张康之 网络治理

1、新视野2010年第6期网络治理理论及其实践张康之1程 倩2（1南京大学政府管理学院 南京：210093；2南京理工大学人文学院 南京：210094）内容提要：网络治治理理论论是一种种正在形形成中的的新理论论。200世纪880年代代以来的的全球化化、后工工业化运运动对社社会治理理形成了了巨大的的挑战，使使传统的的治理方方式陷入入了极其其被动的的局面，网网络治理理理论就就是出于于解决这这一问题题的要求求而提出出的。从从近些年年来的社社会发展展以及治治理实践践的变革革来看，多多元化的的社会构构成要素素正在生生成，大大量的非非政府组组织以及及多样的的社会自自治组织织迅速涌涌现，在在社会治治理的过过程中

2、形形成了一一种新型型的治理理关系。网网络治理理理论反反映了这这一新的的社会现现象，并并形成了了系统化化的对策策性意见见。关键词：网网络治理理，网络络组织，政政策网络络作者简介：张康之之，19957年年生，男男，汉族族，江苏苏铜山县县人，南南京大学学政府管管理学院院教授，博博士生导导师。主主要研究究方向：行政哲哲学与文文化。程程倩，女女，汉族族，南京京理工大大学人文文学院教教授。主主要研究究方向：行政文文化。公共行政学学是一门门实践性性很强的的学科，社社会治理理现实中中的每一一个新的的变动，都都会直接接地反映映到这个个学科的的理论探探讨之中中来。所所以，公公共行政政学是最最能捕捉捉到和反反映出时

3、时代精神神的一门门学科，它它的每一一项新的的理论建建构都直直接地诠诠释了时时代精神神。200世纪后后期以来来，随着着全球化化和后工工业化进进程的加加快，社社会治理理遇到了了许多新新的问题题，为了了直面这这些新的的问题，公公共行政政学科也也进行了了许多新新的和提提出了许许多新的的理论，其其中，网网络治理理理论对对当代人人类社会会治理领领域中遇遇到的新新的问题题做出了了较为深深入的思思考，我我们需要要对这一一理论给给予充分分的关注注。事实实上，网网络治理理还不仅仅仅是一一种新的的理论，在在实践中中已经出出现了许许多操作作性的尝尝试，我我们对网网络治理理的关注注，还需需要从实实践中去去总结经经验，发

4、发现改进进和完善善网络治治理的方方案。一、网络络治理概概念的由由来网络治理是是与网络络社会和和网络组组织这两两个概念念密切联联系在一一起的。“网络治理”的概念最先出现在经济学和工商管理学中，是与“网络”、“网络组织”以及“网络社会”等概念联系在一起的。网络（Network）可被界定为连结一组人、物或事件的特殊关系形式。存在于网络中的一个人、事物、或事件，可以被称为行动者或节点（Actor or Node）。“网络社会”的概念则是由曼纽尔卡斯特（Manuel Castells）提出的，他在网络社会的崛起一书中认为，信息时代的特征表现为网络社会的生成，而这一社会又以全球经济的力量彻底摇动了以固定空

5、间领域为基础的国家或任何组织形式。在曼纽尔看来，人们以往思考社会的知识范畴在信息化的社会中已经变得过时了，在全球化与信息技术发展的冲击之下，人类社会产生了巨大的、彻底的变化，从而使整个世界变成一个单一体系，国家与国家间的界限变得愈来愈模糊，知识或信息通过网络传递。安东尼吉登斯给予曼纽尔以高度评价，认为他的著作分析了正在浮现中的新的社会结构，将正在呈现出来的社会结构概念化为“网络社会”。吉登斯甚至指出，现代社会崛起于工业秩序的建立中，诞生于西欧封建社会的废墟上，时至今日，信息时代的到来引发了新的巨变，宣告了“网络社会”的出现。“网络组织”是指一群地位平等的“节点”依靠共同目标或兴趣而自发地聚合起

6、来的组织，这种组织以平等、开放、分权为特征。网络组织理论首先产生于经济学领域中，现在，网络组织理论已经成为经济学家分析经济全球化与区域经济创新现象时经常运用的理论了。网络组织理论认为，网络组织是处理系统创新所需要的一种新的制度安排，是一种在其成员间建立有强弱不等的、各种各样联系纽带的组织集合。它比市场组织稳定，比层级组织灵活，是一种介于市场组织和企业层级组织之间的新的组织形式。根据网络组组织理论论的观点点，无论论是在市市场之中中还是企企业内部部，市场场机制和和组织机机制都是是共同存存在的。也也就是说说，市场场和企业业不是相相互对立立的，而而是相互互联结、相相互渗透透的。这这种相互互联结和和相互

7、渗渗透导致致了企业业间复杂杂易变的的网络结结构和多多样化的的制度安安排。因因此，在在公司治治理的过过程中，企企业外部部的环境境因素与与企业内内部的动动因相互互作用并并促使网网络组织织的生成成。就网网络组织织生成的的外部因因素而言言，社会会、经济济和技术术构成了了网络组组织形成成的三个个基本平平台，即即社会平平台、经经济平台台和技术术平台。从从企业内内部来看看，由于于信息技技术对组组织变革革产生了了巨大影影响，迫迫使企业业组织扁扁平化。同同时，业业务流程程重组（BBPR）、企企业资源源计划（EERP）、SSCM（供供应链管管理）、精精益生产产（LPP）、准准时生产产制（JJIT）、客客户关系系管

8、理（CCRM）等等管理技技术和组组织技术术也应运运而生，从从而极大大地推动动了组织织网络化化的进程程。所以以，在企企业与市市场的互互动中，实实际上是是以网络络组织为为经济活活动载体体的。而而且，网网络组织织的出现现，也把把组织内内部和组组织间的的合作推推到了前前所未有有的高度度，使传传统的单单一竞争争进化为为既竞争争又合作作的复合合形式。网络组织、信信息技术术的快速速发展，扩扩展了公公司的生生存空间间与发展展环境，促促使公司司的治理理形式发发生变化化，推进进了从以以科层治治理（HHierrarcchiccal Govvernnancce）为为主导的的公司治治理结构构向网络络治理（NNetwwo

9、rkk Gooverrnannce）的的发展。在在网络络治理的的一般理理论中中，美国国学者CCadeencee Jooness（19997）对对交易费费用经济济学（TTCEss, TTrannsacctioon CCostt Ecconoomiccs）理理论进行行了扩展展，引入入了任务务复杂性性这一维维度去对对网络治治理进行行界定。在在他看来来，网络络治理是是有选择择的、持持久的和和结构化化的自治治企业（包包括非营营利组织织）的集集合，这这些企业业以开放放契约为为基础而而从事生生产和服服务，以以适应多多变的环环境而协协调和维维护交易易。的确确，对于于企业来来说，由由于治理理环境的的变化，使使治

10、理任任务所依依赖的路路径发生生了变化化，从而而引发了了治理方方式的改改变，原原先那种种以科层层组织为为基础、以以股东会会、董事事会与经经理层为为主体的的治理结结构正在在向以中中间组织织为基础础的网络络治理方方向演化化。促成成这种变变化的是是公司治治理实践践的需要要：首先，科层层治理结结构在快快速变化化的环境境中显得得反应滞滞后。面面对环境境的快速速变化（hhighhly vollatiile envviroonmeent），科科层治理理结构在在信息的的获取、传传输、利利用与反反馈上都都呈现出出严重滞滞后的状状况，因因而影响响了决策策及其实实施，而而股东会会则因科科层治理理模式中中的定期期会议制

11、制度所限限，难以以与董事事会、经经理层进进行及时时的信息息交换与与沟通，从从而削弱弱了治理理的整体体效应。其次，科层层治理结结构所提提供的选选择性渠渠道是非非常小的的。在科科层治理理结构中中，股东东会、董董事会与与经理层层之间的的关系是是相对固固定的，会会议的定定期制或或预定制制以及股股权与层层级的限限制，使使科层治治理的范范围与程程度都显显得窄小小，不仅仅对小股股东以及及内部职职工的治治理行为为造成诸诸多制约约，而且且，外部部的非股股东个体体与群体体参与治治理的可可能性也也非常有有限。再次，科层层治理结结构中的的股东行行为往往往具有被被动性与与消极性性。由于于治理渠渠道较为为狭窄以以及信息息

12、的不对对称，股股东、非非股东个个体与群群体参与与治理的的成本会会大大地地提高，股股东也往往往是只只能采用用被动与与消极的的行为“用用脚投票票”的方式式来参与与治理，而而非股东东的个体体与群体体要么是是通过改改变游戏戏规则来来强制性性地影响响治理（如如政府），要要么是利利用变更更合约或或“毁约”来退出出治理（如如银行、供供货商）。网络组织的的出现改改变了上上述状况况。由于于信息的的透明度度的增强强、信息息流动的的高速化化，信息息的对称称性也得得以提高高，从而而使治理理者能够够进行及及时的信信息交换换、反馈馈和共享享。同时时，多种种社会因因素的嵌嵌入也为为行为主主体提供供了多种种多样的的治理行行为

13、选择择途径和和机会，而而且能够够做到节节约治理理成本，方方便治理理行为。这这样一来来，大大大地提高高了公司司内部治治理者、股股东群体体、外部部的非股股东个体体与群体体参与治治理的主主动性和和积极性性，并取取得良好好的治理理效果。二、网络络治理理理论的基基本内容容从网络治理理理论的的形成来来看，是是与新公公共管理理运动有有着一定定的理论论渊源关关系的。琼琼皮埃尔尔和盖伊伊彼得斯斯（Joon PPierrre & BB. GGuy Petterss，20000）把把它看作作是与科科层体制制、市场场及社群群并存的的一种治治理结构构或过程程（政策策网络），斯斯蒂芬戈登史史密斯和和威廉D伊格斯斯（Stt

14、ephhen Golldsmmithh & Willliaam DD. EEggeers，220044）则把把网络治治理看作作是与一一种特定定的政府府类型关关联在一一起的，荷荷兰学者者沃尔特特科克特特（Kiickeert，119977、20003）则则把网络络治理看看作是一一种特殊殊的治理理模式。学学者们也也试图在在实践中中去发现现网络治治理的范范型，如如英国的的西敏寺寺模式（WWesttminnsteer mmodeel）就就被认为为是从新新公共管管理转向向地方网网络治理理（loocall neetwoork govvernnancce）的的范式，而而欧盟的的多层级级治理模模式（mmultt

15、i-lleveel ggoveernaancee）则被被看作是是跨国网网络治理理的典型型。根据据学者们们对网络络治理的的论述，网网络治理理是一种种复合中中心的治治理形式式，具有有自我组组织的特特征，表表现出对对政府干干预的抵抵制，能能够制订订自己的的政策并并构建自自己的环环境。也也就是说说，网络络治理意意味着治治理主体体能够按按照相互互达成的的博弈规规则和信信任进行行资源交交换、妥妥协以及及互动。网网络治理理与传统统的行政政控制不不同，它它是由政政府部门门和非政政府部门门（私营营部门、第第三部门门或公民民个人）等众多行动主体彼此合作而开展的治理，众多参与治理的行动者在相互依存的环境中分享公共权

16、力，共同管理公共事务。正是由于网络治理具有这些特征，所以，被认为是最能够实现和增进公共利益的一种新的治理形式。网络治理理理论是围围绕着“相互依依赖”、“促进协协调”、“协商”、“妥协”、“信任”、“合作”等概念念展开的的。比如如，在府府际关系系的研究究中，网网络治理理理论认认为，府府际之间间的连结结以及通通过分享享目标而而开展的的行动就就是基于于网络进进行的，表表现出府府际间的的网络关关系。在在分析政政府与社社会间的的关系时时，网络络治理理理论也把把其网络络治理称称作为“共同治治理”，认为为今天的的治理已已经与传传统的治治理不同同了，政政府与市市场都不不再单独独行动，而而是一道道行动，是是在参

17、与与者都看看到了集集体行动动的好处处并认识识到了集集体行动动的收益益远大于于自己单单独行动动的收益益的条件件下所开开展的共共同行动动。网络络治理理理论相信信，网络络治理是是一种提提升集体体的问题题解决能能力和促促进政策策发展的的领航（ssteeerinng）形形式，是是与传统统的参与与者出于于个人的的利益需需要的策策略运用用有着根根本性不不同的。对对于网络络治理而而言，为为了在相相互依赖赖的情境境中达成成目标，参参与者必必须运用用各式各各样的途途径以影影响政策策，也同同时把依依赖其它它参与者者的效果果融入到到自己的的策略中中。总之之，网络络治理的的目的就就在于通通过协商商和协调调去达成成结果，

18、参参与者行行为的调调整是通通过协商商而展开开的互动动过程，这不仅与传统的政治、科层体系的协调不同，而且也与个人独立选择的市场协调不同。罗格与魏滕（Roger & Whetten，1982）甚至认为，网络协调策略可以采用统合、联盟以及相互调整三种形式：统合模式藉由正式规则、中央权威去保证集合目标的实现；联盟模式表现为中央权威与相互同意策略的协同运用；相互调整模式则是在自主目标前提下所实现的相互影响。关于网络治治理的定定位问题题，目前前学术界界存在着着三种主主张。第第一，认认为网络络治理是是一种新新的治理理工具。一些学者看到，在网络的环境系统中，每一位网络成员都拥有一定程度的领导能力，这就使管理者

19、如何去影响其它行动者成了一个重要的问题。而网络治理正是基于解决这一问题的需要而建构起来的。学者们认为，网络治理是对传统的、自上而下的单一行动者领导方式的改良，而不是对它的全盘推翻重组。因为，网络治理所实现的改良依然严守单一领导原则，并以目标导向的方式来影响其它行动者或利益团体。如果说网络治理与传统的领导方式之间存在着差异的话，也主要是把网络关系突出了出来，因而不再将管理者视为绝对的权威。根据这种主张，网络治理其实是在传统的管理框架下增强了领导的诱导性、交往的沟通性和管理过程的契约性，所以，是一种经过改良了的管理工具。第二，突出强调行动者间互动关系的重要性。一些学者认为，网络治理与传统管理的根本

20、不同就在于它是一种以共同行动为特征的治理活动。因为，网络治理的目的不在于目标的达成，而是着重于规划出最适当的方法以助共识的达成和集体行动的产生。所以，网络治理的关键就在于行动者间关系的建立，而行动者间关系的建立又是基于影响力的运用，而不是通过控制力的实现去达成的。所谓影响力的运用而不是控制力的实现，本身就是一个互动过程，是在一切行动者间的互动之中达成共识和开展集体行动的过程。第三，认为网络治理是制度层面的重新设计和安排，是在制度层面重视网络机构的多重目标以及网络组织内部制度安排的结果，即在制度层面体现出了网络的特性并根据这一特性而把行动者、关系、资源以及组织等安排到网络结构之中去，从而取得治理

21、的效果。尽管学者们们对网络络治理的的定位存存在着分分歧，但但是，在在探讨网网络治理理的问题题时，一一般都是是从网络络的成员员、资源源、规则则与认知知四个方方面入手手的，而而且，在在关于网网络成员员互动关关系、资资源配置置形态、规规则的渐渐进调适适以及价价值规范范整合等等方面，都都能够取取得大致致相近的的见解。概概括起来来，网络络治理理理论对于于网络治治理的功功能作出出了如下下描述：首先，网络络治理表表现为对对行动者者互动关关系的调调整。网网络治理理对网络络成员互互动关系系的调整整，既包包括经由由推介而而引进新新成员，也也包括计计划性地地排除现现有成员员。无论论是新成成员的加加入还是是对现有有成

22、员的的排除，都都是一种种改变网网络成员员构成的的方式，目目的是要要通过这这种方式式去改变变既有网网络成员员间的互互动形态态与模式式。因为为，环境境是处于于不断的的变化之之中的，组组织成员员的利益益偏好与与组织资资源也必必然会发发生变化化，已经经结构化化了网络络互动关关系可能能会显现现出不再适应应新的情情势的状状况，所所以，需需要加以以调整。引引进新成成员和计计划性地地排除现现有成员员就是最最好的调调整策略略。当然然，新成成员的加加入应当当是对网网络结构构的改善善有着积积极的正正面作用用的，同同时，对对现有成成员的排排除也不不应过度度，不应应造成对对既有网网络结构构产生损损害的结结果。所所以，网

23、网络治理理对于新新成员的的引进，需需要充分分考虑他他们的利利益偏好好与组织织立场的的相容性性，以求求达到增增益于组组织和补补充组织织之不足足的效果果。其次，网络络治理表表现为对对资源配配置形态态的调整整。一般般说来，在在网络关关系中，资资源拥有有相对优优势的成成员会经经常占据据网络核核心的位位置，资资源拥有有相对较较弱的成成员只能能在边缘缘徘徊。问问题在于于：资源源拥有的的相对优优势者往往往并不不是总能能够提供供与他的的资源拥拥有相对对应的服服务和贡贡献（提提供商？）。这样样的话，就就会使网网络运作作的成效效呈现递递减的趋趋势。为为了解决决这个问问题，网网络治理理就必须须有效地地实现对对资源配

24、配置形态态的调整整，给予予贡献较较大的劣劣势资源源拥有者者以较多多的资源源，以提提高其在在网络中中的地位位（网民民？用户户？）。同时时，最为为根本的的是要扭扭转网络络结构中中资源配配置不均衡的的状况，强强化网络络在资源源配置上上的灵活活性等特特质，以以求均衡衡地在网网络成员员间配置置资源，避避免资源源不均的的分配状状况。再次，网络络治理表表现为对对规则的的渐进修修正与调调适。在在网络系系统中，规规则的主主要目的的只在于于协助网网络关系系的稳定定以及网网络的正正常运行行，但是是，由于于网络不不存在强强制性的的控制力力，经常常是在网网络成员员共识的的基础上上去制定定规则，而而这些规规则往往往只能依

25、依靠网络络成员间间的志愿愿遵守。如如果网络络系统中中的这种种规则是是有助于于网络成成员间的的互动以以及网络络的正常常运行的的话，要要取得网网络成员员的同意意与共识识而对细细部规则则进行修修正和调调整是不不困难的的，网络络治理所所应做的的一项重重要工作作就是对对这种细细部规则则进行修修正和调调整。当当然，这这种细部部规则的的修正工工作需要要采取渐渐进式的的调整方方法。一一方面，应应当根据据网络成成员关系系和网络络正常运运行的需需要进行行规则调调整；另另一方面面，又应应当通过过这种调调整而促促进网络络成员间间的互动动关系形形态朝着着积极健健康的方方向变化化。所以以，对于于网络治治理者而而言，如如果

26、发现现网络的的运行出出现了不不良情况况，却又又无法取取得全体体成员的的共识而而大幅度度地修正正网络规规则，就就需要积积极规划划未来网网络运行行的体制制，同时时研究网网络成员员所能接接受的变变化幅度度，以便便采取细细节修正正的方法法而达成成渐进调调适网络络结构互互动机制制的目标标。复次，网络络治理应应当关注注价值规规范认知知的整合合问题。从从事社会会治理的的网络是是由不同同的次级级结构（如如政府、非非政府组组织、专专业市场场等）结结合而成成的，由由于这些些不同的的次级结结构在价价值认知知和观点点上存在在着差异异，会导导致对网网络机制制的认知知也呈现现出多元元、复杂杂的情形形，进而而出现彼彼此竞争

27、争领导地地位的状状况。如如果这种种情形持持续存在在又无法法相互包包容的话话，就会会使网络络无法和和谐运行行并妨碍碍共同目目标的实实现。因因此，网网络治理理者有必必要营造造一个自自由的对对话空间间，开放放不同的的价值观观点，使使其有相相互说服服与包容容的机会会。至少少也要拉拉近彼此此间的规规范认知知距离，凝凝聚网络络结构间间的共识识基础。总之，网络络治理需需要掌握握个体层层次上的的事务管管理和总总体层次次上的结结构管理理，前者者的重点点在于保保证网络络成员间间的互动动顺畅，后后者的重重点则在在于健全全网络结结构。只只有当这这两个层层面的管管理都合合乎网络络治理的的要求，才才能使网网络成员员的服务

28、务承诺和和资源投投入都得得到保障障，才会会出现真真正的网网络成员员间平等等、互惠惠与信任任关系。因因此，荷荷兰学者者威廉科克特特（Wiilliiam Kicckerrt）区分了了网络治治理的两两大类管管理战略略：经营营管理与与网络构构建。经经营管理理是指对对现有网网络结构构内的关关系进行行管理，而而网络构构建则是是指改变变网络结结构的努努力。在在经营管管理的问问题上，往往往需要要政府为为网络成成员间的的妥协创创造共同同行动环环境。比比如，一一个政府府机构可可以为一一项新规规制的通通过召集集所有的的利益相相关方进进行对话话，以保保证一项项新规制制是有益益于网络络成员各各方利益益的。在在网络建建构

29、的问问题上，则则包含着着更多的的介入式式干预。因因为，它它要求改改变行为为主体之之间的关关系、转转变资源源分配方方式和寻寻求政治治方向上上的变动动。比如如，新的的成员被被带入到到网络中中之后，需需要授予予其合法法性和资资源，这这就要求求政府深深入其中中。丹麦学者伊伊娃索仑森森（Evva SSoreenseen）认认为存在在着四种种网络治治理方式式，即“自我构构建式的的不介入入方式”、“故事叙叙述式的的不介入入方式”、“支持与与促进式式的介入入方式”和“参与式式的介入入方式”。后两两种方式式属于干干预型的的网络治治理，表表现为政政府主体体通过支支持与促促进网络络成员间间的交换换或直接接介入交交换

30、过程程而推动动特殊利利益实现现的过程程。至于于前两种种“不介入入”方式，所所指的主主要是政政府通过过推动立立法为网网络的发发展指明明大致方方向，而而达成目目标的路路径和机机制则留留给组织织自由定定义和细细化，也也包括政政府采取取激励性性措施鼓鼓励组织织通过特特定方式式互相合合作。之之所以称称其为“不介入入”方式，是是因为在在这两种种情况中中，国家家都不是是以直接接干预的的方式行行动的，而而是在网网络之外外给予指指导，这这种指导导可以通通过立法法、财政政等手段段进行，也也可以通通过叙述述、讲故故事的方方式而对对网络施施加影响响。索仑仑森解释释说，通通过讲故故事，可可以建构构利益关关系，树树立“敌

31、-友友”形象，为为个人、群群体和整整个社会会描绘过过去和未未来的景景象，从从而塑造造出理性性行为的的形象。所所以，讲讲故事成成了一种种不通过过直接干干预而影影响自治治主体政政治战略略的方式式。换言言之，网网络可以以因为政政府所给给予它的的看待和和理解世世界的方方式而受受到影响响。在莱斯特萨拉蒙蒙看来，新新的治理理已从强强调大官官僚组织织控制的的管理技技能转变变为强调调“授之以以渔”的管理理技能的的转变。这这种新的的技能要要求把处处于互相相依赖情情境中的的所有伙伙伴都纳纳入到网网络体系系中，即即在共同同目标下下把多元元的利益益相关者者凝聚起起来。为为了实现现这一点点，萨拉拉蒙认为为，需要要培育三

32、三种具体体的关键键技能，即即“激活技技能”、“组织技技能”和“调节技技能”。“激活技技能”可以帮帮助所有有的相关关人员都都加入到到解决问问题的行行列中来来。不管管是在促促进环境境改善的的计划中中，还是是在确保保市场中中有足够够的老年年人健康康服务供供给方面面，都对对网络治治理中的的管理者者提出了了要求，即即要求他他们劝导导公众广广泛地参参与，努努力构建建一个符符合参与与者所追追求的公公共价值值的环境境。“组织技技能”表现在在能够协协助网络络中各要要素开展展高效的的相互合合作，它它包括合合作中通通常需要要的外交交能力、沟沟通能力力和讨价价还价能能力。“调节技技能”反映在在建构激激励与惩惩罚相结结

33、合的机机制方面面，特别别是通过过这种机机制调节节组织内内部成员员的行为为以保证证预期目目标能够够得到实实现。与与萨拉蒙蒙的观点点相似，戈戈登斯密密斯（GGolddsmiith ）和伊伊格斯（EEggeers）在在通过过网络进进行管理理一书书中也指指出，对对所有类类型的公公共组织织而言，管管理网络络的技能能与其管管理员工工的技能能一样对对组织的的成败至至关重要要，管理理者的关关键任务务是在伙伙伴关系系中建立立目标联联盟，避避免沟通通中断，克克服信息息不足和和能力缺缺陷。英国学者加加里斯托克克认为，网络治理的全部目标都在于实现“公共价值”。同样，马克摩尔（Mark Moore）也认为，管理者应该问

34、的问题是“他们的公共干预是否能取得积极的社会效益和经济效益，是否符合公共价值的要求”。根据斯托克的意见，关于公共价值管理的叙述是与网络治理的视角最为匹配的范式，公共价值管理在很多方面都带来了深刻的启示，它要求我们考虑如何在公共领域运用不同的方式，要求我们重新思考那些过去可能已经有过诸多回应的问题，即如何实现效率、责任与公平。三、网络治治理的实实践目前，网络络治理理理论还在在成长之之中，已已经建立立起来的的基本上上还只是是一个理理论框架架，虽然然研究者者众多，却却尚未形形成一个个统一的的理论体体系。从从当前已已经取得得的成果果看，较较多的学学者集中中在政策策网络的的分析中中，而且且，关于于政策网

35、网络分析析的理论论成果也也已经被被应用到到实践之之中。所谓政策网网络，是是指政策策制订过过程中政政府与不不同的社社群团体体、非政政府组织织以及其其他的行行政参与与者之间间所形成成的互动动关系形形态，主主要表现现出了三三个方面面的特征征：其一一，存在在着多元元的行动动者和多多元的政政策目标标；其二二，行动动者之间间存在着着相互依依赖的关关系；其其三，在在行动者者之间有有着持续续性的互互动。由由于当代代社会的的复杂性性和不确确定性都都达到了了很高的的程度，政政府已经经无法独独立承担担社会治治理的任任务，因因而必须须联合次次级系统统的能力力与资源源去进行行共同治治理。所所以，政政策网络络被视为为是一

36、种种不同于于层级权权威体系系以及市市场的一一种新型型治理模模式，它它的运行行既不沿沿袭传统统的政府府形态，也也不复制制市场的的交易机机制。也也就是说说，它既既不把传传统的权权威和命命令指挥挥作为协协调的原原则，也也不把最最大化个个体利益益作为原原则，而而是由政政府去广广泛地动动员公私私部门中中的资源源并接受受公众的的广泛参参与而实实现的平平等合作作，既要要解决传传统政府府形态的的反功能能问题，也也同时消消除市场场无法控控制的负负面效应应。因此此，政策策网络被被看成是是某一特特定政策策领域内内所有参参与政策策制订与与执行的的行动者者的结合合体，按按照传统统的标准准，他们们之间的的关系可可能会被被

37、判定为为非正式式的，但但是，他他们所追追求的利利益却是是相互依依赖的，他他们必须须协力合合作，以以非层级级化的集集体行动动去解决决问题和和达成目目标。因因此，网网络治理理理论认认为，政政策网络络应当是是一种相相对稳定定与持续续的关系系网，它它能够动动员与汇汇集广泛泛分布于于公私部部门的资资源，能能够通过过平等协协商而形形成政策策共识，能能够通过过集体协协力的行行动去解解决问题题。除了以政策策网络为为途径的的网络治治理之外外，作为为公共行行政的延延伸或者者说作为为公共行行政的替替代形式式的网络络治理也也取得了了一定的的可供考考察的实实践经验验。总的的说来，作作为公共共行政替替代形式式的网络络治理

38、更更多地表表现出了了“自组织织”特征。“自组织织”的网络络治理是是在行政政改革和和全球化化的过程程中产生生的。行行政改革革在各国国表现是是以分权权为特征征的，出出现了中中央政府府权力下下移到地地方和政政府权力力相对于于社会弱弱化的情情况，特特别是政政府权力力的弱化化为社会会的成长长提供了了更大的的空间，出现了各种各样的社会自治组织，并在社会治理过程中发挥了越来越重要的作用，而且，也已经形成了政府的社会治理需要得到这些社会自治组织参与的治理结构。全球化不仅使原先存在的国际组织发挥了越来越重要的作用，凸显了世界贸易组织、世界银行、国际货币基金会等组织的地位，而且在诸多国际冲突问题的解决上，也越来越

39、倚重于国际合作。在全球化的条件下，一国的国内政策也越来越多地具有国际成分，即使是决策过程，也呈现出从国家向国际流动的迹象。总之，形成了一个从国际到国内、从中央到地方、从政府到社会的复杂的治理网络，造就了网络治理模式。在一些具有有网络治治理理论论主张的的学者那那里，英英国的地地方治理理是被作作为典型型案例来来看待的的。由RRhoddes领领导的一一项研究究认为，英英国通过过了200年的改改革建立立起了网网络治理理的模式式。Rhhodees的研研究发现现，200世纪880年代代以后，英英国逐渐渐实现了了国家空空洞化（hholllowiing outt off thhe sstatte），对对“民营化化”的持续续坚持减减少了公公务员数数量、缩缩小了政政府规模模，政府府的公共共服务被被分割到到了各机机构并被被外包。结结果，建建立在政政府官僚僚模型基基础上的的权威控控制失去去了存在在的合理理性，跨跨部门作作业、府府际管理理（innterrgovvernnmenntall maanaggemeent）等等具有协协调性质质的工具具得到了了越来越越多的运运用。出出现在英英国的这这