《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

1、PAGE PAGE 63黄河三角洲高效生态经济区发展规划黄河三角洲是我省区域经济发展“一体两翼”整体布局中北翼的主体，区位条件优越，自然资源丰富，开发前景广阔，是全省拓展发展空间、保持持续快速健康发展的潜力所在、优势所在，其开发建设一直得到国内外广泛关注和支持，党和国家领导人多次做出重要批示，发展黄河三角洲高效生态经济先后列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要。制定和实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划，是省委、省政府深入贯彻党的十七大精神和省九次党代会精神的重大举措，是推进落实国家“十一五”规划和区域发展战略的重要体现，是抓住用好天津滨海新区开发开放历史机遇的战略选择。积极推进黄河三角洲开

2、发，加快建设特色经济区，培育经济新亮点，成为全省对接天津滨海新区、发挥环渤海经济圈重要成员作用的桥头堡，对增强我省整体经济实力和综合竞争力，加快推进全面小康社会进程，在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深远的意义。一、基础条条件与发发展环境境大江大大河入海海口三角角洲是孕孕育人类类文明的的摇篮，是是区域经经济社会会发展的的龙头。莱莱茵河三三角洲鹿鹿特丹、密密西西比比河三角角洲新奥奥尔良、尼尼罗河三三角洲开开罗等城城市的兴兴起，我我国深圳圳特区、浦浦东开发发区的快快速崛起起和天津津滨海新新区开发发的启动动，都表表明大河河三角洲洲的发展展规律是是随着开开发深度度和广度度的加大大，必然然形成较较大

3、的中中心城市市和经济济增长极极，通过过集聚要要素、膨膨胀规模模、增强强辐射，最最终形成成具有强强大影响响力、竞竞争力的的新经济济区。黄黄河三角角洲作为为我国最最后一个个待开发发的大河河三角洲洲，后发发优势明明显，开开发潜力力巨大。(一)区域概概况。黄河三三角洲地地区，是是以黄河河历史冲冲积平原原和鲁北北沿海地地区为基基础，向向周边延延伸扩展展形成的的经济区区域。地地域范围围包括东东营和滨滨州两市市全部，以以及与其其相毗邻邻，自然然环境条条件相似似的潍坊坊北部寒寒亭区、寿寿光市、昌昌邑市，德德州乐陵陵市、庆庆云县，淄淄博高青青县和烟烟台莱州州市。共共涉及66个设区区市的119个县县(市、区区)，

4、总总面积22.655万平方方公里，占占全省的的六分之之一。自200世纪990年代代以来，省省委、省省政府将将黄河三三角洲开开发列为为全省两两大跨世世纪工程程之一。通通过全省省上下十十几年的的艰苦奋奋斗，黄黄河三角角洲开发发取得了了重大进进展，特特别是“十五”以来，该该区广大大干部群群众坚持持科学发发展观，认认真落实实省委“一二三三四五六六”的发展展目标和和工作思思路，解解放思想想，干事事创业，克克服困难难，加快快发展，综综合实力力显著增增强，社社会事业业不断进进步，支支撑条件件明显改改善，人人民生活活水平大大幅度提提高，高高效生态态经济显显示出较较强的竞竞争力，开开发建设设进入了了一个新新的历

5、史史时期。220066年区内内总人口口9833.9万万人，地地区生产产总值332566亿元，分分别约占占全省的的十分之之一和七七分之一一。(二)比较优优势。随着我我国经济济增长热热点区域域逐步向向北拓展展和区域域经济一一体化战战略的深深入实施施，黄河河三角洲洲比较优优势和发发展潜力力日益凸凸显。一是土土地资源源优势突突出。该该区域是是我国东东部沿海海土地后后备资源源最多的的地区，截截至20006年年末，区区内人均均土地面面积约44亩，是是全省平平均水平平的1.6倍；拥有未未利用地地8111万亩，约约占全省省33%，其中中国家鼓鼓励开发发的盐碱碱地2771万亩亩、荒草草地1448万亩亩、滩涂涂2

6、122万亩，其其他1880万亩亩；另有有浅海面面积近115000万亩。这这些未利利用地的的89.7%集集中于渤渤海沿岸岸的莱州州、昌邑邑、寒亭亭、寿光光、广饶饶、东营营区、垦垦利、利利津、河河口、沾沾化、无无棣等111个县县(市、区区)。随随着防潮潮体系建建设的开开展，土土地后备备资源将将逐步增增加。丰丰富的土土地资源源是黄河河三角洲洲吸引生生产要素素聚集、发发展高效效生态经经济的核核心优势势，也是是全省经经济社会会发展的的潜力所所在。二是地地理区位位优势明明显。黄黄河三角角洲北邻邻京津冀冀，与天天津滨海海新区和和辽东半半岛隔海海相望，东东连胶东东半岛，南南靠济南南城市圈圈，战略略地位十十分重

7、要要。随着着国际产产业升级级转移加加速，国国内经济济由南往往北、由由东往西西递延，山山东半岛岛城市群群快速发发展，特特别是随随着天津津全国北北方经济济中心地地位确立立、滨海海新区开开发开放放步伐加加快，作作为环渤渤海核心心区的重重要组成成部分和和我省对对接京津津冀发展展的门户户地区，黄黄河三角角洲地区区与天津津滨海新新区陆上上最近距距离800公里、海海上最近近距离1110公公里，处处于华东东华南向向华北产产业转移移扩展的的中间地地带，面面临着主主动接受受辐射、扩扩大交流流合作、集集聚生产产要素、吸吸引各方方投资、加加快开放放开发的的战略机机遇。三是自自然资源源较为丰丰富。目目前我省省已探明明储

8、量的的81种种矿产中中，该地地区有440多种种，石油油、天然然气地质质储量分分别约为为50亿亿吨和5560亿亿立方米米，是全全国重要要的能源源基地之之一。海海岸线近近9000公里，占占全省的的28%，是我我省重要要的海洋洋渔业基基地之一一。地下下卤水静静态储量量约1335亿立立方米，是是全国最最大的海海盐、盐盐化工基基地。旅旅游、风风能、地地热等资资源丰富富，资源源优势转转化为经经济优势势潜力巨巨大。四是生生态系统统独具特特色。黄黄河三角角洲处于于大气、河河流、海海洋与陆陆地的交交接带，多多种物质质交汇，多多种动力力系统交交融，陆陆地和淡淡水、淡淡水和咸咸水、陆陆生和水水生、天天然和人人工等多

9、多类生态态系统交交错分布布，是典典型的多多重生态态界面，大大规模发发展畜牧牧业和养养殖业、开开展动植植物良种种繁育、培培育循环环经济产产业链、发发展生态态旅游等等条件得得天独厚厚。拥有有2处国国家级自自然保护护区，生生态系统统的多样样性为多多层次推推进保护护开发建建设提供供了广阔阔空间。五是产产业发展展基础良良好。经经过多年年的开发发建设，形形成了一一批竞争争能力较较强的支支柱产业业、实力力雄厚的的骨干企企业和市市场占有有率较高高的知名名品牌。220066年，规规模以上上工业增增加值220433亿元，约约占全省省的五分分之一。原原油、原原盐、纯纯碱、溴溴素等生生产能力力位居全全国前列列，化工工

10、、纺织织、造纸纸、机械械、食品品等行业业在全省省占有重重要地位位，高新新技术产产业发展展势头良良好。一一大批大大型龙头头企业对对区域发发展起到到了重要要的带动动作用。县县域经济济发展迅迅速，寿寿光、莱莱州、广广饶、邹邹平4个个县(市市)进入入全国综综合实力力百强县县，7个个县(市市、区)进入全全省500强。(三)制约因因素。一是淡淡水资源源短缺。黄黄河三角角洲属淡淡水贫乏乏地区，多多年平均均降雨量量5777毫米，年年际年内内降水不不均，拦拦蓄利用用难度大大；黄河河作为重重要客水水来源，引引水量受受到国家家分配我我省每年年70亿亿立方米米的指标标限制；地下水水含盐量量高，碱碱地种植植耗水量量大，

11、水水资源利利用效率率低。水水资源总总量多年年平均为为29.5亿立立方米，人人均3003立方方米，比比全省人人均水平平低411立方米米，约为为全国平平均水平平的八分分之一。水水资源短短缺是长长期制约约该区域域经济社社会发展展的重大大瓶颈。二是生生态环境境相对脆脆弱。海海岸防护护设施不不完备，现现有防潮潮堤标准准低，风风暴潮威威胁较大大，海岸岸蚀退明明显。土土地盐碱碱化程度度较高，林林木覆盖盖率低于于全省平平均水平平。环境境污染仍仍未得到到有效治治理，生生态环境境治理与与土地恢恢复整理理的难度度较大，地地质、地地震构造造背景复复杂，面面临着潜潜在的安安全问题题。三是重重大交通通设施相相对滞后后。港

12、口口规模小小，吞吐吐量低，配配套支撑撑能力不不强，缺缺少疏港港铁路及及与周边边区域连连接贯通通的干线线铁路，高高速公路路网络尚尚未形成成。20006年年港口吞吞吐量112000万吨，仅仅占全省省的2.6%；铁路通通车里程程2622公里，仅仅占全省省的7.7%；黄河缺缺乏通航航功能。交交通滞后后是长期期制约该该区域潜潜在优势势发挥的的关键因因素。四是产产业结构构层次偏偏低。高高层次人人才匮乏乏，劳动动者素质质较低，自自主创新新能力弱弱，高效效生态经经济尚处处于起步步阶段。传传统农业业占较大大比重，产产业化、规规模化水水平不高高；地方方工业总总量规模模较小，产产业素质质偏低，关关联度不不强；服服务

13、业发发展滞后后，占GGDP比比重低于于全省平平均水平平9.66个百分分点。五是开开放型经经济水平平不高。对对外贸易易和利用用外资规规模偏小小，20006年年全区进进出口总总额和实实际利用用外商直直接投资资分别仅仅占全省省的6.5%和和4.77%，外外贸依存存度仅为为16%，比全全省低近近20个个百分点点。随着着形势的的发展和和环境的的变化，黄黄河三角角洲长期期面临的的突出瓶瓶颈制约约将逐步步突破。黄黄河河道道治理和和防潮堤堤坝建设设的加强强，将为为加快开开发建设设构筑起起安全防防线；区区域性大大港和内内外贯通通的铁路路、高速速公路的的规划建建设，将将为开发发建设提提供支撑撑保障能能力；特特别是

14、小小浪底水水利枢纽纽建成和和黄河调调水管理理的加强强，黄河河入海水水量稳定定增加，加加上南水水北调工工程建设设的加快快，以及及直接利利用海水水和海水水淡化规规模的扩扩大，水水资源制制约将得得到有效效缓解，大大规模开开发建设设的基础础和条件件日益成成熟。但但是，由由于黄河河三角洲洲开发建建设仍处处于起步步阶段，整整体实力力弱，竞竞争力不不强，面面临着周周边发达达地区对对资金、技技术、人人才“抽离效效应”的严峻峻挑战。因因此，必必须增强强发展的的紧迫感感和危机机感，坚坚持好字字优先，加加快转变变经济发发展方式式，围绕绕高效生生态经济济主题，在在保护中中科学开开发，在在开发中中加强保保护，实实现经济

15、济、社会会和生态态效益的的统一，站站在新起起点，实实现新发发展。二、指导思思想与任任务目标标(一)发展定定位。坚持以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，以以科学发发展观统统领全局局，深入入贯彻党党的十七七大精神神，按照照省九次次党代会会的部署署，努力力实现工工作指导导转变，依依托山东东半岛城城市群和和济南城城市圈，对对接天津津滨海新新区，服服务环渤渤海，面面向东北北亚，以以建设高高效生态态经济区区为目标标，以改改革开放放和技术术进步为为动力，以以完善基基础设施施为先导导，以园园区经济济为载体体，遵循循循环经经济理念念，大力力发展现现代农业业、现代代加工制制造业和和现代服服务业，

16、加加速构建建现代产产业体系系，加快快发展外外向型经经济，促促进经济济社会又又好又快快发展，建建成全省省重要的的现代农农业经济济区、现现代物流流区、技技术创新新示范区区和全国国重要的的高效生生态经济济区，成成为促进进全省科科学发展展、和谐谐发展、率率先发展展新的重重要经济济增长极极。(二)指导原原则。坚持统统筹规划划，促进进区域一一体化发发展。促促进黄河河三角洲洲发展与与全省总总体发展展战略和和“十一五五”规划有有机衔接接，坚持持区域统统筹、经经济社会会生态统统筹，打打破行政政区划界界限，实实行区域域发展统统一规划划、重要要资源统统一管理理、重大大建设统统一指导导，科学学高效一一体化开开发，促促

17、进生产产要素合合理配置置，推动动区域优优势互补补、良性性互动、错错位发展展，打造造特色区区域品牌牌，共创创发展新新优势。坚持可可持续发发展，建建设生态态文明。把把建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会放在工工业化、现现代化发发展战略略的突出出位置，把把节能减减排作为为促进科科学发展展的重要要抓手，坚坚持开发发与保护护并重，保保护优先先，以环环境承载载力为依依据，科科学确定定区域功功能定位位和产业业空间布布局，提提高资源源利用效效率，着着力发展展循环经经济，严严格限制制高耗水水、高耗耗能、高高排放项项目，推推进节约约发展、集集约发展展、生态态发展、高高效发展展、可持持续发展展，维护护渤海湾湾和

18、黄河河下游流流域生态态平衡。坚持高高起点开开发，集集约高效效发展。以以调整经经济结构构和转变变经济发发展方式式为主线线，顺应应集群化化、信息息化、国国际化和和生态化化发展趋趋势，充充分发挥挥区位、资资源禀赋赋、产业业基础等等综合优优势，按按规划合合理布局局，科学学开发，大大力发展展园区经经济、高高附加值值产业和和高端产产品，着着力提高高项目规规模和质质量，促促进结构构优化升升级，走走集约集集群、互互动互补补、创新新创优、高高质高效效的产业业发展之之路。坚持突突出重点点，分步步有序开开发。积积极借鉴鉴深圳特特区、浦浦东新区区、滨海海新区开开发建设设经验，在在搞好总总体规划划布局的的基础上上，把握

19、握好开发发建设的的时序和和规模，抓抓住重点点，集中中力量，先先行突破破。依托托港口和和开发基基础较好好的沿海海地带，加加大土地地、开放放、项目目、税收收、人才才、生态态等政策策方面的的扶持力力度，促促进要素素、产业业加速集集聚，打打造沿海海产业带带，带动动整个区区域有序序快速开开发。坚持改改革创新新，增强强发展活活力。全全面深化化改革，着着力构建建充满活活力、富富有效率率、更加加开放、有有利于科科学发展展的体制制机制。强强化市场场经济观观念，进进一步解解放思想想，加快快完善服服务体系系，推进进行政管管理、金金融、土土地、财财税等综综合配套套改革，政政府引导导和充分分发挥市市场配置置资源的的基础

20、性性作用有有机结合合，营造造招商引引资、合合作共赢赢的良好好环境，调调动各方方面的积积极性，拓拓展多元元化融资资渠道，努努力提高高市场化化运作水水平。坚持全全方位开开放，推推进经济济国际化化进程。把把扩大开开放贯穿穿于开发发建设的的全过程程，在思思想观念念、管理理体制、运运行机制制等各环环节加快快与国际际通行规规则接轨轨，加大大招商引引资力度度，积极极承接国国内外产产业集群群式转移移，扩大大出口规规模，拓拓展对外外开放广广度和深深度，提提高开放放型经济济水平，以以开发促促开放，以以开放带带开发。以以交通接接轨为先先导、产产业接轨轨为重点点、企业业接轨为为主体，加加强与周周边地区区特别是是天津滨

21、滨海新区区的全面面对接和和交流合合作，在在高端制制造业和和服务业业领域实实行错位位竞争，实实现优势势互补、共共同发展展。坚持持科教兴兴区，提提高自主主创新能能力。加加强人力力资源建建设，全全面提高高劳动者者素质，创创新人才才聚集机机制，增增强人才才智力支支持。积积极推进进科技进进步，力力争在重重点领域域和关键键技术上上取得突突破，培培育有自自主知识识产权的的品牌和和企业，努努力引进进消化吸吸收国外外先进技技术，提提高产品品科技含含量和市市场竞争争实力。坚持以以人为本本，共建建共享和和谐社会会。实行行产业布布局、服服务设施施、居住住社区和和环境维维护统筹筹规划，大大力推进进社会主主义新农农村建设

22、设，加快快培育现现代城镇镇体系，促促进城乡乡协调发发展。以以解决人人民群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题为重重点，加加快发展展社会事事业，着着力保障障和改善善民生，扩扩大公共共服务，完完善社会会管理，促促进社会会公平正正义，走走共同富富裕道路路，促进进人的全全面发展展，建设设文明富富足平安安的和谐谐新区。(三)发展目目标。按照统统筹规划划、科学学开发、优优化提升升、加快快发展的的要求，围围绕把该该区建成成人与自自然更加加和谐、经经济社会会更加协协调、经经济效益益与生态态效益有有机统一一、城乡乡一体化化发展的的新型经经济区的的目标，综综合考虑虑需要与与可能，积积极进取取，量力力而行

23、，“十一五”期间，经济社会发展要努力实现以下主要目标：综合实实力和效效益快速速提升。在在优化结结构、提提高效益益、降低低消耗的的基础上上，地区区生产总总值年均均增长115%左左右，到到20110年达达到53300亿亿元左右右，力争争比20005年年翻一番番。地方方三次产产业结构构调整为为125830。地地方财政政收入达达到2000亿元元，年均均增长115%。固固定资产产投资年年均增长长20%左右，社社会消费费品零售售总额年年均增长长14%。生态环环境特色色更加突突出。循循环经济济发展成成效显著著，资源源利用率率有效提提高，环环境质量量进一步步改善，单单位GDDP能耗耗累计降降低244%左右右，

24、工业业用水重重复利用用率提高高到800%以上上，主要要污染物物排放总总量累计计下降220%以以上，森森林覆盖盖率达到到25%左右。生生态系统统多样化化得到有有效保护护和提升升，建设设国际知知名的湿湿地自然然保护区区。基础设设施体系系综合配配套。基基本建成成高标准准防潮体体系，水水资源保保障能力力明显提提高，初初步形成成港口、铁铁路、公公路、航航空相互互衔接、快快速畅通通的综合合交通网网络。220100年，港港口吞吐吐量力争争达到440000万吨左左右，增增长3倍倍；铁路路营业里里程达到到7600公里，高高速公路路通车里里程达到到7000公里，发发电装机机总容量量达到110000万千瓦瓦左右，分

25、分别增长长1倍以以上。特色城城镇化进进程明显显加快。形形成规模模等级合合理、职职能分工工有序、基基础设施施完善、交交通联系系紧密、城城乡协调调发展的的城镇体体系，城城镇化水水平力争争达到550%。社社会主义义新农村村建设取取得较大大进展，县县域经济济实力不不断壮大大。人民生生活水平平迈上新新台阶。年年均人口口自然增增长率控控制在66。城镇镇居民人人均可支支配收入入和农民民人均纯纯收入分分别达到到174400元元和70000元元左右。城城镇登记记失业率率控制在在3.55%以内内。在此基基础上，再再经过110年的的努力，到到20220年，地地区生产产总值达达到1330000亿元，人人均生产产总值1

26、150000美元元左右，成成为经济济全面繁繁荣、社社会文明明和谐、人人民生活活富裕、生生态环境境美好的的地区。三、空间布布局以科学学配置土土地资源源为出发发点，遵遵循经济济规律、自自然规律律和城镇镇化发展展规律，统统筹考虑虑区域内内经济布布局、城城镇发展展和未来来人口分分布，明明确区域域主体功功能，科科学界定定土地开开发利用用保护性性质，指指导合理理布局，避避免盲目目布点、无无序开发发，促进进规模集集约、产产业集聚聚、人口口集中，提提高土地地利用效效率，构构建主体体功能清清晰，发发展导向向明确，开开发秩序序规范，经经济与人人口、资资源、环环境协调调发展的的新格局局。到220100年，开开发建设

27、设优质粮粮田1000万亩亩；集约约建设一一批重点点物流及及工业园园区；新新增养殖殖水面990万亩亩，总量量达到1150万万亩；新新增自然然保护区区面积660万亩亩，总量量达到5560万万亩。(一)产业布布局。按照产产业集聚聚、城市市辐射、园园区带动动、突出出重点、率率先突破破的发展展理念，着着眼于现现有资源源、产业业基础和和开发潜潜力，充充分考虑虑区域分分工和联联系，突突出区域域特色，按按照“四点、四四区、一一带”布局。即即：加快快东营、滨滨州、潍潍坊、莱莱州四个个港口建建设，重重点规划划建设四四大临港港产业区区，形成成北部沿沿海经济济带，初初步规划划面积约约44000平方方公里，建建成全省省

28、的生态态产业基基地、新新能源基基地和全全国的循循环经济济示范基基地。四四区，即即东营、滨滨州、潍潍坊、莱莱州四大大临港产产业区。依依托港口口和铁路路交通干干线，加加强基础础设施建建设，大大力发展展临港工工业、临临港物流流和现代代加工制制造业，推推动人才才、物资资、资金金、信息息等生产产要素的的高效流流动和快快速集聚聚，促进进产业集集群式发发展，成成为北部部沿海经经济带的的关键支支撑。专栏44四大大临港产产业区东营临临港产业业区域位位于东营营市东北北部和东东部临海海、临港港区内，主主要为国国有荒滩滩盐碱地地，起步步区约110000多平方方公里，重重点建设设化工、电电力、临临港产业业、物流流等产业

29、业集聚区区，打造造区域内内重要的的化工产产业基地地、电力力供应基基地、装装备制造造业基地地、区域域物流中中心和产产品集散散中心。滨州临临港产业业区域位位于滨州州市北部部无棣、沾沾化、滨滨城区界界内，起起步区约约7000多平方方公里，建建成油盐盐化工、船船舶制造造、建材材冶金、生生态电源源、生物物制药、现现代物流流于一体体的产业业聚集区区，环渤渤海区域域性物流流中心，全全国循环环经济示示范区。潍坊沿沿海开发发区域位位于潍坊坊城区北北部与潍潍坊港之之间，包包括寒亭亭区北部部、滨海海经济开开发区、寿寿光市北北部、昌昌邑市北北部，起起步区约约8000平方公公里，建建成全国国最大的的海洋化化工生产产基地

30、、出出口创汇汇基地和和农药化化工生产产基地，国国家级循循环经济济示范区区和生态态工业示示范区。莱州临临港产业业区域位位于金城城、三山山岛至莱莱州银海海化工园园区之间间，规划划面积约约5000平方公公里，建建成电力力、冶金金、精细细化工、石石油化工工、机械械加工、滨滨海旅游游、高技技术生物物育种、物物流等产产业聚集集区。一带，即即北部沿沿海经济济带。遵遵循循环环经济发发展理念念，突出出高效生生态的特特点，依依托港口口和交通通干线，以以四大临临港产业业区为支支撑，以以“三类园园区”为节点点，加快快打造“三大基基地”，构筑筑北部沿沿海经济济隆起带带。“三类类园区”。园区区是产业业聚集、企企业集中中的

31、重要要载体，带带动区域域经济发发展的龙龙头，吸吸引外资资的重要要窗口。根根据区位位、资源源、产业业特色和和发展潜潜力等条条件，重重点规划划发展经经济技术术开发区区、特色色工业园园区和高高效生态态农业示示范区。经经济技术术开发区区，主要要指市县县所属省省级经济济开发区区，重点点发展高高新技术术、高附附加值产产业和现现代服务务业，不不断提升升产业层层次和产产品档次次，成为为带动全全区加快快发展的的主体园园区。特特色工业业园区，以以省级工工业园区区为主体体，依托托优势产产业和骨骨干企业业，强化化产业分分工和配配套协作作，形成成一批重重化工业业、高新新技术、装装备制造造、纺织织服装、农农产品加加工等各

32、各具特色色的工业业园区。高高效生态态农业示示范区，以以集约化化、规模模化、机机械化、标标准化为为方向，因因地制宜宜，突出出特色，大大力发展展优质商商品粮棉棉、蔬菜菜、花卉卉、桑蚕蚕生产、冬冬枣种植植、农区区饲养和和农产品品加工业业，形成成一批优优质农产产品品牌牌，建成成集生态态、观光光、安全全于一体体的综合合性高效效生态示示范区。“三大基地”。即建成全省的生态产业基地、新能源基地和全国的循环经济示范基地。生态产业基地，按照资源节约、环境友好的要求，加快高新技术产业化，积极开发和引进先进实用技术，大力推行清洁生产，改造提升传统产业，统筹规划石油生产、加工和储备，扩大石油化工规模；延伸海洋化工产业

33、链条，形成生态工业集群。发展具有突出优势和生态适应性的高效优质农产品，形成生态农业产业链。突出港口优势，发展临港物流；突出黄河入海口、湿地等生态特色，发展休闲度假观光生态旅游。新能源基地，充分发挥风能、生物质能、太阳能、地热等资源丰富的优势，实施新能源应用示范工程，积极推进产业化开发利用，搞好农村沼气推广工程。循环经济示范基地，针对该区域重化工产业比重较大的实际，按照减量化、再利用、资源化的原则，放大国家循环经济试点企业的示范效应，推广低消耗、零排放、可循环的生产模式，加快构筑循环经济体系。(二)主体功功能区。根据资资源环境境承载能能力、发发展基础础和潜力力，着眼眼于充分分发挥比比较优势势，按

34、照照高效与与生态相相统一、发发展和保保护相一一致、人人与自然然相和谐谐的原则则，结合合自然资资源的组组合特点点，区域域发展规规划按重重点开发发区、限限制开发发区和禁禁止开发发区三类类功能区区规划。1.重重点开发发区域。主主要包括括四大临临港产业业区和各各类开发发区，距距海岸线线10公公里以外外的成片片荒滩盐盐碱地。以以港口和和铁路交交通干线线等为依依托，以以大型化化工基地地、能源源基地、物物流基地地为重点点，着力力发展生生态产业业和循环环经济。2.限限制开发发区域。主主要指沿沿海岸线线开发带带的浅海海滩涂、盐盐碱地，以以及高效效生态农农业区等等。浅海海滩涂区区，充分分考虑区区域生态态环境脆脆弱

35、、环环保要求求较高的的实际，适适度发展展养殖业业，有序序发展原原盐业，加加快发展展滨海旅旅游业，合合理开发发滩海油油田、风风能和海海水淡化化，严禁禁发展污污染严重重的重化化工业，限限制设立立海洋倾倾废区。高高效生态态农业区区，依托托区域资资源和龙龙头企业业，努力力调整种种养殖结结构，大大力发展展高效、生生态、观观光、安安全农业业，着力力培养具具有突出出优势和和生态适适应性的的优质名名牌农产产品。3.禁禁止开发发区域。主主要指农农业保护护区、水水源地保保护区和和生态自自然保护护区等。农农业保护护区，严严格保护护基本农农田，稳稳定耕地地面积，着着力发展展特色农农业，严严禁其他他产业挤挤占农业业用地

36、。水水源地保保护区，高高度重视视河流源源头、沿沿岸水源源涵养和和库区保保护，严严禁发展展高污染染产业，限限制城镇镇建设和和人口集集聚。生生态自然然保护区区(带)，包括括东营的的国家级级自然保保护区、海海岸线自自然保护护带、沿沿黄河和和沿小清清河自然然生态保保护带。东东营的国国家级自自然保护护区，重重点发展展生态旅旅游业，适适度开发发绿色食食品和立立体林业业；海岸岸线自然然保护带带，搞好好浅海护护养，重重点发展展滨海旅旅游、生生态旅游游、绿色色种植业业、健康康养殖业业等；沿沿黄河和和沿小清清河自然然生态保保护带，加加强人工工造林，重重点发展展优质粮粮棉、畜畜牧、林林果等高高效生态态农业和和生态旅

37、旅游业。专栏5重点湿湿地保护护区1.山山东黄河河三角洲洲国家级级自然保保护区2.滨滨州贝壳壳堤岛与与湿地国国家级自自然保护护区3.潍潍坊柽柳柳林湿地地保护区区4.淄淄博高青青大芦湖湖湿地保保护区(三)城镇和和乡村建建设。深入推推进城市市化发展展战略，以以中心城城市、沿沿海港口口和产业业园区为为依托，以以交通干干线为主主轴，形形成大中中小相配配套、空空间布局局合理、服服务功能能健全、与与产业发发展相协协调的城城镇体系系。以中中心村为为重点，以以布局合合理、设设施配套套、环境境整洁、村村貌优美美为目标标，加快快推进农农村城镇镇化进程程，构建建城乡统统筹的乡乡村发展展格局。扩大中中心城市市规模。按按

38、照建成成最适宜宜于人类类创业和和居住城城市的总总体要求求，着力力提升东东营和滨滨州区域域中心城城市形象象，加快快发展潍潍坊北部部新城，促促进资金金、技术术和人才才集聚，增增强城市市的辐射射和带动动作用。着着眼于实实现一体体化发展展，科学学论证建建设联通通东营、滨滨州两市市的黄河河大桥，逐逐步形成成组团式式城市格格局。到到20110年，东东营、滨滨州两市市人口规规模分别别达到990万人人和800万人。积极发发展县级级城镇。在在壮大县县域经济济实力的的基础上上，逐步步强化县县城建设设，膨胀胀城市规规模，配配套建设设道路、通通信、供供电、供供水、垃垃圾处理理等基础础设施，加加强教育育、金融融、文化化

39、、卫生生、体育育等设施施建设，改改善发展展环境和和支撑条条件。到到20110年，力力争有110个县县城人口口达到220万人人左右，提提高其统统筹城乡乡发展能能力。集约发发展小城城镇。作作为城乡乡一体化化发展的的重要节节点，要要根据区区位、人人口和资资源条件件，结合合社会主主义新农农村建设设，统一一规划布布局，强强化产业业支撑，加加大道路路、给排排水、环环境整治治、垃圾圾处理、信信息网络络等公用用设施和和科技、教教育、卫卫生等事事业的投投资力度度，依托托港口、大大型企业业、重点点园区、交交通要道道、重要要商品集集散地、风风景旅游游点等，集集约发展展一批地地域优势势明显、集集聚和辐辐射功能能较强、

40、特特色鲜明明的工业业重镇和和农村新新社区。到到20110年，力力争100-200个小城城镇人口口规模达达到3万万人以上上。加强乡乡村建设设。各级级政府基基础设施施建设投投资要向向农村倾倾斜，重重点加大大对农村村道路、饮饮水安全全、农田田水利、教教育、医医疗卫生生、能源源、信息息、文化化、体育育、气象象服务网网络等设设施的投投入。220088年完成成中心村村建设整整体规划划编制，建建立多元元化投入入机制，确确保规划划稳步实实施。实实施新农农村建设设试点工工程和地地震安全全农居示示范工程程，借鉴鉴成功发发展模式式，走多多元化发发展道路路。推进进城镇基基础设施施和公共共服务向向农村延延伸，实实施以“

41、三清四四改四通通五化”为重点点的村镇镇容貌整整治工程程。积极极发展农农村沼气气、秸秆秆发电、太太阳能、生生物质能能等新能能源，完完善农村村电网。加加强对农农民的宣宣传教育育，加快快培养新新型农民民，充分分发挥新新农村建建设主体体作用。力力争到220100年，重重点城镇镇和园区区周边农农村实现现农民居居住社区区化，990%以以上行政政村主要要街道达达到硬化化、亮化化、绿化化和净化化，300%以上上农村建建成环境境友好、生生活富裕裕、舒适适的生态态村。(四)县域经经济。实行城城市农村村联动、三三次产业业联动、经经济社会会联动，加加快农业业产业化化、工业业化和城城镇化进进程，努努力增加加社会就就业、

42、农农民收入入和财政政收入，壮壮大综合合实力，推推动县域域经济更更好更快快发展。围围绕为“三农”服务，大大力发展展农产品品加工业业、农村村服务业业和劳动动密集型型产业。坚坚持工业业强县，培培育特色色产业集集群，把把潜在的的自然优优势转化化为特色色鲜明的的发展优优势。抓抓好现代代流通体体系、农农村金融融体系、文文化旅游游产业等等关键环环节，繁繁荣发展展服务业业。合理理确定城城镇功能能定位，统统筹规划划产业园园区、商商贸园区区、居住住小区，促促使产业业、企业业、服务务、居住住相对集集中。坚坚持体制制机制创创新，完完善市场场机制，扩扩大简政政放权，配配套推进进县域改改革，不不断增强强发展活活力。四、基

43、础设设施建设设加快建建设配套套完善的的水利设设施体系系、快捷捷畅通的的交通网网络体系系和安全全清洁的的能源保保障体系系，实现现基础设设施的率率先突破破，增强强支撑保保障能力力。(一)水利设设施建设设。统筹规规划防潮潮体系、引引供水体体系建设设和黄河河入海流流路治理理，构筑筑生态安安全保护护屏障，提提高水资资源供应应保障能能力。加强防防潮堤建建设。防防潮堤坝坝是关系系该区域域经济社社会发展展的重要要安全保保障线，必必须作为为改善投投资环境境的基础础性工程程和基础础设施建建设的重重中之重重。要坚坚持高标标准建设设、市场场化运作作，新建建和改造造加固并并重，统统筹规划划，分步步实施。新新建和改改造工

44、程程均按550年一一遇防风风暴潮和和防震标标准设计计建设，关关键岸段段堤坝按按1000年一遇遇标准设设计建设设，有条条件的地地方要发发挥防潮潮减灾、交交通旅游游、国防防安全、生生态建设设、滩涂涂增殖、产产业开发发等综合合功能。到到20110年，新新建防潮潮堤4000公里里左右，改改造加固固3500公里左左右。高高度重视视黄河摆摆尾问题题，科学学论证，超超前规划划，留足足备用入入海流路路。完善水水利设施施。坚持持兴利除除害相结结合、开开源节流流并举，突突出增加加供水能能力、提提高用水水效率，努努力拦蓄蓄地表水水，充分分利用黄黄河水，适适时引调调长江水水，合理理开采地地下水，扩扩大海水水和微咸咸水

45、利用用规模，实实现各种种水资源源的综合合利用和和优化配配置。加加强河道道拦蓄疏疏浚综合合治理，实实施一批批重点河河道治理理工程，提提高防洪洪除涝排排碱供水水能力。在在科学论论证的基基础上，新新建一批批平原水水库，实实施现有有水库加加固衬砌砌增容工工程，有有条件的的地方建建设地下下水库。加加快构建建以区内内南水北北调东线线输水动动脉为骨骨架，以以骨干河河道为经经纬，以以水库和和闸坝为为节点，水水系联网网、多库库串联、城城乡一体体、配套套完善的的水利工工程网络络。加强强海水和和微咸水水利用技技术研究究，建设设一批海海水淡化化和海水水直接利利用工程程，完善善配套设设施，鼓鼓励有条条件的工工矿、企企业

46、、城城镇生产产生活用用水直接接使用海海水。加加快更新新改造供供水配水水管网，提提高工业业用水重重复利用用率和中中水回用用率。搞搞好人工工影响天天气工程程建设，合合理开发发利用空空中云水水资源。加加大治黄黄力度，完完善分洪洪、退洪洪设施，提提高防洪洪减灾和和利用洪洪水能力力。鼓励励支持发发展水产产业，推推进水价价形成机机制、产产权制度度、水资资源管理理体制等等改革，调调动各方方面的积积极性，增增强水资资源的引引、蓄、调调、用能能力。到到20110年，总总供水能能力达到到35亿亿立方米米以上；工业用用水重复复利用率率达到880%以以上，中中水回用用率达到到60%以上。专栏66水利利设施建建设重点点

47、工程新建防防潮堤东东营境内内1544公里，其其中东营营河北771.55公里、利利北399公里、港港城7公公里、东东营区115公里里、广饶饶21.6公里里；滨州州境内1132公公里，其其中无棣棣县755公里、沾沾化县557公里里；潍坊坊境内992公里里，其中中潍坊港港至羊口口70公公里、潍潍坊港至至虞河入入海口112公里里、潍河河至胶莱莱河入海海口100公里；莱州南南阳河口口至刁龙龙嘴211.8公公里。改造加加固防潮潮堤东营营河口区区雁滩119公里里，滨州州境内1158公公里，潍潍坊境内内1388公里，莱莱州境内内30公公里。平原水水库新建建利津利利北、河河口区羊羊栏河、无无棣碣石石山、阳阳信菅

48、家家洼、寿寿光双王王城、庆庆云南侯侯、乐陵陵杨安镇镇、高青青樊林等等水库；实施东东营神堂堂、滨州州打渔张张等水库库衬砌增增容工程程，加固固潍坊峡峡山、莱莱州临潼潼河、坎坎上等病病险水库库。增加加调蓄能能力4亿亿立方米米。河道拦拦蓄新建建小岛河河、挑河河、神仙仙沟、潮潮河、预预备河、弥弥河、潍潍河、白白浪河、王王河、北北支新河河等河道道拦蓄工工程，增增加调蓄蓄能力11.5亿亿立方米米。河道综综合治理理黄河治治理达到到规定的的防洪标标准，实实施马颊颊河、漳漳卫河、小小清河、白白浪河、潍潍河等骨骨干河道道综合治治理工程程，弥河河、秦口口河、潮潮河、挑挑河、王王河等中中小河流流治理工工程。大型调调水工

49、程程区内南南水北调调干线及及配套、西西水东调调干线工工程。海水淡淡化建设设鲁北国国家海水水淡化示示范项目目，在东东营港经经济开发发区等地地实施一一批海水水淡化工工程。农村饮饮水安全全和自来来水工程程“十一五五”末，集集中式地地表水饮饮用水水水质达标标率达到到95%，自来来水普及及率达到到90%以上。灌区续续建配套套与节水水改造建建设东营营王庄、麻麻湾、宫宫家，滨滨州韩墩墩、小开开河、打打渔张、刘刘春家、马马扎子等等引黄灌灌区；实实施峡山山水库等等大型灌灌区续建建配套与与节水改改造工程程；建设设一批田田间节水水灌溉工工程。云水资资源开发发利用建建设东营营生态农农业、蓄蓄水型人人工增雨雨防雹示示范

50、基地地和滨州州小型无无人驾驶驶飞机增增雨示范范基地。(二)交通网网络建设设。按照区区域一体体化规划划和适度度超前建建设的原原则，以以依托交交通干线线对接促促进经济济对接为为目标，重重点打通通北连京京津冀，南南贯济南南都市圈圈和河南南省，东东接半岛岛城市群群等陆上上通道，连连接东北北亚、东东北老工工业基地地等海上上通道，扩扩大经济济腹地。优优先发展展铁路和和港口，稳稳步发展展公路，适适度发展展机场，发发挥组合合效率和和整体优优势，建建设便捷捷、通畅畅、高效效、安全全的现代代综合运运输网络络。港口。重重点建设设东营、莱莱州、滨滨州、潍潍坊四个个港口，以以促进临临港物流流和临港港工业发发展为目目标，

51、以以提升综综合功能能和扩大大吞吐能能力为重重点，充充分重视视建港地地质条件件，借鉴鉴国内外外成功经经验，搞搞好港口口总体规规划，积积极稳妥妥地开工工建设万万吨级散散杂货、多多用途和和液体化化工等泊泊位。加加强区域域港口整整合，明明确分工工和功能能定位，搞搞好与天天津、大大连等大大港的合合作对接接。加强强港口与与铁路、公公路的连连接，构构建港口口快速集集疏运体体系，以以鲁西北北地区为为主体，努努力拓展展济南周周边地区区、河南南东部、河河北南部部、山西西中南部部等内陆陆腹地。加加快建设设连接黄黄骅港的的渤海大大桥，缩缩短对接接天津滨滨海新区区的通道道。铁路。以以配套港港口发展展、完善善运输网网络、

52、提提高综合合运输能能力为目目标，重重点建设设黄骅至至大家洼洼、德州州至龙口口和滨州州至济南南铁路，加加强现有有铁路扩扩能改造造，形成成横贯三三角洲全全区，对对接周边边区域的的T字型型铁路运运输通道道，加快快完善区区内路网网结构。公路。围围绕区域域交通一一体化、中中心城市市连接、疏疏展对接接通道，加加快高速速公路建建设和普普通路网网升级改改造，最最终形成成“一环、三三横、三三纵”的路网网框架。加加强农村村公路建建设，到到20110年实实现行政政村通柏柏油路。航空。合合理规划划机场规规模，努努力增加加航线和和班次，提提高机型型档次，建建成区域域性支线线机场，加加快发展展通用航航空。到20010年年

53、，新增增铁路营营业里程程4000公里；新增公公路通车车里程228000公里，其其中高速速公路3350公公里；港港口吞吐吐量达到到40000万吨吨。机场场客运量量力争达达到600万人次次，比220055年增长长8倍。专栏77交通通基础设设施重点点工程铁路建建设黄骅骅-滨州州-东营营-寿光光-大家家洼、德德州-滨滨州-东东营-龙龙口、济济南至滨滨州铁路路，博兴兴兴福东东到广饶饶华泰等等铁路，扩扩能改造造淄东、益益羊铁路路和滨州州至港口口铁路、张张东铁路路，建设设港口铁铁路、物物流园区区和企业业铁路专专用线。港口滨滨州港疏疏浚治理理30000吨级级套尔河河航道，开开工建设设万吨级级多用途途和散杂杂货

54、等泊泊位码头头；东营营港在建建设好22个3万万吨级多多用途泊泊位的基基础上，争争取开工工建设55万吨级级液体化化工品泊泊位；潍潍坊港开开工建设设万吨级级散杂货货和多用用途泊位位；莱州州港在建建成3个个2万吨吨级液体体化工码码头的基基础上，开开工建设设3个22万吨级级散杂货货泊位。公路建建设国家家高速公公路长春春至深圳圳线辛集集(鲁冀冀界)至至大高段段，荣成成至乌海海线新河河至辛庄庄子至邓邓王段；滨州至至德州高高速与全全省四条条东西横横线、一一条环线线路网相相连，潍潍坊至日日照高速速、济南南至乐陵陵高速与与全省八八条路网网相连；积极推推进渤海海大桥、套套尔河大大桥建设设。机场按按4D级级标准扩扩

55、建东营营机场，做做好潍坊坊机场异异地迁建建的前期期工作，规规划建设设好滨州州大高机机场。专栏88一环环三横三三纵公路路网一环环环海高速速公路。三横庆庆云-无无棣-沾沾化-垦垦利-河河口；乐乐陵-阳阳信-滨滨州-利利津-东东营-莱莱州；乐乐陵-惠惠民-高高青-博博兴-广广饶-寿寿光-寒寒亭-昌昌邑-莱莱州。三纵乐乐陵-庆庆云-滨滨州-博博兴；沾沾化-垦垦利-广广饶；河河口-垦垦利-东东营-寿寿光。(三)能源建建设。大力发发展石油油产业，优优化发展展电力，积积极发展展新能源源，改善善能源结结构，提提高能源源效率，多多渠道、多多途径增增加能源源供给，构构筑稳定定、经济济、清洁洁的能源源供应体体系。重

56、重点发展展高参数数、大容容量、高高效率、环环保型燃燃煤电站站，稳步步推进生生态电厂厂建设，规规范发展展热电和和综合利利用电厂厂，不得得建设330万千千瓦及以以下常规规燃煤电电站。加加强城乡乡电网改改造，加加快技术术升级步步伐。做做好风能能、太阳阳能资源源精细化化普查和和开发利利用前期期评估，鼓鼓励支持持在滩涂涂和浅海海建设风风力发电电站，实实施生物物质能发发电、太太阳能、地地热能应应用示范范工程和和农村沼沼气推广广工程，加加快建设设新能源源生产基基地。220100年，区区内新增增火电装装机5000万千千瓦以上上，风力力发电和和生物质质能发电电等能力力达到1180万万千瓦左左右，新新增地热热供暖

57、面面积3000万平平方米，新新能源应应用比例例高于全全省100个百分分点以上上。专栏99能源源建设重重点火电重重点建设设高参数数、大容容量、高高效率、环环保型电电站。新能源源依托鲁鲁能、华华电、国国华、大大唐、华华能、鲁鲁北化工工等大型型企业发发展风电电；支持持垦利、无无棣、高高青等县县域秸秆秆发电项项目，建建设生物物质能发发电基地地；实施施太阳能能和地热热能应用用示范工工程。生态电电厂示范范工程加加快建设设鲁北化化工集团团230万万千瓦大大型生态态电厂项项目，稳稳步推进进生态电电厂扩容容。电网建建设北部部沿海5500千千伏输电电通道。石油力力争每年年探明石石油地质质储量11亿吨以以上，确确保

58、原油油产量稳稳定在226000万吨左左右，争争取油气气当量重重上30000万万吨。积积极争取取建设东东营千万万吨国家家级石油油储备基基地。五、产业基基地建设设遵循循循环经济济发展理理念，以以资源合合理开发发和高效效利用为为目标，以以主体功功能区划划为依据据，加快快构建高高效生态态产业体体系，促促进资源源优势加加快转化化为发展展和竞争争优势，实实现高起起点跨跃跃发展。(一)现代农农业。坚持用用现代物物质条件件装备农农业，用用现代科科学技术术改造农农业，用用现代产产业体系系提升农农业，用用现代经经营形式式推进农农业，用用现代发发展理念念引领农农业，用用培养新新型农民民发展农农业，提提高农业业水利化

59、化、机械械化和信信息化水水平，提提高土地地产出率率、资源源利用率率和农业业劳动生生产率，提提高农业业素质、效效益和竞竞争力，建建设绿色色农业基基地、健健康养殖殖基地和和生态林林业基地地，形成成全省重重要的现现代农业业经济区区。一是是加快建建设规模模化优势势产业带带，依托托资源优优势和龙龙头企业业，实施施引进、试试验、示示范、繁繁育与推推广工程程，推广广立体高高效农业业、生物物质能多多层次利利用和多多能互补补等技术术，积极极发展耐耐碱旱、优优质、高高产、高高效、生生态、安安全农业业，推进进连片规规模开发发、集约约高效发发展，尽尽快形成成特色化化、规模模化、专专业化的的产业格格局。二二是积极极发展

60、外外向型农农业，发发挥濒临临日韩优优势，实实施“绿卡行行动计划划”，建立立农产品品出口预预警系统统，加强强优势农农产品出出口基地地建设。实实施农产产品质量量提升工工程，健健全与国国际接轨轨的农产产品质量量标准、质质量检测测和质量量认证体体系，抓抓好动植植物防疫疫体系，推推进无规规定动物物疫病区区、无公公害林果果区和绿绿色有机机蔬菜区区建设，提提高农业业标准化化生产水水平。三三是健全全发展现现代农业业的产业业体系，注注重开发发原料供供给、就就业增收收、生态态保护、观观光休闲闲、文化化传承等等多种功功能，向向农业的的广度和和深度进进军。大大力发展展特色农农业，因因地制宜宜地发展展健康养养殖业、园园