《关于我市城市社区服务体系建设情况的调研报告》

1、文章关于我市城市社区效劳体系建立情况的调研报告我市持续推进城市社区效劳体系建立，着力加大效劳供给、创新效劳机制，推动公共效劳向基层延伸、向群众覆盖，城市社区效劳程度不断进步，群众获得感幸福感不断增强，但仍存在公共效劳社区化社会化程度不高等问题，制约着社区效劳效能的持续提升。市委政研室在实地调研根底上，对当前城市社区效劳存在的主要问题及原因进展了分析p ，提出了工作建议。一、城市社区效劳体系建立根本情况为提升城市社区效劳供给才能，我市积极开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”创新理论，在强化党建引领、搭建社区公共效劳网络、提升社区效劳质量方面获得了良好成效。党建引

2、领社区效劳体系建立的体制机制不断健全，建成社区“大党委”制度示范点*个；社区效劳设施不断完善，社区综合效劳设施和便民利民信息化平台实现全覆盖，效劳用房面积由“十二五”末的*万平方米增加到目前的*万平方米；社区效劳人才队伍不断壮大，城市社区现有工作人员*人，社区社会组织*个，社区志愿者*人；社区效劳内容逐步完善，城市区五级养老体系初步构建，社区体育公园体系建立高效推进，居民的多元化需求不断满足。二、城市社区效劳存在的主要问题及原因分析p 一掌握居民需求不精准。居民需求发现机制还不完善，对居民日益多样化、差异化的社区效劳需求掌握不精准，一定程度上造成了效劳供给缺乏和供需错配。比方，高密度社区对停车

3、效劳有需求，低龄儿童家庭多的社区对托幼效劳有需求，老旧小区较多的社区对充电桩有需求等等，部分社区对这些需求掌握得不够、统筹考虑缺乏，社区效劳尚不能满足居民现实需求。产生这些问题的原因主要有三个方面：一是社区效劳居民需求的自主权不够。在社区效劳内容设置上，以自上而下“一刀切”的行政效劳为主，社区作为执行者，很难根据居民需求自下而上作出调整。在工作力量分配上，受大量行政类“硬任务”的挤压，公共效劳等“软任务”往往因无暇顾及而被搁置。二是社区搜集需求的机制不健全。我市社区效劳需求的搜集方式主要以工作人员实地走访为主，综合运用“线上”“线下”等多渠道搜集需求的机制尚不健全，导致部分社区发现居民需求不及

4、时不到位。三是社区工作者发现需求的才能参差不齐。社区工作者来多样，有原居委会留下来的，有社会招聘的，有下岗失业人员再就业的，在工作热情、效劳意识、专业才能等方面差异较大，有的可以深化群众生活、敏锐捕捉居民需求，有的却对群众需求缺乏感知甚至麻木不仁。二公共效劳社区化程度低。我市公共效劳社区覆盖率低、效劳质量不优，与群众就近就便享受优质效劳的需求相比还有差距。比方公共体育效劳方面，*%以上的社区缺少功能比较完善的健身中心或社区体育公园。比方养老效劳方面，尽管已初步实现社区养老设施全覆盖，但在管理运营、效劳类型上还存在欠缺，尤其是老年人比较需要的康复理疗、精神慰藉等方面的效劳还比较薄弱，居民对社区养

5、老效劳的满意率缺乏*%。比方文化效劳方面，往往是政府送戏、百姓看戏的单一形式，缺乏“以需定供、按需配送”的互动式、点单式效劳，导致吸引力不强、群众参与积极性缺乏。造成这些问题的主要原因：一是公共效劳资总量有限。当前，各级财政都比较紧张，虽然用于公共效劳的支出占比相对稳定，但是绝对值和购置力比较有限，公共效劳供给才能整体不强，全市范围内优质教育、医疗等公共效劳资供需矛盾仍然突出。二是公共效劳资配置不平衡。公共效劳资配置逐级递减，资金、人员、设施等下沉缺乏，社区可以得到的资比较匮乏。目前，主城区建成大型体育中心*个、大中型体育场馆*个，而有的社区下辖十几个小区，却只有*套根本健身器材。城市社区卫生

6、效劳中心尚未纳入公共医疗卫生效劳体系，全市*个社区卫生效劳中心均为私营性质，社区层面公共医疗卫生资配置严重缺乏。三是社区承载才能缺乏。社区事情多、资少的矛盾突出，效劳半径过大，效劳空间狭小，效劳力量薄弱，无法承载越来越多的效劳内容。*%左右的城市社区管辖面积超过*平方公里、效劳用房面积小于*平方米、效劳居民超过*户，部分社区平均*名工作人员效劳*余户居民。三社区效劳社会化缺乏。在社区效劳的供给上，由政府直接提供的效劳较多，由市场主体、社会组织、社会工作者、志愿者、驻地单位等市场力量和社会力量参与提供的效劳较少。比方，在社区公共效劳中，通过市场化方式供给的占比不到*%，且相对集中在养老、医疗等领

7、域，市场力量尚未形成对政府的有效补充。比方，绝大部分驻地单位的停车场、图书馆、活动室等效劳资在节假日期间处于沉睡状态，但是由于驻地单位参与社区效劳的主动性和积极性缺乏，很少向社区居民开放各类闲置资。究其原因：一是政府主导、市场化运作的机制不健全。政府对公共效劳资金支持力度不够，政府购置或补贴的工程较少，大部分社区公共效劳内容尚未纳入政府财政预算，市级层面仅有文化演艺活开工程入围，区级层面仅有养老效劳纳入。市场主体的引入、管理和退出机制不完善，效劳标准不明确、进入门槛较低、考核评估缺失，导致提供效劳的机构程度参差不齐且管理混乱，效劳质量不高。集政务、医疗卫生、养老、托幼、文化、购物、休闲娱乐等效

8、劳功能于一体的社区公共效劳综合体建立滞后，市场化运营缺乏，社区效劳供给方式还不够便捷高效。二是可以承接社区效劳的社会组织少。目前，我市共有社会组织*家其中专业化社工组织仅有*家、每万人拥有社会组织量为*家，分别是郑州的*%、*%，开封的*%、*%，*的*%、*%。同时，社会组织孵化培育才能较弱，全市只有*、*、*个区设立了社区治理与创新办公室，负责孵化培育社会组织，但也因为本地缺乏专业孵化机构，只能从外地引入，导致工作连接性和可持续性较差。三是社会力量发动力度小。社区根据居民实际需求，主动对接社会组织、慈善机构、驻地单位等社会力量，设置效劳工程、筹措效劳经费、募集设施场地的理论较少，社会力量尚

9、未充分调动起来，发挥作用极为有限。四居民自我效劳效能不高。目前，我市社区效劳仍以基层政府为主导，居民自我效劳才能还有较大提升空间。比方，自治组织的数量缺乏群众性组织的*%，在提供效劳的过程中虽然可以发现问题，但解决问题主要还是依靠向社区反映，自治作用发挥还不充分。比方，自乐组织的自我管理才能以及组织之间、组织与居民之间的协调组织才能不高，专业化程度参差不齐，效劳自我、效劳别人的才能不强。比方，志愿效劳组织行政化色彩较浓，大多数志愿效劳活动的工程确定、人员招募、活动开展均依托体制内力量组织完成，群众自发形成的志愿组织和自行设计开展的效劳少，志愿效劳的专业化、社会化缺乏，活动开展常态化、标准化程度

10、较低。出现这些现象的原因主要有两个方面：一是居民自我管理、自我效劳意识不强。由于社区居委会均在政府职能部门和街道办事处的直接指导下开展工作，居民往往更倾向将其定性为一级政府，对其有较强的依赖性。同时，一些社区居民以“单位人”为主，工作之余没有时间参与社会事务，“社会人”意识和社区融入度缺乏。二是社区党组织、居委会引导支持不够。一方面，对群众组织的扶持力度不够，对社区群众组织在活动资金、组织协调、活动场地等方面的实际困难和开展需求解决还不彻底。另一方面，对社区效劳专业人才培育缺乏，我市社区工作人员中获得社会工作职业资格的仅*人、持证比例缺乏*%，专业才能偏低。三、优化城市社区效劳的建议进入高质量

11、开展阶段，人民群众对社区效劳的内容覆盖、效劳形式、效劳程度提出了更高要求。“十四五”时期，党中央、国务院首次将城乡社区效劳体系建立规划列为重点专项规划之一。为了满足群众多层次多样化的需求，我市要认真落实中央关于社区效劳体系建立的决策部署，进一步强化党建引领，积极探究创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资的联动机制，着重在四方面下功夫。一完善需求响应机制，进步效劳精准度。居民需求是社区工作的“指挥棒”，必须坚持人民至上，及时准确掌握需求，积极回应需求，推动社区效劳精准化精细化。一要进一步拓宽居民需求反映渠道。统筹用好“线上”“线下”效劳形式，发挥便民效劳站、居民微信群等基层效劳窗

12、口作用，随时接待群众反映民情；完善社区定期接访、交流恳谈、实地走访等机制，主动挖掘居民需求；引导社区社会组织发挥专业作用，有效融入社区治理，精准发现居民需求。二要完善分类分级处理机制。对搜集到的居民需求进展汇总研判，并根据轻重缓急和为民、便民、安民等效劳类型分级分类，建立工作台账，实现“清单式”管理。充分考虑居民需求的差异性，科学设计效劳内容，有针对性地完善设施、开展活动，不断推出个性化效劳，防止效劳内容“一刀切”，进步需求办理的精准度。三要完善效劳评价机制。健全群众满意度调查评估制度，组织开展社区效劳群众满意度调查，推广社区效劳“好差评”评价鼓励制度，推动社区效劳更精准地适应群众需要。二推动

13、公共效劳进社区，进步效劳社区化程度。完善公共效劳体系顶层设计，增加社区公共效劳供给，补齐社区公共效劳短板，加快公共效劳社区化进程。一要推动公共效劳资向社区下沉。按照“人随事转、费随事转、权随事转”原那么，推动公共效劳领域人财物下沉。聚焦“一老一小一青壮”，大力推进养老、托育、就业、医疗、文化、体育等效劳资向社区倾斜，根据社区人口密度和效劳半径等合理布局社区效劳设施，充分考虑每个社区对各类效劳的不同需求设置效劳工程，确保社区效劳资供给更平衡，让所有群众都能在家门口享受优质的公共效劳。二要进步社区承载才能。通过改造办公大楼、闲置物业等现有楼宇或新规划建立等方式，积极打造社区邻里中心城市社区公共效劳

14、综合体，并在建成后引入第三方进展统一管理和商业化运营，促进社区效劳集聚集群开展、工程化系统化供给。加快推动社区体育公园建立，科学规划公园功能区，通过阵地共享、错时使用等方式，促进空间利用效率最大化，为社区居民各类文体活动提供场地，充分发挥其作为公共效劳进社区的载体作用。三充分调动各方力量，进步效劳社会化程度。进一步完善党建引领、多方参与的社区效劳格局，健全社会力量参与社区效劳鼓励政策，利用市场化手段等方式撬动社会资，提升社区效劳社会化程度。一要加大社区公共效劳财政投入。根据实际将公共效劳政府购置、政府补贴等专项资金纳入市、区两级财政预算，明确购置效劳工程立项、经费预算、信息发布、工程管理、绩效

15、评估等长效配套措施，引导市场主体、社会组织承接相关工程，广泛参与社区效劳。二要加快完善社区效劳市场化运作机制。建立健全市场主体遴选机制、考核机制、退出机制，严格制定效劳标准和收费标准，鼓励优质企业开展连锁经营，让居民可以享受优质可靠的效劳。三要加快培育社会组织。优化社会组织开展环境，通过政策扶持、整合高校资等途径，重点扶持*家具有行业竞争力的本地社会组织孵化机构，为全市培育社会组织提供专业效劳。依托各级各类社会组织效劳中心，通过举办社区公益微创投大赛等方式，孵化、培育符合社区需求的社会组织，为居民提供精准效劳。四要积极发动其他社会力量。鼓励社区“两委”加快对接驻地单位、慈善组织等社会力量，广泛

16、筹措效劳资金，整合场地设施等资，为居民提供更加多元优质的效劳。四培育开展群众组织，进步效劳自主化程度。多措并举培育开展群众组织，推动社区居民提升自我管理、自我效劳的才能和程度。一要加大孵化培育力度。以生活效劳类、公益慈善类和居民互助类群众组织孵化培育为重点，加大引导和支持力度。依托各级党群效劳中心、政务效劳中心、社区效劳中心等设施，探究建立群众组织培育孵化机构，通过“承受申请挑选评估孵化培育跟踪效劳”的形式，提供硬件设施和软件效劳，对处在成长过程中的群众组织进展系统的培育和扶持，促进其持续安康开展。充分挖掘社区退休干部、工人、老师等人力资，探究建立社区专家库、能人库，挑选拥有一定人脉关系和资、具有才艺、热心公益的居民骨干和意见领袖，引导支持其招募成员、成立各具特色的志愿组织、自治组织、自乐组织。二要提升效劳才能。加强工作指导和统筹协调，不断提升志愿组织、自治组织、自乐组织等参与社区管理、提供专业化社区效劳的才能。通过建立和完善鼓励机制、加大志愿效劳宣传力度、组织开展知识和技能培训等，推动志愿效劳社会化、专业化、常态化开展。通过开展居民恳谈会、见面会等活动，增强自治组织成员与社区居民的联络，不断进步居民对自治组织的认同感和归属感，鼓励引导更多居民参与社区治理。通过提供活动场地、聘请专业老师授课等措施，支持社区文化合作社等自乐组织因地制宜开展文艺演出