加入WTO后我国农业保护政策的选择

1、参加WTO后我国农业保护政策的选择内容提要农业是国民经济的根底，同时又是一个弱质产业，对农业的适当保护是农业生存和开展的要求。我国目前农业保护的特点，一是保护力度缺乏，二是保护措施不适应T规那么要求。参加T后，随着农产品市场的进一步开放，我国农业的竞争优势更加明显，其生存和开展面临严峻的挑战。因此，必须在T农业政策框架内，转变保护政策，进步保护力度。关键词T农业保护政策选择一、我国的农业保护现状较长的消费周期和对自然条件的高度依赖等原因使农业成为一个高风险、低收益的弱质产业。这种产业弱势决定了对农业支持与保护的必要性。农业保护一般包括国内支持和边境保护两个环节。国内支持主要是通过改善农业消费经

2、营环境，克制其产业弱势，进步其劳动消费率和生存与开展才能；边境保护主要是通过关税和非关税措施，克制国内农业的比拟优势，以保护国内市场并扩大出口。我国的农业保护，一方面是保护力度缺乏，二是保护措施不能适应T规那么。在国际上，对农业的保护力度用消费者补贴增殖或叫农业综合保护率即PSE来反映。日本的农业保护程度最高，其PSE为75%，美国42%，欧盟48%，台湾25%。我国长期以来对农业施行的却是负保护。1978年前的29年中，农业每年要给城市奉献153亿元；到80年代平均每年从农业部门净转出资金增加到1400多亿元。90年代以来，对农业的负保护仍然非常严重。1993年从农业部门净转出资金高达219

3、4.5亿元，PSE值高达24.07%；1994年净转出资金1284.04亿元，PSE值为7.79%；1995年净转出资金1406.3亿元，PSE值为4.99%。从1996年开场到1999年，我国用了4年时间才根本消除对农业的负保护。对农业的长期负保护，导致农业根底设施落后，消费条件恶化，资源大量外流，强化了农业的弱质特征，加剧了农业的产业弱势，严重制约着我国农业的可持续开展。对农业的长期负保护，还导致农业消费效益低下，本钱上升，农产品在国际市场上的竞争力削弱。我国目前的农业保护不仅力度缺乏，而且保护措施与T规那么存在冲突。农业保护规那么的核心是对能引起贸易扭曲的政府政策进展限制，以实现农产品贸

4、易的自由化和平等竞争。我国目前的保护措施，如国内支持方面的价格补贴、消费补贴，边境保护方面的出口补贴、配额限制、答应证管理等都与这一规那么冲突，相反，T支持的政策如“绿箱政策在我国的施行却很不完善。这样，在参加T后，目前具有正效应的保护措施将失去效力。我国农业保护政策必须纳入T的政策框架内，适应T的规那么，因此，参加T后，我国的农业保护，一方面在总量上要加大力度，另一方面在内容和形式上要进展必要的转变。二、T农业政策对我国农业保护的影响一T农业政策T农业保护政策框架是在乌拉圭回合农业会谈中确定下来的，主要包括以下几个方面：1、关于市场准入。1降低关税。对所有农产品关税进展约束，并在年内将农产品

5、进口关税在基期平均程度的根底上平均降低。开展中国家平均降幅不少于。2取消所有农产品的非关税措施。即将非关税措施关税化。2、关于国内支持。1国内支持减让的对象是指除属于“绿箱政策外的其他支持政策，其包括价格支持、营销贷款、面积补贴、家畜数量补贴、种子化肥、灌溉等投入补贴等。国内支持总量AS，即上述减让范围内所有对农业消费的补贴减让的临界点为基期年平均年农业消费总值的开展中国家为，假设AS不超过农业消费总值的，就无需削减其国内支持。兴旺国家要在年内将超过农业消费总值的的削减，开展中国家按兴旺国家的比例削减。3、关于出口竞争。列入减让承诺的出口补贴措施范围包括：因农产品出口而施行的直接补贴，以低于国

6、内价格销售或处置政府库存，资助消费者的出口补贴、市场营销补贴、交通运输补贴，根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。年内将出口补贴的预算开支削减，将有补贴的农产品出口数量削减。二T对我国农业保护政策的影响参加T后，我国农业保护政策的制定只能在T的框架内进展选择，这使我国农业保护政策空间大大缩校市场准入的保护空间缩校1长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进展调控，如配额管理、答应证管理等。参加后，我国将失去所有非关税手段。显然，非关税政策手段的丧失，不利于我国对市场准入的宏观调控。2中国不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的手段。按规那么，关税成为唯的贸易保护手段后，各国原有的非关税措施

7、将转化为相应的关税值，并纳人关税体系一并实行减让。由于减让基期即年我国的大局部农产品价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，因此我国将无法使用贸易规那么规定的关税化的手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于对农业的贸易保护。国内支持政策空间缩校根据规那么，我国今后对农业的支持程度不能超过年平均农业消费总值的，即约为亿元人民币，按现行汇率为亿美元，这是开展中国家的最低程度，与兴旺国家比拟更低，如美国减让后为亿美元，日本为亿美元。出口竞争的保护空间可能缩校出口补贴是增加农产品出口竞争才能的重要手段，规那么虽然对其进展约束和削减，但由于大局部成员有宏大的基数，即使削减后仍可继续使用补贴。

8、在世界贸易组织第五次中国工作组会议上，为推动参加世界贸易组织会谈的进程，中国代表团宣布进一步降低关税、消除关税壁垒的同时，也宣布取消农产品出口补贴。这将很不利于我国农产品的出口。三、参加T后加强我国农业保护的假设干思路参加T后，农产品市场将进一步开放，市场竞争将日趋剧烈。随着国外优质、低价农产品的涌入，随着国外大型农业集团对国内农业消费经营领域的浸透，我国农业的生存和开展将面临危机。加大对农业的保护力度是我国农业生存和开展的必要条件，而在T框架下，只有转变保护政策才能实现对农业的有效保护。一运用“绿箱规那么，调整保护方式我国传统的农业保护，根本上是边境保护为主，国内保护为辅；边境保护以非关税的

9、答应证和配额限制为主，国内支持以价格支持和消费补贴为主。在T的框架下，这种传统的保护方式已经难以为继。适应T规那么的要求，我国农业保护方式应该转变为以国内支持为主，边境保护为辅。加强对农业的国内支持，应当充分应用T的“绿箱规那么。T农业协议中的“绿箱政策指不影响农业消费者，不引起贸易扭曲的政府农业支持措施。主要包括：(1)一般性政府效劳(例如农业科研、病虫害控制、培训、科技推广与咨询效劳、检验、市场促销、根底设施效劳等)，(2)食物平安目的的公共储藏，(3)通过投资提供的农业构造调整方案，(4)地区援助方案，(5)通过消费者休耕方案提供的构造调整援助，(6)通过资源休闲方案提供的构造调整援助，

10、(7)环境规划方案，(8)与消费不挂钩的收入支持，(9)国内食品援助，(10)自然灾害救济支付。在诸多“绿箱政策中，加强一般性政府效劳对目前中国农业开展具有重要意义。农村根底设施落后是制约农业开展的重要因素，由于根底设施建立投资大，周期长，并具有一定的公共产品性质，理应由国家统筹规划，集中投资。针对目前我国农业消费中水资源严重匮乏的现状，政府应大力兴建和维护水利设施，为农户提供价格低廉的农业用水，解决干旱地区农业消费的缺水困难。土地消费力的培育和保护是农业可持续开展的根底，而在目前的土地产权制度下由于农户拥有的是土地经营权而非所有权，因此培育和保护土地消费力具有一定的外部性，因此政府负有局部改

11、进土质，维持地力的责任，应定期拨款改进土质。此外，政府还应该加强农业科技投入，对于农民使用科技成果和承受技术效劳，按照世界上通行做法，应按照公共物品供应的机制运行，仅对局部科技成果和技术效劳实行有限度的商品化和有偿化。二利用比拟优势，调整产业构造参加T后，调整产业构造势在必行。我国农村劳动力资源丰富，而土地资源严重稀缺，这决定了我国在劳动密集型产品和局部技术密集型产品消费上有一定优势，如蔬菜、水果、鲜花、畜产品、水产品等，而在土地密集型产品消费上那么处于优势，如粮食、棉花、油料、糖料等。事实上，我国土地密集型农产品价格已经高于国际市场价格。1997年7月，中国小麦价格已高于国际市场价格485，

12、玉米高262，大豆高30。按照比拟优势原那么，应当把不具有比拟优势的农产品除粮食以外的消费减少到最低平安程度，适当让出局部国内资源和国内支持，来重点开展那些具有比拟优势的农产品的消费。在引进和推广优良品种的同时，加强农畜产品的品种改进和品质进步。开展专用小麦(如硬小麦)、优质稻、专用大豆、专用玉米的消费。因地制宜开展区域性的名特优新水果品种。增加蔬菜花色品种、开展无公害蔬菜。突出开展食草型、节粮型畜禽，进步瘦肉型猪饲养比重以及奶类消费在畜产品中的比重。积极开展中高档水产品的消费。为完成农业产业构造的战略性调整，要采取有力措施加以支持。如设立构造调整基金，专门用于扶植农民种植业构造调整、开展畜牧

13、业和农产品加工业。建立对受损农民的利益补偿机制，包括实在减轻农民负担，取消农民进城谋业的限制，以及提供经营转业补贴和转移就业的损失补贴。三推进农业产业化，实现规模化经营小规模分散经营是我国目前农业消费经营的特点，这一经营形式导致农业消费本钱居高不下，产品构造单一，品质低下，严重制约我国农业劳动消费率和市场竞争力的进步。扩大农业经营规模是我国农业生存开展和提升国际竞争力的必然选择，而推进规模经营的途径便是农业产业化。农业的产业化经营，有利于推进农业和农村经济构造的调整，加速农业现代化进程，促进农业由弱势产业向强势产业转化，从而进步国际竞争力。同时，农业产业链条的延长还有利于缓解过剩的劳动力人口对

14、土地的压力，有利于通过增加农产品附加值以增加农民收入，改善农民的消费和生活条件。推进农业产业化，必须作好以下工作：其一，应大力引导工商企业进入农业开发领域。在现有的条件下，要实现工商企业对农业领域的介入，需要政府借助于必要而适度的政策支持来加以引导和推动。如在信贷、利率、税收、国内外融资、审批、用地、外贸权限等方面给予政策优惠。其二，要完善农产品市场体系，搞活农产品流通。一是要加强产地批发市尝区域性和中央批发市场特别是产地批发市场的建立；二是要消除地区封锁，促进区域间产品流通；三是要开展新的交易方式，如借助于互联网开展农产品网络市场；四是要积极开拓国际市场，扩大农产品出口。其三，要加强信息网络

15、建立。各级政府可以有线电视网络为根底，尽快建立信息网络，引导农户有目的地调整农业消费构造。同时，应建立农业预测预报系统，及时向广阔农民提供市场信息，使农民可以及时、有效地根据市场变化进展农业消费。其四，要进一步完善农地产权制度，推动土地资源的有序流动。推进农业产业化开展，要求对土地资源进展重新配置，实现土地的适度规模经营，这要求进一步完善农地产权制度，明晰土地产权，实现土地使用权的市场化。四进步农民组织化程度，增强农业竞争力进步农民组织化程度是增强农业竞争力的基矗只有在有效组织的根底上，分户经营的农民才能形成较强的聚合力，扩展其生存开展空间。在我国，虽然以农户为农业根本经营单位的格局会长期存在

16、，但是参加T迫切要求进步农民组织化程度。同时，农民组织化程度的进步是国家进展宏观调控的根底，组织化程度较高的农户比拟容易承受国家的宏观调控政策，使国家宏观调控可以比拟顺利地实现预期的目的。所以，进步农民组织化程度是参加T的必然选择。在现有农村社会化效劳体系根底上建立和完善农村合作社是进步农民组织化程度的一个可行的选择。合作社是市场中企业组织的一种替代形式，是具有一定社会功能的特殊经济组织，它使分散的农户在保持独立的财产主体和经营主体的前提下，通过农产品的集体销售或农业投入品的集体购置等交易环节上的结合实现产前和产后的规模经济，合作社还在消费的全过程通过提供信息和技术效劳使农户能顺利地与市场对接

17、。合作社的重要作用在于将分散的农户结合为整体，增强其在市场交易中的会谈才能，改变分散农户的弱势地位。国际合作运动的经历说明，在市场形势严峻、外部环境对商品化农业开展不利的情况下，农民往往倾向于组织起来，开展各种形式的结合与合作，以便与市场中的各种经济力量相抗衡，以较低本钱、较快捷的方式整体进入市常所以，中国参加T并使农业面临严峻挑战的形势正是进步中国农民组织化程度、开展农村专业合作组织、使农民在国际和国内市场上成为抗衡力量的有利时机。五完善农业金融制度，进步对农业的金融支持首先要完善农业保险制度。农业消费周期长，对自然条件依赖性强，市场反响才能差，其消费经营活动面临较高的自然和市场风险。为增强

18、农业的风险承受才能，保护农业消费的稳定开展和维护消费者的利益，建立农业保险制度和保险体系势在必行。在兴旺国家，农业保险已受广泛重视，成为政府支持农业开展的一个重要手段。美国、日本、加拿大等国均有较为完善的农业保险体系。以美国为例，政府为所有参加保险的农作物提供30%的保险费补贴，假如投保农民的作物减产35%以上，可以获得联邦保险公司很高的赔偿金额。这种通过农作物保险保证消费者收入稳定，取代灾害救济和价格补贴的做法，既不违犯T规那么，又能起到保护农业的作用，值得中国借鉴。目前，中国农业保险制度相当不完善，出现农业保险程度低和保险索赔难的恶性循环。因此，重视农业保险问题，建立和完善保险体系，使农业保险能适应T框架下农业消费的需要非常迫切。其次要完善农业信贷支持。由于农业消费风险大、利润低，尤其是根本建立投资规模大，周期长，私人金融机构一般不愿向农户提供贷款，同时由于农业消费具有较强的外部性，因此，对农业提供信贷支持成为政府义不容辞的职责。在兴旺国家，对农业进展信贷支持是政府支农政策的重要内容。以美国为例，目前美国农业资本投入中约有40依靠信贷来解决，为此，政府成立了规模庞大的农业信贷体系，