公路建设项目施工许可事中事后监管细则

1、1.公路建设项目施工许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合公路工程监管工作实际，制定本监管细则。一、监管要求市交通运输局依照法律、行政法规等规定，通过采取专项检查等事中事后监管措施，规范工程建设行为，纠正和查处违法行为，促进我市公路建设健康发展。 二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查、决定、送达和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告

2、知。（三）做出许可决定。施工许可申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出许可决定并送达申请人。（四）做好信息公开工作。许可事项结案后，按规定程序、规定期限，及时公布许可信息。三、事后监管（一）加强监督检查监管单位对公路工程建设活动应当加强监督检查，并做好书面记录。监督检查以实地检查为主，通过勘察现场、查阅有关档案材料、询问有关人员和听取当事人陈述等方法。在监督检查过程中如发现已开工项目未办理施工许可等情况，应立即下发停工通知书，并督促施工单位限期整改。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关公路工程违法施工的投诉、举报，属于职权范

3、围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对交通运输管理部门在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级交通运输管理部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加

4、强层级监督。市交通运输局对县（市）交通运输管理部门是否履行监管责任进行监督问责；对其日常监管中发现的问题是否依法处理进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）加强人员监督问责。市交通运输局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建立健全责任追究机制。监管责任追究实行

5、过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。2.道路旅客（道路运输站）经营许可事中事后监管细则为进一步规范道路旅客（道路运输站）经营许可，根据中华人民共和国道路运输

6、条例、道路旅客运输及客运站管理规定等法律法规，结合实际情况，制定本监管细则。监管要求市交通运输局依照中华人民共和国道路运输条例、道路旅客运输及客运站管理规定等法律法规的要求，通过道路旅客（道路运输站）经营许可的行政审，促进道路运输行业健康安全发展。事中监管 （一）明确申报程序。市交通运输局应公示申报条件和所需材料，对申报材料进行审核，提出审核意见，对符合申报条件的声请人按照规定程序予以许可，对不予受理的告知理由。（二）按照相应的法律法规严格审批流程，本着公平、公正、公开的原则，杜绝徇私舞弊、弄虚作假等行为。（三）公开审批事项，对符合要求且通过审批的及时颁发相关证件并予以公示。三、事后监管 （一

7、）加强对道路旅客运输企业（站）的管理，强化道路旅客运输企业（站）安全生产、质量信誉考核。（二）督查企业对相关从业人员的学习培训，通过各种渠道提高相关从业人员技能水平。四、 责任追溯（一）加强基层监督。市交通运输局对下级单位是否履行监管责任进行监督问责；对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查，给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的

8、移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强人员培训。（二）加强安全宣传和技术宣处。运用多种方式宣传运输相关安全，进行职业道德和职业技能的多方面宣传。3道路运输驾驶人员从业资格考试事中、事后监管细则为进一步规范资格证考试中心工作流程，强化内部管理控制，提高道路运输驾驶员素质，务实道路运输安全发展基础，根据中华人民共和国道路运输驾驶员从业资格考试大纲、道路运输从业人员管理规定，结合实际，致力于解决工作中出现的问题，制定本监管细则。一、监管要求根据中华人民共和国道路运输从业人员资格考试大纲、道路运输从业人员管理规定等法律要求，规范道路运输从业资格考试工作，严格考试制度，提高道路运输驾驶员素质。二、事中

9、监管程序：首先由二类以上驾校提前预约，审核考生姓名、性别、年龄、身份证号、申报科目、培训记录表。申报客运资格证人员，需持公安部门出具的三年无事故证明。外籍人员在我市申报资格证考试的，需持本市暂住证，方可申报强化监管：切实履行从业资格考试职责，根据省有关考试规范，主考、监考、系统管理人员认真审核及查验考生资格。加强考务细则管理，完善相关措施，规范考试流程，严格考风考纪，推行考试公平公正，切实抓好考核队伍建设，加强考核员教育管理，提高责任感，廉洁自律，提升考核员业务水平。三、事后监管严格考试规则，公平、公正，杜绝“说情风”，实行阳光操作，严格执行考试程序和权限管理。牢固树立服务意识，提高服务观念，

10、以人为本，方便考生，文明管理，优质服务。规范考试行为，严格考试责任追究，按照相关法律法规，加大对违法违规行为的监督管理。四、责任追究建立责任追究制度，对考试中考生和考务人员违纪违规行为及时查明实情，收集、保存相关证据材料，报送市级考试管理机构处理。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关调查处置工作。五、保障措施加强对各驾校道路运输从业人员从业培训的监管，并适时组织考核。对不具备相关知识和能力的考务人员及驾校，不得从事考核及培训工作，确保事中事后监管有序进行。提升考务人员对道路运输驾驶员从业资格考试的信息管理水平，提高业务能力和执法能力。4. 机动车维修企业经营许可事中事

11、后监管细则为进一步规范机动车维修经营活动，维护机动车维修市场秩序，保护机动车维修各方当事人的合法权益，促进机动车维修业的健康发展，根据中华人民共和国道路运输条例、机动车维修管理规定等法律法规，结合我市工作实际，制定本监管细则。一、监管要求市交通运输局依照中华人民共和国道路运输条例机动车维修管理规定等法律法规的要求，通过明察暗访的形式，对机动车维修企业的监督检查，批促进维修行业健康安全发展。二、事中监管 （一）明确申报程序。市运管处公示申报条件和所需材料，对申报材料进行审核，提出审核意见，对符合申报条件的维修企业按照规定程序予以许可，对不予受理的告知理由。（二）按照相应的法律法规严格审批流程，本

12、着公平、公正、公开的原则，杜绝徇私舞弊、弄虚作假等行为。（三）公开审批事项，对符合要求且通过审批的维修企业及时颁发经营许可证。三、事后监管 （一）加强对维修企业的监督管理，强化维修企业安全生产、质量信誉考核。（二）督查维修企业对相关从业人员的学习培训，通过各种渠道提高相关从业人员技术水平和服务态度。四、 责任追究（一）加强基层监督。市交通运输局对下级单位是否履行监管责任进行监督问责；对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施

13、相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查，给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强人员培训。（二）加强相关宣传活动。运用多种方式宣传，引导全行业共同营造服务规范、竞争有序、客户满意的汽车维修市场环境。对机动车维修经营者签发虚假的机动车维修合格证的处罚根据道路运输车辆技术管理规定（交通部1号令），自3月1日起，营运车辆二级维护由道路运输经营者按照规定要求执行，维护作业项目按照国家关于汽车维护的技术规范要求进行。道路经营者不需要为车辆办理二级维护审核备案手续，在车辆审验时，运管机构也不再查验和保存车辆二级维

14、护有关凭证。机动车维修企业价格结算及业务接待员从业资格考试管理国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发【2016】9号），第114号，取消了机动车维修技术人员从业资格证件颁发。5. 出租汽车客运经营许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据安徽省道路运输管理条例、安徽省出租汽车客运管理办法，结合出租汽车客运经营许可工作实际，制定本监管细则。一、监管要求市交通运输局依照法律、行政法规等规定，通过采取专项检查等事中事后监管措施，规范出租汽车客运经营许可行为，纠正和查处违法行为，促进我市出租汽车行业健康发展。

15、二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查、决定、送达和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）做出许可决定。出租汽车客运经营申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出许可决定。（四）做好信息公开工作。三、事后监管（一）加强监督检查对出租汽车客运经营活动应当加强监督检查，在监督检查过程中如发现驾驶员未取得出租汽车客运经营许可等情况，应立查处。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关出租汽车

16、违规经营的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对交通运输管理部门在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级交通运输管理部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定

17、不停止执行。四、责任追究（一）加强层级监督。市交通运输局对县（市）交通运输管理部门是否履行监管责任进行监督问责；对其日常监管中发现的问题是否依法处理进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）加强人员监督问责。市交通运输局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建立健

18、全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。6. 涉路施工许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强涉路施工许

19、可事中事后监管工作，规范行政行为，根据公路法、公路安全保护条例等相关法律法规，结合涉路施工设置监管实际，制定本监管细则。一、监管要求依照法律、行政法规等规定，通过对涉路施工许可的施工备案、现场检查、协同监管、完工验收、建立监管档案等事中事后监管措施，规范涉路施工行为，纠正和查处违法行为，确保公路完好、安全和畅通。二、事中监管（一）实施涉路施工备案监管。申请人获得公路涉路施工许可后，应当在施工前不少于三个工作日向所辖路政管理机构备案，涉及交通安全的还应同时向当地公安交通管理部门备案。涉路施工作业计划应当统筹安排，避免因集中进行造成交通堵塞。（二）实施现场检查。各县（市）公路管理分局结合日常巡查，

20、依据施工单位的备案材料对施工现场进行检查，并在巡查日志中认真做好检查记录。1明确检查内容。公路涉路施工是否取得许可；公路涉路施工是否进行了备案；涉路施工现场的交通布控或者施工现场是否按照经许可的方案实施等。2实施检查。检查人员应当不得少于2人，检查前应当出示相关证件，检查应当采取当场测量、询问申请人等方式。3检查结果。以巡查日志、图片、视频摄像等形式，如实记录现场情况。检查过程中，如发现涉路施工现场与经许可的实施方案不符的，可当场纠正的责令当场改正；严重不符的，下发路政管理告知书，责令整改。（三）实施协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强公路管理机构与公安交警、安监等部门的沟通协作，建立

21、公路涉路施工的协同监管机制。三、事后监管（一）完工验收。涉路施工完毕后，应当参加由项目建设单位组织的完工验收，对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收，并按照涉路工程安全评价规范（DB34/T2395-2015）的要求，填写涉路施工完工验收报告；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。（二）建立监管档案。建立管辖区域内涉路施工许可监管档案。监管档案主要内容包括：1、当事人申请许可的相关材料复印件、交通行政许可决定书复印件；2、当事人涉路施工备案材料；3、巡查日志中该处施工情况的记录及图片、视频等；4、违法、违规等不良记录

22、；5其他应列入公路涉路施工许可监管档案的材料。四、责任追溯（一）加强层级监督。市交通运输局对市公路管理分局是否履行涉路施工监管进行监督问责。市公路管理局通过平时抽查或者定期业务检查等形式，对各县（市）公路分局是否履行对涉路施工监管进行监督问责；对县（市）公路分局执法人员是否赴现场检查、是否认真填写书面检查结果、发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。（二）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令作出书面检查、给予通报批评、调离执法岗位或者停职、给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）实施“审批查

23、”分离制度。公路涉路工程许可实行“审、批、查”分离制度。申请人向各县（市）公路管理分局提出申请，由市公路管理局进行审核，最后由市政务中心交通窗口进行审批。对公路涉路工程许可的检查由所辖公路管理分局进行，实施现场监管，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）加强人员培训。加强对执法人员公路涉路工程的监管能力培训，适时组织考核。不具备相应知识和能力的，不能从事公路涉路施工许可办理工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传高速公路涉路施工许可的法律法规，以及办理许可的流程，提升行政相对人和公众的知晓程度。7. 超限车辆行驶公路许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、

24、优化服务，加强超限运输车辆跨省、省内设区的市行驶公路审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据公路法、公路安全保护条例、安徽省治理货物运输车辆超限超载条例等法律法规，结合超限运输车辆行驶公路监管工作的实际，制定本监管细则。一、监管要求依照法律、行政法规等规定，采取执法公示、监督检查、协同监管、信用监管、投诉举报等事中事后监管措施，规范超限运输车辆跨省、省内设区的市行驶公路的行为，纠正和查处违法行为，保障公路完好、安全和畅通。二、事中监管（一）执法公示。在超限运输车辆行驶公路审批完成后，在向社会公开的交通信息网站上公示超限运输车辆的车牌号、申请人信息、车辆类型、货物名称、货物重量、载货后车货总尺寸

25、、行驶路线和行驶时间等信息。（二）监督检查。各县（市）公路分局依照法律、行政法规等规定，结合路政巡查并依托辖区内治超站或者流动治超点，对在其管辖区域通行的超限运输车辆进行检查。主要检查内容：（1）超限运输车辆是否取得超限运输车辆通行证并随车携带；（2）是否按照指定的时间、路线和速度行驶；（3）车货总体外廓尺寸、重量、装载物品等与超限运输车辆通行证记载的内容是否相符；（4）擅自进行超限运输的车辆等。发现有违法行为的，应当责令当事人改正，并依照有关法律法规的规定处罚。（三）协同监管。超限运输车辆跨省、省内设区的市行驶公路审批影响交通安全的，在作出许可审批时，应当征求公安机关交通管理部门意见。同时按

26、照权责匹配、权责一致的原则，加强与公安机关交通管理部门的沟通协作，建立健全超限运输车辆跨省、省内设区的市行驶公路审批后续监管协调一致的监管机制。三、事后监管（一）信用监管。建立超限运输车辆行驶公路信用制度，保护合法承运人利益。对承运人有隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公路超限运输许可的，以及其他违法超限运输行为的，依法按照有关规定处理。（二）投诉举报。任何单位和个人均有权举报超限运输车辆的超限超载和执法人员违法行为。市级公路管理局依照规定公布举报电话、电子信箱等。接到举报应当按照职责，及时调查处理，向举报人反馈，并为其保密。四、责任追溯（一）加强层级监督。市交通运输局对市公路管理局是否履行监管

27、责任进行监督问责；市公路管理局对各县（市）公路管理分局以及公路治超站点日常监管中发现的问题是否依法处理，核查人员是否严格执行核查、认真填写核查报告，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。（二）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令作出书面检查、给予通报批评、调离执法岗位或者停职、给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进；（二）实施“审批查”分离制度。对超限运输车辆跨省、省内设区的市行驶公路和超限运输车辆行驶超公路的审批，实行“审、批、查

28、”分离制度。申请人在货物起运地进行申请，由货物起运地公路管理机构进行审核，跨省、省内设区限运输车辆行驶公路的由省政务中心交通窗口进行审批，本市行政区内超限运输车辆行驶公路的由市政务中心交通窗口进行审批。各县（市）公路管理分局结合路政巡查并依托治超站或者流动治超点，对在其管辖区域通行的超限运输车辆进行检查。（三）加强人员培训。强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。 （四）加强普法宣传。运用多种方式宣传超限车辆跨省、省内设区的市行驶公路和超限运输车辆行驶高速公路许可管理的法律法规，提升行政相对人和公众的知晓程度。8. 权限内使用、变更

29、、转让港口岸线行政审批事中事后监管细则为加强港口岸线使用的监督管理，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合我市实际，制定本监管细则。一、监管要求市港航（地方海事）管理局依据中华人民共和国港口法安徽省港口管理条例港口岸线使用审批管理办法等法律法规规定，通过使用、变更、转让港口岸线的活动采取事中事后监管措施，纠正和查处违法行为，保障港口岸线的使用坚持“深水深用、节约高效、合理利用、有序开发”的原则。二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、初审、审查和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受

30、理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）征求相关部门意见。涉及相关部门业务的，按程序征求相关部门的意见，必要时实施会审制度。（四）开展初审工作。市港航（地方海事）管理局按规定程序开展初审工作，对港口设施建设使用、变更、转让港口岸线的申请及申报材料组织审查。（五）做出审查决定。未通过审查的，市港航（地方海事）管理局在规定时限内通知申请人重新提供相关材料。通过审查的，市港航（地方海事）管理局提出初审意见上报省港航管理局，并通知申请人按照法定程序办理岸线使用行政许可。三、事后监管（一）加强监督检查1、制定监督检查方案。监督检查方案根据监督检查要求制定，包括监督检查的主要内容和方式等。2

31、、开展现场检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示证明文件。检查采取现场查验、询问使用人等方式。检查内容应包括：港口设施岸线使用人是否取得许可文件，使用人是否自行改变岸线性质、用途或自行转让岸线使用权。检查人员对被检查人的商业秘密应当保密。3、现场监督检查记录。检查人员应制作监督检查记录，如实记录现场检查的主要内容，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。监督检查记录包括被检查人的基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查人主要负责人或其授权人签字等。4.开展巡查监管。省港航管理局对港口设施建设使用港口非深水岸线的活动，进行定期或不定期的现场巡查

32、，并依据法律法规规定公布巡查结果。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。市港航（地方海事）管理局公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关港口岸线使用人违法、违规使用港口岸线的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对港口岸线使用监督管

33、理部门在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级港口行政管理部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加强人员监督问责。市港航（地方海事）管理局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）建立

34、健全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。9. 权限内港口工程、在港口内进行可能危及港口安全的采掘爆破活动审批事中事后监管细则为

35、进一步加强港口工程建设管理，强化和规范市级权限范围内的港口工程、在港口内进行可能危及港口安全的采掘爆破活动审批监管工作，根据中华人民共和国港口法安徽省港口管理条例港口建设管理规定等法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合我市港口工程管理工作实际，制定本监管细则。一、监管要求市港航（地方海事）管理局依据港口建设管理规定等法律法规，通过对市级权限范围内的港口工程、在港口内进行可能危及港口安全的采掘爆破活动审批采取事中事后监管措施，纠正和查处违法行为，保障港口工程符合相关规定要求。二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程

36、标准化监管。（二）开展专家评审工作。市港航（地方海事）管理局按规定程序组成专家组，对市级权限范围内的港口工程、在港口内进行可能危及港口安全的采掘爆破活动的申请材料开展评审，形成评审意见。（三）做出审查决定。未通过审查的，市港航（地方海事）管理局在规定时限内通知申请人重新提供相关材料。通过审查的，并通知申请人按照法定程序办理相关手续。三、事后监管（一）加强监督检查港口工程、在港口内进行可能危及港口安全的采掘爆破活动实施过程中，监管单位应当加强监督检查，并做好书面记录。监督检查以实地监督检查为主，实地监督检查分为定期实地监督检查和不定期实地监督检查。实地监督检查可以依法采取监督放样、勘察现场、查阅

37、有关档案材料、询问有关人员和听取当事人陈述等方法。监管单位可以根据需要要求建设单位书面报告从事许可事项活动的情况，并提供相关施工资料、记录等。监管单位在监督检查过程中发现不符合批复意见要求等情况，应立即下发停工通知书，并督促施工单位限期整改。（二）完善投诉举报受理及办理机制。市港航（地方海事）管理局公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对公路工程竣工验收工作的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。（三）依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交

38、司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。（四）保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对交通运输管理部门在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级交通运输管理部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加强层级监督。市港航（地方海事）管理局对管辖的港口工程建设单位是否履行责任进行监督；对其日常监管中发现的问题是否依法处理进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督

39、问责。（二）加强人员监督问责。市港航（地方海事）管理局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。（三）建立健全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对

40、监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。10. 港口经营许可（含港口危险货物作业资质认定，港口危险货物装卸、过驳作业认可，不含港口理货）事中事后监管细则为加强港口经营活动的监督管理，根据根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合我市实际，制定本监管细则。一、监管要求安庆市港航（地方海事）管理局依据中华人民共和国港口法、安徽省港口管理条例、港口经营管理规定等法律法规规定，通过对港口经营活动采取事中事后监管措施，纠正和查处违法行为，保障港口经营活动坚持“公开、公正、公平”的原则。二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查、决定、送达

41、和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不属于职权范围的，应告知申请人向有关行政机关申请；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）征求相关部门意见。涉及相关部门业务的，按程序征求相关部门的意见，必要时实施会审制度。（四）开展现场勘查核验工作。市港航（地方海事）管理局按规定程序，对港口经营活动的申请及申报材料事项开展现场勘查核验，形成核验意见。（五）做出许可决定。港口经营活动申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，市港航（地方海事）管理局在规定时限内作出许可决定。（六）及时做好送达及信息公开工作。市

42、港航（地方海事）管理局按规定制作并送达许可决定文书，不予许可的告知理由。许可事项结案后，按规定程序、规定期限，及时公布许可信息。三、事后监管（一）加强监督检查1、制定监督检查方案。监督检查方案根据监督检查要求制定，包括监督检查的主要内容和方式等。2、开展现场检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证件。检查采取现场查验、检查台账资料及询问使用人等方式。检查内容应包括：港口经营人是否取得合法有效许可文件、经营人是否自行改变经营范围或所有权、港口设备设施是否变更、应急管理制度是否落实、安全评价制度是否落实、危险货物港口作业是否按规定申报。检查人员对被检查人的商业秘密应当保密。3、现场监督检查记

43、录。检查人员应制作监督检查记录，如实记录现场检查的主要内容，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。监督检查记录包括被检查人的基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查人主要负责人或其授权人签字等。监督检查记录应告知被检查人。4、开展巡查监管。市港航（地方海事）管理局对港口经营活动进行定期或不定期的现场巡查，并依据法律法规规定公布巡查结果。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。市港航（地方海事）管理局公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关港口经营人违法、违规使用港口岸线的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依

44、法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对港口行政管理部门在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级港口行政管理部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加强监督问责。市港航（地方海事）管

45、理局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）建立健全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化

46、组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。11. 通航水域岸线安全使用及水上水下施工作业许可、港口水域内进行采掘、爆破等活动许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强通航水域水上水下作业活动海事业务审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合海事监管工作实际，制定本监管细则。一、监管要求安庆市港航（地方海事）管理局及其

47、派出机构依照中华人民共和国内河交通安全管理条例第25条“第二十五条在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛。进行前款所列作业或者活动，需要进行可行性研究的，在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手

48、续”法律、行政法规等规定，通过采取海事维护、专项检查、重点关键节点检查等事中事后监管措施，规范许可实施行为，纠正和查处违法行为，保障通航水域岸线安全使用及水上水下施工作业、港口水域内进行采掘、爆破等活动安全。 二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查、决定、送达和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）做出许可决定。施工许可申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出许可决定并送达申请人。（四）做好信息公开工作。许可事项结案后，按规定程序、规

49、定期限，及时公布许可信息。三、事后监管（一）加强现场监督检查各县（市、区）海事管理机构对相关活动应当加强监督检查，制订监管计划，并做好书面记录。监督检查以实地检查为主，通过勘察现场、查阅有关档案材料、询问有关人员和听取当事人陈述等方法。在监督检查过程中如发现非法作业等情况，应立即下发停工通知书，并督促施工单位限期整改。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关违法施工的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行

50、行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人和利害关系人对海事管理机构在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级海事管理机构或交通运输主管部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加强层级监督。安庆市港航（地方海事）管理局对局属各监管部门（单位）是否履行监管责任进行监督问责；对其日常监管中发现的问题是否依法处理进行监督问

51、责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）加强人员监督问责。安庆市港航（地方海事）管理局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建立健全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗

52、位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。12. 通航水域内沉船沉物打捞作业许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强通航水域安全管理事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法等，结合海事监管工作实际，制定本监管

53、细则。一、监管要求安庆市港航（地方海事）管理局及其派出机构依照中华人民共和国内河交通安全管理条例第42条“内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，必须按照国家有关规定设置标志，向海事管理机构报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应措施，保障通航安全”法律、行政法规等规定，通过采取海事现场维护、专项检查等事中事后监管措施，规范许可实施行为，纠正和查处违法行为，保障通航水域内沉船沉物打捞作业安全。 二、事中监管（一）加强权力运行流程监管。落实受理、审查、决定、送达和事后监管等阶段应履行的权责事项，规

54、范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）做出许可决定。施工许可申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出许可决定并送达申请人。（四）做好信息公开工作。许可事项结案后，按规定程序、规定期限，及时公布许可信息。（五）做好作业现场清障监管工作。按规定对履行人恢复通航所应符合的条件，防止出现新的碍航设施，影响通航安全。三、事后监管（一）加强现场监督检查各县（市、区）基层海事监管机构对相关活动应当加强监督检查，制订监管计划，并做好书面记录。监督检查以实地检查为主，通过勘察现场、查阅有关档案材料、询

55、问有关人员和听取当事人陈述等方法。在监督检查过程中如发现非法作业等情况，应立即下发停工通知书，并督促施工单位限期整改。（二）加强事后处理1、完善投诉举报受理及办理机制。公布举报电话和电子邮箱，接受个人和社会组织对有关违法施工的投诉、举报，属于职权范围内的，及时核实、处理、答复，依法为举报人保密。2、依法处置违法行为。按照相关法律法规规定，加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚、行政强制。违法违规行为涉嫌犯罪的，按规定将案件移交司法机关，配合司法机关开展调查处置工作。3、保障行政复议和行政诉讼。依法保障行政相对人和利害关系人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政相对人

56、和利害关系人对海事管理机构在监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级海事管理机构或交通运输管理部门申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）加强层级监督。安庆市港航（地方海事）管理局对局属监管部门（单位）是否履行监管责任进行监督问责；对其日常监管中发现的问题是否依法处理进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。（二）加强人员监督问责。安庆市港航（地方海事）管理局加强对有关监管人员的监督问责，重点对监管人员是否严格执行监管措施、是否存在不作为、乱

57、作为等进行监督问责。对不符合许可条件的申请人准予行政许可，或者对符合许可条件的申请人不准予行政许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建立健全责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式，包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）加强组织协调。强化组织领导，落实监管措施，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。（二）加强普法宣传。运用

58、多种方式宣传有关法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。（三）强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，提高业务水平和执法能力。13. 水上拖带大型设施和移动式平台、船舶进入或穿越禁航区的许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强水上水下作业活动、船舶进入或穿越禁航区事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法等，结合海事监管工作实际，制定本监管细则。一、监管要求安庆市港航（地方海事）管理局及其派出机构依照中华人民共和国内河交通安全管理条例第20条“船舶进出港口和通过交通管制区、通航密集区或者航行条

59、件受限制的区域，应当遵守海事管理机构发布的有关通航规定。任何船舶不得擅自进入或者穿越海事管理机构公布的禁航区。”中华人民共和国内河交通安全管理条例第22条“船舶在内河通航水域载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须在装船或者拖带前24小时报海事管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，保障船舶载运或者拖带安全。船舶需要护航的，应当向海事管理机构申请护航。”法律、行政法规等规定，通过采取海事现场维护、发布航行警告、专项检查等事中事后监管措施，规范许可实施行为，纠正和查处违法行为，保障水上拖带大型设施和移动式平台、船舶进入或穿越禁航区安全。 二、事中监管（一）加强权力运行流

60、程监管。落实受理、审查、决定、送达和事后监管等阶段应履行的权责事项，规范权利运行流程，强化全程标准化监管。（二）规范受理工作。符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，告知理由；需要补正材料的，一次性告知。（三）做出许可决定。申请人的申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出许可决定并送达申请人。（四）做好信息公开工作。许可事项结案后，按规定程序、规定期限，及时公布许可信息。三、事后监管（一）加强监督检查各县（市、区）基层海事监管单位对相关活动应当加强监督检查，制订监管计划，并做好书面记录。监督检查以发布航行警告、现场监管、实地检查为主，通过勘察现场、查阅有关档案材料、询问有关人员和听取当事人陈