电梯的安全状况与安全管理制度

1、电梯的安安全状况况与安全全管理制制度(一)概概述伴随随中国经经济的飞飞速发展展，社会会城市化化水平和和百姓生生活水平平的提高高，电梯梯作为住住宅楼、写字楼楼等楼宇宇内的垂垂直运输输工具，已经像像其他交交通工具具一样，成为我我们日常常生活中中一个不不可或缺缺的组成成部分。据19999年电梯世世界杂杂志统计计资料显显示，发发达国家家电梯保保有量一一般在330台以以上/万万人，瑞瑞典等国国家电梯梯保有量量甚至达达到1220台以以上/万万人，全全球电梯梯保有量量估计也也已达到到10台台以上/万人。而截止止到20004年年底的统统计数据据显示，我国经经使用登登记的在在用电梯梯数量为为5277,3229台

2、（不含港港澳台地地区），电梯保保有量仅仅约有44台/万万人。在在当今中中国经济济飞速发发展，人人民群众众物质追追求不断断提高的的背景下下，中国国电梯保保有量与与世界平平均水平平的巨大大差距，导致我我国电梯梯数量每每年的增增长速度度都超过过了200%。220033年我国国新投用用电梯为为81,3322台，增增长速度度约为223.550%；20004年我我国新投投用电梯梯为999,9330台，增长速速度约为为23.38%；而就就目前掌掌握的信信息看，近年这这一增长长态势仍仍将延续续。受这一潜潜力巨大大的市场场吸引，世界所所有知名名电梯品品牌纷纷纷涉足中中国市场场，目前前占世界界电梯市市场份额额较大

3、的的电梯品品牌企业业，均已已在中国国独资或或合资建建立了制制造工厂厂，并纷纷纷将各各自诸如如无机房房电梯、永磁同同步无齿齿轮曳引引机、智智能电梯梯控制系系统和电电梯远程程监控系系统等最最新技术术投入中中国市场场，以增增强其市市场竞争争力。巨巨大的市市场也造造就了巨巨大的工工厂生产产量，年年产量上上万台的的电梯企企业数量量逐年增增加。中中国既营营造了全全球最大大的电梯梯市场，也已经经成为世世界最大大的电梯梯制造基基地。与与此同时时，价格格的优势势，也使使中国制制造的电电梯走出出国门，从20003年年中国电电梯对外外贸易首首次出现现设备数数量的“顺差”，到去去年中国国电梯出出现对外外贸易额额上的顺

4、顺差，体体现当今今中国电电梯制造造业及其其产品已已经走向向成熟。(二)近近年电梯梯事故情情况在令令人振奋奋的市场场发展氛氛围下，时有发发生造成成人身伤伤害的电电梯事故故，偶有有见诸媒媒体的电电梯质量量纠纷有有关报导导，显示示中国电电梯行业业仍然存存在不尽尽和谐之之音。请请看以下下近年的的电梯事事故数据据：近年电梯梯事故数数据表事故总数（起）重大事故（起）严重事故（起）一般事故（起）人员伤亡亡（人）直接经济济损失（万元）死亡重伤轻伤20022年541512469121020033年53053039135133.820044年2202201845206.0520055年注3503502510376

5、.335注：20005年年数据为为20005年11月1日日至100月288日的数数据，下下表同。各类电梯梯事故数数据表乘客电梯梯（起）载货电梯梯（起）杂物电梯梯（起）自动扶梯梯（起）20022年25225220033年24232420044年7141020055年注171053尽管管就近年年电梯事事故发生生几率而而言，上上述事故故并无普普遍意义义，而且且通过有有效的安安全监察察，在电电梯保有有量增幅幅连年居居高不下下的形势势下，万万台电梯梯事故率率稳步下下降，已已由20002年年的1.56起起/万台台，下降降到20003年年的1.25起起/万台台，20004年年甚至下下降到00.422起/万万

6、台。固固然从事事故发生生一定程程度上的的必然性性与多年年电梯事事故的规规律来看看，20004年年电梯事事故的下下降幅度度有一定定偶然性性，20005年年电梯事事故也确确实有所所反弹，但按统统计学的的回归理理论公式式计算，今年的的电梯事事故率应应不会超超过0.65起起/万台台，电梯梯事故率率总体仍仍呈下降降趋势。当然，这这种分析析及其数数学结果果，绝不不能让我我们的思思想和工工作产生生丝毫的的麻痹与与懈怠，因为确确保电梯梯的安全全运行，关系到到广大人人民群众众的根本本利益。媒体和和百姓的的关注，既说明明人们伴伴随生活活水平提提高自我我保护意意识的普普遍增强强，也充充分说明明我们工工作职责责之重要

7、要。这恰恰恰是在在敦促和和激励我我们，要要通过制制度化的的有效工工作和长长期不懈懈的努力力，不断断提高中中国电梯梯的安全全水平，保证电电梯运行行的长治治久安。二、中国国电梯的的安全管管理制度度前面张纲纲局长的的报告中中已经介介绍，中中国政府府对特种种设备实实施安全全监察，是以55个层级级的法规规文件构构架的法法规标准准体系，通过落落实行政政许可和和监督检检查两大大制度来来实现的的，具体体到中国国电梯的的安全管管理制度度亦不例例外。下下面我概概括介绍绍一下该该法规标标准体系系中与电电梯安全全管理相相关的法法规文件件：?法法律：目目前专项项的上位位法律特种设设备安全全法仍仍属争取取制定的的法律，但

8、关联联性较强强的行政政法却有有多项，如：中华人人民共和和国产品品质量法法、中华人人民共和和国进出出口商品品检验法法、中华人人民共和和国标准准化法、中中华人民民共和国国安全生生产法、中中华人民民共和国国劳动法法和中华人人民共和和国计量量法等等。?法法规：上上位行政政法规为为特种种设备安安全监察察条例。共991条的的条例例中，直接涉涉及电梯梯行业的的条款有有61条条，电梯梯生产、使用单单位需要要严格执执行的条条款有330条。这些条条款主要要明确了了各个环环节的责责任承担担者，规规定了行行政许可可和监督督检查的的制度，确定了了相关单单位应当当履行的的义务，以及违违法者需需要承担担的法律律责任。?规章

9、：上位行行政规章章为特特种设备备质量监监督与安安全监察察规定。明确确了政府府职能部部门对电电梯等机机电类特特种设备备进行监监督检查查的内容容、要求求与程序序等。由由于其颁颁布于条例之前，目前正正拟修订订。?规范：按照条例规定，主要是是以“特种设设备安全全技术规规范（TTSG）”为形式式的技术术法规。目前与与电梯业业直接相相关并需需要执行行的安全全技术规规范共有有36项项，主要要包括：1.机电电类特种种设备制制造许可可规则（试行）；2.机电电类特种种设备安安装改造造维修许许可规则则（试行行）；3.电梯梯型式试试验规则则及其其配套的的28项项型式试试验细则则（报批批中，已已经试行行）；4.特种种设

10、备注注册登记记与使用用管理规规则；5.电梯梯监督检检验规程程、自动扶扶梯和自自动人行行道监督督检验规规程、液压压电梯监监督检验验规程和杂杂物电梯梯监督检检验规程程等规规范检验验行为的的安全技技术规范范。?标准：目前中中国共计计14项项国家标标准中，有122项标准准的技术术内容分分别等效效采用了了ISOO和ENN的相应应标准，几项主主要的电电梯标准准，其技技术内容容等效采采用了欧欧洲的相相应标准准。如：电梯梯制造与与安装安安全规范范的技技术内容容是等效效采用了了欧洲的的标准EEN811.1-19998，自动扶扶梯和自自动人行行道制造造与安装装安全规规范的的技术内内容是等等效采用用了欧洲洲的标准准

11、EN1115-19993。三、政府府监督管管理的主主要工作作内容(一一)行政政许可1.特种设设备制造造许可：规定电电梯制造造单位，应当经经许可方方可从事事相应活活动，主主要采取取制造单单位许可可和产品品型式试试验备案案，制造造许可程程序主要要包括：申请、受理、典型样样品的型型式试验验、制造造条件评评审（产产品型式式试验备备案方式式许可无无此项）、审查查发证和和公告。目前，经许可可的电梯梯制造单单位共有有3199家；2.特种设设备安装装、改造造、维修修许可：规定电电梯安装装、改造造、维修修单位，应当经经许可方方可从事事相应活活动，许许可程序序主要包包括：申申请、受受理、单单位条件件评审、审查发发

12、证和公公告。目目前，经经许可的的电梯安安装、改改造、维维修单位位共有22,6993家；3.特种设设备使用用登记：主要规规定电梯梯在投入入使用前前或者投投入使用用后300日内，其使用用单位应应当向直直辖市或或者设区区的市的的特种设设备安全全监督管管理部门门登记。目前，经使用用登记的的在用电电梯有5527,3299台；4.特种设设备检验验机构资资格核准准：规定定从事电电梯型式式试验、监督检检验、定定期检验验的技术术机构，应当经经国务院院特种设设备安全全监督管管理部门门的核准准。目前前，经核核准的电电梯型式式试验机机构共有有4家，经核准准从事电电梯监督督检验和和定期检检验的机机构共有有3744家；5

13、.特种设设备型式式试验：通过资资料审核核、检测测验证和和功能测测试，确确认电梯梯设计及及被试验验样机与与相关安安全技术术规范和和标准的的符合性性；6.特种设设备安装装、改造造和重大大维修的的监督检检验：规规定电梯梯安装、改造、重大维维修过程程的质量量与最终终交验设设备的安安全技术术性能，必须经经监督检检验合格格，方能能投入使使用；7.在用特特种设备备的定期期检验：规定在在用电梯梯必须按按照相应应安全技技术规范范规定的的周期（1年），定期期进行检检验合格格后，方方能继续续使用；8.特种设设备检验验人员资资格许可可：规定定从事电电梯型式式试验、监督检检验和定定期检验验的检验验检测人人员应当当经国务

14、务院特种种设备安安全监督督管理部部门组织织考核合合格，取取得检验验检测人人员证书书，方可可从事检检验检测测工作。目前，经考核核授予相相应资格格的电梯梯检验员员有39905名名，其中中，有8878名名电梯检检验师和和53名名机电类类特种设设备高级级检验师师；9.特种设设备作业业人员资资格许可可：主要要包括电电梯安全全管理人人员、电电梯司机机和电梯梯安装维维修人员员，规定定电梯的的作业人人员应当当经特种种设备安安全管理理部门考考核合格格，取得得国家统统一格式式的特种种设备作作业人员员资格证证书后，方可从从事相应应的作业业或者管管理工作作。目前前，经考考核合格格授予相相应资格格的电梯梯作业人人员共有

15、有1088,0779名。(二二)现场场安全监监察特种种设备安安全监察察员依据据相关法法规规定定，并根根据各级级特种设设备安全全监察机机构的统统一部署署，抵达达特种设设备制造造、安装装、维修修、改造造、使用用、检验验和事故故现场所所开展的的安全监监察工作作，其主主要工作作内容包包括检查查并督促促相关单单位执行行法规规规定，纠纠正并查查处违反反法规规规定的行行为。(三三)专项项调查特种种设备安安全监察察机构针针对特种种设备相相关环节节发生的的一些特特殊、意意外或紧紧急事件件，以及及发生的的设备事事故，为为调查、了解、研究和和分析这这些情况况发生的的原因、规律，并研究究及探索索解决或或预防类类似情况

16、况的再发发生所开开展的专专项调查查工作。(四四)事故故调查特种种设备事事故分特特别重大大事故、特大事事故、重重大事故故、严重重事故和和一般事事故。一一旦特种种设备发发生上述述事故，必须按按照相关关规定进进行报告告、调查查和处理理，并及及时进行行设备事事故的统统计与分分析工作作。(五五)宣传传教育及及指导特种种设备安安全监察察机构须须通过媒媒体报道道、培训训、宣传传活动等等一切可可以利用用的途径径，宣传传国家有有关特种种设备的的法规和和标准，教育并并指导有有关责任任单位和和人员执执行国家家的有关关法规和和标准，保障管管理相对对人的知知情权益益，提高高法规和和标准执执行者履履行相关关责任的的意识与与技能。(六六)科研研有计计划地实实施安全全监察、检验检检测、检检验技术术和安全全防护技技术研究究开发