史欠账较多，基础薄弱。由于规划及管理先天不足，城市违法建设问题突出。发展空间制约。江南城区规划面积只有23平方公里，规划区内可用于经营的土地仅有1万亩左

4、右，城市发展和城市经营空间亟需拓展。社会矛盾困扰。多年发展积累下来的改革遗留问题、各群体利益调整、征地拆迁补偿、失地农民保障等问题亟待解决。二、城镇建设基本情况1.城区现状。江南城区城市整体规划区域面积23平方公里，现有城市建成区面积15.3平方公里，常住人口10万人，城镇化率44.5%。2.重点项目建设。重点推进了江南公园板块、市民服务中心板块、桥南大圆盘人防工程等重点项目。截止目前，江南公园板块五星级酒店裙楼已竣工，主体工程建设正在进行前期准备工作，预计10月分开工。“福捷华中城”商居项目一期10栋已经全部封顶，二期建设正在进行前期准备工作。公园一期项目前期准备工作已完成入户测量和财评工作

5、，公园展示区正在紧锣密鼓建设中。市民服务中心板块金霞西路（二期）、公安局、法院、检查院地块的征拆工作已基本完成，交警地块已完成交地，区地税局业务用房主体工程已完工。板块内安置小区开始动工建设；桥南大圆盘人防工程于9月10日正式启动工程建设，预计明年2月底可完成主体工程建设。另外，湘西北五金机电交易中心、隆腾物流园（二期）等项目也正在加紧施工。3.道路和交通建设。目前，城区道路总长约180公里，城区基本形成了桃花源路、阳明路、善卷路三条南北向城市主干路和鼎城路、金霞路、临沅路三条东西向城市主干路构成的“三纵三横”城市道路主骨架。2013年，投入资金近12亿元，启动了以道路提质升级、地下管网改造、

6、绿化、亮化配套等为主要内容的城市路改，基本完成了52条、43公里、68万平方米路改主体工程建设，江南城区面貌得到极大改善。2014年拟对金霞路、杨家港路、善德路、德安南路、永富路、红云路、西站路等11条市政道路进行建设，估算总投资约11.67亿元。4.绿化建设。城区绿地总面积71.72万平方米，建成区绿地率10.96%，绿化覆盖率12.05%，人均公共绿地面积7.99平方米。省级园林式单位（小区）16家，市级园林式单位（小区）51家。5.民生保障。已建廉租房714户、公租房523户，完成农村危改2550户、林区危改391户，垦区危改1557户。城市棚改完成改造投入约2.9亿元，改造1725户，

7、面积10.7万平方米。兴建公寓楼安置房364套。6.小城镇建设。投入以奖代投资金250万元，引导各乡镇共投入5000多万元，加强了基础设施建设，小城镇环境得到显著改善，城镇综合功能明显增强。三、新一轮发展目标及举措（一）发展目标以现代工业文明为特征，以现代商贸物流为支撑，建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化新城区。构建“一区两极”发展格局，围绕“一廊一带”的空间布局，即沿斗姆湖镇经桃花源大道至灌溪镇的产业走廊，沿沅水城市建设带，重点建设“一区两园两中心”：“一区”即江南现代城区；“两园”即鼎城高新技术产业园和斗姆湖临空产业园；“两中心”即中国机械装备研发与制造中心、湘西北区域现代商贸物流中心。2

8、023年建成区面积达到35平方公里，城区常住人口35万以上，城镇化率65%，二、三产业增加值占GDP的比重超过90%，城市收益占财政收入比重超过50%，达30亿元。发展空间布局示意图近期目标（2015年前）：抓好江南城区东片区和临空产业园控制性详规设计。继续推进“三改四化”工作，完成路改项目建设；拉通西区路网骨架、完善西区给排水等基础设施建设。完成城市管理“一改四化”，健全长效管理机制，城区控违拆违深入开展。完成城市功能布局，重点推进沿江宜居休闲区、江南公园中央商务区、市民服务中心综合区、大桥南商务区、物流仓储综合服务区、枉水湿地城市生态区、鼎城高新区、临空产业园等八大城市组团建设。 中期目标

9、（2018年前）：城市建成区面积达到23平方公里，城镇化率达到60%。“三改四化”全面完成，西区路网骨架全面完成，基础设施配套完善。城市管理体系日趋成熟，管理高效有序；八大城市组团初具形象，辐射带动明显。江南江北实现交通融城、品质同步。远期目标（2023年前）：建成综合实力较强、产业结构优化、城市功能完善、城市品质优越、社会文明和谐，具有现代化气息的人文、生态、宜居新城。（二）发展举措1.高起点规划。按照“北改南延西拓东提”的思路，在常德市500平方公里总体规划框架内，紧扣建设“现代化新城区”总要求，编制好江南城区控制性详规、修建性详规、给排水和道路等专项规划，实现规划全覆盖，重点突出“一带一

10、新城、一湖一中心”（沿江风光带和江南新城，围绕江南公园打造城市商贸中心） 。“北改”：把临沅路以北区域作为城市发展的第一重点，突出临江棚户区改造，处理好江、滩、堤、路、城、产业等元素的关系，建设集沿江风光带、沿江产业带、高端商务居住区为一体的城市发展新区，打造常德最美天际线。“南延”：把阳明路作为城市发展中轴线向南延伸，规划好沿中轴线的轴线元素，拉动城市向南扩展；调整总体规划，将斗姆湖镇纳入江南城区发展范围。“西拓”：加快建设西区路网，规划高品质项目，拓展城市发展西片区新空间。“东提”：抓好城市东片区控违拆违和扩容提质，建设高品质居住小区，提升片区整体形象。两年内，完成江南城区东片区、桃花源路

11、两厢、江南公园周边、沿江风光带、阳明路两厢、枉水湿地公园、临空产业园、“三改四化”等各项规划以及给排水、燃气、电力、公寓楼安置小区等专项规划，做到规划全覆盖。2.高标准建设。走市场化道路，加快城市基础设施建设，突出江南水乡特色，塑造现代城市形象。路网建设。突出城市道路的“西拓”、“南延”，形成“一环六纵六横”的城市骨干路网。一环：善德路、江南大道合围而成的环线。六纵：善卷路、大湖路、阳明路、桃花源路、德安路、红云路。六横：临沅路、鼎城路、建新路、金霞大道、杨家港路、江南大道。2014-2018年：完成建新路、花溪西路、金霞路、永丰路、红云路、德安南路、西站路、祥云路、永富路、杨家港路、永安西路

12、、善德路、阳明路等城市主次干道建设，积极配合市里抓好鼎城大桥、过江隧道建设。抓好沅澧快速干线鼎城段建设。2019-2023年：完成江南大道、福广路、永吉路、大湖南路、工业园路、报国路、丰家湾路等城市主次干道建设。 重点工程建设。依托城市组团开发，加快城市规划区内江南公园暨五星级酒店、市民服务中心、临江棚户区、武陵大桥桥头改造、阳明路南延伸线及沿线生态景观、精品商贸街区和新型城市综合体、文化创意产业园、临空产业园、现代市场群落、沿江风光带和沿江防洪大堤拓伸工程等十大重点工程建设，五年内基本建成，并形成辐射带动作用，提升城市品位、推动商贸繁荣。环境景观建设。按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城的

13、思路，实施江南防洪圈、城市排涝、河湖连通、水环境整治、临水景观五大工程。按照“三百米见绿、五百米见园”的要求，提质改造城市园林绿化，构筑以自然山水、休闲绿地为主的绿色空间。2014-2018年：围绕善卷湖，打造城市中心亲水景观，完成沅江引流工程，贯通沅江与善卷湖，连接至枉水支流，形成城市水环境循环体系。完成沿江风光带建设，新建绿地面积23.5万平方米。推进枉水湿地保护性开发。2019-2023年：完成江南公园建设、抓好桥头公园、王家铺公园、福广公园建设，完善江南城区绿化体系。3.高水平管理。理顺城市管理体制，推进城市管理“一改四化”，健全城市管理长效机制，深化文明城市建设，构筑政府主导、市场运

14、作、综合治理的大城管格局。两年内，完成城市管理“一改四化”，实施运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化，融入全市一体、标准统一、资源共享的“数字城管”体系。城市管理科学高效，城市畅通、整洁、有序，城市形象大幅提升。4.高效益经营。按资源资产化、资产资本化、资本证券化的要求，高效益经营城市，盘活城市资源，城市建设投融资机制更加成熟、完善。通过八大组团建设带动商贸繁荣、推动房产开发。到2023年，城市收益达30亿元，对财政贡献率超过50%。 加强项目融资。加强政银企对接，围绕水利基础设施建设、城市防洪排渍、文化旅游和棚改策划包装一批融资项目，多渠道引进资金参与城市建设。力争每年融资5个亿。

15、抓好土地经营。利用市政道路新建、农村土地流转，加强土地储备和经营，每年储备土地500亩以上，实现滚动开发。合理适度推进房产开发。围绕沿江风光带，建设超过150万平方米的临江高端商住小区。围绕江南公园，投资100亿元以上，在汇集五星级酒店、国际商贸城、会展中心、精品商业街的城市中心区域建设100万平方米的高端生活小区。 5.高品质生活。突出“北改”、“东提”。以政府主导，市场运作，整体规划，分期实施为原则，对临江棚户区实施整体改造，全面改善城市棚户区居住环境和条件。以适度超前、保障民生为原则，加快保障房建设，解决低收入家庭住房困难。抓好公寓楼安置建设，用最优的保障、在最好的地段、建最好的小区安置

16、拆迁户。2014-2018年，对临江棚户区实施整体改造，对临沅路以南老旧小区实施维修完善改造，完成棚户区改造13455户，改造面积约196万平方米。续建保障性住房7500套（户）。完成西站公寓楼、红云公寓楼、福广公寓楼、郭家铺公寓楼、停车场公寓楼安置小区建设。2019-2023年，续建保障性住房7500套（户）。按照城市扩容提质的需要，在常沅社区、王家铺社区、孔家溶社区、三叉湖村、大禾场村、三滴水社区、腰堤村、报国村等8个村（居）建安置小区。6.推进城乡统筹。落实新型城镇化战略，按照中心镇、一般镇的梯级发展模式，有序推进“四轴线”小城镇发展。即沅澧快速干线发展轴，带动雷公庙、蔡家岗、石板滩、长

17、岭岗等乡镇发展；G207线发展轴，带动草坪、黄土店、沧山等乡镇发展；G319线发展轴，带动谢家铺、许家桥、丁家港等乡镇发展；S306线发展轴，带动镇德桥、石公桥、周家店、蒿子港等乡镇发展。加大小城镇建设“以奖代投”力度，引导小城镇良性发展，着力提高内在承载力，实现产业发展和城镇建设融合。突出分类推进：新型工业发展区，主要集中在“雷灌”走廊各乡镇，重点突出灌溪镇和石板滩镇。现代农业产业区，主要集中在中河口、牛鼻滩、石板滩、周家店、丁家港等乡镇。现代商贸服务区，集中在武陵镇、斗姆湖、许家桥等乡镇。都市休闲观光区，主要集中在长岭岗、大龙站等与太阳山毗邻的乡镇。乡村度假旅游区，主要集中在花岩溪、石板滩

18、等乡镇。文化产业示范区，主要发展周家店、草坪、尧天坪等乡镇。四、交通、产业、商贸物流等其它方面情况1.商贸物流方面。鼎城交通发达，石长铁路穿境而过，4C级桃花源机场近在城郊，2条国道，6条高速公路在区内纵横交错，沅水码头是长江流域重要的深水港口，拥有水陆空立体交通网络。区内拥有桥南批发、副食城、布艺、家电、陶瓷、建材、水产、摩配等专业市场。店面6700多间，覆盖百货、日杂、食品、药品、餐饮、汽车、机电等类别，入驻商家5711户，年交易总额超过100亿元，辐射50多个地级市。连锁经营、休闲娱乐、专业服务等行业发展迅猛。娱乐休闲业异军突起，步步高、华联、风采等大中型超市先后落户。独特的交通和区位优势，深厚的商贸基础，为发展现代商贸物流业提供了得天独厚的条件，目前有隆腾物流园、联托运等一批专业物流企业及信息部门达130多家，商贸物流业发展已经成为鼎城经济新的增长点。计划通过10年时间，到2023年，形成特色鲜明、优势行业突出、市场规范有序、辐射范围广泛、配套服务齐全的现代商贸物流体系，商贸物流相关产业总产值达到800亿元，社会消费品零售总额达到600亿元。物流业相关收入达到200亿元以上；市区物流配送率达50%以上，农村物流配送率达到30%以上；各类商业网点达到2000个；电子商务