安全管理体系及措施

1、安全管理体系及措施安全管理体系的缺欠是导致事故的根本原因,但在我国生产实践中安全管理体系是“舶来品”,中不适用的原因,200 a 以来有关职业安全与健康的立法,分析安全管理体系的起源与产生背景;并且论述管理体系标准在国际上的发展历程以及它们在我国的应用情况。研究表明,与一些国家相比,自主管理机制不适用的根本原因。不管国际上事故致因理论早在上世纪 80 年代已从安 全技术原 因转向安 全管理体 系因素分 析1 - 5,但我国事故调查更多关切的仍是技术因素, 关于于事故致因的分析尚停留在 Bir 骨牌理论上,即管理缺陷是导致事故的根本原因。Bir 骨牌理论较 Heinrich 骨牌理论重大的进步在

2、于导致事故的根本原因是( 管理上) 控制的缺失 ( 即管理缺陷) 而不是社会( 遗传) 环境因素。但管理缺陷究竟是什么,不管 Bir 之后,Aams,Weaver 等曾提出不同的见解6,再之后 Reason2 - 3,Shappel7 - 9和 Wigmann10也诀别在瑞士奶酪模型和人的因素分析与分类系统( human factors analysis classification system,HFACS) 理论中细化了管理因素, 但至今仍未形成一致的结论。傅贵11接合前人研究及我国安全管理现状鉴于个人行为( 人因分析) 和组织行为( 组织分析) 提出了“2 - 4”模型,即事故的根本原因

3、为事故引发者所在组织安全管理体系的缺欠,而安全管理体系指的是安全管理方案,可以依照职业健康与安全管理体系标准建立,也可以不依照管理体系标准建立而自然形成。“2 - 4”模型经过管理体系建立了个人行为与组织行为的桥梁, 为我国事故预防提出了新见解,管理体系缺欠是导致事故根本原因则为事故致因分析段。然而,管理体系和体系标准源于英国,在我国生产实践中属于“舶来品”。我国1999 年曾发出关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知,一些企业由此主动建立了职业健康与安全管理体系,并且试图经过认证使企业持续改进。但管理体系在我国的应用并且不普遍,管理体系关于于企业安全绩效的提升效果也不尽人意。有学者认为,

4、我国所建立的体系中,有相当大的一部分是用处不大的12应有的较好的效果,是体系和标准本身的问题还是所谓的“水土不服”? 笔者将采用文献综述的方法从管理体系的产生背景与发展历程进行梳理分析,确定安全管理体系的产生条件和存在特点,查找其在我国生产实践中不适用的原因,以其为企业建立合理可行的安全管理体系提供指导建议。安全管理体系的起源与背景为了应关于工业革命带来的种种社会问题以及填补当时贫穷法( poor law) 的不足,英国早在 200 多年前就开始了有关健康和安全方面的立法13。英国下议院在1802 年经过了虽然未能执行但却是世界上最早的安全健康法律学徒工的健康与道德法( health an m

5、orals of apprentices) ,该法也被称为第 1 部工厂法13,针关于棉花纺织厂的恶劣环境,这项法律提出了雇主必需改善工作条件的要求及相应违法罚款的规则。虽然为加强法律效力,3 次修订,但仍1832 年great reform act) ,皇家专1833 factory act of 1833 ) 。1802 ,1833 17 款特别提出了需要指定适当的人员或官员来推进法律条款的执行以保证该法的实施效果。鉴于此款,国William 4 名工厂监察员,作为最初的安全监察人员,3000 ,他们有权限进入工厂,向工人提问以行使司法和行政权限; 他们也被授权起草新的规章制度以确保工厂法

6、的适宜实施。自此, 13,工厂安全经过监察员的监察得以保证。自 1840 年蒸汽机出现后,工业化进程不断加快,英国的健康安全法律法规越来越多,1833 100 多年间,英国每隔一段时间就会制定一项法律法规,从设备防护到粉尘控制,从矿业到铁路运输,每一项法律法规只保证一个特定领域或特定集团的利益,内容和适用范围并且不相同。安全监察员队伍也随着法律法规的增多而逐渐壮大, 他们所监察的内容随着法律法规要求的细化而趋向于专业化,这关于安全监察人员的专业技术要求也越来越高,他们不仅是法律法规的执行者、教育者,20 60 年代,4 500 ,工厂法也几经修改、行业安全法规日益增加,但这些都未能遏制住不断恶

7、化的安全形势。那些描述性14。鉴于已有安全健康法律各有各的适用范围,且数量繁多、交叉反复,执行困难, 实用效果不佳,不适应新技术发展14,1970 5 29 ( alfre robens) 为主席的工作场所安全与卫生委员会(committeeonsafetyanhealthatwork) 关于已有安全健康法规和条款予以审查。鉴于“谁制造了风险,谁就该承担主要责任以采取适当的方法控制风险”的观点,罗1972 RobensReport)15提出改变过去职业安全与卫生立法零敲碎打的做法,废黜行业部门单项安全与健康立法,由覆盖一切行, 健康管理法律要求的反感情结,应提高雇主和工人参与政策制订和实施的程

8、度。罗本斯报告中最为重要的一条是强调职业安全健康occupationalhealthan safety,OSH) 管理应该经过雇主的自主管理替代过去依靠安全监察员“严管”与法庭诉讼的管理方式14OSH 自主管理,就必需建立系统化的健康安全管理体系; 要使自主管理能真正实施,1974 年现代化的工作安全健康法healthansafetyatworkact1974HSWACT1974 )161833 140a ,1 次引入鉴于风险和目标设定的概念,企业的安全管理由被动的接受检查转向自主安全管理; 监察方法也得以彻底改变,由审查企业健康安全管理体系代替了之前传统的详细的安全监察13,15HSW AC

9、T 1974 要求,企业经过设定安全目标初步建立了各自的安全管理体系。安全管理体系的发展第一个健康安全管理体系指南-HSG6组织中安全管理的发展一方面依赖于监管机构的推动,另一方面也在于关于事故灾难的反思17。1988 Piper Alpha 石油钻井平台火灾爆炸事故的调查进一步触发了海油行业建立和保持完备的安全管理体系的要求1987 年伦敦十状况,health an safety executive,HSE) 鉴于一些企业的优1991 HSG65它不仅关于组织进行OSH 管理实践提供了很好的框架性指导,HSE 监察员用来作为审核组织安全管理绩效的工具,是最早的系统化职业健康安全管理体系。HS

10、G65 采用方针 - 组织 - 计划 - 测量 - 审核检查( policy-organising-planning-measuring performance-auiting an review,POPMAR) 运行模式,1 所示,该指南要求组织的安全管理体系是由清晰的健,HSG65 被多次印刷,HSE 的畅销书,1997 2013 年,为平衡管理体系和企业管理实践之间的关系,也为促进企业将健康安全 管理融入 其整个管 理中,HSE 推出了第3 版HSG65- managing for health an safety) 。- - - plan-o-check-act,PCA) 运行模2 P

11、OPMAR 模式,但其核心要素并且无改变( 2) HSG65 框架,更多的组织接合自身特点逐渐形成了适合组织状况的管理体系以提升其安全管理绩效。健康安全管理体系标准的产生HSG65 是由健康安全执行局推出的1994 年, 为有助于组织建立管理健康与安全的体系,以及将健康安全管理整合在其他业务管理中,british stanar institute,BSI) 12 ( 草案) ( BS8750) 。与此同时,由于现代企业管理的进步,特别是全面质量控制及环境领域的进步促进其标准化的发展,ISO9000 ISO14000 系列标准时,专业人士认为这种思想与做法也可引入职业健康安全工作中。国际标准化组

12、织international organization for stanarizationISO) 1995 年上半年ISO 的发展标准中,然而始终未达成一致的意见。不管如此,英国却从未停滞发展这一标准。BS8750 后经修改成为职业健康安全管理体系指南( BS88001996) ,于 1996 年由 BSI正式出版,成为国际上第 1 个有关健康安全管理体系的国家标准,其运行模式如图2 种方式来建立他们的健康安全管理体系,一是鉴于1991年HSG65中所建议的管理体系构,如图3a所示; 二是鉴于环境管理体系( BS EN ISO14001) ( environmentalmanagements

13、ystem)环境体系标准的架构来建立安全体系。后来为适应英国本国及国际上建立的职业健康安全管理体系的要求,BS 88001996 2004 BS 88002004 仅采用该国出版的HSG65 指南,并且纳入职业安全健康管理体系指南ILO-OSH 2001) 建议的管理要素。健康安全管理体系标准的发展1972 年的罗本斯报告,不仅推动了英国在职业健康与安全管理上的重大变化, 也成为欧洲其他国家和国际范围内进行 OSH 管理改革的动力,促进了职业安全卫生法规从详细的技术标准向强调雇主责任和工人的权限与义务方向的根本转变。英国、 欧洲许多其他国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国在后来的职业健康与安全立法

14、中都遵循了罗本斯报告的建议和精神,一方面简化行政监管系统,提高行政效益,另一方面也建立了一个更高效的治理系统以实行目标导向和自主管理导向。澳大利亚1972 ,后在其他各州相继开始实施自主管理模式OSH 立法,1997 原AS / NZS 48041997) ,它不仅推动了澳、新地区OSH 绩效的提高,也关于之后职业健康安全管理体系国际标准的建立起到了积极2001 年进行再版。BS88001996 后,各国的实际情况使得他们关于职业安全与健康,7 个国际认证公司与数个国家标准组织共通组成了国际安全健康咨询服务项目组,BSI 为项目组提供秘书服务,项目组很 OHSAS18000,1999 - OH

15、SAS 18001) 2000 年的职业健康安全管理体系OHSAS 18002) 2007 2008 年进行了再版。形 成 了 OHSAS 18001 2007, 即 occupational health an safety management systemsrequirements 和 OHSAS 18002 2008, 即 occupational health an safety management systems-guielines for the implementation of OHSAS 18001 2007。自职业健康安全管理体系出台以来,ISO ISO9000 ISO

16、14000 的ISO18000 ,异该标准一直未能推出。随着时间的推移,这项工作逐渐有了进展2013 8月,ISO OHSAS18001 开发职业健康安全管理体系国际化标准,- 要求 ISO45001) ,它将就提高全球工人的安全问题为政府机构、行业或相关方提供有效的2013 10 月,BSI 为秘书处,1 ISO45001 第一工作草案的出版达成一致的意见2016 年出版。国际劳工组织与安全管理体系1972 年罗本斯报告引入了一个极为重要的思想就是职业安全与健康管理应采取以方针为基础的方法,这一方法促进国际劳工组织internationallabour organization,ILO) 在

17、职业安全与健康管理上的改进,1975 年要求其成员国在国家和企业层面建立涉及雇主及员工参与的安全健康方针,1981 155 号) 及其建议书( 164 号ILOconvention155& recommenation 164 ( occupational safety & health ) ) 的公布,其最具标志性的核 心要素,是建立了由“”1996 ISO ,ISO ILO 因其所具有的三方性的特点,ISO 更适合开发、推广职业安全健康管理体系( occupational safety an health management system,OSHMS) 标准与导则。,ILO 言,OSH 管

18、理体系的引入无论关于减少危险和风险,还是提高生产力都具有积极的正1998 年始,ILO 与国际职业安全卫生协会international occupational hygiene association,IOHA) 合作,OSHMS 和指导性文件进行广泛收集、比较和分析,找出了他们的共通要素和特点,并且提交了研究报告和指南草案2001 4 ILO ILO OSH2001) 6 ILO 281 次理事会议审议得以批准和发布。ILO-OSH 2001 的适用关于象囊括国家层面和组织层面: 针关于国家层面,该指南要求国家应鉴于本国法律法规,制定国家职业安全健康管理体系构架,指导其经过加强合规性以达到

19、持续改进职业安全健康绩效的目的,并且根据组织的需求量体裁衣,建,ILO-OSH2001 ,各国也接合各自情况,制定了相应的安全管理体系标准,如美国职业安全健康管理局occupational safety an health aministration, OSHA) 1999 2 月拟定了安全健康计划草案,鉴于此美国工业卫生协会American inustrial hygiene association,AIHA) 1996 ISO 9001 为基本架构制定了职业健康安全管理体系的指导性文件,1999 American national stanars institute,ANSI) 合作草拟职

20、业安全健康管理体系标准,除考虑美国国内需求外,ILO ILO-OSH 2001,以期使新的标准能将组织的职业健,2004 年AIHA ANSI,2005 ANSI/AIHA Z102005) 2012 年再版。另外,管理标准。与这些管理体系相比较,BS OHASA180012007 ILO-OSH2001 2 套标准。我国安全管理体系标准的发展1996 年开始着手职业健康安全管理体系的研究,当时的工作一方面关切ISO 及其他国家职业健康安全管理体系的发展动态,另一方面着手我国管理体系1997 年为满足我国石油队伍在国际市场的要求,石油天然气公司率SY/T 62761997) SY/T62801

21、997) 和石油天然气钻井健SY/T62831997) 3 1999 年,以中CSSTLP 1001) ,与此同时学会成立了技术委员会以保证标准及认证工作的质量192000 年相继成立了职业3 个机构,工作。2001 年,OHSAS18001 /18002,国家质量监督试验检疫总局制定了职业健康安全管理体系规矩GB /T28001200115。2011 年,我国国家质量监督试验OHSAS 180012007 OHSAS 18002 2008 系列标准形成我国职业健康与安全管理推荐性国家标准,即职业- GB /T 280012011) GB /T 280022011) ,但在生产实践中, 安全管理体系更为广泛被安全生产标准化所代替。用原因分析管理体系自产生以来关于于改善和提高企业的安全绩效起到重要的作用,但在我国生产实践中却未能产生应有的效果。根据前面描述的安全管理体系产生与发展, 及其在我国应用状况,可以发现如下的差异,而这些差异无疑