我国城镇妇女就业问题研究

1、我国城镇妇女就业问题研究内容提要文章分析了我国改革开放以来，城镇妇女就业的变化和面临的挑战，讨论了妇女就业的几个认识问题，就如何解决当前城镇妇女就业问题提出了四点建议和主张：一是政府的宏观经济目的应把增加就业作为重点。二是进一步完善法律法规和政策保障，消除就业上的性别歧视；三是要加快完善就业效劳体系，加强对城镇妇女就业的效劳工作；四是女性要进步自身的素质和竞争力。关键词就业；妇女；劳动一、改革开放以来城镇妇女的就业状况的积极变化改革开放以前，我国城镇妇女的就业状况发生了历史无前例性的变化，最为突出的积极变化表现为以下三个方面。(一)就业领域拓宽改革开放以前，城镇妇女的就业领域主要局限于国有和集

2、体单位。改革开放以后，以公有制为主体，多种经济成份共同开展，大大地拓宽了城镇妇女就业的路径，使城镇妇女就业绝对人数增加，就业比例稳中有升。据广东的统计，2000年末，城镇妇女从业人员达121248万人，占城镇从业人员总数的454，比1995年上升48个百分点。(二)就业构造优化随着产业构造的调整优化和用工制度上双向选择的改革，女性就业逐步从传统产业向第三产业转移，转向更加合适妇女劳动的岗位，如广东城镇在岗女职工在三次产业的分布，1995年分别为29、569、402，2000年变为21、513、466。局部女性就业层次进步。据国家统计局和全国妇联结合开展的第二期中国妇女社会地位抽样调查显示：20

3、00年城镇在业女性中，各类负责人占61，比1990年增加了32个百分点；各类专业技术人员占228，比1990年增加了54个百分点。近10年来，女企业家群体开展快速，被调查的女企业高层管理者中，有95是改革开放后走上企业管理岗位的，其中1990年以后担任高层管理职务的占57。(三)就业自主性增强第二期中国妇女社会地位抽样调查显示：目前城镇女性在业者由劳动人事组织部门安排的比例为433，比1990年降低了151个百分点；通过求职、应聘被录取的比例为143，比男性还高出3个百分点；由自己创业的比例比1990年进步了171个百分点，到达214，与男性217的程度非常接近。这说明城镇妇女在就业方面的竞争

4、意识和竞争实力在不断增强。城镇妇女就业动机变化也很明显。“为了维持家庭和自己生活的有738，比1990年高了201个百分点，“因为大家都工作而就业的比例为47，比1990年降低了61个百分点，这说明城镇妇女就业的从众性减少，就业动机更加实际和表达自我。城镇妇女就业形式的选择也表现得更加灵敏多样。二、社会变革中城镇妇女就业面临的挑战随着我国经济体制改革的深化，城镇妇女就业面临新的挑战，出现了许多值得重视的新情况和新问题。(一)城镇妇女失业人数增多近年来，产业构造调整力度加大，一批因无法继续滞留在传统产业，又没有才能走进新技术产业的女工，在市场的“挤压下首当其冲地成为构造性的失业者。据调查，200

5、0年末，18至64岁的城镇妇女在业率从19如年的763下降到637，其中18岁至49岁的中青年女性在业率为720，比1990年降低了历、2个百分点，可见城镇妇女失业问题已相当突出。就是就业情况比拟好的广东，也出现失业女工数量增多、行业分布广泛、失业周期增长的情况。1999年广东城镇妇女登记失业人数为1444万人，2000年增加到1596万人。主要分布于纺织、机械、轻工、财贸、冶金、建筑、交通、电力、煤炭、化工等行业。从整体上看，“失业女性是一个流动的群业观念陈旧，竞争力不强，在改革中成为甩掉的包袱理所当然，无可非议。对这种观点，笔者认为，女工下岗既是经济社会问题，也与性别歧视有关联。在下岗失业

6、人群中，女性的比例高于男性，女性受到的挑战更加严峻，性别歧视几乎存在于女性就业的各个阶段和全过程。性别差异是职业性别歧视产生的根源，包括性别的生理差异和社会差异两个方面。性别的生理差异最主要的是，女性要担负生儿育女的职能，生育的过程不可防止地会影响正常的职业工作，这是用人单位排挤女性的首要原因。而性别的社会差异那么来源于长期的历史文化积沉，形成男女价值认同的差异，男人的价值在社会、地位、工作，女人的价值在家庭、丈夫、孩子，这种传统的观念使一般女性在竞争意识、上进心上弱于男性，这也是用人单位聘用女性时存在的深层顾虑。公开、公平、公正是市场经济的根本原那么，但市场主体总是希望通过对自身的本钱收益分

7、析，追求以最小的本钱获得最大的收益。市场主体对其经济活动能产生的外部影响并不关注，它只对那些进入市场并可以进展交换的劳动给予认可，其他劳动，无论是生儿育女，还是从事一般家务劳动，尽管它们对社会和家庭意义重大，但它们不具有市场价值，不可能带来市场意义上的收益，市场主体就不会成认，任何市场主体都不会愿意为非市场的劳动支付本钱，职业的性别歧视深层原因就在于此。不以性别的意识进展客观实在分析，笼统说女工素质低，缺乏竞争力，把下岗责任全部推给女工，只会造成更大的社会不公平。(二)关于“妇女阶段性就业和“妇女回家问题有入主张实行“妇女阶段性就业和“妇女回家，其主要理由是：(1)妇女就业要与我国较低的消费力

8、开展程度相适应。妇女“阶段性就业和“妇女回家可以缓解就业压力、平抑失业率，是劳动力最正确分配方案。(2)从生理特点和历史形成的社会分工看，男外女内是优化组合。(3)“妇女阶段就业和“妇女回家可以减轻妇女的双重角色的负担，有利于妇女身心安康，又有利于照顾家庭和子女。(4)家务劳动也是社会劳动的一种，会创造家庭幸福，同样是对社会的奉献。上述观点似是而非，笔者并不苟同。(1)期望通过实行“妇女阶段就业和让“妇女回家来缓解就业压力，不合适我国的国情，与现有法律相冲突，与妇女解放运动相背离。实现人的全面开展是经济社会开展的最终目的，而妇女解放运动的核心是男女平等。无论是人的全面开展，还是追求男女平等，都

9、不是一句空话，它的实现很大程度上取决于男女双方的经济地位。正因为如此，我国解放以来，不断通过立法的、行政的、政策的一系列措施，保障妇女参与经济的平等权利。妇女走出家门，走向社会在中国已经深人人心，被广阔妇女看作是自立和自我开展的前提，并得到社会和大多数男人的理解和支持。无论是在社会还是在家庭，妇女没有经济地位就没有政治地位，也就没有平等可言。经济上依附男人的妇女，也不可能实现自身的“全面开展。妇女解放走了大半个世纪的路，如今还要妇女往回走，这不合适我国的国情和妇女的意愿。(2)推行“妇女阶段性就业和“妇女回家的就业政策，有悖于市场经济的规律和规那么。方案经济时期按方案配置劳动力资源的形式，其弊

10、端已显而易见，市场配置资源的原那么是优胜劣汰，而不是简单的男胜女汰，显然，提出“妇女阶段性就业和“妇女回家的主张，其思维形式还是没有冲破方案经济的框架，与市场经济的要求并不适应。它仍然认可对劳动力的行政配置，希望依靠行政手段而不是依靠市场调节机制解决劳动力资源的配置问题。在开展社会主义市场经济条件下，需要讨论的问题是如何保证男女劳动力在市场机制面前公平竞争，如何建立与市场经济相适应的生育保障制度等等一些改革中出现的深层次问题，而不是妇女该不该回家的问题。(3)主张“妇女阶段性就业和“妇女回家是对妇女劳动力资源的极大浪费。经过五十年平等就业的开展，中国妇女的才能和作用越来越得到女性自我的认知和全

11、社会的认同，尤其是改革开放以来，教育事业迅猛开展，男女承受教育的时机越来越趋于均等。妇女受教育的程度已大大进步，她们是建立有中国特色社会主义的珍贵的人才资源，无视妇女开展进步的主流，用人为的性别歧视强迫妇女重新回归家庭，势必会引起男女价值定位的误导，加深社会对女性的歧视，进而影响社会和家庭对女性教育投资的信心和热情，造成了女性人力资源的闲置和浪费，这对我国社会的持续开展特别是对妇女的持续开展都会留下隐患。转贴于论文联盟.ll.四、解决当前城镇妇女就业问题的对策研究问题的目的在于解决问题，为此，下面提出四点建议。(一)政府的宏观经济目的应该把增加就业作为重点开展是硬道理。解决“总量失业问题，根本

12、出路在于快速开展经济，创造更多的就业岗位。扩大投资规模、增加有效投资，刺激消费、拉动内需，优化投资环境、吸引更多外资，放宽限制、鼓励更多民资进入投资领域和经营领域，等等，这些都是政府为增加就业岗位可以采取的宏观经济手段。从目前我国的实际情况和面临的机遇来看，在两个方面应该更加有所作为。一是发挥财税政策对于劳动力布局的影响作用。目前我国就业人口城乡差异、东部沿海地区与西部内陆地区之间差异很大，财税政策应有意识地向西部倾斜，把西部大开发真正“开发起来；向农村倾斜，大力开展小城镇和资源型的乡镇企业，促进农村经济开展，吸纳农村劳动力，有效减轻来自西部、来自农村的大量的“民工潮对城市就业形成的压力。二是

13、要抓住人世的时机，开拓就业新领域，调整劳动力产业构造。要特别重视第三产业的拓展。在人世以后的今天，我国无论开展经济，还是解决就业问题，都必须放在更广阔的全球经济一体化的大背景下加以考虑，合理调整劳动密集型产业和高新技术产业之间的关系，大力开展第三产业。只有通过开展创造更多的就业时机，妇女的就业才有出路。(二)要进一步完善法律、法规和政策保障，消除就业问题上的性别歧视目前，在法律和政策层面上必须进一步完善的主要有以下几个方面：一是要改变“男高女低的不平等的退休规定。在我国，宪法规定男女就业权益平等，但有关部门却规定：从事企业体力劳动(职工)的女性满50岁、男性满60岁退休；从事单位脑力劳动的(干

14、部)女性满55岁、男性满60岁退休。无论是职工还是干部，女性都比男性早退510年，领退休金的年限也就长了五年甚至十年，招收女性福利支出势必要高于男性，这对单位和企业都不合算，势必会影响雇主对女性劳力的雇用。女性提早退休，不但不利于妇女就业，还使女性的养老金程度显然低于男性。可见，只有实行男女退休年龄平等，才能从政策上消除劳动就业上的性别歧视。二是要积极推进生育保险改革。我国长期实行单位福利制，由单位负责职工的终身福利。国家规定妇女生育福利和“五期保护由单位承当，造成女工多的单位必然负担重，影响企业效益，在市场机制下厂长经理们考虑雇用本钱天经地义。由此可见，单位福利制是妇女就业的瓶颈，女职工就业

15、遇到的最大障碍就是生儿育女及由此带来的一系列的影响。妇女生育是对人类开展做出的重大奉献，生育的社会价值应该得到社会成认，生育本钱应该由社会承当。为从根本上，制度上解决转型期城镇妇女就业难的问题，国家应下决心，制订政策来确立生育的社会价值，条件成熟，应通过立法形式出台生育保险条例，建立统一的社会统筹生育保险形式，认真管理和监视生育保险的运行过程，在社会运行机制上保障妇女获得平等竞争的劳动权利。三是可考虑发挥税收对企业雇用行为的调节作用。在市场经济条件下，政府不能用行政干预的手段强调企业招收女职工，但是不等于政府“束手无策、“无所作为，政府可以考虑通过税收上的优惠措施鼓励企业雇用女工。四是进一步完

16、善失业保险和根本生活保障制度。这可以说是一种被动的失业治理政策。在市场经济条件下，社会的就业时机总是有限，处于弱势群体的妇女要彻底消除失业现象是不可能的，作为一种补救的措施，就是要建立失业保障体系，使失业妇女可以维持根本的生活程度，这无论是对调整效率与公平的矛盾，还是维护社会、家庭的稳定都是至关重要的。(三)加快完善就业效劳体系，加强对城镇妇女就业的效劳工作我国就业效劳工作获得了一定的成绩，但还远远跟不上形势任务的需要，比拟突出的存在问题是：职业介绍工作薄弱，就业信息提供非常欠缺；一些政府职业介绍机构效劳意识淡薄，有的甚至仍然以居高临下的姿态、以管理者的身份出如今失业下岗人员面前；民办职业介绍

17、机构良劳不齐，以虚假招工信息欺诈、骗取钱财，严重损害求职者利益的事情屡屡发生，等等。上述这些是我国当前劳动就业效劳工作存在的共性问题，这些问题的存在，无论对男性、女性实现就业都带来不利影响，而女性由于自身的参与才能更低一些，受不利的影响也就会更大一些。因此笔者认为，在完善效劳体系中，要增强性别的意识针对城镇妇女下岗失业群体的特殊情况，给予更多的“特殊效劳。妇联是党和政府联络妇女群众的社团组织，政府劳动部门应擅长发挥妇联组织的作用，如利用妇联的组织网络，设立专门为妇女效劳的职业介绍机构，以加强职业介绍的针对性、有效性和成功率；利用妇联组织的功能，开拓社区效劳工程，为下岗失业妇女创造就业条件；利用

18、妇联组织的社会影响力，凝聚社会力量，为下岗失业女工提供再就业培训等等。建议掌握资源的政府劳动部门加强与妇联等社会团体的合作，实现优势互补，可考虑拨出专项资金，用于妇联面向女性失业群体，详细施行城镇妇女再就业效劳工作。(四)女性要进步自身的素质和竞争实力，以良好的精神风貌应对市场的严峻挑战首先，要从文化观念上解放自己。妇女竞争力的进步在相当程度上首先取决于文化观念的解放，要敢于从“男主外、女主内的传统定位上摆脱出来，克制“依赖别人、“附属丈夫、“期盼照顾等弱者心态，强化竞争意识和参与意识，并把经济参与作为一切参与的前提。社会言论应多一些宣传以作为求地位、以奉献求开展的妇女精英典型，使他们成为广阔妇女学习的典范。再次，