职工代表提案工作培训

1、职工代表提案工作提案的含义：辞海里对提案的解释是-提请权力机 关或一定组织的会议讨论、处理的建议。由出席人和法律、 章程上规定的机构或个人提出。提案应该是书面形式，有一定程序规定，是民主议事制 度中的一个环节，特别是代表会议尤其应该如此。一、职代会提案工作的重要意义职代会提案是指提请职代会讨论、决定、处理的方案 和建议。企业职工代表大会提案是职工代表就企业生产经 营、发展规划、劳动保护、规章制度、职工生活和职代会讨 论、决定、处理的其它建议性方案，是职工群众参与企业管 理的具体体现，也是依靠职工办好企业，推进民主政治建设 的一条重要途径。提案办理和落实，不仅是职工代表关注的焦点，更是 广大职工

2、职工评价职代会作用的尺度。因此，积极地做好职 代会提案工作是落实民主管理工作的一项重要任务，提高职 代会提案质量，是提高职代会质量的重要环节。提案可以直接反映职工群众切身利益的意见，是一种 理性的、有程序的利益诉求，也是工会维护职工权益的重要 方式和有效载体。平时职工口头或者书面提出的意见和建 议，会因领导或办事部门认识不同，或被重视，或被忽视。 如果能纳入提案范围，情况则不同，即使不立案，也会给予 答复。这是因为职代会提案工作有其机制在控制和督办。二、职工代表提案的特点：内容的广泛性。职工代表由公司领导、管理技术人员、 一线职工组成的，代表结构中包括了企业领导、工会干部、 劳模先进、青工、女

3、工、少数民族、党员、群众等多方面人 员，代表的广泛决定了提案内容的广泛性。职工代表提案内 容涉及企业改革发展、经营管理、安全生产、技术创新、精 神文明建设、职工利益等方面的内容，还包括职工普遍关心 的各类问题。既可宏观到企业发展战略、企业文化建设方面，也可具 体到职工的具体利益。提案的广泛性特点，客观上要求提案 者在撰写提案时，不应仅仅关注身边事、单位事，还应拓宽 视野，把握企业改革发展的主流和稳定大局，真正把企业最 关心、基层党政最关注、广大职工最关切的问题反映上来。形式的规范性。一份完整的提案包括案由、措施和建 议等主体，使用统一的提案纸，有明确的格式要求，必须一 事一案，有统一编号、分类

4、、审查意见等公文要素要求，有 提案者、复议者等资格认定要求。提案规范性的特点，要求 提案者在撰写和提交提案时应有公文意识，避免杂乱随 意，以利于提案主题思想的表达和最终的办理落实。提出的经常性。职代会提案作为职工代表进行民主监 督的一种重要方式，其提出与否，什么阶段提出？完全决定 于提案者自身的考虑，在时间上不受限制，但一般都在职代 会会前和会中提出。这一特点，确保了提案成为履行职代会 职能最有效的载体，同时也最大程度地保障了职工代表的民 主权利。提案的这一特点，客观上要求各级工会组织要经常组织 职工代表开展视察调研，为他们知情出力创造条件；要求提 案者积极参与、源头参与企业民主管理，发掘提案

5、素材，同 时，在“经常性”提案工作中，注意避免随意性、信手拈来 等“激情提案”。范围的地域性。提案作为一种具体意见、建议，最终 要落到实处，必须有具体部门来承办。因此，提案内容所涉 及的范围，一般是与提案人所在企业的区域相吻合的，使提 案内容所涉及的范围具有鲜明的地域特色。提案这一特点，客观上要求提案人应把提案的重点放在 促进所在企业的改革发展上，努力提高提案的针对性；要求 提案审查委员会要注意按部门职能及权限交办提案，避免错 位交办。而承办部门则应按自身职能实事求是地承办提案， 不能推诿。三、提案的基本写作知识（一）职工代表在撰写提案时应做到：（1）认真阅读企业提前下发的文件，如各项方案（草

6、案）等， 了解和掌握大会中心议题;（2）进行调查研究，积极广泛听取选举单位和周边职工群 众对各项议案（草稿）等文件的意见和建议；（3）将综合整理好的意见和建议，以口头或书面的形式反 映给所在的职工代表团（组）；（4）在征集职工群众意见基础上提出提案。（二）统一提案登记表提案应在提案工作委员会提供的统一印制的提案登记 表上书写。提案登记表样表由提案工作委员会随通知发送： 一是会前提前寄发，二是会后根据代表的需要随时送达。（三）提案的要素案由（或命题）-提案的题目，用简明的文字说明提案 要求解决的问题，案由和提案内容要一致。（如：关于XX XXXXX的建议、建议XXXXXXXX、加强基层 项目工程

7、职工代表巡视的建议）等。提案者-提出提案的代表姓名或单位名称。并写上 通讯地址、电话号码。联名提案时，发起人应当作为第一提 案人（发起人如果不是职工代表，则联名当中必须有职工代 表，而职工代表必须作为第一提案人），更应写清楚，以便于 办理和交流情况。案由分析-提出提案的理由、原因或根据。它是提案的 核心部分，要有情况、有分析、实事求是，简明扼要，切忌 笼统、空泛、失实。建议、办法和要求-针对案由反映的问题，提出自 己对解决问题的主张、办法和合理要求。一事一案-一件提案只能写一件事，一事一案。（四）提案的内容主要是涉及企业生产经营管理、技术创新、企业改革、 内部分配、劳动保护、规章制度、生活福利

8、和职工教育等方 面需要职代会立案处理的重要问题。首先，要分析市场经济 发展的新形势，根据本企业面临的竞争、发展、提升中存在 的问题，拟订出相关的课题；其次，梳理出本企业在加强管 理、节能降耗、改进工艺、产品质量、安全生产、后勤服务 等方面的问题；再次，调查了解广大职工对企业劳动管理、 劳动分配等方面的意见和要求；第四，紧扣本次职代会的重 点内容，以此次会议主题起草提案。撰写提案是一项严肃的工作。在撰写提案时，职工代 表要有高度的责任心，把选区和周边职工群众的意见建议收 集、归纳和整理好。要认真做好调查研究，一定要把情况核 对清楚，不要道听途说造成误会。（五）职代会提案的原则依法原则2.实事求是

9、原则3.以职工为本原则4.整体原则企业发展与职工权益实现有机统一原则 下列内容，不列入提案的范围：与党和国家方针、政策、法律、法规有抵触的内容；个人的具体问题；不属于企业和职代会职权范围内的内容。把握四个环节写前先学。职工代表要积极成为“学习型”代表。 通过学习了解掌握党的政策，了解企业发展战略、形势任务 和目标、重点工作。只有任务明确、知识广泛，才能更好地 参政议政。慎选题目。要紧紧围绕企业工作重点，改革发展的难 点，职工普遍关心的热点选题，题目尽量要求小求准，观点 尽量要求深求新，不能过于“大气深入调研。调查研究是谋事之基，成事之道。要深入 基层了解真实情况，多渠道、多侧面地收集相关信息，

10、反映 职工愿望和呼声，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。认真撰写。在调查研究的基础上，对提案内容进行认 真分析，精心推敲，力求所提措施建议有较强的针对性和可 行性。提案内容要充实，既有看法，又有办法；既看病，又 开“处方”。切忌只提问题，不说解决方法，或是只摆出现 象，不说实质问题。克服两个误区忌罗列问题。职工代表提案须一事一案，实事求是， 简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议，便于交办 和具体落实。切忌简单地反映问题或罗列多个问题，把提案 当成意见簿。其实，职工代表在提案中所反映的问题，有相当一部分 企业党委、行政也知道，可以说有所了解和掌握，只是暂时 还没有很好的解决问题的方法。如果

11、提案者在反映问题的同 时，通过深入调查研究，提出科学的、合理的、可操作性强 的解决问题的好方法、好措施，必将有力地推动问题的解决。忌即兴而作。在职工代表大会期间，是职工代表提案 的高峰期。其中，大多数提案都是在会前完成的，或是提案 人在会前进行调查研究，形成了初稿后，利用会议期间广泛 征求意见，加工提高，最后抄写在提案纸上；也有部分提案 是职工代表在会议期间受大家的讨论、发言等启发，有感而 作；还有部分提案是职工代表抱着完成任务的态度，临时想 个问题，凭经验写几条，即兴而作。提案的基本要求“三有”：即有情况、有分析、有建议。做到情况详实， 分析透彻、建议具体。具体地来说，应力求做到：反映大事、

12、 言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案、书写要工整。1、选题要有宏观性。一是紧紧围绕企业发展战略、经 营管理和群众关心的重大问题。二是宜“小”不宜“大气2、切题要有准确性。不能含糊其词。3、建议要有可行性。就是切实可行。4、书写要有严谨性。不能应付提出提案。四、提案的基本工作程序提案的征集1、提案的提出企业工会一般应在职代会召开30日前下发征集职工代 表提案的通知。各子、分公司工会应在职代会召开前，深入 宣传本次职代会的中心议题，并组织职工代表调查研究，严 肃认真地履行提案权，抓住重点提出提案，使提案能集中反 映全局性、重点性工作。(闭会期间也可以提出提案)2、下列个人或集体可提出提案职代会

13、正式代表可以个人名义或联名提出提案。一般 由1名代表提议，2名或2名以上职工代表附议(各单位不同， 有的由1名代表附议)，共同签字后方可作为有效提案提出。职代会代表团组可以代表团组的名义提出提案。职代会专门工作委员会可以委员会的名义提出提案。代表团组、专门工作委员会提出的提案须由代表团组 长或专门工作委员会负责人签字。对临时突发的、影响面较大的热点问题，可由职代会 团组长会议研究讨论，提出提案。提案收集整理1、提案初审。提案提出后，要求各子、分公司的工会 进行收集并对提案进行初审，按照集团公司工会的要求对提 案进行认真筛选，并经子、分公司提案工作委员会讨论同意 后，提出初审意见，统一上报集团公

14、司提案工作委员会。2、登记造册。企业提案工作委员会依据有关规定，对 提案进行登记造册，以单位为序，对报上的提案进行编号。 同时要确定标题。提案的立案1、提案工作委员会本着尊重和维护提案者的民主权 利、保证提案质量的原则，对收到的提案能否立案进行初审， 拿出立案、不予立案、合并立案等初步意见。2、召开提案立案会议。对每条提案进行讨论，最后确 定立案或不立案。会议由总经理或委托人主持，工会主席和 提案工作委员会全体成员参加。有下列情形之一的，不予立案：属于揭发和举报问题的；涉及民事纠纷或进入刑事、行政诉讼以及仲裁程序 的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；(5 )内容空泛、建议笼统的；对

15、属于应由提案部门自身解决的议案，应不予立案， 发回提案部门，自行整改；已解决了的问题。（四）提案的办理经审查不予立案的，可根据不同情况退回或作为一般 意见、建议处理。作为一般意见、建议处理的提案由提案工 作委员会（工会牵头）以适当的方式向提案者说明情况。确定立案的提案，召开提案工作落实会议，由总经理 或委托人主持，工会主要领导参加，机关部门和有关单位负 责人参与，将提案逐条地进行落实。一是明确落实提案的主 办部门、协办部门；二是明确完成时间。承办提案的单位或部门接到提案后，都要对提案进行 认真研究，凡是有条件解决的问题，迅速解决；凡因条件所 限不能马上解决的问题，制订出计划，创造条件解决；凡无

16、 法解决的问题和意见，本着实事求是的态度做出解释。（五）提案的督办在整个提案办理过程中，企业职代会提案审理委员会和 工会组织应掌握提案情况和进度，负责做好必要的督促。提 案工作委员会在此期间及时了解提案的落实情况（职工代表 巡视等形式、恳谈会），督促办理单位抓紧办理，保证提案落 实的速度与质量。（六）提案的答复提案落实后，承办单位或部门都要求有书面答复意见，处理提案的答复意见（要求书写在提案处理专用纸上），及时 提交到提案工作委员会。对答复提案的内容要求提案提出的建议已经落实，将落实结果回复提案人。认为提案合理切实可行或基本可行，但因目前某些条 件限制或解决有一定的难度而暂时不能落实，在答复中

17、说明 缺乏什么条件？难点在哪里？拟定什么措施去争取解决。认为提案有合理内涵的，应予以认真研究。但由于解 决的难度较大、问题比较复杂、涉及部门较多、不能在短时 间拿出落实方案的，在答复中给出研究该提案具体计划和日 期、提案办理最终答复期。如果认为提案不能被采用的，在答复中将不能采纳的 理由表述清楚。（七）提案处理情况的反馈提案工作委员会在收到承办的部门处理意见后，及时 向提案人进行反馈并附有回执听取提案人对提案办理情况 的意见（满意度测评结果）。提案人对答复的反馈意见，直接反映给提案工作委员 会，再由提案工作委员会转告承办单位。由提案工作委员会负责向下一次职代会报告提案处理 结果。（八）提案评优

18、与表彰建立提案评优与表彰机制，激励代表和提案承办单位 以强烈责任心和责任感，以扎实深入的工作作风，在调查研 究的基础上提出高质量提案，并尊重代表意见认真落实办理 提案。对优秀提案进行奖励和表彰。优秀提案须具备下列条件之一提案的内容紧紧围绕企业发展、改革和稳定的大问题 和职工普遍关心的重要问题，分析准确、建议得当可行。提案所提出的建议被党政部门采纳，取得良好的效果或产生重要的影响。提案工作程序的归纳总结确定征集要点下发征集职代会提案通知职工代表征集职工意见提写议案各分会汇总职工代表的提案在规定的时间内上报职代会提案工作委员会提案工作委员会审理、整理、汇总提案提出提案（立案或不立案）初审意见提案工

19、作委员会召开提案立案会议提案工作委员向不立案提案人反馈意见公司召开提案工作落实会议承办单位提出办理意见并组织实施承办单位向提案工作委员会反馈提案落实情况提案工作委员会向职代会报告上届职代会提案的处理和落实和本届职代会提案征集情况会员代表大会与职工代表大会比较内容会员代表大会职工代表大会大会职权比较1、审议和批准工会基础委员 会的工作报告。2、审议和批准工会基础委员或的经费收支情况报告和经费审查委员会 的工作报告。3、选举工会基层委员和经费 申查委员会。4、撤换和罢免其所选举的代 表或者工会委员会组成人员5、讨论决定工会工作的重大 问题。（一）听取企业主要负责人关 于企业发展规划、年度生产经 营

20、管理情况，企业改革和制定 重要规章制度的情况，企业用 工，劳动合同和集体合同签订 履行情况，企业安全生产情 况，企业缴纳社会保险费和住 房公积金等情况的报告，提出 意见和建议；审议企业制定、 修改或者决定的有关劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳 动安全卫生、保险福利、职工 培训、劳动纪律以及劳动定额 管理等直接涉及劳动者切身 利益的规章制度或者重大事 项方案，提出意见和建议；（二）审议通过集体合同草 案，按照国家有关规定提取的 职工福利基金使用方案，住房 公积金和社会保险缴纳比例 和时间的调整方案，劳动模范 的推荐人选等重大事项；（三）选举或者罢免职工董 事、职工监事，选举依法进入 破产程序企

21、业的债权人会议 和债权人委员会中的职工代 表，根据授权推荐或者选举企 业经营管理人员（四）审查监督企业执行劳动 法律法规和劳动规章制度情 况，民主评议企业领导人员， 并提出奖惩建议；（五）法律法规规定的其他职 权代表职权比较1、选举权、被选举权和表决 权。2、批评工会的任务组织和任 何工作人员，要求撤换或罢免 工会工作人员，对工会工作进1、选举权、被选举权和表决 权。2、参加职工代表大会及其工 作机构组织的民主管理活动。3、对企业领导人员进行评议行监督。3、对国家和社会生活问题提 出批评与建议，要求工会组织 向有关方面如实反映。4、在合法权益受到侵犯时， 要求工会给予保护。5、享受工会举办的文化、教 育、体育、旅游、疗养等的优 惠待遇;享受工会给予的各种 奖励。6、在工会会议和工会报刊上， 参加关于工会工作和职工关 心问题的讨论。和质询