城市发展战略绩效指标手册

1、中国城市发发展战略略绩效指指标手册册联合国人居居署福冈冈办事处处金京焕首席顾问韩国汉城大大学经济济学教授授兼威斯康星麦迪逊逊大学房地产与城城市土地地经济学学客座教教授特别感谢 对此项项研究工工作的协协助目录前言33城市发展战战略指标标体系的的概念框框架331指标的的概念32政策性性指标体体系范例例53开发绩绩效指标标体系：一种自自下而上上的方法法5指标列表及及指标定定义66选择标准：城市发发展战略略项目的的重点66指标列表77指标定义122四数据收收集、数数据分析析与数据据应用指指南37数据收集377展示和分析析数据388指标在城市市管理中中的应用用388参考文献339附件441一前言言世界银

2、行已已经通过过“城市联联盟”，对长长沙地区区（包括括长沙市市、株洲洲市和湘湘潭市）和和贵阳市市的城市市发展战战略（）拟拟定工作作提供了了援助。城城市发展展战略是是当地的的利益相相关各方方共同制制定并拥拥有的一一种过程程，旨在在通过全全民参与与的过程程，制定定本地城城市的发发展远景景。这一一过程包包括描述述和分析析城市社社会经济济发展的的前景，确确定投资资和发展展援助的的重点，通通过基于于合作的的方法实实施这一一发展远远景。因因此，它它既是一一种过程程，也是是一种产产品，旨旨在提高高各自城城市的竞竞争力、适适于居住住性、管管理和银银行可贴贴现性。通通过先前前的联合合国人居居署“可持续续的沈阳阳”

3、项目和和正在实实施中的的欧盟“可持续续沈阳城城市规划划项目”以及后后来在此此基础之之上的联联合国人人居署的的“城市管管理项目目”，沈阳阳市（辽辽宁省）也也接受了了类似的的援助。这些城市的的发展战战略拟定定工作使使中国中中央政府府和地方方政府的的政策决决策人和和管理人人意识到到，需要要对照明明确的发发展目标标对城市市管理加加以监控控，以便便在城市市发展形形势发生生变化时时能够对对城市的的投资政政策和发发展战略略作出适适当的调调整。除除此之外外，发展展战略决决策界越越来越认认识到，在在制定城城市战略略规划和和管理过过程中，必必须更深深入地理理解并重重视开发发和应用用绩效指指标的程程序。由“城市联联

4、盟”资助的的城市发发展战略略指标项项目的目目标是帮帮助长株株潭城市市群、贵贵阳和沈沈阳开发发一套绩绩效指标标，启动动指标的的应用，并并且为这这一指标标体系建建立一套套长期的的机制。这这项支持持工作旨旨在推动动一种基基于需求求的方法法，针对对通过这这些城市市的城市市发展战战略程序序而确定定的优先先战略和和运作问问题，开开发并使使用相应应的指标标。该项项目的重重点是帮帮助这些些城市考考察他们们当前在在确定和和衡量市市民生活活水平提提高程度度方面的的实践以以及城市市管理中中关键领领域的表表现。此此外，该该项目还还要求对对这些指指标作为为一种工工具在帮帮助城市市管理人人员调整整其政策策、计划划、项目目

5、投资计计划和管管理实践践，实现现城市发发展战略略确定的的预期目目标方面面所具备备的价值值进行论论证。.本手册是该该项目的的两大成成果之一一。本手手册旨在在介绍绩绩效指标标的概念念框架，作作为管理理工具的的指标体体系的开开发程序序，并且且为指标标体系的的开发和和应用过过程中的的关键环环节提供供指南。除除前言部部分外，本本手册共共包含四四章。第第二章介介绍了城城市发展展战略指指标体系系的概念念框架。第第三章提提供了指指标列表表以及各各指标的的定义。第第四章解解释了有有关指标标的数据据收集程程序、对对收集到到的数据据进行分分析的程程序，以以及这些些指标在在城市管管理中的的应用程程序。二城市市发展战战

6、略指标标体系的的概念框框架2.1 指标的的概念指标一词源源于阿拉拉伯文的的“点”一词。它它是一种种衡量标标准，可可用作进进行比较较的参照照或标准准。作为为一种指指示器，指指标可以以帮助我我们确定定我们在在哪里，我我们想到到哪里去去，以及及我们如如何到达达那里。指指标与数数据、统统计和指指数是关关联在一一起的，它它们之间间的关系系如以下下图1“数据三三角”所示。数数据是指指实际信信息。它它们可以以是历史史信息，也也可以是是经计算算或实验验得出的的信息 ( 220022a, )。统计计是大量量数据的的集合。指指数则是是由不同同指标组组合在一一起构成成的数字字。例如如，联合合国人居居署的城城市发展展

7、指数指指的是五五个分指指数（城城市产值值、基础础设施、废废物、健健康与教教育）的的简单平平均数，其其数值范范围是00至1000。每一一个分指指数又是是数个指指标的集集合。 ( 20002)图1：数据据三角来源：亚洲洲开发银银行指标可以有有多种不不同的用用途。它它们可以以用来确确定需要要关注的的领域，如如犯罪率率或环境境污染，可可以用来来监控职职能部门门或私人人承包商商在提供供服务时时的表现现，可以以用来提提升城市市的形象象，也可可以用来来与市民民和媒体体进行沟沟通。国国家政府府机构可可以使用用一套具具体的指指标，指指导对地地方政府府的拨款款，监控控地方政政府的财财政表现现。我们们在这里里要介绍

8、绍的重点点是与城城市发展展战略有有关的政政策性绩绩效指标标。在城市管理理中使用用指标与与医疗活活动中使使用指标标的情况况是类似似的。医医生在诊诊断疾病病时需要要获取病病人的体体温、脉脉搏和血血压，然然后再用用这些数数据进行行诊断，最最后开出出治疗疾疾病的处处方。医医生在治治疗过程程中还要要监控病病人的健健康状况况，不时时地对处处方做适适当的调调整。在在城市管管理中，指指标被用用来评估估当前的的形势，找找出问题题，以及及与目标标的差距距，然后后制定出出相应的的政策、计计划和项项目，以以期弥补补这些差差距。在在这些政政策、计计划和项项目的实实施过程程中需要要对它们们进行评评估，必必要的时时候，再再

9、利用评评估的结结果对它它们进行行适当的的调整。以下表格11是如何何将指标标应用于于城市管管理的一一个示例例。在这这个示例例中，城城市管理理的目标标是提高高交通的的安全性性。其结结果是降降低因交交通事故故造成的的伤亡。实实现这一一目标的的措施之之一就是是加强交交通控制制。测量量产出的的标准之之一就是是看新增增设的或或改进的的交通标标志的数数量。市市政机构构采取的的行动是是安装或或改进交交通标志志。完成成这些行行动所需需要的投投入便是是资金和和设备。表格1：在在城市管管理中应应用指标标的例子子阶段含义指标目标长期、广泛泛的提高高交通安全性性提高结果产出的中间间效果交通事故造造成的死死亡人数数下降产

10、出提供的产品品或服务务新增设或改改进的交交通标志志的数量量活动为将投入转转化为产产出而执执行的任任务安装和维护护交通标标志投入财力、人力力和物力力资源预算、人员员工作小小时数、设设备2.2 政策性性指标体体系范例例在城市发展展战略中中，绩效效指标项项目的重重点是针针对城市市发展战战略的实实施，开开发出一一套可持持续的政政策性指指标体系系。一个个政策性性指标体体系需要要参照具具体的发发展计划划或政策策文件来来设计。人人居5城市指指标和亚亚洲开发发银行城城市数据据手册指指标就是是两个这这类指标标体系。由联合国人人居署开开发的人人居5城市指指标，旨旨在衡量量在人人居议程程于119966年城市市峰会上

11、上通过之之后的五五年内，为为实现人人居议程程确定定的目标标所取得得的进展展。它包包括一套套基本的的23个城城市指标标和8个定性性数据，以以及一套套扩展的的1466个指标标。这套套基本的的指标与与人居居议程在在20个关关键领域域的承诺诺相对应应：住房房（7个指标标1个定性性数据)、社会会发展与与消除贫贫困（441）、环环境管理理（81）、经经济发展展（31）、城城市治理理（13）、国国际合作作（01）。扩扩展指标标由背景景数据（人人口、家家庭、收收入；99个指标标）、住住房（770，包包括基本本生活保保障）、社社会发展展和消除除贫困（14，包括卫生与教育）、环境管理（37，包括交通、资源利用和减

12、灾）、经济发展（5）和城市治理（11，包括本地参与和透明度）组成。亚洲开发银银行城市市数据手手册指标标( 19999)是参照照亚洲开开发银行行的城市市战略而而开发的的。这套套指标体体系包括括1200个指标标，它们们与亚洲洲开发银银行的城城市战略略相对应应，涉及及到减轻轻城市贫贫困（110个指指标）、提提高社会会基础设设施的质质量和数数量（77）、城城市生产产力与竞竞争力（16）、城市土地与住房（28）、城市服务（水、电、卫生和固体垃圾管理）（11）、环境（8）、城市交通（8）和城市治理与管理（21）。国际社会正正在努力力开发绩绩效指标标，旨在在实现“为成果果而进行行管理” ( 20002)。其

13、中中的一个个例子就就是为费费尔法克克斯县绩绩效衡量量项目而而开发的的一套作作为工具具的绩效效衡量标标准（指指标）。这这套衡量量标准由由投入、产产出、效效率、服服务、质质量和结结果指标标组成。这这些指标标被整合合到年度度预算中中，以确确保相应应的责任任度，在在资源与与成果之之间建立立起相应应的关联联。2.3.开发绩绩效指标标体系：一种自自下而上上的方法法根据不同的的目标，我我们可以以采用自自上而下下或自下下而上的的方法开开始一个个指标体体系。现现有的许许多指标标体系都都是采用用自上而而下的方方法开发发的，这这是因为为这些指指标体系系旨在以以一种标标准化的的格式产产生相应应的数据据，用于于国际或或

14、城市间间的对比比。但是是，中国国城市发发展战略略指标项项目遵循循的是一一种自下下而上的的方法。之之所以使使用这种种方法，一一个主要要的原因因是由本本地拥有有这种指指标体系系对保证证指标体体系能够够有效地地应用于于实际至至关重要要，同时时对长期期维持这这样的体体系也非非常关键键。参与与该项目目的城市市需要按按照以下下描述的的每个步步骤采取取相应的的行动，最最终为城城市发展展战略的的实施开开发出他他们自己己的指标标体系。他他们可以以参照现现有指标标体系，但但是最主主要的指指标思想想是整个个开发过过程应当当针对具具体的需需求来展展开。一个城市发发展战略略绩效指指标体系系可以按按照以下下步骤来来开发。

15、约定需要监监控的结结果：从从城市发发展战略略和其他他发展规规划开始始，确定定需要使使用这些些指标来来监控的的结果。选择关键的的指标，用用于监控控成果；按照选定的的指标收收集基准准数据，确确定我们们当前所所处的形形势。为指标确定定切合实实际的目目标：设设计出我我们如何何实现预预期目标标的方法法。使用指标监监控绩效效：收集集各指标标的数据据，将它它们与预预期的目目标进行行对比。汇报绩效监监控的成成果：确确定实际际情况与与预期目目标的差差距，提提出存在在差距的的原因。利用监控成成果进行行相应的的调整：修订政政策、规规划和项项目。强化监控体体系。三指标标列表及及指标定定义3.1选选择标准准：城市市发展

16、战战略的重重点指标在合理理的时间间期限和和成本限限度内应应当是可可测量的的。指标标应当是是灵活的的，对政政策环境境的变化化应当是是敏感的的。应当当保证那那些收集集数据、使使用指标标、城市市外的其其他相关关利益人人，包括括普通市市民能够够容易地地理解指指标。城市发展战战略指标标体系的的重点是是成为一一种管理理工具。在在开发指指标体系系过程中中，应当当从一开开始就针针对城市市发展战战略项目目的目标标和战略略分配相相应的指指标。事事实上，每每个指标标是否合合理，主主要是看看它与目目标和战战略是否否有关联联。城市市发展战战略指标标体系的的指导原原则是“不要制制定没有有指标的的政策，不不要开发发没有政政

17、策的指指标。”因此，我我们建议议各城市市第一步步先列出出城市发发展战略略报告或或其他重重大发展展规划中中建议的的监控标标准列表表。表格格2、3和4汇总了了长株潭潭、贵阳阳市和沈沈阳市城城市发展展战略项项目的主主要政策策目标、战战略和建建议的监监控标准准。各城城市应当当制定与与这些监监控标准准尽可能能相匹配配的指标标。表格2：城城市发展展战略：长沙株洲湘潭目标战略标准经济提高这三个个城市的的经济竞竞争力为以下领域域的集中中发展创创造条件件：交通设备备与服务务食品加工工与制药药国内生产总总值的增增长人均国内生生产总值值的提高高非传统型企企业和新新兴产业业的发展展第三产业的的增长和和多样化化社会与文

18、化化帮助贫困人人口、国国营企业业下岗职职工以及及外来民民工融入入社会并并获益于于经济增增长教育与文文化信息技术术设备与与服务下岗人员再再就业的的比例维持充足的的资金用用于收入入补助项项目进城务工的的劳村人人口获得得就业的的比例建设独特的的湖南省省文化，提提高长株株潭在教教育和文文化生产产方面的的实力文化产品的的产值与与出口水水平外省大学生生的比例例基于高等院院校的研研发水平平环境与基础础设施极大地改善善城市环环境环境的改善善地表水质量量得到改改善空气质量得得到改善善城市环境得得到改善善财政以可持续的的方式管管理收支支开发并实施施融合的的概念预算内赤字字得到降降低从商业渠道道获取贷贷款的能能力得

19、到到提高有足够的资资金用于于操作与与维护表格3：城城市发展展战略：贵阳目标战略标准经济提高贵阳经经济的竞竞争力内部改善确保支柱产产业的持持续活力力国内生产总总值的增增长人均国内生生产总值值的提高高非传统企业业和新兴兴行业的的增长第三产业的的增长和和多样化化为非传统型型企业和和新兴产产业的发发展创造造条件继续实施促促进第三三产业，尤尤其是旅旅游业增增长发展展的计划划，社会帮助贫困人人口、国国营企业业下岗职职工以及及外来民民工融入入社会并并获益于于经济增增长改善信息与与创新的的获取渠渠道下岗人员再再就业的的比例维持充足的的资金用用于收入入补助项项目进城务工的的劳村人人口获得得就业的的比例确定和划分

20、分出专门门的招商商引资区区改进基础设设施的规规划、融融资与管管理环境与基础础设施极大地改善善城市环环境对外改变贵阳的的城市形形象1地表水水质量得得到改善善2空气质质量得到到改善3城市环环境得到到改善开拓新的市市场招商引资财政以可持续的的方式管管理收支支影响其他政政府的决决策预算赤字得得到降低低从商业渠道道获取贷贷款的能能力得到到提高为操作与维维护提供供充足的的资金寻找开发合合作人表格4：城城市发展展战略：沈阳目标战略标准经济提高沈阳阳经济的的竞争力力农业与新新兴产业业高科科技产业业平衡增增长加快在国国有企业业内部建建立现代代企业制制度，改改革产权权制度参与劳动动力的国国际化分分配，利利用国际际

21、投资提高农业业抵抗灾灾害的能能力改善产业业结构，提提高产品品质量打破服务务行业的的垄断，提提高工业业化、现现代化和和国际化化程度建立适应应市场经经济发展展的科学学与高新新技术体体系鼓励高技技术产品品的出口口吸引更多多外资国内生产总总值的增增长人均国内生生产总值值的增长长三大产业占占国内生生产总值值的份额额高新技术产产业的增增长产品与服务务的净出出口增长长外国资本的的增长社会与居民民减少城市市贫困人人口，降降低失业业率提高市民民的教育育水平，提提高最低低生活标标准增加城市市就业提高城市市和农村村劳动人人口的收收入提高退休休金的领领取率和和失业保保险开支支，使之之达到法法律规定定的要求求培养高级级

22、人才和和训练有有素的人人员改善农村村的教育育设施扩大住房房建设，拆拆除简陋陋的居民民房扩大住房房贷款，提提高居民民的住房房购买能能力人口增长外来人口的的增长生活质量的的提高医疗设施的的改善教育环境的的改善城市居民可可支配收收入工资资住房购买与与建造的的开支汽车、电脑脑和移动动电话的的数量环境与基础础设施改善城市市基础设设施和城城市环境境保证环保保法规的的落实，加加强生态态建设和和环境保保护提高土地地使用效效率，实实施城市市规划和和城市分分区改善供水水、排水水、供气气以及污污水和城城市垃圾圾无害化化处理的的设备改善城市市交通道道路、设设施和交交通工具具增加城市市绿化带带面积执行城市市建设与与管理

23、方方面的规规章制度度增加城市市基础设设施建设设的资金金投入和和投资收收益公共交通网网络的改改善绿地面积增增加污水处理与与再利用用的改善善地表水质量量的改善善空气质量的的改善城市环境的的改善基础设施投投资占国国内生产产总值的的份额政府与财政政状况促进政府府职能的的转变精简政府府机构和和人员鼓励公众众参与城城市发展展规划与与项目的的制定和和实施提高政府府工作效效率通过加速速新兴产产业的开开发来增增加财政政税收来来源将国有银银行改制制为商业业银行刑事案件的的减少交通事故与与火灾的的减少政府收入的的增加3.2指指标列表表如上所述，参参与该项项目的城城市在实实施城市市发展战战略的过过程中可可以在一一定程

24、度度上自行行选择他他们自己己的指标标。因此此，各城城市具体体选择的的指标、以以及对指指标的分分组各有有不同。为为了保持持指标的的一贯性性，应当当将各城城市提出出的指标标进行汇汇总和重重组。我我们将这这些指标标分成六六大类：经济生生活、社社会发展展、生活活质量、城城市基础础设施、环环境管理理和国际际合作。每每一大类类又分成成了若干干个项目目。表格5是所所有指标标的一个个汇总清清单。表表格的第第一栏是是各指标标的代码码，第二二栏是各各指标的的名称。后后面三栏栏是分别别是该汇汇总清单单所涉及及的参与与该项目目的各城城市。表表格中的的“-”符号表表示该城城市没有有使用该该指标。某某些指标标的英文文名称

25、与与原中文文名称有有一定的的出入。长长株潭城城市群的的城市发发展战略略项目的的主要目目标之一一是促进进这三个个城市经经济的一一体化。衡衡量经济济一体化化可能使使用到的的指标参参见单独独的注释释。表格5：指指标汇总总清单序列号指标长株潭贵阳沈阳第一章 经济生生活国内生产总总值（城城市产值值）1国内生产总总值 （）111-12国内生产总总值增长长率（按按恒定价价格计算算）421-13人均国内生生产总值值531-14人均国内生生产总值值增长率率-4-产业结构5第一产业增增加值 I-1-26第一产业占占国内生生产总值值比重-1-27第二产业增增加值211-38第二产业占占国内生生产总值值比重-1-39

26、第三产业增增加值 311-410第三产业占占国内生生产总值值比重-1-4固定资产投投资和需需求总量量11固定资产投投资总额额 651-1012房地产开发发投资 751-10-3一三消费品零售售总额861-9就业14就业总人数数27-一五第一产业从从业人数数-1-216第二产业从从业人数数28-1-317第三产业从从业人数数29-1-4一八城市登记失失业率 30273-29高科技产业业19高科技产品品产值11-旅游业20接待国内外外游客总总人数-11-21旅游业总收收入-122-22地方政府财财政状况况22地方财政收收入1271-523地方财政支支出1291-624人均地方财财政收入入一三81-

27、525人均地方财财政支出出-10-26地方财政收收入占国国内生产产总值比比重-1-5第二章 社会发发展人口27总人口-2-128市区人口-143-429城市化水平平16一五-30年平均人口口14-1-1131人口自然增增长率一五162-232流动人口增增长率-2-3家庭33非农业家庭庭数-3-2334全市总家庭庭数-3-24生命力与公公众健康康35出生预期寿寿命19一八2-43665岁以上上人口比比例-2-537（5岁以下下）儿童童死亡率率17172-638出生缺陷发发生率-2-739孕产妇死亡亡率一八-2-840传染病发病病率22-2-941每千人拥有有医生数数20202-1742每千人拥有

28、有病床数数21212-一八教育与人力力资源43大专及以上上文化程程度的人人口占一一五岁及及以上人人口比重重24-2-1144从业人员中中专业技技术人员员比重25-2-12,2145一五岁及以以上人口口平均受受教育水水平23192-1046科教文卫事事业支出出占总财财政支出出比重26-2-一三47教师与学生生之比 -2-1448从教人员比比例-2-一五49教育事业支支出占地地方政府府支出比比例-2-1650职工人数-3-3051年末离退休休总人数数-3-31收入分配与与社会安安全网络络52最低与最高高人均可可支配收收入之比比43-3-2053最低生活保保障金34-3-2154享受最低生生活保障障

29、金的人人数（家家庭数）34243-2255养老保险覆覆盖率31263-2556医疗保险覆覆盖率32-3-2757失业保险覆覆盖率33-3-26,28第三章 生活质质量家庭收入、支支出与价价格58职工年平均均工资收收入-283-359城镇家庭年年人均可可支配收收入37223-160城市消费价价格指数数42223-261恩格尔系数数41233-1962人均食品支支出-3-一八63城镇居民人人均消费费性支出出38-3-264人均交通和和通讯支支出39-65人均娱乐、教教育和文文化支出出40-3-9,11166调查户中人人均住房房支出-3-867调查户中人人均医疗疗保健支支出-3-10住房68城镇人均

30、住住房建筑筑面积vv44323-669房价与收入入比-3-7文化与通讯讯70每万人拥有有图书量量-2-1971国际互联网网用户数数-2-2072城镇电脑普普及率47-3-一三73有线电视入入户率48-74电话普及率率-253-1475城镇移动电电话普及及率46-3-一五安全76刑事案件犯犯罪人数数 -5-177火灾发生数数35-5-278火灾死亡人人数-5-379交通事故发发生数36-5-480交通事故死死亡人数数-5-5第四章 城市基基础设施施土地使用与与土地开开发81建成区面积积-4-382建成区人口口密度49-4-183建成区户数数-4-184市区总户数数-3-585城市地区人人均绿地地

31、面积56454-986城市绿化覆覆盖率57464-8水、电、气气87城市地区人人均生活活用水量量45-3-1688年供水量53304-589水资源总量量-4-2290城市自来水水普及率率52-91城乡人均生生活用电电量-3-1792年供气总量量5431-93城市用气普普及率51-4-1094集中供热普普及率-4-7交通运输95机动车总量量 -4-496私人汽车数数量55-3-1297每万人拥有有公交车车数量55334-498公共汽车运运营线路路长度-34-99使用公共交交通上下下班比例例-4-23100上班路上平平均花费费的时间间-4-24101全社会货运运量-4-6基础设施102人均城市建建

32、设维护护资金58-103人均城市道道路面积积50294-2第五章 环境管管理空气质量104空气质量59354-16105使用清洁能能源人口口数-38-106工业废气处处理率 6441-水质量107饮用水水源源达标率率 60364-一八108城市污水处处理率62394-11109工业废水处处理率6340-垃圾处理和和回收利利用110城市生活垃垃圾无害害化处理理率6137-111生活垃圾粪粪便无害害化处理理量-4-12112工业固体废废物重复复利用率率65424-一三噪声污染1一三城市噪声平平均值-47-114交通噪声平平均值-484-211一五区域环境噪噪声平均均值-4-20116环境噪声达达标

33、面积积-4-19自然117自然保护区区覆盖率率-434-141一八全年一五C 25C气温温天数-44-环境保护和和规划119环境保护投投资比重重-4-一五Q 1公众是否参参与城市市重大规规划制定定-定性数据11-Q 2地方环保计计划-定性数据22-第六章 国际合合作贸易120进口总额9一三1-7121出口总额10一三1-7122贸易总额占占国内生生产总值值比重-1-7123贸易差额占占国内生生产总值值比重外国直接投投资124实际外国直直接投资资66-1-8Q 3参与国际合合作-定性数据33- 该指标标由报告告数据得得出。 将金额额调整为为美元所所依据的的年平均均汇率（人人民币对对美元）为为：1

34、9996年年8.3314，19997年8.2290，19998年8.2279，19999年8.2278，20000年8.2278，20001年8.2277。i 贵阳市市报告了了 (11) 农农民人均均收入和和 (2) 农民民人均居居住面积积。 为分析贵贵阳市第第三产业业的多样样性，还还报告了了以下国国内生产产总值（城城市产值值）的次次级指标标：(11) 邮邮电通信信业增加加值，(2) 金融保保险业增增加值，(3)房地产业增加值。 沈阳市还还另外报报告了固固定资产产投资总总额的次次级指标标：(11) 基基本建设设投资，(2) 技术改造投资，(3) 房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标中还分列

35、出来 (1) 住宅，(2) 办公楼和 (3) 商业营业用房三项。 长株潭城城市群另另外报告告了 (1) 下岗岗再就业业人数和和 (2) 再就就业比例例。v 长株潭潭城市群群另外报报告了住住房自有有率。 为衡量工工业废气气的排放放达标率率，贵阳阳市分别别报告了了 (1) 二氧氧化硫排排放达标标率，(2) 烟尘排排放达标标率，(3) 粉尘排排放达标标率。 在水质方方面，沈沈阳市除除饮用水水源水质质达标率率以外还还报告了了“城市水水域功能能区水质质达标率率”。3.3指指标的定定义各城市对指指标都提提出了自自己的定定义，其其中存在在细节差差异。我我们按照照这些指指标在汇汇总表中中的顺序序，对它它们进行

36、行了整理理和汇总总。各指指标项下下的内容容包括该该指标的的名称、代代码、意意义、定定义和数数据来源源及编制制方法。意意义部分分描述是是的该指指标对作作为一种种诊断工工具的重重要性或或与政策策的相关关性。各各指标的的定义是是根据具具体情况况用文字字或公式式加以描描述，并并附上相相应的测测量单位位。数据据来源及及编制方方法部分分则描述述了什这这些数据据是由什什么人、用用什么方方法编制制出来的的。第一章经济生生活 （城市产值值） 1. （城城市产值值） 本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“”符号的指标是由报告数据推算得出。意义：这是是衡量城城市经济济状况的的一个综

37、综合性指指标。它它测量的的是城市市经济的的规模和和构成。 定义：该城城市在一一年内生生产的产产品与服服务的市市场总价价值。它它等于各各生产环环节的增增加值之之和，或或用于产产品与服服务的总总开支，和和生产因因素供应应商的总总收入。在在本项目目中，这这项数据据是基于于增加值值来计算算的。单单位：亿亿元人民民币。数据来源和和编制方方法：在在中国，是在不同层次上计算的。国家、省、市和县级统计机构在各自的层次的上计算。县级统计部门将县级提交到市统计局，市统计部门将市级提交到省统计厅，最后，省统计部门将省级提交到国家统计局。上级统计部门审核下级提交的统计结果，并对外公布。2. 增长长率（按按恒定价价格计

38、算算）意义：该指指标测量量的是经经济增长长速度，以以及针对对通货膨膨胀调整整了的经经济波动动形式。 定义： (按恒恒定价格格计算的的本年度度按恒定定价格计计算的上上年度)-1X1000。单单位：%数据来源和和编制方方法：该该指标的的数据由由统计局局计算并并发布。请请注意，即即使公布布了的增增长率数数字，仍仍无法得得到有关关按恒定定价格计计算的的的数据。3. 人均均 意义：该指指标测量量的是城城市的经经济发展展水平，以以及城市市的生产产率。定义：平均均人口总总数 平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。单单位：万万元人民 平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口

39、的算术平均数。数据来源和和编制方方法：使使用统计计局提供供的数据据计算。4. 人均均增长率率G意义：它衡衡量了城城市居民民经济状状况的改改善程度度。如果果经济增增长高于于人口增增长，该该指标值值应是正正数。定义：(本年度度人均 /上年年度人均均)-11X1100。单单位：%数据来源和和编制方方法：与与指标11相同。产业结构 5. 第一一产业增增加值 S意义：它测测量的是是第一产产业的规规模。 定义：农、林林、牧、渔渔业的增增加值。单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法：由由统计局局提供。6. 第一一产业占占比重 S意义：它测测量的是是第一产产业的规规模。如如果该指指标的值值很大，表表明

40、该城城市的发发展水平平和城市市化程度度比较低低。定义：第一一产业占占比重 = （第第一产业业增加值值）X1000%数据来源和和编制方方法：根根据统计计局提供供的数据据，利用用上述公公式计算算。7. 第二二产业增增加值意义：该指指标测量量的是第第二产业业的规模模。定义：矿业业、制造造业、电电力、能能源和建建筑行业业的增加加值。单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法：由由统计局局提供。8. 第二二产业占占比重 S意义：该指指标测量量的是第第二产业业占的比比重。定义：（第第二产业业增加值值）1000。单位位：数据来源和和编制方方法：同同指标66。9. 第三三产业增增加值意义： 该该指标测测量

41、的是是第三产产业的规规模。定义： 零零售、邮邮电、金金融、保保险、文文化、房房地产和和旅游行行业的增增加值。单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法： 由统计计局提供供。10. 第第三产业业占比重重 SS 贵阳还报告了有关电信行业、金融与保险业，房地产业增加值的数据。这是一个很有用的分类指标，反映了第三产业的多样性，也是长株潭和贵阳的城市发展战略研究中建议的一项监控标准。意义： 第第三产业业占的比比重随着着经济发发展而增增长。第第三产业业的发展展是科学学与技术术的进步步和生产产率的提提高的结结果。定义： （第第三产业业增加值值）X1000。单单位：数据来源和和编制方方法： 同指标标6。固

42、定资产投投资与需需求总量量 11. 固固定资产产投资总总额 意义： 该该指标测测量的是是构成了了长期经经济发展展的基础础的投资资规模。定义： 固固定资产产投资总总额由基基础设施施、城市市改造、房房地产和和其他部部分组成成。例如如，工厂厂、写字字楼、机机器设备备、卡车车、公司司用车和和办公设设备等。单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法： 政府的的统计局局发布的的综合报报告（）包包含了有有关国有有企业和和集体所所有制企企业投资资的数据据。私营营部门与与农民集集体的投投资则是是基于抽抽样调查查结果进进行计算算。上述述两类投投资数据据合并在在一起，就就可以得得到固定定资产投投资总额额。12.

43、 房房地产开开发投资资 沈阳提供了有关住房、写字楼和商业建筑的分类数据。意义： 该该指标测测量的是是住宅和和非住宅宅房地产产的投资资规模，这这项投资资对制定定和调整整城市发发展政策策具有重重要意义义。定义： 单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法： 相关的的信息可可以从政政府统计计局发布布的综合合报告（）中获取。房地产开发企业需要填写由统计局下发的统计表格。一三. 消消费品零零售总额额意义： 该该指标测测量的是是国内零零售市场场的需求求与波动动，以及及经济的的繁荣程程度。定义： 该该指标显显示了所所有行业业通过各各种渠道道向消费费者提供供的消费费品总量量。单位位：万元元人民币币。数据来

44、源和和编制方方法： 有关批批发与零零售企业业，以及及食品和和饮料企企业的信信息可以以从政府府统计局局发布的的综合报报告（）中中获取。这这方面的的小型企企业数据据可以基基于抽样样调查结结果进行行计算。最最后需要要将从这这两种渠渠道获得得的数据据合并到到一起。就业 14. 就就业总人人数C政策目标：创造就就业机会会。意义：该指指标测量量的是人人力资源源利用规规模，它它对制定定和监控控就业政政策具有有重要意意义。定义： 在在所有行行业中各各类企业业和组织织中的雇雇员，以以及宗教教团体工工作人员员和现役役军人。单单位：万万人。数据来源和和编制方方法： a) 村、镇镇级统计计站、县县级统计计部门、市市和

45、省统统计局，可可以使用用农业业统计表表（），统统计农村村地区的的就业人人员；bb) 城城市地区区的就业业人口数数量可以以从统计计局的劳劳动力统统计表（）中获取；c) 城市地区在私人企业就业的人口数量由市级工商管理机构统计。统计局将从这三种渠道得出的数字加到一起，便得到就业总人数。相关指标：指标166（第二二产业的的就业人人数）和和指标117（第第三产业业的就业业人数）。一五. 第第一产业业从业人人数SS意义： 该该指标测测量的是是第一产产业的就就业规模模。定义： 从从事第一一产业（参参照上述述定义）的的人数。数据来源和和编制方方法： 同指标标14。16. 第第二产业业的就业业人数意义：该指指标

46、测量量的是第第二产业业的就业业规模。定义：从事事第二产产业（参参照上述述定义）的的人数。单单位：万万人。数据来源和和编制方方法： 同指标标14（就就业总人人数）17. 第第三产业业从业人人数意义：该指指标测量量的是第第三产业业的就业业规模。定义：从事事第三产产业（参参照上述述定义）的的人数。单单位：万万人。数据来源和和编制方方法：同同指标114（就就业总人人数）一八. 城城市登记记失业率率 长株潭城市群还报告了一个有关再就业下岗职工的补充指标。该指标的定义是，在一个日历年度内实现再就业的国有企业登记的下岗职工人数占同年下岗职工总数的百分比。这项数据的来源是长株潭地区三个城市的劳动与社会保障部门

47、。在长株潭和贵阳的城市发展战略报告中，它是一个建议的监控指标。意义： 该该指标测测量的是是劳动力力市场的的不景气气和地方方经济的的健康状状况。失失业可能能是磨擦擦性、结结构性的的，或者者周期性性的。这这是一个个关系到到创造就就业机会会的政策策目标的的关键指指标。定义： (城市市地区的的失业人人数) (城市地地区国有有企业和和政府机机构的雇雇员数量量 + 城市地地区私营营企业雇雇员和自自营业者者数量 + 城城市地区区的失业业人数)X1100。单单位：数据来源和和编制方方法： 城市地地区的失失业人数数可以从从劳动与与社会保保障部门门获取。国国有企业业和政府府机构的的雇员人人数由统统计局负负责统计计

48、。城市市地区的的私营企企业雇员员和自营营业者人人数则可可以从市市级工商商管理局局获取。高科技产业业 19. 高高科技产产品产量量C意义： 该该指标测测量的是是该城市市高科技技产业的的规模和和实力，以以及该城城市在时时代的经经济竞争争力。它它是一个个与城市市发展战战略项目目实现第第三产业业多样化化目标相相关的关关键指标标。定义： 高高科技产产品是指指： aa) 利利用新的的和先进进的技术术首次制制造的新新产品；b) 通过能能够提高高质量、降降低成本本和提高高生产效效率的新新的技术术程序生生产的产产品；cc) 利利用世界界级先进进的技术术制造的的产品。高高科技产产品必须须得到湖湖南省科科技厅的的认

49、证。单单位：万万元人民民币。数据来源和和编制方方法：相相关的信信息可以以从政府府统计局局发布的的综合报报告（）中中获取。企企业需要要填写统统计局下下发的统统计表格格，收集集到的信信息将上上报给上上级统计计局。旅游业 20. 接接待国内内外游客客总人数数G意义： 旅旅游业是是一个主主要的增增长型产产业，也也是外汇汇创收的的一个来来源。对对贵阳市市来说，它它是一个个特别重重要的行行业。定义： 来来该市旅旅游的国国际和国国内旅游游者人数数。单位位：万人人。数据来源和和编制方方法： 相关的的数据可可以从统统计局获获取。21. 旅旅游业总总收入 意义： 该该指标测测量的是是旅游业业对该市市经济的的贡献。

50、定义： 旅旅游者在在该市旅旅游期间间的总开开销。单单位：亿亿元人民民币。数据来源和和编制方方法： 同指标标20。地方政府财财政状况况 22. 地地方财政政收入意义： 该该指标测测量的是是地方政政府收入入的规模模。它是是一个与与城市发发展战略略项目实实现资源源的可持持续管理理目标相相关的关关键指标标。但是是，由于于城市的的总收入入中还有有很大一一部分来来自于预预算外来来源，因因此，从从这种意意义上说说这个指指标还不不是一个个全面的的衡量标标准。定义： 它它包括地地方政府府从所有有来源获获得的、用用于地方方政府开开支的收收入。119944年税收收制度改改革之后后，地方方政府的的财政收收入主要要来自

51、企企业税、个个人所得得税、土土地使用用税、固固定资产产投资方方向调节节税、城城市维护护与建设设税、房房地产税税、车船船税、印印花税、牲牲畜屠宰宰税、农农牧业税税、特种种农产品品税、耕耕地占用用税、合合同税、25的增值税、50的股票交易税、除海洋石油税之外50的资源税。单位：万元人民币。数据来源和和编制方方法： 相关的的数据可可以从各各级政府府的财政政部门获获取。下下级财政政部门以以财务报报表的形形式向上上级机关关提交相相关的数数据。23. 地地方财政政支出意义： 它它测量的的是地方方政府开开支的规规模。由由于中国国的地方方政府不不允许出出现预算算赤字，因因此，它它与地方方财政收收入基本本相同。

52、定义： 指指对地方方财政筹筹集的资资金进行行使用和和分配，以以满足经经济建设设和各种种运营开开支。单单位：亿亿元人民民币。数据来源和和编制方方法： 与地方方财政收收入相同同。24. 人人均地方方财政收收入 意义： 该该指标测测量的是是相对于于人口的的地方财财政实力力。该指指标的增增长表明明地方政政府收入入的增长长是否超超过了人人口增长长，以及及在多大大程度上上超过了了人口的的增长。它它对税收收和财政政开支政政策决策策具有重重要意义义。定义： 地地方财政政总收入入/平均人人口总数数。单位位：元人人民币。数据来源和和编制方方法： 地方财财政收入入数据可可以从财财政局获获取，平平均人口口数据可可以从统统计局获获取。25. 人人均地方方财政支支出GG意义： 该该指标与与地方政政府提供供服务的的水平密密切相关关。定义： 财财政支出出总额/平均人人口总数数。单位位：元人人民币。数据来源和和编制方方法：利利用有关关和财政政支出的的数据计计算。26. 地地方财政政收入占占比重SS意义： 该该指标反反映了地地方政府府收入的的弹性。地地方财政政收入占占比