人居环境整治的基础

1、聚力人居环境整治，全力推进“五五”工作强化组织领导，明晰目标任务。黔江区调整充实黔江区农村人居环境整治工作领 导小组，区委书记余长明、区长徐江任双组长，区委常委姚登惠任常务副组长， 其余 5 名区领导任副组长，27 个相关区级部门主要负责人为成员，全面落实了 “三级书记”抓农村人居环境整治的工作要求。出台黔江区农村人居环境整治 三年行动方案黔江区 2019 年农村人居环境整治工作要点，明确了各年度 的目标和具体任务，政策框架基本形成；在重庆市率先出台黔江区农村人居环 境整治指南和黔江区农村人居环境整治工作手册，在标准制定上先人一步； 制定黔江区农村人居环境整治工作分工方案，建立了一月一次调度、

2、一次联 席会和情况通报制度，“四梁八柱”立起来。5 月 15 日，重庆市农村人居环境 整治工作调研督导组对黔江开展调研督导后，以“两抓两策”高度肯定了黔江工 作，调研组认为，黔江区委、区政府高位推动抓、各级各部门主动作为抓，既结 合乡村振兴、脱贫攻坚等重大决策部署综合施策，又通过美丽乡村创建、三级分 类管理因地施策；黔江区农村人居环境整治工作重点突出、效果明显。狠抓“五通”建设，夯实发展基础。以“通路、通水、通电、通气、通讯”为重 点，坚持“先建机制，后建工程”，加快补齐设施短板。编制三年交通基础设施 提升行动方案，全力提升通畅水平，基本实现村村通、组组通，2019 年新建农 村“四好公路”9

3、2 千米、入户道路 15 公里。制定农村饮水安全巩固提升方案， 持续推进罗家堡、瓦窑堡、三塘等重点水源工程建设，新解决 6.32 万人农村饮 水安全。有序推进青杠 110 千伏输变电工程、35 千伏黑溪变电站工程、渝东南 天然气储备调峰中心项目和清洁能源惠民工程。 开展“五治”行动，促进“三生共融”。大力开展“治污水、治垃圾、治乱搭乱 建、治乱挖乱采、治乱砍滥伐”行动，促进生产、生活、生态互融共生。一是梯 次治理农村生活污水。扎实推进河长制，重点开展农村生活污水分类治理、河塘 沟渠疏浚和农村黑臭水体治理，农村生活污水处理率达 65%，2019 年新建污水 管网8.5 千米。二是大力推进农村垃圾

4、治理。推行“户集、村收、乡镇（街道） 集中、区转运处理”模式，2019年新增1 个农村生活垃圾分类试点、新增垃圾 治理村4 个，全区行政村农村生活垃圾有效治理比例达到 98%。三是加强公共空 间管控。坚持“打防结合、以防为主”原则，加大对农村乱搭乱建、乱堆乱放行 为监管。深化非法采砂等的专项整治行动，持续开展矿产资源勘查开采“打非治 违”工作。实施“五改”工程，提高生活品质。实施“改风貌、改厕、改厨、改圈舍、改地 坪”五项改造工程，全力提升人居水平。一是全面提升村容村貌。建立农房建设 管理信息平台，编制农房图集，建立风貌保障金制度，实行分类动态管理，着力 建设特色乡村建筑，2019年全区完成农

5、房改造41 户。二是持续推进农村“厕所 革命”。按照“因地制宜、分步推进、精心施工、科学管理”的原则，制定黔 江区农村卫生厕所改造建设三年规划和年度实施计划（20182020 年），农 村卫生厕所普及率达70.47%，2019 年新改厕746户，新建无害化公厕3座、旅 游厕所4 座。三是以建设整洁卫生、人畜分离、生态环保庭院为目标，推进农户 厨房、圈舍、地平整治。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极推广高效实 用粪污处理模式，建立了禽沼菜（果、林）、粮经饲、有机肥利用及异位 发酵床等多元化利用模式，全区畜禽粪污综合利用率 70%。 健全“五定”机制，提升整治效能。以“定目标、定模式、定内容、

6、定标准、定 价格”为抓手，制定人居环境整治三年提升行动方案和项目建设管理暂行办法， 确定整治目标体系、具体任务、重大举措。创新“EPC清单计价跟踪审计”建 设模式，推行进村入户调查定工程内容、通用图集替代施工图定工艺标准、第三 方机构定单价模式，通过“一事一议”、先建后补、以奖代补等方式，提升建设 进度、质量、效率。完善共建共管机制，围绕五大任务成立工作小组，制定工作 措施，落实工作任务，形成长效治理机制；积极探索垃圾清运保洁、污水设施管 护、公厕管理、秸秆禁烧等制度，落实奖惩措施，确保各项制度落实。完善村规 民约，加强宣传教育，引导群众养成良好习惯。明确目标任务，以“6 3”工作机制，实现2

7、020年农村人居环境有效改善在今后的工作中，黔江区将重点抓好“6 3”任务，推动农村人居环境整治工作 从点上示范向面上推进，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，夯实乡村振兴 基础。加强村社规划编制，强化规划引领。坚持把制定村规划作为农村人居环境整治工 作的第一道工序，下好规划“先手棋”，科学合理规划布局，确保规划必须姓“农”， 不能姓“城” 。一是加快完成全区209 个村（社区）规划，今年要实现村（社区） 规划 100%全覆盖。二是加强规划指导，全面推进规划师、建筑师、工程师、艺 术家“三师一家”下乡，完善选派机制，建立定点联系服务制度，重点解决农村 “乱涂、乱绘、乱建”的现象。强化农村生活垃

8、圾治理，切实改善人居环境。改善农村人居环境，必须解决农村 垃圾处理难题。一是继续推行“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，完善 垃圾收运配置，提升收运处理能力。极少数不具备集中收运处理条件的偏远村庄， 在不造成二次污染的情况下，探索“农户分类、村组收集、村组处理”的村庄分 散处理模式。二是加大农村非正规生活垃圾堆放点排查整治。以解决垃圾山、垃 圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等为重点，加快整治进度。三是抓好 农村生活垃圾分类示范。开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范，2019 年新 增垃圾治理村 4 个，建成垃圾分类村 5 个。梯次推进农村生活污水治理，确保农村生态平衡。农村生活污水治

9、理是影响最大、 难度最大、责任最重的工作，要采取有力有效措施，有重点、有次序推进。一是 加快污水管网改造，分步推进集中污水处理设施建设，今年新建生活污水管网 16 千米。二是加强对人口聚集程度较高、污水产生规模较大的乡镇和村聚居点 现有污水处理设施进行技术改造。三是加强河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理。 结合河长制、村庄清洁行动，开展房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚和农村污水坑、 臭水沟的治理。推进废弃物资源化利用，强化农村面源污染治理。农业废弃物是放错地方的“宝 贝”，利用好了，对改善农村生产生活环境、改善土壤生产能力、治理农业面源 污染具有非常重要的意义。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成 3

10、 万头生 猪当量污染治理设施配套建设。加强农作物秸秆综合利用，开展区域性秸秆综合 利用试点示范。加强农药包装废弃物管理，逐步建立完善农药包装废弃物全面回 收机制。加强废弃农膜回收利用，2019 年废弃农膜回收利用率达 69%。建立完善管护运行机制，构建人居环境管护长效机制。发挥村级各类组织作用， 鼓励农民投工投劳，构建农村人居环境整治工作民事民议、民事民办、民事民管、 民事民享的多层次协商格局。进一步完善村规民约，把农民群众充分发动起来， 明确村民维护环境的责任和义务，落实好“门前四包”责任。细化明确各级部门、 运行管理单位责任，构建人居环境管护长效机制。明确管护制度，探索建立专业 化市场化的建管机制，确保各类设施建得起、用得上、管得好并长期稳定运行。强化政策支持，合力推进人居环境整治行动开展。全面落实“三级书记”抓农村人居环境整治的领导机制，认真落实“区县主责、乡镇主事、农民主体”的分工 机制。区