农村“三块地”改革释放的消费潜力

1、农村“三块地”改释的消费潜力2目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _bookmark0 一、农村土地制度变迁回顾1 HYPERLINK l _bookmark1 二、本次土地制度改革的焦点4 HYPERLINK l _bookmark2 （一）非农建设用地不再必须国有5 HYPERLINK l _bookmark3 （二）下放宅基地审批权，探索宅基地自愿退出机制5 HYPERLINK l _bookmark4 （三）缩小土地征收范围，完善土地征收补偿机制6 HYPERLINK l _bookmark5 三、土地改革是改革开放的关键起点6 HYPERLINK l _boo

2、kmark6 四、土地改革或将释放巨大消费潜力8 HYPERLINK l _bookmark7 五、土地改革还需其他措施配套10农村“三块地”改革释放的消费潜力农村“三块地”改革释放的消费潜力3图表目录图1：征地规模与审批规模走向一致9图2：征用农地在建设用地审批面积中比重稳定9201820192019 年，在投资、出口目前难看到回暖迹象的情况下，我们认为“扩内需”应有超预期变化。通过传统的需求理论我们知道，需求扩张无非依靠国民收入的增长与边际消费倾向的提高。在国民收入增速基本同步与经济增长的前提下，通过再分配提高农民的收入，进而提升边际消通过对 922018 年 12 月 23 日，提请全国

3、人2019 年乃至未来十年中国经济的一大看点。一、农村土地制度变迁回顾1950 年城市郊区土1956 年高级1963 年中1953改革开放之后，家庭联产承包责任制普及开来，但是实际上，农民的权利仍然局限1 1982 应当指出的是，在此时，仍没有一个统一性的具有土地法性质的法律出现。早在十草案1986 年 3（868819971998 年 6 月九届全1998伴随着城市化和工业化的进程，建设用地需求日增，征地日益频繁，由征地补偿引982004 年， 土地征收补偿整体来看是不断上升的，但整体上一直都是以土地农业产出为基础的，1953 年国家建设征用土地办法规定的是年产量的三至五倍，1982 年国家

4、建设征用土地条例增加到最高十倍，1998 年土地管理法增加到最高三十倍。19891990虽然各种法律规章制度一直严禁集体用地转让，但是事实上的土地转让市场一直存19829262 年上海8430 亩土地、2037二、本次土地制度改革的焦点12 月 23农村土地征收的特点，就是所有权和使用权同时改变。属于使用权范畴的农地想要转为非农用，必须伴随着所有权上的集体所有转为国有，这一双重转变实际上就是“征收”环节的本质。而正是在这一征收过程中，带来收益的是使用用途的变化，因为同样的土地配置在农业和工业、乡村和城市之间，带来的效益是大不相同的。而享受收益的主体土地所有者却变化了，因而收益的产生和收益的享受

5、两者之间产生了背离，也产生了土地征收之中的大量矛盾。正是征收这一过程，使得政府在土地使用的过程中占据了主导性的地位，获得了大量的收益分配，土地的所有者农村，则处于相对弱势的地位。收因而就缩小了范围。也因此农村和农民，就可以更多的从城市化和工业化引起的土地使用权的变更中获取收益。（一20042018 年 12 月 23法案里最主要的修改就在于，在不变更所有权的前提下，变更使用权，主要集中在从具体修改可以看出，其核心思想就是在不改变农业用地的集体所有这一性质的前提下，将农业用地转为非农业用地，既然如此，自然就绕过了“土地征收”这一关，使得“集体经营性建设用地入市”成为可能。（二）下放宅基地审批权，

6、探索宅基地自愿退出机制除了用于农业的耕地，农村还存在用于建设住宅的土地宅基地。与“集体经营性建设用地入市”相似，宅基地改革的方向也是在不变更土地性质的情况下变更土地用途。此次法案修改，明确下放宅基地审批权，规定农村村民申请宅基地的，由乡（镇（三）缩小土地征收范围，完善土地征收补偿机制伴随着土地使用权变更程度的更加便利，土地征收范围自然就缩小了。原本政府土地征收就是为了解决土地使用权变更这一难题的，如果土地使用用途变更可以与所有权变更脱钩，那么自然也就不需要进行土地征收了。4730 另外，一次性的货币补偿，难以让农民融入城市，土地城市化了，农民却被排斥在城市之外。因此，除了一次性货币补偿，可以将

7、土地作价入股，收入定期的股利补贴。且此次还引入了社会保障机制作为长远的补偿，以免发生一夜暴富之后一夜返贫的现象，而是让农民能够在城市中有自己的一席之地。据国务院法制办称，在社会保障方面，给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策；在补偿资金中增加社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户，使他们享受更高水平的养老保障。三、土地改革是改革开放的关键起点回顾92年的改革开放，财税、企业、金融等的改革更多是配套改革措施，并未激9090212001 2003可以看出，这一连串的改革存在着由此及彼的因果相继的性质，前一个改革的成就和问题并存，为了解决问题，

8、新的改革被引入，却又带来了新的问题。2160，1968年年长170并极扩消贷，1970消信是1965年的1500之。种施的提了民入缩了收差，激居消费，年人消支出增16位发国家首是国的2.4国的1.46070四、土地改革或将释放巨大消费潜力为了更加直观具体的反映此次土地改革对于扩大内需的作用，我们做了简单的测算。释放消费潜力主要分两部分，一部分是集体性建设用地直接入市之后，原来归于政府的那部分土地出让金将全部归农民所有；另一部分是在宅基地可退出的情况下， 进城农民将从农村宅基地转让中获得收入。的地让被补剩的让要用土开和市设等建由于考虑到各地地价的不同，我们进行了分省加权统计，由此需要各省的农用地

9、转为建设用地的价格和数量。我们分省进行了建设用地招拍挂转让平均价格统计作为各省的平均价格。在数量上，仅有的城市建设农用地征用数据是全国性的，但是缺乏省级数据，因此我们根据各省建设用地审批的面积占全国建设用地审批面积的比重， 估测了各省的农用地征用面积。原因在于，农用地征用规模和建设用地审批面积整体上保持走势一致，而且在建设用地审批面积中，农用地转用面积也就是农地征用面积相对稳定，因此，采取这种估算是可行的。 图1：征规与批模走一致 图2：征农在设地审面中重定公顷平方公里6500002,4006000002,2005500005000002,0004500001,8004000003500001

10、,6003000001,4002500002000001,2001500001,0002002 2004 2006 2008 2010 2012建设用地审批面积城市征用土地面积%80757065605520022004200620082010201220142016农用地转用占建设用地审批面积比重资料来源：WIND,太平洋研究院整理资料来源：WIND,太平洋研究院整理2018220014001800平 6.5万亿-850被偿农而在体建用入的情下另50也属农民 3.7-45.4201833.569503.220161800523007.7，2016-20201400060005131.4五、土地改革还需其他措施配套50我们认为，一方面，可以向日韩台等地区的“退地”制度借鉴，另一方面可以通过房产税的开征进行相应的补偿。20-35总之，土地改革将部分政府收入转让给农民，在扩大消费的同时，也使得政府收入下降。而在城市发展和工业进步的过程中，软硬基础设施都是不可或缺的，这就使得政府必须有相应的筹集基建资金的渠道。“退地”制度和房地产税开征，可能